導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水環(huán)境治理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：污水管網(wǎng)改造；城市水環(huán)境；綜合治理；現(xiàn)代化建設(shè)

城市水環(huán)境保護與綜合治理是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，具有一定復(fù)雜性和特殊性，為全面提高城市水環(huán)境治理效果，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照社會可持續(xù)發(fā)展理念和系統(tǒng)科學(xué)思想，將城市水環(huán)境綜合治理與社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展進行有機融合，實現(xiàn)開發(fā)與保護并重，真正推進城市污水管網(wǎng)改造一體化建設(shè)的順利實現(xiàn)。

1 堅持以人為本，深化對城市污水管網(wǎng)改造重要性的認(rèn)知

當(dāng)前社會環(huán)境下，城市化建設(shè)進程不斷加快，城區(qū)面積不斷擴大，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展速度較快，城市水資源均受到不同程度的污染，此種情況下，加強城市水環(huán)境綜合治理具有一定重要性和緊迫性。在城市水環(huán)境綜合治理過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀，通過大規(guī)模污水管網(wǎng)改造的方式，推進城市水環(huán)境綜合整治工程的順利開展。為確保城市水環(huán)境綜合治理工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)充分深化對污水管網(wǎng)改造工程重要性的認(rèn)知，通過市場化操作以及專業(yè)隊伍承包管理的方式，推進污水管網(wǎng)改造工程建設(shè)的順利實現(xiàn)。全面提高城市居民的綜合素質(zhì)，通過政府及社會群體的協(xié)調(diào)配合，提高城市水環(huán)境綜合治療效果，加強城市生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃和治理，對城市污染源進行科學(xué)化控制，改善城市水環(huán)境，為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)良的條件。

在實際工作中，應(yīng)當(dāng)建立明確的城市水環(huán)境綜合治理目標(biāo)，以整治污染面為綜合治理工程的主要內(nèi)容，對城市內(nèi)污染嚴(yán)重的河道進行截污、疏浚和河堤治理，在此基礎(chǔ)上，通過雨污分流改造的方式截斷污染源，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展實際以及環(huán)境特點，優(yōu)化利用城市建設(shè)資金，建立污水處理廠，強化城市污水處理能力，將污水轉(zhuǎn)變?yōu)榍辶鳎_保城市水環(huán)境治理工程中污水管網(wǎng)改造工作的順利實現(xiàn)，優(yōu)化城市水環(huán)境，為城市水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。

2 落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城市污水管網(wǎng)改造一體化建設(shè)的順利實現(xiàn)

為促進城市污水管網(wǎng)改造工程的順利開展，全面提高城市水環(huán)境綜合治理效果，應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立一套完善的污水收集和處理系統(tǒng)，優(yōu)化城市污水處理效果，推進城市污水管網(wǎng)改造一體化建設(shè)的順利實現(xiàn)。因此在城市污水管網(wǎng)改造工程中，應(yīng)當(dāng)充分做好污水收集和處理系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計和施工等工序，并同時投產(chǎn)，確保污水收集、輸送和處理實現(xiàn)一體化，促進城市污水管網(wǎng)改造工程預(yù)期效益的實現(xiàn)。這就要求相關(guān)個工作人員在城市水環(huán)境治理過程中，準(zhǔn)確把握污水管網(wǎng)改造工程的重要地位，積極采取有效措施健全城市污水收集管網(wǎng)體系，在阻止污水流入河流，改善城市水環(huán)境的同時，通過污水處理廠對城市生產(chǎn)生活污水進行科學(xué)化的處理，優(yōu)化污水處理廠的實際處理能力，全面提高城市污水處理率，推進城市水環(huán)境綜合治理工作的順利高效開展，為城市居民營造優(yōu)質(zhì)的生活空間。因此在城市污水管網(wǎng)改造過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)的實際情況加以全面分析，將污水管網(wǎng)改造與城市道路改造工程、河道整治工程等密切配合，并推進路面整治、管線暗埋、綠化景觀以及路燈照明的綜合整治的順利實現(xiàn)，改善城市環(huán)境，推進城市現(xiàn)代化建設(shè)的順利實現(xiàn)。

3 創(chuàng)新污水管網(wǎng)改造建設(shè)模式

城市水環(huán)境綜合治理工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)以污水管網(wǎng)改造為重點內(nèi)容，并不斷加強建設(shè)模式創(chuàng)新，為污水管網(wǎng)改造提供可靠的技術(shù)支持。因此在城市污水管網(wǎng)改造工程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市水環(huán)境實際情況，明確污水管網(wǎng)改造的投融資載體，實現(xiàn)城市建設(shè)資金的優(yōu)化配置和合理利用。在準(zhǔn)確把握城市發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，成立專業(yè)的投資公司，主要負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)改造和污水處理廠的建設(shè)?？梢酝ㄟ^現(xiàn)代資本運作的方式，籌集污水管網(wǎng)改造和污水處理廠建設(shè)資金，保證城市水環(huán)境綜合治理各項工作的順利開展。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在原有制度體系的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新污水管網(wǎng)改造建設(shè)模式，推行業(yè)主機制，將污水管網(wǎng)改造工程中的投資、建設(shè)和管理進行有序分離，通過公平公正的公開招標(biāo)方式明確建設(shè)管理單位，并建立契約，規(guī)范工程雙方的權(quán)利與責(zé)任。

在對業(yè)主人進行嚴(yán)格監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，由業(yè)主人組織或委托招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，對中標(biāo)企業(yè)，包括其施工、監(jiān)理等具體的工作人員進行信譽記錄，對干不好的、不講信譽的、在后續(xù)的項目招標(biāo)中實行市場禁入。以合同管理為紐帶，充分利用市場資源為水環(huán)境項目服務(wù)。調(diào)動了市場資源，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，為高效率整治水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。全面推行無標(biāo)底招標(biāo)，嚴(yán)格控制工程成本。在招標(biāo)過程中采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、系統(tǒng)性很強的招標(biāo)文件和工程量清單，充分利用市場競爭機制降低工程造價，提高工程質(zhì)量，加快工程進度。

4 市場運作，多渠道籌集污水管網(wǎng)改造資金

一是發(fā)行集合委托貸款，吸納民問資金參與城市污水管網(wǎng)改造。結(jié)合城市自身發(fā)展實際，在“變民間資金為民間資本”這一原則的指導(dǎo)下，向社會發(fā)行了一定資金量的“水環(huán)境綜合整治項目”集合委托貸款。通過此種融資模式吸引民間資金參與市政建設(shè)，并以多贏的格局（公司貸款成本低、民間投資回報高、銀行獲得無風(fēng)險傭金收入），受到民間資金的熱烈追捧。

二是質(zhì)押污水處理特許經(jīng)營權(quán)，融入低成本的銀行貸款。憑借污水處理特許經(jīng)營權(quán)，通過與各大銀行的融資談判，取得了較低借貸資金的利率。積極與國內(nèi)各大銀行簽署了長期信用貸款合同，作為市政公用事業(yè)領(lǐng)域中的無抵押、無擔(dān)保的信用貸款，是國內(nèi)集城市污水收集系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)一體化項目的銀行貸款。

通過以污水管網(wǎng)改造為重點的城市水環(huán)境綜合治理，城市長期以來污水直接排入河道的狀況已得到基本控制，市區(qū)主要河道水體污染狀況得到很大改善，城區(qū)主要河道均能達到國家規(guī)定的水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市面貌和市民生活居住條件得到很大改善，為促進城市生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以污水管網(wǎng)改造為重點，不斷加大城市水環(huán)境綜合治理度。

結(jié)束語

總的來看，在城市水環(huán)境綜合治理的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持污水管網(wǎng)改造工程的主體地位，優(yōu)化治理理念，并創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方式，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，對城市建設(shè)資金進行優(yōu)化配置和合理利用，規(guī)范市場化運作方式，優(yōu)化市政工程建設(shè)的組織方式，促進污水管網(wǎng)改造工程的高效開展，全面提高城市水環(huán)境綜合治理效果，推進城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]成都市人民政府.以污水管網(wǎng)改造為重點加強城市水環(huán)境綜合治理[J].中國勘察設(shè)計，2005（2）：16-17.

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關(guān)鍵詞：外海；深水；防波堤；施工技術(shù)

中圖分類號：TU74 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 工程概況

1.1概述

大連新港導(dǎo)流防波堤工程位于大連港新港港區(qū)，沙陀子回填區(qū)域東北側(cè)，緊鄰新港17#～21#泊位、22號原油泊位，工程所在地陸上距大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10km。該項目的建設(shè)對于改善周圍海域的流場和波浪條件，提升22號泊位的安全作業(yè)條件具有十分重要的意義。

1.2工程結(jié)構(gòu)型式

導(dǎo)流防波堤總長505.146m，由斜坡段和直立段兩部分組成，其中直立段總長176.9m，采用預(yù)制方沉箱結(jié)構(gòu)，由12個沉箱組成，頂部現(xiàn)澆鋼筋砼擋浪墻。為減少波浪反射對21#泊位影響，中間過渡段8個沉箱內(nèi)側(cè)開孔，結(jié)構(gòu)典型斷面圖如下：

圖2-1典型結(jié)構(gòu)斷面圖

1.3工程難點

1.3.1 本工程地處外海無掩護海域，且處于沙陀子回填區(qū)域最東北角，水深、流急，最大流速可達2.5m/s，現(xiàn)場施工作業(yè)條件惡劣；

1.3.2 本工程施工區(qū)域為濱海水下岸坡，地形由西南往東北略傾，地質(zhì)條件變化劇烈，基槽開挖最深處達10m左右；鑒于持力層為泥灰?guī)r和板巖均易遇水軟化，基槽開挖后需及時驗收，驗收合格后盡快拋石；

1.3.3 直立段拋石基礎(chǔ)薄厚不一，最厚達11.3m，不均勻沉降對工程后期施工影響較大；

1.3.4 施工區(qū)域海況復(fù)雜，給沉箱安裝帶來直接困難，需合理選擇施工工藝和合理安排作業(yè)時間，以保證沉箱順利安裝；

1.3.5 沉箱內(nèi)填石量大，但由于沉箱安裝高程較大，挖掘機上拋石船拋填作業(yè)時間受潮水限制，作業(yè)時間受限，因此需優(yōu)化工藝保證拋填效率；

2 施工總體布署

2.1施工總體部署

針對外海無掩護海域的直立式防波堤，由于具有水深、流大、受風(fēng)浪影響嚴(yán)重等特點，為保證工程的順利實施，需采取一定的措施。

2.2.1 設(shè)置施工浮鼓。為便于施工船舶帶纜及定位，順防波堤軸線以北80m布置5個海上施工浮鼓，提高船舶?？康男省?/p>

2.2.2 進行流速觀測?；A(chǔ)施工前和施工過程中在施工現(xiàn)場進行實地流速測量，通過分析實測流速、潮汐表和流速表之間的關(guān)系，再結(jié)合施工過程中積累的經(jīng)驗，得出各工序的可作業(yè)時段，合理安排各工序施工。

2.2.3 開展兩個作業(yè)面，各工序交叉作業(yè)?；壅ń附Y(jié)束后分兩段進行基槽清渣，在進行第二段基槽清渣時，第一段基槽開始基床拋石施工和基床夯實施工；在進行第一段基床整平時，第二段基槽開始進行基床拋石和基床夯實施工；在第一段基槽進行沉箱安裝施工時，第二段基槽開始進行基床整平施工。

2.2.4 選擇合適的船機設(shè)備和工藝。施工現(xiàn)場浪大、流急，基槽開挖和基槽清渣過程中，選用抗風(fēng)浪能力較強的抓斗容積大于8m3的挖泥船?；矑伿┕r，由于可作業(yè)時間較短，有時一個潮水可作業(yè)時間不足半個小時，用平板駁定位開體駁拋石，開體駁靠定位方駁帶好纜后立即進行拋石，大大提高了施工效率。整平方駁上配備一套減壓倉，不僅保證了潛水人員的人身安全，也增加了潛水人員的作業(yè)時間。沉箱安裝采用“起重船+手板葫蘆”的安裝工藝，克服沉箱受水流阻力大難以安裝的困難。箱內(nèi)填石改水上為陸上拋填，提高施工效率、節(jié)省施工成本。上部胸墻混凝土澆筑改水上為陸上施工，避開海上施工受風(fēng)浪影響，使工期處于可控狀態(tài)。

3 工要工序施工方法及效果

3.1施工流程

直立式導(dǎo)流防波堤根據(jù)設(shè)計圖紙，施工工序主要有：基槽開挖、基床拋石、基床夯實、基床整平、沉箱拖運安裝、沉箱內(nèi)填石和上部胸墻混凝土澆筑。工藝流程如下:

圖3-1工藝流程圖

3.2主要工序施工方法及效果

3.2.1基槽開挖

由于工期較緊，而挖泥又是先頭工序，必須盡快完成第一段挖泥，為下道工序的施工創(chuàng)造條件，以利于形成流水作業(yè)的局面，盡快將基槽覆蓋層清除掉，及早進入炸礁施工。根據(jù)施工總體安排，基槽開挖從堤根處進行。采用抗風(fēng)浪能力較強的13m3抓斗式挖泥船一組，配置600m3自航泥駁兩條。挖泥船上配有GPS系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)計挖泥控制點坐標(biāo)直接進行定位挖泥。如挖泥厚度大于2m時，采用分層施工。基槽炸礁施工時，為減少爆炸沖擊波和地震波對建筑物及環(huán)境的影響，采用分段延時微差爆炸技術(shù)。即每炮各段藥包實施分段延時起爆，這樣使每一次起爆的各組藥包的爆炸時刻相互錯開，達到減少爆炸沖擊波和地震波的作用。根據(jù)水下炸礁對炸藥的特殊要求，使用密度大、威力大，抗水性好、殉爆距離大的硝化甘油膠質(zhì)炸藥；孔內(nèi)雷管采用2發(fā)塑料導(dǎo)爆管毫秒雷管，水上引爆用8#電雷管。嚴(yán)格按照要求施工，炸礁參數(shù)合理，布孔合理，嚴(yán)格控制孔深和藥量，保證炸礁一次成功。

3.2.2基床拋石

拋石基床采用10～100kg中塊石（含泥量不大于3%，10kg以下塊石或碎石含量不超過10%）。堤根部兩個沉箱基床頂標(biāo)高為-16.7m，其余沉箱基床頂標(biāo)高為-18.7m，在基床頂標(biāo)高為-18.7m的基床上靠近基床頂標(biāo)高為-16.7m位置有一個深坑，基床平均厚度在10m左右?；矑伿┕r先進行深坑區(qū)域的拋填，再根據(jù)基槽挖泥（挖渣）完成情況從堤根處向堤頭處進行拋石，保證基槽挖泥完成一個施工段，就進行此施工段的基床拋石工作。基床拋石采用開體駁粗拋平板駁找平的施工工藝。由于現(xiàn)場每天可作業(yè)時段不連續(xù)，在可作業(yè)時段時間較短平均不足1個小時，用平板駁拋石效率很低，用定位方駁定位開體駁拋石施工可以提高單位時間內(nèi)拋石方量，提高施工效率。本工程基床厚度薄厚不一，厚度大于2m的基床，按2m一層進行分層拋石，開體駁拋石后要用平板駁進行找平，使得局部高差不大于50cm，防止機械夯實時倒錘現(xiàn)象發(fā)生，也有利于下一層開體駁拋石時拋填的比較均勻。

3.2.3基床夯實

由于本工程基床持力層巖面起伏較大，基床厚度1.3m～11.3m不等，全部采用機械夯實施工，分層多、效率低。經(jīng)分析除了中間一段基床厚度在10m左右外，其余兩端機床厚度在4m左右，因此中間一段基床較厚處選用爆破夯實施工，其他部分選用機械分層夯實施工，爆夯基床的頂面也采用機械夯實的方法，進行一遍機械夯實，使表面松散層密實。這樣選用爆破夯實和機械夯實相結(jié)合的施工工藝，提高了施工效率，保證了下道工序的順利開展。

3.2.4基床整平

基床整平采用細(xì)平標(biāo)準(zhǔn)，利用二片石填充。基床整平施工要求水流流速小于0.5節(jié)，但是直立堤施工現(xiàn)場在水流小于0.5節(jié)的時間段非常有限，每天只有4個不連續(xù)的時間段可以施工，每個作業(yè)時間段平均作業(yè)時間不足1個小時，若海上風(fēng)力大于6級基床整平施工無法進行，且現(xiàn)場受南向風(fēng)影響很大，而夏季施工又多為南風(fēng)，基床整平施工成為制約施工進度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了提高施工效率，不放過一個可作業(yè)時段，施工人員進駐到施工現(xiàn)場，一但條件具備立即組織施工。整平用的定位方駁24小時在現(xiàn)場守候，并且配備減壓艙，在減壓艙中減壓，減少潛水員在水中耽擱時間，盡量延長潛水員在水下有效工作時間。為了減小水流對二片石拋入水中后位置偏離的影響，延長潛水員在水下的工作時間，結(jié)合工程施工現(xiàn)場實際水深特別制作了直通水下基床的鋼筋網(wǎng)籠，采用鋼筋網(wǎng)籠下整平石料來抗擊水流阻力。

3.2.5沉箱拖運

本工程由3種型號共12個沉箱組成，沉箱拖運采用5000t的半潛駁從沉箱預(yù)制場拖運至現(xiàn)場下潛區(qū)下水，然后采用2艘拖輪“傍拖”至儲存場儲存或現(xiàn)場安裝。其中CX1、CX2兩個沉箱浮游穩(wěn)定吃水達到16.84m，超過了半潛駁的最大潛深，采用200t起重船吊浮下水。

3.2.6沉箱安裝

為克服水深流大給沉箱安裝帶來的困難，本工程采用“起重船+手扳葫蘆”工藝安裝沉箱。沉箱拖運至現(xiàn)場后，掛靠已安裝好的沉箱，壓水調(diào)平，起重船掛扣調(diào)整沉箱位置，手板葫蘆控制沉箱前沿線和縫寬，本工藝成功實施了前5個沉箱的安裝。后7個沉箱由于進入南風(fēng)季節(jié)，海面常有浪涌，起重船到場后，起重人員無法進行掛扣作業(yè)，并且海面的涌動常使手扳葫蘆破壞，因此改用原始的手拉滑輪工藝，不用起重船，在沉箱的四個方向各設(shè)2組手拉滑輪組，用人力拉拽滑輪控制沉箱位置，雖然費力，但是把握住流速小于0.5節(jié)的時間段，也達到了成功安裝沉箱的目的。

3.2.6沉箱內(nèi)填石

本工程12個方沉箱內(nèi)填石總方量為52518 m3，水上拋填約需100船次。由于沉箱頂標(biāo)高+5.0m，填石需趁進行，一個作業(yè)天僅能拋填2船，施工進度緩慢，后續(xù)工作無法展開，因此需提高效率。在斜坡段和直立堤合攏后，形成了一條施工通道，自卸汽車可以開上沉箱頂，并且沉箱頂面最窄處寬度為9.8m，足夠一輛自卸汽車在上面行駛，因此沉箱內(nèi)填石可采用陸上拋填。經(jīng)過受力分析，對沉箱不會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)破壞。本工藝將沉箱內(nèi)填石由水上施工改為陸上施工，作業(yè)時間不受限制，提高了施工效率，并節(jié)省大施工成本。

3.2.7上部胸墻砼澆筑

本工程從西到東共12段胸墻，高5m，分兩層澆筑，共需澆筑22次混凝土，總方量5358m3,單次澆注最大方量為588m3。由于海上施工船舶受風(fēng)浪影響，作業(yè)天受限，為保證在兩個月內(nèi)完成所有混凝土的澆筑工作，需改進施工工藝確保施工效率。因此改水上為陸上施工，將履帶吊運上沉箱頂支立一層胸墻模板，25T汽車吊運上一層胸墻支立二層模板，一層按自西向東的順序逐段支立，二層跟進，施工完畢后，采用起重船將履帶吊和汽車吊吊上方駁，運輸至碼頭卸下；混凝土澆筑以陸上地泵水平運輸直接入模澆筑為主，部分采用拌合船進行輔助澆筑。整個胸墻施工基本不受海面風(fēng)浪影響，施工效率高，平均一段胸墻需4~5天完成。

4 結(jié)束語

在本工程的施工中，我們采用了相應(yīng)的針對措施解決了開敞式海域水深、大流速環(huán)境下直立式防波堤施工的各種困難，本工程采用的各種施工方法使得各道工序施工進展順利，取得了成功，為相應(yīng)困難施工條件下的工程施工積累了經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]JTS 167-2-2009 ，重力式碼頭設(shè)計與施工規(guī)范

[2]JTJ 298-98，防波堤設(shè)計與施工規(guī)范

[3]JTJ-T 258-98 ，爆炸法處理水下地基和基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)程

[4]JTJ268-96,水運工程混凝土施工規(guī)范

[5]JTJ269-96,水運工程混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

作者簡介：

于福洋(1980- )男，遼寧省丹東人，工程師，主要從事境內(nèi)外港口航道工程施工管理工作

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關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；有效控制；理論依據(jù)

abstract: widely develop along with environmental awareness's enhancement and the environment movement, how to cause the population - resources - environment - economy coordinated development, thus the protection environment and the natural resource, realize humanity's sustainable development, even already became the western government macroscopic intervention the fifth goal. under this kind of social environment, in numerous control environment economic means that for instance: the subsidy, the synthesis reward, the pollution permitted, in the definite property right, takes of a tax revenue modern macroeconomic policy main vehicles, as a result of its unique superiority, developed the effective economy in the control environmental pollution aspect to adjust tool's function, moreover more and more widely is accepted by the people.

key word: environment tax; active control; theory basis

一、理論基礎(chǔ)

征收環(huán)境稅的理論根源可以從“福利經(jīng)濟學(xué)之父”庇古的外部性理論談起。他認(rèn)為：市場經(jīng)濟運行中，因為自然環(huán)境提供的服務(wù)不能由市場進行交易，所以，市場機制無法對經(jīng)濟運行主體在生產(chǎn)和消費過程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品――環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場之外，庇古稱之為“負(fù)的外部性”。經(jīng)濟活動的外部性產(chǎn)生了但沒有反映社會成本和未來成本，價格也不能真正反映使用環(huán)境資源的社會邊際成本。為了克服這種“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異，政府應(yīng)當(dāng)實行干預(yù)措施，從而把污染者的外部性成本內(nèi)在化，迫使其面臨真實的私人成本和收益，以達到控制其污染量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。

發(fā)達國家用市場機制解決污染外部性作了詳細(xì)的分析發(fā)現(xiàn)，市場手段中環(huán)境稅是控制環(huán)境污染的一個頗具吸引力的方法。按照公共財政的定義，可將環(huán)境征收定義為：政府擁有的與環(huán)境因素相聯(lián)系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的稅收，其核心是使污染者支付與其污染行為相適應(yīng)的價格，即對污染者每單位產(chǎn)出征收的與其在有效產(chǎn)出水平上所造成的邊際損害等值的稅，目的為了實現(xiàn)對納稅人影響生態(tài)環(huán)境的行為的改變。由于在庇古的理論發(fā)展而來，所以又稱“庇古稅”。

二、征收環(huán)境稅的優(yōu)勢分析理論上，庇古稅可以達到資源有效配置，能夠?qū)е挛廴緶p少到帕累托最優(yōu)水平。

污染者權(quán)衡保持污染水平所支付的稅收和減少污染少交稅所獲收益，控制成本小于稅率，則污染減少，直到二者相等時，達到污染最優(yōu)水平。這有動態(tài)和靜態(tài)兩方面的優(yōu)勢：首先在靜態(tài)條件下，因為只要有污染就會被征稅，企業(yè)出于少交稅的目的也要控污；其次在動態(tài)方面，若稅率不變，企業(yè)通過技術(shù)進步可以減少對未來稅收的支付，庇古稅這種提供進一步減少污染的動態(tài)效率與靜態(tài)效率一起被認(rèn)為是與其他方式相比的主要特點。

庇古稅對外部的不經(jīng)濟有矯正性的功效。它通過稅收的方式對生產(chǎn)和消費中的外部成本進行矯正。使產(chǎn)量和價格在效率的標(biāo)準(zhǔn)上達到均衡，矯正的邊際私人成本，使企業(yè)認(rèn)識到在社會層面上的成本。所以又名“矯正性稅收”。而作為矯正性稅收的另一角度的優(yōu)勢在于，它很好的避免了稅收的扭曲性效應(yīng)。比如個人所得稅的稅率過高時，人們會以閑暇替代，有獎懶罰勤的副作用，相反，庇古稅正是對外部不經(jīng)濟調(diào)整為經(jīng)濟，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效應(yīng)。

在實踐中，征收環(huán)境稅、提供補貼、發(fā)放污染許可證、收取押金都是間接控制方法。征收環(huán)境稅與提供補貼相比，是阻止而不是鼓勵資源流人污染嚴(yán)重的企業(yè)；無需確定污染的基準(zhǔn)點，只需確定單位排放量的稅金就夠了；可附帶得到一筆財政收入。征收環(huán)境稅與發(fā)售許可證相比，許可征的發(fā)售有膨脹的可能，存在炒買炒賣的投機性。征收環(huán)境稅與收取押金相比，收取押金的操作相當(dāng)麻煩，且只能限于很小的范圍內(nèi)。由此可見，征收環(huán)境稅的確是一個理想的環(huán)境保護手段。

三、在美國的實踐成果美國走的是一條“先污染后治理”的路，因為稅收本身的強制性，無償性和固定性使稅收手段在環(huán)境經(jīng)濟體系中有不可替代的優(yōu)越性。

在美國自從對損害臭氧的化學(xué)品征收消費稅以來，人們普遍減少了對氟里昂的使用；汽油稅的征收，鼓勵了消費節(jié)能汽車從而減少了污染排放；開采稅的征收，有效抑制了在盈利邊際上的開采，從而減少了約10％-15％的石油總量消費。

目前實現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害發(fā)生率下降，雖然汽車使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，懸浮顆粒下降70％。

四、環(huán)境稅在我國的適用及政策方向雖然環(huán)境稅實施上仍存在2個難題

1.邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環(huán)境稅的效率。環(huán)境稅的先決條件就是確定社會和私人邊際成本，這樣才能計算出準(zhǔn)確的稅率。

2.一些情況下，征收成本太高。實施環(huán)境稅后有兩個問題；其一是監(jiān)測每個污染源的費用。另一種是由征管者承擔(dān)污染物排放的監(jiān)測任務(wù)。經(jīng)驗表明，第一種的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二種。而且，我國長期以來對環(huán)境稅認(rèn)識的不足而導(dǎo)致具體開征環(huán)境稅似乎有一定實踐難度，但在環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的背景支持下和發(fā)達國家成功的經(jīng)驗中，在新世紀(jì)建立一個環(huán)境經(jīng)濟體系已成為不爭的關(guān)鍵所在。對此，提出以下芻議：

（一）開征新稅種

首先，重點在城市把原來的排污費改為開征排污稅。其次，對消費稅中對環(huán)境造成污染的消費品除煙火、小汽車、鞭炮外還應(yīng)擴展到一次性包裝物等白色污染。同時，提高部分消費品稅率，如含鉛汽油。再次，對二氧化硫稅和二氧化碳稅可考慮在條件成熟時開征。最后，可以對民航等交通設(shè)施和建筑工地征噪音稅，并把所獲資金用于隔音設(shè)備投資或?qū)用襁M行補償。

（二）對現(xiàn)有稅制進行調(diào)整

首先，完善資源稅制度。可適當(dāng)擴大其征稅對象。廣征森林資源稅和草場資源稅以杜絕肆虐的生態(tài)破壞行為，待時機成熟不妨開征土地、海洋、地?zé)帷又参锒?，并對不可再生資源課以重稅。

其次，在現(xiàn)有稅種中增加環(huán)境保護條款。

消費稅：設(shè)計差別稅率，鼓勵清潔環(huán)保產(chǎn)品的使用。只要對環(huán)境有直接或間接損害的都應(yīng)收較高的稅。

增值稅：增加對企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備允許抵扣進項稅的規(guī)定，而對購買以淘汰的構(gòu)成污染的設(shè)備的企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建固定資產(chǎn)上予以限制。

企業(yè)所得稅：現(xiàn)行稅制在環(huán)境保護方面只能發(fā)揮很有限的作用，如利用“三廢”為原料進行生產(chǎn)獲得的利潤免稅。除應(yīng)豐富和明細(xì)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠規(guī)定，如治污費用的稅前寬口徑列支、投資抵免、對環(huán)保設(shè)備達一定比例的可通過加速折舊等，最重要的舉措是將征收排污費為征收環(huán)境稅。

篇4

[關(guān)鍵詞]水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號]F062.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）12-0057-05

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的水環(huán)境污染，反映出當(dāng)前的生產(chǎn)方式破壞了人與自然的和諧關(guān)系，不再適應(yīng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國的經(jīng)濟發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。基于新古典經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問題的原因是外部性，水環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清的情況下，便會出現(xiàn)私人排污成本外部化。因此，對于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。通常有兩種方法：一種是“誰污染，誰治理”，由企業(yè)自行承擔(dān)治污成本；另一種是“誰污染，誰付費”，企業(yè)通過交易將污水交給專業(yè)化的第三方處理，并支付治理費用，此種方法又細(xì)分為兩種方法――基于庇古稅理論的排污費征收和基于科斯產(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易，前者為行政手段，后者為市場機制。然而，以上方法均是基于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，所謂“生態(tài)化”并非等同于“綠色化”、“低碳化”、“循環(huán)化”等具有生態(tài)效益的技術(shù)改良，而是基于生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理念的生產(chǎn)方式重構(gòu)。

一、水環(huán)境治理的困境

（一）水環(huán)境治理困難根源在于生產(chǎn)方式落后

水環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上，核心在產(chǎn)業(yè)。落后的生產(chǎn)方式，體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后、低水平的競爭策略、分散無序的產(chǎn)業(yè)布局，這些不僅造成了大量的污染源，而且提升了水污染治理的難度與成本，制約了我國水環(huán)境治理的成效。

1.生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低。從工業(yè)化進程看，中國屬于后發(fā)國家，在經(jīng)濟發(fā)展起步階段實施的是比較優(yōu)勢戰(zhàn)略（林毅夫，2005）[1]，由于技術(shù)與資本相對匱乏，中國的比較優(yōu)勢在于低廉的資源和勞動力。因此，中國經(jīng)濟增長主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動力。從全球化進程看，中國企業(yè)以委托加工的形式參與國際分工，只嵌入了全球價值鏈的原材料供應(yīng)、初級產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)低端、初級、廉價的初級加工品為主，且面臨“低端鎖定”困境（時磊，2006[2]；盧福財?shù)龋?008[3]），產(chǎn)品檔次低、附加價值小、環(huán)境污染嚴(yán)重是中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。例如在經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江省，印染、化工、畜禽飼養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)的耗水、排放行業(yè)集聚了大量落后產(chǎn)能，推行水環(huán)境整治前的2013年，紡織、造紙、化工三大產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的18.2%，但三大產(chǎn)業(yè)廢水排放量卻占工業(yè)廢水排放量的65%。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式嚴(yán)重扭曲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)擴張與市場需求的矛盾不斷凸顯，資源浪費與環(huán)境破壞的問題日益突出。

2.同質(zhì)化低水平競爭，企業(yè)治污能力與動機雙重缺失。中國的區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競爭的特點，尤以浙江塊狀經(jīng)濟為甚，例如樂清低壓電器、海寧皮革服裝、永康五金制品、諸暨珍珠和大唐襪業(yè)、浦江水晶工藝品等，一個縣域工業(yè)園的年產(chǎn)量能在全國乃至世界市場中占據(jù)半壁江山。在這些塊狀經(jīng)濟中，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），而且初級加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來獲利，薄利多銷成為無奈選擇。在低層次過度競爭條件下，企業(yè)既無治污動機，也無治污能力：一方面，競爭逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲長期生態(tài)效益，以換取短期經(jīng)濟利潤，從而產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小微企業(yè)本就處在微薄利潤或者盈虧平衡點附近，水環(huán)境治理很容易對其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)對治污力不從心。這種“競次策略”又導(dǎo)致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟增長速度、完成招商引資任務(wù)，地方政府往往會不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）[4]。因此，發(fā)達國家企業(yè)為了躲避本國嚴(yán)苛的環(huán)境管制，傾向于將污染密度較高的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以節(jié)約治污成本。一旦政府加大環(huán)境治理力度，就會逼走這些企業(yè)，目前已經(jīng)出現(xiàn)國際投資轉(zhuǎn)移至中西部乃至印度、菲律賓等成本更低（包括資源要素成本、環(huán)境成本和勞動力成本）的地區(qū)和國家。

3.產(chǎn)業(yè)布局分散無序，治水陷入“不經(jīng)濟”困境。與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟性”。然而，我國諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟以中小企業(yè)（家庭作坊和個體廠商）分散加工為主，省工商局注冊登記數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底，全省市場主體達430.4萬戶，其中小微企業(yè)和個體工商戶占97%以上，大量小企業(yè)又分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“小而散”的企業(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度。低成本加工和小規(guī)模經(jīng)營的家庭作坊和個體廠商，在水污染治理領(lǐng)域既缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，又沒有成本優(yōu)勢。即使是政府或第三方治理，分散的產(chǎn)業(yè)分布也大幅降低了水環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。因此，大量中小企業(yè)呈分散式分布，既增加了水環(huán)境治理的成本，又不利于企業(yè)與企業(yè)之間形成循環(huán)化生產(chǎn)，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟”困境。

（三）擺脫“競次策略”，實現(xiàn)價值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場機制從惡性競爭、無序競爭向合作競爭轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟起步階段，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競爭，這種分散無序的競爭以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過物理交換或能源傳遞，以及知識、人力和技術(shù)的交換而形成長期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競爭狀態(tài)，而是在經(jīng)濟價值上共創(chuàng)共享、在利益上互補互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識共享、學(xué)習(xí)機制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實現(xiàn)自身成本下降，而是通過獲得循環(huán)經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟等降低整個工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級的具體路徑

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級，需要從三個層面推進：其一是微觀層面，推動企業(yè)的技術(shù)升級，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；其二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化重構(gòu)；其三是宏觀層面，加強靜脈產(chǎn)業(yè)培育，推動園區(qū)之間、以及社會整體的大循環(huán)。此外還需要構(gòu)建一套有效的倒逼機制和激勵機制，旨在處理并利用好政府與市場的力量。

（一）強化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過程管理”和“源頭削減”，是一種預(yù)防機制。清潔生產(chǎn)有兩個層面，一個是綠色產(chǎn)品設(shè)計，另一個是清潔生產(chǎn)過程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因為綠色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提，比如采用更易降解的原材料、設(shè)計更加環(huán)保的技術(shù)零部件等。為了實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，政府規(guī)制行為需要從排放標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對企業(yè)生產(chǎn)的全過程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標(biāo)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是一種倒逼機制，一方面，企業(yè)必須改進生產(chǎn)工藝，達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，才可進行生產(chǎn)活動，不達標(biāo)的企業(yè)將受到懲罰或取締；另一方面，清潔生產(chǎn)的實施將引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升，尤其中小企業(yè)會面臨較大的成本沖擊，從而削弱競爭優(yōu)勢，企業(yè)唯有通過技術(shù)引進或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競爭優(yōu)勢，這一過程也推動了企業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。由此可見，清潔生產(chǎn)有利于先進生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率將產(chǎn)生影響（韓超等，2015）[8]。

（二）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展?；舅悸肥菍ψ匀恍纬傻姆稚⒃诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的“補鏈”、“補網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來說，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場需求與物理條件。然而在現(xiàn)階段的實踐中，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。究其原因，仍然是初期階段循環(huán)成本偏高，給園區(qū)和企業(yè)帶來較大的成本沖擊。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

（三）加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟模式，我國現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)并沒有融入獨立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動脈部門內(nèi)部進行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）[9]，例如A工廠的廢水恰好可以供B工廠生產(chǎn)之用，這樣就避免了A廠將廢水直接排出，直到廢水利用到無可利用之時，再經(jīng)過處理后排出到自然界中。也有一些企業(yè)承擔(dān)了靜脈部門的角色，如利用垃圾發(fā)電的生物質(zhì)電廠。靜脈產(chǎn)業(yè)實際上是將循環(huán)經(jīng)濟中廢棄物處理再利用的部門分離出來，形成專業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務(wù)范圍更廣的獨立產(chǎn)業(yè)，它的任務(wù)是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源，反饋到工業(yè)生產(chǎn)中，承擔(dān)了人體血液循環(huán)中靜脈的角色，也稱之為再生資源產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟系統(tǒng)整體的大循環(huán)，促進動脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力脫鉤的關(guān)鍵。我國靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認(rèn)識上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過程中，要進一步加強政策扶持，促進靜脈產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)動態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）構(gòu)建有效的倒逼機制與激勵機制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要借助與平衡政府與市場兩種力量，建立有效的政府倒逼機制和市場激勵機制。之所以需要倒逼機制，是因為在環(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒有治污動力，存在轉(zhuǎn)型升級惰性，即使設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn)，只要排污罰款成本小于治污成本，就會導(dǎo)致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟活動劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把項目準(zhǔn)入、加強環(huán)境監(jiān)測，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成硬約束，倒逼企業(yè)在設(shè)計、投資、生產(chǎn)、排放等各環(huán)節(jié)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并]有解決治污的內(nèi)在動力問題，目前各地治水也是以政府行政化手段為主，不僅政府負(fù)擔(dān)較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要尊重和依靠市場力量，通過市場機制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場激勵機制、利益平衡機制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級變?yōu)椤爸鲃印鞭D(zhuǎn)型升級，從“誰污染誰付費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l環(huán)保誰受益”，進而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動力。

參考文獻：

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篇5

【關(guān)鍵詞】城市水環(huán)境；治理；污染控制

近年來我國多數(shù)城市都在不斷加強水環(huán)境污染控制力度。實踐表明，改善和控制城市水污染問題不僅取決于治理技術(shù)層面，還與城市發(fā)展和城市相關(guān)管理體系密切相關(guān)。結(jié)合我國城市發(fā)展的要求，合理治理城市水環(huán)境，控制污染，使城市水環(huán)境能夠良性循環(huán)，不僅能解決水環(huán)境問題，還能同時解決城市發(fā)展的其他相關(guān)性問題。

1我國城市水環(huán)境現(xiàn)狀

我國城市水環(huán)境的主要污染源集中體現(xiàn)在工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源三個方面[1]。其中農(nóng)業(yè)源主要體現(xiàn)在農(nóng)作物種植以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，不過相較于城市工業(yè)源和生活源來說，農(nóng)業(yè)污染源和控制較為方便，作物枯死以及畜禽糞便等都可循環(huán)利用在其它產(chǎn)業(yè)方面。因此，我國城市水環(huán)境的污染集中體現(xiàn)于工業(yè)源和生活源，這兩方面也是我國城市水環(huán)境治理的主要部分。就我國目前的水資源形式來說，我國水資源短缺，淡水資源已經(jīng)趨于緊張趨勢。城市水環(huán)境治理通過多年的努力雖然取得了一些效果，但城市水資源供需也有很多突出問題急需解決。城市水環(huán)境的治理過程中，面對多樣的污染源，致使污染控制變成目前急需解決的問題。水環(huán)境的質(zhì)量直接影響著城市居民的正常生活和健康發(fā)展。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，各城市已經(jīng)逐漸加大了水環(huán)境治理力度，倡導(dǎo)保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，部分重點劃分區(qū)域的水環(huán)境治理已經(jīng)顯著改善，水污染情況也一定程度上被控制，加劇趨勢被初步遏制[2]。

2城市水環(huán)境治理與污染控制的具體策略

2.1預(yù)防為主，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市水環(huán)境治理的首要目標(biāo)就是預(yù)防水污染，不能處于被動等到污染真實產(chǎn)生再去解決問題。預(yù)防水污染的有效方式之一就是提升全國人民改善水環(huán)境的責(zé)任意識，國家和政府應(yīng)該通過媒體、新聞、網(wǎng)絡(luò)各種渠道加強宣傳力度，傳達水污染對人類生命健康以及地球環(huán)境的嚴(yán)重影響，為了給后代創(chuàng)造更好的生存環(huán)境，全國人民都應(yīng)該跟隨國家治理水污染的腳步，喚醒自身水污染控制意識，先行自我改善自我監(jiān)督，隨后相互監(jiān)督相互促進，進一步強化輿論監(jiān)督力量[3]。如此方能調(diào)動社會群眾對水污染的控制意識，在進行自我約束的同時，也能有更多的人對水污染行為進行監(jiān)督，群眾共同產(chǎn)生的社會壓力和輿論壓力，不僅有效支持了政府的工作，更能給那些污染嚴(yán)重的企業(yè)敲響警鐘，使其迫于壓力重視并有效改善污染問題。其次城市發(fā)展過程中應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，合理的產(chǎn)業(yè)布局要求遵循自然規(guī)律，在環(huán)境容量允許的情況下發(fā)展，根據(jù)環(huán)境容量差異，配合實施各項相關(guān)措施，使城市水環(huán)境系統(tǒng)向著好的方向發(fā)展。

2.2合理控制，減少城市排污量

合理控制城市建設(shè)項目的數(shù)量，能夠有效減少城市排污量。在城市項目建設(shè)開展過程中，對其進行環(huán)境管理，提高項目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。將環(huán)境管理成為水環(huán)境治理轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切入點，嚴(yán)格控制建設(shè)項目的質(zhì)量，對于重復(fù)性的低質(zhì)量項目應(yīng)該直接不予以批準(zhǔn)，而高耗能、高污染、高排放的建設(shè)項目，則應(yīng)該視城市發(fā)展以及環(huán)境容量情況而定。若國家能夠根據(jù)不同城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)適宜的進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩者共同協(xié)調(diào)推進，相信目前的水環(huán)境質(zhì)量將會達到一個新的高度。這就取決于國家和城市管理部門的控制力度，對于明令淘汰、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決不批[4]。尤其是飲用水水源地的保護區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)該重點控制：一級保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的項目進行建設(shè)；二級保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何排放污染物項目進行建設(shè)；準(zhǔn)保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何對水體有嚴(yán)重污染的項目建設(shè)，且有污染的項目，建設(shè)后嚴(yán)格遵照排污標(biāo)準(zhǔn)，堅決不允許其擅自增加排污量。另外，對于國家重點自然保護區(qū)域，核心區(qū)和緩沖區(qū)也是不允許有項目建設(shè)的，對于那些想在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)以謀利為目的的申請建設(shè)者，堅決不批準(zhǔn)。

2.3全面考慮，建立水環(huán)境控制管理體系

城市水環(huán)境治理過程是否順利，離不開完善全面的水環(huán)境監(jiān)控管理體制的配合和支持，針對城市水環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)以及相關(guān)規(guī)劃脫節(jié)的問題，完善對城市水環(huán)境系統(tǒng)做全面研究，研究中針對各城市水環(huán)境系統(tǒng)的不同特點對其重新進行功能定位，分析其與城市規(guī)劃在哪些方面有關(guān)聯(lián)，加強水體空間保護規(guī)范的制定，使城市建設(shè)中涉水設(shè)施布局盡量優(yōu)化和協(xié)調(diào)。另外，要建立城市水環(huán)境系統(tǒng)整體規(guī)劃機制，明確規(guī)劃方案和規(guī)劃施行目標(biāo)，使城市水環(huán)境系統(tǒng)遵循自然規(guī)律節(jié)能環(huán)保呈良性循環(huán)。水環(huán)境控制管理體系的建立中，應(yīng)該以重要水體的保護為中心內(nèi)容，保障水環(huán)境相關(guān)的設(shè)施能夠順利建設(shè)、高效運行。其次則要針對不同城市的水體特性，結(jié)合該城市水污染特點以及污水處理廠的建設(shè)發(fā)展情況，建立運行監(jiān)控管理體制，保障城市水處理相關(guān)設(shè)施以及設(shè)備達到適用性強、抗干擾能力強、高精度高穩(wěn)定性的污水處理效果。定期對城市水環(huán)境控制管理的質(zhì)量進行客觀評價，針對其中的問題進行調(diào)整和改善，切實提升城市水環(huán)境的治理效果。

2.4加大投入，實現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化

就目前實際情況來分析，我國城市污水處理率僅占城市排污總量的50％左右，也就是說，實際處理的污水只有被污染水的一半，其中還不考慮污水處理的質(zhì)量。其中生活污水處理率僅有30%。大量的生活污水和工業(yè)生產(chǎn)廢水任意排入城市河道，致使城市河道污染日益嚴(yán)重。各城市污水處理廠的建設(shè)大大改善了水質(zhì)量，但城市現(xiàn)有的污水廠數(shù)量以及處理容量都達不到實際污水處理需求。就筆者的了解，筆者所在城市大中型污水處理廠的建立多數(shù)需要借貸，還要引入外資，才能購買合格高質(zhì)量的污水處理設(shè)備。所以政府應(yīng)該加強資金投入，著力于建設(shè)更多高質(zhì)量高效率的污水處理廠，運用合適的手段進行籌資，使更多的污水處理廠能夠建設(shè)起來。建立污水處理廠要選用高精度高質(zhì)量的污水處理設(shè)備，以免污水處理質(zhì)量不達標(biāo)，且經(jīng)常損壞增加了維修保養(yǎng)和使用成本。從管理體制上角度來說，城市污水處理廠隸屬于政府性單位，如此也會加重政府的財政負(fù)擔(dān)。因此面對污水處理設(shè)施建立資金短缺情況，只有將污水處理廠劃分為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的范疇，才能有效的解決這個問題，依靠我國目前的經(jīng)濟發(fā)展體制，實現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，可調(diào)動社會各界人士參與進來，不斷提高污水治理水平，實現(xiàn)城市水環(huán)境治理的預(yù)期目標(biāo)。

3結(jié)束語

綜上所述，在城市飛速發(fā)展的大環(huán)境背景下，污染物的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，因此，城市水環(huán)境治理一直是一個嚴(yán)峻的問題。城市水污染控制以及水環(huán)境治理是一個長期任務(wù)，受多方面因素影響或制約，只有全面研究城市水環(huán)境系統(tǒng)的特性，有針對性的采取有效措施進行防治或治理，才能達到預(yù)期的治理和控制目標(biāo)。

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篇6

摘要：《水污染防治行動計劃》是當(dāng)前和今后一段時期向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領(lǐng)。文章解讀了行動計劃出臺的背景和水污染防治新機制改革創(chuàng)新的內(nèi)容，深入削析了行動計劃在推動政府、企業(yè)、公眾各自權(quán)利與責(zé)任落實方面的轉(zhuǎn)變。最后從管理體制機制、環(huán)境法治、公眾參與和經(jīng)濟政策配套等方面提出了構(gòu)建水污染防治新機制的制度與政策創(chuàng)新重點，推動政府、企業(yè)和公眾形成治污合力，構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制。

關(guān)鍵詞 ：水污染防治：行動計劃；社會共治：水環(huán)境管理：環(huán)境治理

近日，國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），表明我國治理水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動計劃》之后的又一推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國夢的重大舉措?！八畻l”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

我國水環(huán)境管理存在的主要問題

自“九五”開始，政府就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治?！笆晃濉币詠?，有關(guān)部門大力推進污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染現(xiàn)象日益凸顯，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，亟需深化改革創(chuàng)新，破解瓶頸、擅補短板，特別是需要強化政府、企業(yè)和公眾的融合和各自角色發(fā)揮。

政府在環(huán)境保護中錯位、缺位與越位現(xiàn)象并存，亟需明確政府的環(huán)境責(zé)任定位

一是受“環(huán)保靠政府”理念的影響，導(dǎo)致環(huán)境治理事宜政府大包大攬負(fù)擔(dān)過重，政府承擔(dān)了很多本該企業(yè)和社會承擔(dān)的責(zé)任，依賴政府的環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、治理績效不高、歷史欠賬較多；二是在現(xiàn)行財稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經(jīng)濟增長，缺乏保護改善環(huán)境的內(nèi)在動力，甚至主動犧牲環(huán)境求發(fā)展，為環(huán)境違法企業(yè)保駕護航；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，基層部門監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，管理精細(xì)化和專業(yè)化水平不高等問題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實環(huán)境保護監(jiān)管職能，將企業(yè)、公眾等社會力量引入，激發(fā)其他治理主體參與，使政府真正起到統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管和監(jiān)督作用。

污染治理成本未能有效內(nèi)部化，作為治理主體的企業(yè)外部驅(qū)動力嚴(yán)重不足

企業(yè)既是社會財富的生產(chǎn)者和商品與服務(wù)的提供者，也是自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的制造者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。當(dāng)前我國水價、排污費標(biāo)準(zhǔn)太低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價格機制引導(dǎo)節(jié)水和保護水環(huán)境的作用。企業(yè)所繳納的排污費嚴(yán)重低于治污成本，排污費政策尚不能真正達到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的?，F(xiàn)行價格、財稅、金融、外貿(mào)等經(jīng)濟政策不能充分反映環(huán)境保護的要求，在促進水污染防治和生態(tài)保護方面的調(diào)控激勵作用不強。

社會公眾是行動者、參與者和監(jiān)督者，需要強化對自身權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)識，形成正確的環(huán)境權(quán)益觀

隨著公眾的環(huán)境關(guān)注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對鄰近地區(qū)建設(shè)項目的決策、環(huán)境質(zhì)量評價、政府問責(zé)等日益關(guān)注，公眾維權(quán)意識與參與意識正在增強，公眾訴求表達和權(quán)益維護的意愿日益強烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會參與到環(huán)境保護之中。公眾參與環(huán)境治理的被動參與多，主動參與少，參與渠道不暢，環(huán)境訴求成本高，導(dǎo)致公眾訴求不能有效表達，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時也是污染的制造者，公眾對自身環(huán)境權(quán)利和責(zé)任沒有明確的認(rèn)識，往往強調(diào)權(quán)利的實現(xiàn)，但主動踐行環(huán)保責(zé)任的意識弱。因此，為了更好地維護公眾環(huán)境利益，切實做好環(huán)境治理，有必要引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)境公平正義觀和環(huán)境權(quán)益觀，讓公眾真正作為主體參與到環(huán)境社會治理中。

“水十條”體現(xiàn)環(huán)境治理體系誓三個轉(zhuǎn)變”

“水十條”充分把握了國家生態(tài)文明體制改革和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的基本要求，按照環(huán)境保護國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將完善制度政策本身作為計劃實施的重點任務(wù)，改革創(chuàng)新環(huán)境保護制度體系，依法施策與市場驅(qū)動并舉，政府、企業(yè)、社會公眾多主體共治，通過建立長效機制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個方面體現(xiàn)了國家水污染防治思路的重大轉(zhuǎn)變。

從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，推動地方政府和部門責(zé)任落實

新《環(huán)境保護法》規(guī)定要落實地方政府的環(huán)境治理改善責(zé)任，改善環(huán)境質(zhì)量是地方政府的主要職責(zé)?！八畻l”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進展向社會公開，同時要明確責(zé)任人，公布環(huán)境質(zhì)量信息，公示達標(biāo)進程。在后續(xù)手段上，提出了區(qū)域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽稱號、資金支持等一系列措施，切實推動地方政府水污染防治責(zé)任落實。在部門責(zé)任落實方面，“水十條”在時就明確了每項措施的責(zé)任部門和參與部門，環(huán)境保護部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并及時向國務(wù)院報告工作進展。

從政府一元管理向“政府一企業(yè)一公眾”多元主體社會共治模式轉(zhuǎn)變

根據(jù)國外的治理經(jīng)驗，各級政府、企業(yè)和社會公眾等多元力量的共同參與是水環(huán)境治理的有效途徑。過去我們的規(guī)劃、計劃主要強調(diào)政府管理，“水十條”提出建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制。在環(huán)境保護社會共治體系中，政府、企業(yè)、公眾三方形成一種有機的合作關(guān)系，政府成為環(huán)境保護的監(jiān)管主體，由企業(yè)落實治污減排的法定主體責(zé)任，公眾則具有環(huán)境保護監(jiān)督和實踐的雙重身份，沖破了傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的束縛與水污染防治責(zé)任。環(huán)境社會共治是公眾參與的升級版，不僅強調(diào)公眾要參與到政府主導(dǎo)的環(huán)境保護工作中，更強調(diào)各主體自我管理和主動踐行環(huán)保責(zé)任；不僅要求信息公開，而且還規(guī)定了信息公開的追責(zé)機制、監(jiān)督機制；不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺，讓公眾在參與水環(huán)境治理時，形式更加多元化，逐步實現(xiàn)從“末端參與”向“全過程參與”轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府監(jiān)管與市場驅(qū)動并舉轉(zhuǎn)變

政府的制度安排是環(huán)境保護的基礎(chǔ)和保障，一方面應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保制度規(guī)則制定，積極轉(zhuǎn)變政府在環(huán)境保護中角色，由環(huán)境治理的承載主體轉(zhuǎn)向環(huán)境監(jiān)管的承載主體；另一方面應(yīng)努力建立和培育環(huán)境資源市場，推進環(huán)境資源納入市場經(jīng)濟體制之中，運用市場力量解決水污染防治問題。因此，“水十條”堅持政府和市場兩手發(fā)力，一是按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環(huán)境保護相關(guān)的生態(tài)保護紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理制度、目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究制度等重大制度，形成最嚴(yán)格的水環(huán)境保護制度；二是按照創(chuàng)建、利用和規(guī)范市場的基本要求，從價格、財政、稅費、投融資等方面提出了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，促進環(huán)境市場的有效形成和順利運行，規(guī)范發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟綠色化。

構(gòu)建水污染防治新機制的重點與方向

改善水環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在行動，重點在落實，突破在機制?！八畻l”亮出了向水污染宣戰(zhàn)的“利劍”，它是我國水環(huán)境保護的一座重要里程碑，也將成為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的一項重要行動。為此，我國政府應(yīng)進一步重點加強以下保障措施。

改革環(huán)保管理體制機制，推動政府水污染防治責(zé)任落實

一是以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，重構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系?！八畻l”提出完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位），整合分散在不同部門的水污染防治職能，有序整合不同領(lǐng)域、部門、層次的監(jiān)管力量，對所有水污染物、水污染源和水環(huán)境介質(zhì)實施統(tǒng)一監(jiān)管。按照國家考核、國家監(jiān)測的原則，上收水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，將水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、運行、維護全部上收到中央本級，加大地表水、地下水、海洋、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測資源統(tǒng)籌共享力度，實現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息。“水十條”還明確提出流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，并要求京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年年底前建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。二是實施地方環(huán)境保護“黨政同責(zé)”，實施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的政績考核體系，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。三是加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。對行業(yè)主管部門實施抓行業(yè)管理和抓行業(yè)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，加快建立健全區(qū)域流域協(xié)作機制，加強水資源消費量控制與污染物排放控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在“水十條”研究編制過程中，各部門積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點子，有些落實到“水十條”文字中，有些已經(jīng)落實到各自部門工作部署中，有些協(xié)同推進已經(jīng)見到實效。地方也要借鑒國家經(jīng)驗，特別要注意把握統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)思維，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推行“一崗雙責(zé)”，以任務(wù)的形式明確各相關(guān)管理部門的責(zé)任，強化行業(yè)管理的任務(wù)要求和聯(lián)動增效?！八畻l”還明確提出建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題；相關(guān)部門應(yīng)積極參與交流進展、解決問題，真正實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)作。

加強環(huán)境法治，依法落實企事業(yè)單位水污染防治主體責(zé)任

一是明確企事業(yè)單位節(jié)水減污、風(fēng)險防范、達標(biāo)排放、自主監(jiān)測、信息公開等法律義務(wù)，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確企事業(yè)單位的水環(huán)境修復(fù)責(zé)任，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。二是“水十條”創(chuàng)新性地提出了排污企業(yè)“紅黃牌”制度，秉承新《環(huán)保法》中對污染企業(yè)嚴(yán)格處罰的思路，將違法排污企業(yè)公之于眾，通過“貼牌”，確保持久曝光，形成“過街老鼠，人人喊打”的強烈震懾，對違法排污企業(yè)“齊抓共管”。三是構(gòu)建環(huán)境保護信用約束機制。開展企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測，自覺公布重點排污單位環(huán)境信息，推行企事業(yè)單位環(huán)境行為顏色評價，形成直觀有效的管控體系。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，結(jié)合公布的“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，加強與信貸、環(huán)保資金優(yōu)先支持等相關(guān)的政策聯(lián)動，推動企事業(yè)單位環(huán)保自律機制形成。

強化信息公開和社會監(jiān)督，讓社會大眾成為水污染防治的監(jiān)督者和行動參與者

一是政府完善參與平臺，構(gòu)建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺，充分聽取公眾、NGO對重大決策和建設(shè)項目的意見，告知社會公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進展和責(zé)任部門（人）、達標(biāo)進程，引導(dǎo)公眾參與和公眾監(jiān)督，讓社會公眾在參與“水十條”過程中加強對環(huán)境治理的認(rèn)同感和獲得感。二是以綠色消費革命推動消費端和需求側(cè)的轉(zhuǎn)變，強化公眾責(zé)任，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環(huán)境質(zhì)量改善進程，優(yōu)化社會治理方式，比如參與水環(huán)境質(zhì)量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強信息公開的力度，“水十條”提出公布“水環(huán)境質(zhì)量及達標(biāo)情況、重點排污單位環(huán)境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業(yè)名單、黑臭水體治理進展、飲水安全狀況、地下水污染場地清單、環(huán)境違法典型案件”等方面要求，要嚴(yán)格按照“水十條”的時間和頻次要求進行信息公開，以信息公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實：國家每年分流域公布各省（區(qū)、市）和地級及以上城市水環(huán)境質(zhì)量狀況。四是重點突破社會監(jiān)督制度，健全舉報制度，通過有序推進有獎舉報等方式，鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報”，加強對政府、企業(yè)的監(jiān)督。五是提升環(huán)境輿情引導(dǎo)能力，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期。

加快制定和實施配套經(jīng)濟政策，促進水污染全成本內(nèi)部化

十八屆三中全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。諸多國際經(jīng)驗也表明，充分發(fā)揮市場的作用，能夠有效地推動水污染防治進程。因此，充分運用市場經(jīng)濟政策是落實“水十條”各項任務(wù)的重要保障。這主要包括進一步調(diào)整價格政策，完善水價、排污收費征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，刺激節(jié)約用水和污染防治；創(chuàng)建環(huán)境資源市場，實施跨界水環(huán)境補償，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點；以環(huán)境資源有償使用為基礎(chǔ)深化排污權(quán)交易試點；大力健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度、財稅政策、綠色金融等激勵政策，較多地采用政府采購環(huán)保服務(wù)制度、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方治理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，政府和市場兩手發(fā)力，搞活環(huán)保市場。我國各地發(fā)展階段不同，面臨的水環(huán)境問題千差萬別，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，選擇適合本地區(qū)的重大政策先行先試，早出臺、早實施、早受益。北京市已經(jīng)將排污費調(diào)整到原征收標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍，實現(xiàn)污染成本內(nèi)部化，并且收入全部用于環(huán)境保護。海南等地開展了“銀政投”綠色信貸計劃試點，目標(biāo)總規(guī)模20億元，目前已經(jīng)前期投入10億元。對下游為飲用水水源功能區(qū)、水質(zhì)有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開展跨省界補償試點。

結(jié)論和展望

“水十條”自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想，高度重視水污染防治機制的建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，重構(gòu)了部門聯(lián)動、落實企業(yè)責(zé)任、發(fā)揮公眾監(jiān)督等水環(huán)境管理體制機制，完善稅收、價格、生態(tài)補償?shù)冉?jīng)濟政策手段，推動第三方治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投融資機制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實施奠定了堅實的制度保障基礎(chǔ)。

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關(guān)鍵詞 水資源；污染治理；保護

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

1引言

城市化指的是人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴大、鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程，城市化是一種全球現(xiàn)象，當(dāng)今世界城市化進程飛速發(fā)展帶來的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約人類經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要因素，在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及興建和完善排水管網(wǎng)等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。人們必須維護和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質(zhì)和能量流動體系，以保證其平衡。城市化的發(fā)展和程度直接和間接的影響到城市地區(qū)的水環(huán)境，由此帶來城市雨洪控制和水質(zhì)污染控制的問題。建設(shè)和完善水環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施并進行科學(xué)的治理，將是創(chuàng)造現(xiàn)代化城市良好的生存環(huán)境，保證其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此，需要對城市水環(huán)境進行綜合整治。

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，政府已經(jīng)加強重視水資源現(xiàn)狀，并意識到由水資源污染而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，正在積極采取應(yīng)對措施。為了更好地落實水資源保護目標(biāo)，優(yōu)化水環(huán)境，可積極借鑒國外先進的經(jīng)驗，以我國實際國情為出發(fā)點，采取多種措施和途徑，推動水資源污染治理與水環(huán)境保護的市場化運營。

1 水資源污染治理與水環(huán)境保護的市場化運營意義

以我國實際國情為出發(fā)點，水資源短缺問題客觀存在；一方面人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平；另一方面水資源管理的方法滯后，以粗放型為主，用水效率有待提高。但是我國擁有十分廣泛的節(jié)水空間，意識到水資源污染問題的嚴(yán)重性，樹立水環(huán)境保護觀念，非常重要。因此，全面推動水資源污染治理與水環(huán)境保護的市場化運營，具備重要意義：

1）實現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用，推動水資源的效益平衡，發(fā)揮最大效率。

2）全面強化水資源污染治理與水環(huán)境保護，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3）促進水資源利用的公平性，達到效益均衡目標(biāo)，順利實現(xiàn)社會公共利益。

2 水資源污染治理與水環(huán)境保護的市場化運營思路與方法

2.1 公布水資源污染治理與水環(huán)境保護的具體項目

在我國提出的《水法》中已明確規(guī)定，我國水資源歸國家所有，實際上也就是歸屬于我國的各級政府，但是當(dāng)前我國“多頭治水”的問題普遍存在，造成水資源的產(chǎn)權(quán)不清，管理目標(biāo)不明確、管理責(zé)任落實不到位。若想從根本解決這一實際問題，必須加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，創(chuàng)新水資源產(chǎn)權(quán)體系，將每一條江河歸屬于明確的產(chǎn)權(quán)人。通過構(gòu)建水資源國有資產(chǎn)公司，明確產(chǎn)權(quán)所有者的職能與責(zé)任，將水資源的污染治理作為重要任務(wù)之一。一方面，對江河水質(zhì)的變化進行實時監(jiān)控，避免發(fā)生水資源污染問題；另一方面，積極治理已經(jīng)發(fā)生污染問題的江河水資源，通過面向市場的方式，公開招標(biāo)水環(huán)境治理項目和保護項目。

2.2 規(guī)范水資源污染治理與水環(huán)境保護的運行過程

以我國當(dāng)前水資源污染治理、水環(huán)境保護的實際情況來看，效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。而全社會的參與熱情不足，沒能從根本發(fā)展產(chǎn)業(yè)化運營，也是造成這一問題的主要原因。因此，我國必須加大水資源污染治理的投入力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多力量的積極參與；作為水資源國有資產(chǎn)公司，具體的任務(wù)或者項目，由專業(yè)性的公司通過競標(biāo)的方式獲得治理污染的權(quán)利，全面推動市場化運行。

在我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中，水污染治理與水環(huán)境保護是較為重要的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會化運營勢在必行。對于專業(yè)性的經(jīng)營公司來說，以市場主體的形式存在，一切工作遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，通過自負(fù)盈虧的方式獲得持續(xù)性發(fā)展。一方面，國家在資金、政策、稅收等方面給予支持；另一方面，全面加快水資源的運營體制改革，帶來更多市場化運營的發(fā)展空間，進一步提升專業(yè)化管理水平，增強市場競爭力。

2.3 強化水資源污染治理與水環(huán)境保護的市場監(jiān)管力度

水資源作為人類生存與發(fā)展中必不可少的資源，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，水資源問題已成為關(guān)系到國計民生的大事，因此國家必須加強重視，采取一定的監(jiān)督管理措施進行規(guī)范。在我國提出的《水法》中，已經(jīng)提出采取流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的方法，全面創(chuàng)新水資源管理體制，實現(xiàn)水資源的流域性管理、統(tǒng)一化管理，奠定流域管理專業(yè)機構(gòu)的法律保護地位，并且在轄區(qū)范圍內(nèi)行使權(quán)力，落實監(jiān)督職能。通過該種管理體制的約束作用，各個流域、各個行政區(qū)域參照水法以及相關(guān)法律規(guī)定，做到相互配合、相互支持，共同管理流域水資源。但是以當(dāng)前實際情況來看，一方面缺乏各區(qū)域政府的統(tǒng)一調(diào)控與管理，沒能全面落實管理機構(gòu)的權(quán)、責(zé)、利，各方關(guān)系存在交叉或矛盾之處；另一方面，水資源的監(jiān)管工作不到位，造成權(quán)責(zé)渙散，難以發(fā)揮嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)。因此，加快整合不同的水資源管理機構(gòu)，各自落實責(zé)任，形成一個統(tǒng)一化、規(guī)范化的水資源監(jiān)管系統(tǒng)，非常重要。由水監(jiān)會直接領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建水資源監(jiān)督管理局，并下設(shè)水資源監(jiān)督管理處，提高監(jiān)督與管理的權(quán)威性。

3結(jié)束語

城市水環(huán)境的綜合整治，需要運用系統(tǒng)工程的理論和方法，以及現(xiàn)代計算機技術(shù)，從整個城市水環(huán)境的范圍出發(fā)，將區(qū)域規(guī)劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結(jié)合，從綜合方式考慮，以達到水環(huán)境的最優(yōu)治理和運行。

[1]孫海春，我國城市水資源管理體制創(chuàng)新研究[D]．東北師范大學(xué)，2008，5：16-21．

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    流域環(huán)境存在的問題

    在點源污染方面,上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水?dāng)?shù)量較大,污染嚴(yán)重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴(yán)重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面,由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài),庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積,此段底泥的有機質(zhì)含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內(nèi)源污染成嚴(yán)重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴(yán)重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高,水循環(huán)紊亂,生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀(jì)90年代基本完成全流域的開發(fā)建設(shè),流域水力資源開發(fā)程度已達63.7%,建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水,經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少,生態(tài)環(huán)境用水量不足,黃柏河?xùn)|、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失,水土資源過渡開發(fā),河流岸線資源和水面被侵占,這些因素都會導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱,導(dǎo)致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染,尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴(yán)重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段,環(huán)境污染嚴(yán)重,富營養(yǎng)化趨勢明顯,水生態(tài)破壞嚴(yán)重。

    流域水環(huán)境綜合治理對策

    治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實施需要政府的領(lǐng)導(dǎo)、科研院所的技術(shù)支持和實施單位的共同參與,根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征,提出黃柏河流域綜合治理的指導(dǎo)原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是:1)控污截源、減少流域水體污染負(fù)荷;2)科學(xué)調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng);3)河道治理,防護堤加固,營造多樣性的生態(tài)景觀;4)長效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善;5)普及宣傳、喚起全社會的廣泛參與。實施思路和理念是:政府主導(dǎo)、市場機制、市民參與、分期實施、注重實效、長期堅持。綜合治理對策鑒于黃柏河流域環(huán)境問題,在工程技術(shù)層面和流域管理上,考慮使用以下方法進行解決。1)嚴(yán)格控制點源污染、大量消減面源污染點源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證,通過礦井封堵、尾礦壩工程,進一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4];建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),提高污水截流率,提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量,改善庫區(qū)的回水水質(zhì)。點源治理應(yīng)納入治理的重點,是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項目。面源的控制主要是對黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運和填埋系統(tǒng);在農(nóng)村推廣沼氣工程,改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),削減農(nóng)村生活面源污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關(guān)鍵[4]。2)河道治理,治理內(nèi)源污染,防護堤整修,提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標(biāo)準(zhǔn)低,亟需加固防護堤和進行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護堤工程,全面削減內(nèi)源,提升城市河道景觀,提高環(huán)境質(zhì)量;通過工程措施、多自然營造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營造良好的生態(tài)系統(tǒng),以形成獨具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng),提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式,防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養(yǎng)化問題[6]。3)聯(lián)合調(diào)度,保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本流量,根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7],對天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進行聯(lián)合調(diào)度,適當(dāng)增加干流水量,避免河底裸露、河流斷流現(xiàn)象,增加其水環(huán)境容量,保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4)構(gòu)建生態(tài)防護帶,控制水土流失生態(tài)防護帶是一項水土保持治理措施,同時也是一項水環(huán)境保護措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床沖刷,減少泥沙進入河道;利用緩沖帶植物的吸附和分解作用,減少來陸域的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入河道,形成控制面源污染的最后一道防線,達到保護和改善水質(zhì)的目的;緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風(fēng)景線,美化了河流生態(tài)景觀,改善了人居環(huán)境。5)制定長效管理措施,保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征,制定完整的流域綜合治理長效管理體制,已經(jīng)竣工的項目能夠正常發(fā)揮功能,保證設(shè)施的日常管理,促進流域治理的持續(xù)性。

篇9

一、轄區(qū)河道現(xiàn)狀及特點

文峰街道轄區(qū)內(nèi)近期整治的有四條河道，分別是油坊溝（蟒蛇河至青年路一段，轄區(qū)河道總長2.7km）、前進河（蟒蛇河至鐵家港一段，轄區(qū)河道總長1.06km）、鐵家港（西環(huán)路以東至油坊溝及西環(huán)路以西，轄區(qū)河道總長1km）、小一溝（體西路至串場河一段，轄區(qū)河道總長1.7km）。四條河段的問題相對雷同，都存在水體污染、河岸坍塌、淤積嚴(yán)重，且沒有完善的排水系統(tǒng)等問題。

二、河道治理目標(biāo)

水生態(tài)文明建設(shè)是水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點之一。加強水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，著力解決水利發(fā)展面臨的新問題，刻不容緩。

治理最終效果為兩岸和河面無雜草、無垃圾、無病死動物、無漂浮物、無違章構(gòu)筑物，河道水質(zhì)明顯提升、截污能力明顯提高、河岸綠化明顯提高、河流生態(tài)明顯改善

三、治理對策

（一）水環(huán)境治理傳統(tǒng)工程措施

為了從根本上提高水環(huán)境的承載能力、改善水質(zhì)，采用傳統(tǒng)的水體置換和引水配水的工程，使水流動起來。另外采用河道疏浚工程、防護工程、清水平臺、保潔碼頭、消防碼頭、截污工程、排澇控制等措施進行系統(tǒng)深入的水環(huán)境治理。工程主要采用了點截污和大截污相結(jié)合的方式。一方面找出污水管道并將其接入污水管網(wǎng)，另一方面在河道兩岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水處理廠。對于沿河兩岸的企業(yè)和居民區(qū)不僅要將其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范，從根本上改變和杜絕往河道內(nèi)排放污水和傾倒垃圾的陋習(xí)。

（二）水環(huán)境治理生態(tài)工程措施

在疏浚、引水、截污等工程后，投入景觀橋及棧橋工程、綠化及水上生物工程進行生態(tài)治理。通過種植一定面積的高等水生植物，及水生植物群落，包括濕生植物、挺水植物（如蘆葦）、浮水生物等，可以去除水中的營養(yǎng)物，使水質(zhì)得到改善，水體透明度提高，水生動植物多樣性可得到恢復(fù)，使富營養(yǎng)化的水體變清。

四、生態(tài)景觀設(shè)計與效果

（一）綠化景觀工程

通過綠化景觀工程，從上游的景觀到中游緩坡草坪、草地疏林、鮮花盛開，直到下游的通幽小徑，植被搭配動靜相結(jié)合、疏密對比，配合水景，給整個河道綠化空間創(chuàng)造了活力。沿河景觀帶更是形成一條連續(xù)的河岸廊道，給市民提供了便利。

(二)植物配置規(guī)劃

植物配置應(yīng)以本地植物為主，根據(jù)不同的類別和習(xí)性以及不同的景觀效果進行合理配置，景觀布置應(yīng)結(jié)合地域特征和時代特色。在河岸的許多景觀小品多采用當(dāng)?shù)夭牧辖Y(jié)合輕鋼結(jié)構(gòu)，對整體景觀環(huán)境影響較??；樹種選用以本地適生樹種為主，包括竹柳、落雨杉、美人蕉、水生鳶尾等。一方面對生態(tài)系統(tǒng)影響較小，另一方面又豐富了城市景觀。

(三)鄉(xiāng)土文化與適應(yīng)過程

每個城市都有自己獨特的地域、歷史、文化特點，塑造屬于自己的城市形象。鹽城城市中的河道也當(dāng)如此，在體現(xiàn)城市特色的同時展現(xiàn)出不拘一格的河道設(shè)計。當(dāng)?shù)厝岁P(guān)于環(huán)境的知識和理解是場所經(jīng)驗的有機衍生和積淀，一個適宜于場所的生態(tài)設(shè)計，首先應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝说幕蛘邆鹘y(tǒng)文化給與設(shè)計的啟示。但是這并不意味著一定要停留在傳統(tǒng)的設(shè)計形式中，生態(tài)設(shè)計正是以當(dāng)?shù)刈匀贿^程為依據(jù)包括其中的地形、土壤、植被、水等，將這些具有特征的自然元素結(jié)合在設(shè)計之中，從而更加有利和完善地設(shè)計出能被時代和歷史所接受的東西。

五、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；綜合治理；改善水質(zhì)；重要環(huán)節(jié)

1引言

在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及興建和完善排水管網(wǎng)等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。人們必須維護和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質(zhì)和能量流動體系，以保證其平衡。

杭州西湖是國際著名的城市景觀湖泊。西湖景區(qū)以其秀美的山水、璀燦的歷史古跡和深厚的文化底蘊而成為全國最佳風(fēng)景旅游區(qū)。近三十年來的西湖水環(huán)境治理，特別是2012年開始實施的西湖綜合保護工程，對于西湖的保護、西湖水質(zhì)的改善，具有極其重要的意義。隨著西湖水環(huán)境治理的實施，各種工程措施、管理制度的落實，群眾保護西湖意識的不斷增強，促使近十年來西湖水質(zhì)不斷提升。2000年，西湖水體年均透明度僅有50厘米，夏季西湖外湖的水體透明度僅有30厘米，而2012年西湖的水體年均透明度已提升為83厘米。西湖水體質(zhì)量的迅速提升，為西湖申報世界文化景觀遺產(chǎn)創(chuàng)造了有力的基礎(chǔ)條件。

2湖泊治理的四個重要環(huán)節(jié)

西湖作為一個城市湖泊，在城市人口不斷增加，旅游經(jīng)濟不斷發(fā)展，環(huán)境負(fù)荷不斷增強的不利因素下，這幾十年來成功地進行了水環(huán)境綜合治理，使得西湖水質(zhì)得到較大幅度地提升，這在國內(nèi)湖泊治理中是不多見的?？偨Y(jié)西湖治理的經(jīng)驗，我們認(rèn)為西湖治理成功地把握湖泊治理的四個重要環(huán)節(jié)：截污、疏浚、引水、生態(tài)治理。

2.1沿湖的截污納管

截污納管是湖泊治理的必要措施。西湖作為一個城市湖泊，緊鄰城市，沿湖的人口密度較大，隨著旅游經(jīng)濟的發(fā)展，沿湖商業(yè)經(jīng)濟的開發(fā)，所產(chǎn)生的污水也隨著增加，如果污水進入西湖，西湖水質(zhì)將迅速惡化。在1981年和1982年春季，西湖水曾經(jīng)變黑發(fā)臭，引起了全社會的高度關(guān)注。在之后的幾年中，沿湖鋪設(shè)了污水管道，使得沿湖的污水管網(wǎng)在沿湖的道路建設(shè)中不斷完善起來。目前沿湖賓館、飯店單位的污水都被接入污水管，沿湖已經(jīng)沒有污水直接進入西湖。2003年開始，每年對西湖上游的農(nóng)居點進行整治，農(nóng)居點污水管網(wǎng)的建設(shè)，也都對西湖水質(zhì)的保護起到了很好的作用。

2.2西湖清淤

由于西湖是一個淺水湖泊，隨著船只的航行，會引起底泥的攪動，而西湖底泥含有豐富的氮、磷，有機質(zhì)含量在20%以上，在國內(nèi)其它湖泊中是沒有的。因此，對西湖水體來說，西湖底泥就是最大的污染源，清除底泥對改善西湖水質(zhì)起著事半功倍的作用。

1999年至2003年，西湖實施了大規(guī)模的西湖疏浚工程，這次疏浚工程共清淤342萬方，采用吸式疏浚方式，吸除50厘米表層對水質(zhì)影響最大的淤泥。2003年大規(guī)模西湖疏浚完成后，使得西湖水深平均達到2.27米，西湖水質(zhì)有了跳躍式的質(zhì)的提升。

2.3西湖的引水

西湖引水最初是1983年提出的，由于1981年、1982年春季西湖水質(zhì)一度惡化，相關(guān)部門提出用錢塘江水引入的設(shè)想。開始是用赤山埠水廠的水作為試驗引入西湖，試驗引水的結(jié)果對西湖水質(zhì)的改善起到了很好的作用。1986年建成了西湖引水工程，選擇錢塘江較好水質(zhì)的時間引水，每天引水能力30萬方，西湖的引水入口在小南湖。但引水工程在運行的十多年中，由于受錢塘江水質(zhì)變化的影響，可引水天數(shù)逐年下降。2003年西湖綜保工程對西湖引水工程進行改造，在引水管線上建設(shè)預(yù)處理裝置，使引入西湖水先進行沉淀處理，保證進入西湖的水透明度在120厘米。引水量也加大至每天40萬方，建成6個西湖引水的進水口，9個西湖出水口，建設(shè)了總長3222米的配水管線，改造后的西湖引水工程使西湖水質(zhì)有了進一步保證，引水的流場更加合理。據(jù)統(tǒng)計，2003年西湖引水改造后，每年向西湖引入經(jīng)過處理、透明度在120厘米的優(yōu)質(zhì)水1.2億方，相當(dāng)于西湖水每年更換10次，這對以后幾年西湖水質(zhì)的逐年提升都起到了至關(guān)重要的作用。

2.4種植水草，生態(tài)治湖

2003年實施的西湖綜保、西湖西進工程，新開挖了西湖水面0.9平方公里，恢復(fù)西湖300年前的水面范圍。在新拓展的湖面沿岸種植了60多個品種的水生植物，希望通過各種水生植物的種植，建立良性的湖泊生態(tài)系統(tǒng)。西湖湖西水域，由于引水的良好作用，水色較清，給湖中的沉水植物生長創(chuàng)造了很好的光照條件。2005年，湖西水域的沉水植物開始萌發(fā)，面積逐年擴大，并向西里湖拓展。目前沉水植物已遍布西里湖，主要品種有大茨藻、苦草、金魚藻、黑藻、菹藻、弧尾藻等。沉水植物的生長，凈化了湖區(qū)的水質(zhì)，現(xiàn)在西里湖水質(zhì)是所有湖區(qū)中最好的，即使是在夏天，水體透明度都達到200厘米。

2011年，在湖西水域種植沉水植物10萬平方米，2012年在北里湖沿岸種植沉水植物2萬平方米，水生植物的生長，使原來富營養(yǎng)化的藻型湖泊轉(zhuǎn)變成為草型湖泊，湖泊開始進入健康的生態(tài)狀態(tài)。

3結(jié)束語

總之，城市水環(huán)境的綜合整治，需要運用系統(tǒng)工程的理論和方法，以及現(xiàn)代計算機技術(shù)，從整個城市水環(huán)境的范圍出發(fā)，將區(qū)域規(guī)劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結(jié)合，從綜合方式考慮，以達到水環(huán)境的最優(yōu)管理和運行。

參考文獻：

[1] 水文學(xué). 華中科技大學(xué)出版社.2006-01-01