導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)供排水一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“城鄉(xiāng)一體化的好處，在于實(shí)現(xiàn)管理變?yōu)橐粋€(gè)主體實(shí)施，在整個(gè)管理的協(xié)同中，包括在成本的降低方面有很大的好處?！辈┐ㄋ畡?wù)投資有限公司總經(jīng)理李順說(shuō)。這種方式可以解決長(zhǎng)期以來(lái)四川省農(nóng)村飲水和污水處理單打獨(dú)斗的問(wèn)題。

該項(xiàng)目率先在全省水務(wù)行業(yè)提出城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供水與排水、存量與增量“三個(gè)一體化”的操作思路，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的新模式，成為水務(wù)PPP項(xiàng)目的新標(biāo)桿。值得一提的是，該項(xiàng)目是四川省PPP引導(dǎo)基金參股的首個(gè)PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施后將成為四川省城鄉(xiāng)供排水一體化示范項(xiàng)目，今后將逐步在四川全省推開。

項(xiàng)目背景 ：四川省內(nèi)最低水費(fèi)價(jià)格 綿竹水廠運(yùn)營(yíng)困難

綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運(yùn)營(yíng)，目前基本能實(shí)現(xiàn)自收自支，每年制水量在3.5萬(wàn)～4.0萬(wàn)噸/日，售水量約在2.2萬(wàn)噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價(jià)為1.2元/噸，為目前四川省內(nèi)最低水費(fèi)價(jià)格。綿竹市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠22座，由綿竹市水務(wù)局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠制水量在2.3萬(wàn)噸/日，實(shí)際售水量在1.1萬(wàn)噸/日，漏損率超過(guò)50%，漏損率較高。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經(jīng)營(yíng)管理的有11處。各供水廠（站）通過(guò)簡(jiǎn)易聽證會(huì)，制定區(qū)域內(nèi)供水價(jià)格，執(zhí)行水價(jià)從0.8元/噸到2元/噸不等，水價(jià)不統(tǒng)一。

據(jù)當(dāng)?shù)厮畡?wù)局統(tǒng)計(jì)資料，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）運(yùn)營(yíng)較為困難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）處于虧損狀態(tài)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）運(yùn)營(yíng)困難，部分水廠存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，造成農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠管網(wǎng)長(zhǎng)度約2100公里，管網(wǎng)長(zhǎng)期無(wú)專人管理，存在私拉亂接現(xiàn)狀，也是漏損率較高的主要原因。

2015年6月，d竹市正式出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，建立了“三條紅線”目標(biāo)控制指標(biāo)和責(zé)任落實(shí)制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)等。最嚴(yán)格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發(fā)利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到27立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，同時(shí)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

項(xiàng)目概況 ：總投資約5.65億元 3～4年建成

基于此背景，綿竹市政府提出構(gòu)建綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化項(xiàng)目?；舅悸肥钦犀F(xiàn)有供排水資源體系，統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)，采用PPP模式運(yùn)營(yíng)，提高城鄉(xiāng)供排水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性與經(jīng)濟(jì)性。

綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，民營(yíng)資本方為博川水務(wù)投資有限公司。項(xiàng)目總投資約5.65億元，其中：存量資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值3.5億元，涉及22座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠、5座城區(qū)供水廠、5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建污水處理廠和1座園區(qū)已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營(yíng)―移交）運(yùn)作；擬新建項(xiàng)目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3座園區(qū)污水處理廠、1座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，擬采用BOT方式（建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交）運(yùn)作；存量項(xiàng)目中設(shè)備老化、管網(wǎng)漏損、管線連接不合理的資產(chǎn)擬由社會(huì)資本進(jìn)行更新改造，采用ROT方式（改建―運(yùn)營(yíng)―移交）運(yùn)作。項(xiàng)目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機(jī)構(gòu)出資占比10%，社會(huì)資本出資占比90%；總投資中另一個(gè)50%擬通過(guò)融資渠道解決。

綿竹市財(cái)政局組織并聘請(qǐng)來(lái)自項(xiàng)目管理、行業(yè)、財(cái)政、金融、工程技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律領(lǐng)域8位專家形成專家組評(píng)價(jià)意見。專家組建議應(yīng)有計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行整合。在融資方面，項(xiàng)目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺(tái)公司出資入股，社會(huì)資本股本金占比90%；擬貸款比例50%，約2.8億元?！氨卷?xiàng)目涉及多個(gè)子項(xiàng)目，需要考慮到每一個(gè)子項(xiàng)目的可融資性差異，進(jìn)行均衡，讓每個(gè)PPP項(xiàng)目都具有一定的可融資性，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的可融資。”中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)四川公司總經(jīng)理王東爾建議。

根據(jù)專家測(cè)算，政府不僅通過(guò)與社會(huì)資本合作實(shí)現(xiàn)3.5億元存量收益，每年還可通過(guò)項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資。同時(shí)，本項(xiàng)目政府可行性缺口補(bǔ)助平均每年支付4763萬(wàn)元，支出峰值出現(xiàn)在2020年，金額為7735.8萬(wàn)元，年度財(cái)政支出占比控制在一般公共預(yù)算支出的2.5%以內(nèi)，未突破財(cái)政部提出的每一年度全部PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%的要求。隨著綿竹市年公共預(yù)算支出基數(shù)增長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目占比會(huì)進(jìn)一步降低，財(cái)政承受能力論證通過(guò)。

示范項(xiàng)目亮點(diǎn) ：四川省PPP引導(dǎo)基金參股首個(gè)PPP項(xiàng)目

篇2

時(shí)任重慶市人大常委會(huì)副主任的周建中說(shuō)：“（當(dāng)時(shí)，集團(tuán)）改革處于停滯狀態(tài)。與此同時(shí)，水務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)也陷入困境?！?/p>

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2003年。當(dāng)年，重慶市政府作出大膽決定，將中央下?lián)艿娜龒{庫(kù)區(qū)國(guó)債資金30多億元一并劃轉(zhuǎn)重慶水務(wù)作為資本金，重慶水務(wù)成為國(guó)債資金的載體。除了國(guó)債資金，資產(chǎn)情況好轉(zhuǎn)的重慶水務(wù)還向銀行進(jìn)行了信貸融資。

2001年，重慶水務(wù)注冊(cè)資金為6.88億元。截至2003年年底，集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)67.96億元，凈資產(chǎn)45.87億元。

2007年，重慶市授予重慶水務(wù)30年水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從原來(lái)的“政府特許、政府核撥費(fèi)用、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢卦S、政府采購(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式。

2010年3月29日，重慶水務(wù)正式登陸A股市場(chǎng)，發(fā)行5億股，發(fā)行完畢后總股本增加至48億股，擬上市融資20億元。實(shí)際新股發(fā)行價(jià)為每股6.98元，超募資金逾70%。

重慶水務(wù)是國(guó)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)供排水一體化、廠網(wǎng)一體并擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的上市水務(wù)企業(yè)，也是國(guó)內(nèi)最大的專業(yè)水務(wù)上市公司。

大水務(wù)

重慶水務(wù)為重慶市最大的供排水一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。重慶水務(wù)前身為成立于2001年的重慶市水務(wù)控股（集團(tuán)）有限公司，系重慶市政府將重慶市自來(lái)水公司、重慶市排水公司等合并而設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

重慶水務(wù)供水和污水處理主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，在重慶市供排水市場(chǎng)的占有率不斷提高，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，并已實(shí)現(xiàn)供排水一體化、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)整合，對(duì)其未來(lái)業(yè)務(wù)拓展奠定了有力基礎(chǔ)，突顯其在重慶市乃至西部地區(qū)供排水領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。目前，公司供水企業(yè)擁有32套制水系統(tǒng)（水廠），生產(chǎn)能力175.40萬(wàn)立方米/日。

肩負(fù)三峽水環(huán)境保護(hù)重任

三峽水庫(kù)蓄水后，從重慶至三峽大壩壩前的江水流速減緩，水體對(duì)污染物的復(fù)氧和擴(kuò)散稀釋能力下降，水體更容易被污染。因此，重慶直轄之初，中央交辦的“四件大事”之一即是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。其中，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境治理和保護(hù)是很重要的內(nèi)容。治理與保護(hù)好三峽水環(huán)境不僅是建設(shè)“健康重慶”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且關(guān)系長(zhǎng)江中下游地區(qū)的水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牽系中下游上億人的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，重慶水務(wù)的發(fā)展受益于三峽，重慶水務(wù)的成立也是為了保護(hù)好三峽。目前，重慶水務(wù)所屬污水處理廠均做到了持續(xù)安全運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全市污水收集處理率也由成立之初的7.2%提高到了83%。應(yīng)該說(shuō)，重慶已初步建立了一套比較完備的污水處理系統(tǒng)，基本結(jié)束了生活污水直排“兩江”的歷史，極大地改善和保障了三峽庫(kù)區(qū)水體。長(zhǎng)江干流重慶出境斷面水質(zhì)連續(xù)保持在Ⅱ類水質(zhì)以內(nèi)，在全國(guó)七大水系河流中處于最好水平。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化改革，水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步放松和準(zhǔn)入，我國(guó)水務(wù)行業(yè)正孕育著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為公司的發(fā)展壯大帶來(lái)了難得機(jī)遇的同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。

國(guó)家高度重視水污染防治工作，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家2015年污染降低目標(biāo)和污水處理率目標(biāo)，國(guó)家將繼續(xù)大規(guī)模投資新的城市污水廢物處理廠?！吨攸c(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》《三峽庫(kù)區(qū)水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》已進(jìn)入實(shí)施階段，三峽工程后續(xù)工作也將開展。重慶水務(wù)作為重慶市供排水基礎(chǔ)設(shè)施的主平臺(tái)，將面臨更多的發(fā)展機(jī)遇。

“十二五”期間，重慶市作為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，正在深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，主城區(qū)正在由一環(huán)時(shí)代邁向二環(huán)時(shí)代，并加快新型工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)化進(jìn)程。按重慶市城市化進(jìn)程，未來(lái)5～10年，重慶市主城區(qū)將擴(kuò)展成為1000多平方公里，總?cè)丝?000多萬(wàn)，還要形成6個(gè)區(qū)域性中心城市，同25個(gè)區(qū)縣縣城一起將再聚集1000多萬(wàn)人口。根據(jù)《重慶市“十二五”城市供水專項(xiàng)規(guī)劃》和《重慶市城鎮(zhèn)排水工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，“十二五”期間，重慶市擬投資500多億元，用于建設(shè)城市供水系統(tǒng)、城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置中心建設(shè)等。

篇3

關(guān)鍵詞：流域統(tǒng)籌 水環(huán)境綜合管理 區(qū)域供排水通道 監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：S276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

流域是具有層次結(jié)構(gòu)和整體功能的復(fù)合系統(tǒng)，其中流域水環(huán)境不僅構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境的控制因素，也是諸多水問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題的共同癥結(jié)所在，并已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素之一。珠江是中國(guó)境內(nèi)第三長(zhǎng)河流，按年流量為中國(guó)第二大河流，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，珠江流域水環(huán)境問(wèn)題已越來(lái)越受到關(guān)注。

1 廣東珠江流域水環(huán)境現(xiàn)狀特征及存在問(wèn)題

1.1 干流水質(zhì)總體良好，部分流經(jīng)城市的河段和內(nèi)河涌水環(huán)境污染嚴(yán)重

干流水質(zhì)以Ⅱ~Ⅲ類為主，總體良好，集中式飲用水源水質(zhì)安全得到保障，2010年流域集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96.6%，但部分流經(jīng)城市的河段和內(nèi)河涌的水環(huán)境污染較為嚴(yán)重，其中珠江三角洲地區(qū)由于水污染物排放量巨大，部分河段納污量已超出環(huán)境容量。

1.2 污水處理設(shè)施較完善，區(qū)域供水和排水系統(tǒng)交錯(cuò)分布、缺乏統(tǒng)籌

污水設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，截至2010年底，廣東珠江流域所有市縣均建有污水處理廠，共建成污水處理廠266座，總處理能力1581.7萬(wàn)噸/日，但區(qū)域供水和排水系統(tǒng)交錯(cuò)分布、缺乏統(tǒng)籌，存在上游污水系統(tǒng)布局在下游供水系統(tǒng)之上等問(wèn)題。

1.3 水環(huán)境管理體制及機(jī)制初步形成，跨界水環(huán)境污染問(wèn)題依然突出

近年來(lái)，廣東珠江流域水環(huán)境問(wèn)題已引起各級(jí)政府的重視與社會(huì)的廣泛關(guān)注，并已初步形成了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水環(huán)境管理體制，但跨界水環(huán)境污染問(wèn)題依然突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為76.3%，跨市河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約89.1%。

2 流域統(tǒng)籌的水環(huán)境綜合管理概述

2.1 流域統(tǒng)籌的概念與內(nèi)涵

流域統(tǒng)籌是指打破行政區(qū)劃限制，以流域?yàn)閱卧?，劃定水環(huán)境功能區(qū)，統(tǒng)籌流域用地安排，因地制宜地布設(shè)各類綜合治理措施，解決流域與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題、上下游之間的利益分配問(wèn)題以及部門間的矛盾沖突，保障流域水環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定和流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)水環(huán)境綜合管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.2.1 萊茵河流域：國(guó)際協(xié)調(diào)與管理

萊茵河作為跨國(guó)性河流，經(jīng)歷了“先污染、后治理”的過(guò)程。為恢復(fù)萊茵河生態(tài)系統(tǒng)和持續(xù)保護(hù)萊茵河，由荷蘭發(fā)起，流域各國(guó)共同成立保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)（ICPR），并相繼采取了一系列國(guó)際行動(dòng)，通過(guò)有效的協(xié)調(diào)，各成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃” [1]。

2.2.2 密西西比流域：依法開展流域綜合治理

密西西比河流域以法律為依據(jù)，開展流域綜合治理。通過(guò)利用國(guó)家、州層面等多項(xiàng)法律法規(guī)，在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與管理下，解決和處理利益分配、矛盾沖突等各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境逐步改善的目標(biāo)[2]。

2.2.3 墨累-達(dá)令流域：聯(lián)邦政府與州政府間的多次協(xié)商

墨累-達(dá)令流域水環(huán)境問(wèn)題是通過(guò)合作來(lái)解決的。作為世界上最大的流域綜合管理項(xiàng)目，澳大利亞聯(lián)邦政府與四個(gè)州政府所達(dá)成的《墨累-達(dá)令流域倡議書》是建立在協(xié)商機(jī)制之上的，其中方案制訂階段的充分參與是落實(shí)協(xié)議的關(guān)鍵[2]。

2.3 流域統(tǒng)籌下廣東珠江流域水環(huán)境綜合管理的發(fā)展方向

2.3.1 強(qiáng)調(diào)流域水環(huán)境與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)管理

加強(qiáng)廣東珠江流域水環(huán)境的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)上下游、多部門的協(xié)調(diào)與協(xié)作，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步提升水行政管理能力和水平，促進(jìn)“綠色流域經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展。

2.3.2 注重流域跨學(xué)科綜合研究與先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用

加強(qiáng)流域問(wèn)題的跨學(xué)科綜合研究，采用先進(jìn)技術(shù)與管理手段，合理安排流域內(nèi)用地功能，促進(jìn)廣東珠江流域水環(huán)境綜合管理由對(duì)水的“行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)水的“功能管理”。

2.3.3 探索建立流域統(tǒng)籌的水環(huán)境綜合管理保障體系

探索建立流域統(tǒng)籌的水環(huán)境綜合管理保障體系，通過(guò)設(shè)置專門流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府簽訂協(xié)議、設(shè)立專項(xiàng)資金以及建立協(xié)調(diào)與預(yù)警機(jī)制等，促進(jìn)廣東珠江流域水環(huán)境綜合管理由“集群決策型”向“調(diào)整協(xié)作型”轉(zhuǎn)變。

3 流域水環(huán)境綜合管理的技術(shù)手段

3.1 優(yōu)化流域水環(huán)境功能分區(qū)

3.1.1 劃定區(qū)域供排水通道

推進(jìn)流域河網(wǎng)整治一體化，科學(xué)規(guī)劃供排水布局。對(duì)于廣東珠江流域，充分依據(jù)珠江河網(wǎng)的獨(dú)特性，西江、北江片逐步建立“靠西取水、靠東退水”的供排水格局，東江片通過(guò)各類水閘及樞紐逐步實(shí)現(xiàn)供排水分離，避免上、下游城市間取水、排污相互交叉混合。

進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整供排水格局，合理劃定區(qū)域供排水通道。對(duì)于廣東珠江流域，結(jié)合區(qū)域取排水河系分離、容量利用以及發(fā)展需求，劃定區(qū)域供排水通道。

3.1.2 加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)

按照主要供排水格局調(diào)整方案，適度集中建立飲用水源保護(hù)區(qū)。對(duì)于廣東珠江流域，以區(qū)域聯(lián)合保護(hù)為原則，建議在東江、西江等地聯(lián)合共建飲用水源保護(hù)區(qū)，共同涵養(yǎng)飲用水源。

科學(xué)保護(hù)飲用水源，開展水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境整治。對(duì)于廣東珠江流域，重點(diǎn)對(duì)新豐江水庫(kù)、楓樹壩水庫(kù)以及白盆珠水庫(kù)等大型飲用水庫(kù)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境整治。

3.2 實(shí)施流域水環(huán)境綜合整治

3.2.1 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)污染控制

推行清潔生產(chǎn)，建立嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)于廣東珠江流域，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)手段，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢水集中處理，嚴(yán)格水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，控制工業(yè)產(chǎn)業(yè)廢水及水污染物排放總量。

3.2.2 建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施

優(yōu)先解決城鎮(zhèn)生活污染，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)于廣東珠江流域，以水系為單元進(jìn)行城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

鼓勵(lì)相鄰區(qū)域打破行政區(qū)限制，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施共建共享。對(duì)于廣東珠江流域，以統(tǒng)籌流域與區(qū)域?yàn)樵瓌t，培育大型骨干環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)污水處理設(shè)施共建共享。

3.2.3 強(qiáng)化整治面源污染

加大整治力度，防治城市面源與農(nóng)業(yè)面源污染。對(duì)于廣東珠江流域，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為原則，加強(qiáng)城市和農(nóng)村的面源污染整治。

3.2.4 綜合整治污染河道

研究并推廣經(jīng)濟(jì)可行的河道綜合整治技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合整治。對(duì)于廣東珠江流域，重點(diǎn)開展珠江廣州河段、深圳河、淡水河、石馬河、東莞運(yùn)河、石岐河、佛山水道、前山河、江門河、南江河等河道的綜合整治工程，加強(qiáng)對(duì)受污染河道的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)。

3.3 建設(shè)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

3.3.1 構(gòu)建一體化的流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化流域水環(huán)境區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測(cè)，推進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化。對(duì)于廣東珠江流域，著力建立以流域?yàn)閱卧乃h(huán)境監(jiān)測(cè)管理中心[3]，構(gòu)建一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3.3.2 建設(shè)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急能力。對(duì)于廣東珠江流域，聯(lián)合共建污染源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制與覆蓋全流域的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，建成突發(fā)性事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。

4 流域水環(huán)境綜合管理的保障體系

4.1 成立流域水環(huán)境綜合管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于廣東珠江流域，可采取流域管理委員會(huì)加流域管理局雙層體制[4]，成立珠江流域管理委員會(huì)，并根據(jù)珠江流域的水系分布，在流域管理委員會(huì)下設(shè)珠江流域管理局或類似機(jī)構(gòu)，如東江、西江、北江等流域管理局。

4.2 簽訂流域水環(huán)境綜合管理協(xié)議

對(duì)于廣東珠江流域，為協(xié)調(diào)上下游地區(qū)水環(huán)境管理，珠江流域管理委員會(huì)促使流域各地政府共同簽訂《珠江流域水環(huán)境綜合管理協(xié)議》。

4.3 設(shè)立流域水環(huán)境綜合管理專項(xiàng)基金

對(duì)于廣東珠江流域，設(shè)立珠江流域水環(huán)境綜合管理專項(xiàng)基金，按照“類別差距越大賠償額度越大，污染越重賠償額度越大”和“地表水有償使用功能”原則，污染方向受污染方支付賠償金，基金由珠江流域管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，主要用于水環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

4.4 建立流域協(xié)調(diào)與預(yù)警監(jiān)控機(jī)制

對(duì)于廣東珠江流域，建立并完善流域協(xié)調(diào)與預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)建立利用水環(huán)境管理信息共享機(jī)制，探索建立流域銜接地帶水環(huán)境管理的通報(bào)和備案機(jī)制以及流域與區(qū)域相結(jié)合的污染聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，流域水環(huán)境問(wèn)題已成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。因此，本文通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)流域管理經(jīng)驗(yàn)，以廣東珠江流域?yàn)榉独诹饔虺叨染C合運(yùn)用并推廣包括工程、法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)等技術(shù)手段與保障措施，促進(jìn)跨部門與跨地區(qū)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌流域空間范圍內(nèi)的水量和水質(zhì)，確保江河健康和流域的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展思路的探索、形成和完善

近年來(lái)，首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)同步、總量擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)同步、工業(yè)壯大與結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生實(shí)現(xiàn)同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步等“六個(gè)同步”的鮮明特點(diǎn)。在城市建設(shè)方面，我市緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化首府城市這個(gè)總目標(biāo)，深入開展“城市建設(shè)年”和“城市管理年”活動(dòng)，特別是搶抓自治區(qū)成立60周年大慶的重要?dú)v史機(jī)遇，全面實(shí)施“44331”工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆推進(jìn)城市改造建設(shè)，取得了城市空間、道路框架、綠色空間三個(gè)拓展和城市功能層次、城市文化特色、城市宜居水平三個(gè)提高的明顯成效。

二、當(dāng)前城建工作中存在的主要問(wèn)題

隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，首府的城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。

1、思想不夠解放，城市建設(shè)理念還需進(jìn)一步更新；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)劃指導(dǎo)性作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市承載能力還需進(jìn)一步提高。

2、供排水方面：水資源嚴(yán)重匱乏，在全國(guó)660多個(gè)城市中，有300個(gè)城市為缺水城市，其中300個(gè)缺水城市中有45個(gè)嚴(yán)重缺水城市，呼市為45個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。

3、道路交通方面：一是道路、橋梁、管網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，綜合輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是城市核心區(qū)交通擁堵問(wèn)題突出，城市大公交戰(zhàn)略沒(méi)有完全實(shí)施。目前全市擁有公交車1300標(biāo)臺(tái)，每萬(wàn)人達(dá)到10標(biāo)臺(tái)(離國(guó)家12標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人還有一定差距)，線路總長(zhǎng)1067.8公里，日客運(yùn)量達(dá)到62.16萬(wàn)人次，公交線路還不十分優(yōu)化，在城市的交通布局中還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的戰(zhàn)略。

4、園林綠化方面：一是全市城區(qū)總體綠量較少。二是綠化特點(diǎn)不突出、品位不高、設(shè)計(jì)單一。三是綠地分布不夠平穩(wěn)，城外綠地偏多，城區(qū)綠地偏少。四是公園、廣場(chǎng)、干道綠化的標(biāo)準(zhǔn)不夠高，花卉林木的配置還需進(jìn)一步加強(qiáng)。五是管理粗放。六是由于過(guò)去沒(méi)有重視規(guī)劃，現(xiàn)在有些街巷無(wú)處補(bǔ)綠，無(wú)縫插綠。

5、供氣、垃圾處理方面：根據(jù)《呼和浩特市燃?xì)庖?guī)劃》，還有9000多液化氣用戶需進(jìn)行燃?xì)飧脑欤郎躺罾幚韽S搬遷、升級(jí)改造工作需加大工作力度，力爭(zhēng)在今年年底前竣工完成。此外，城市特色不很鮮明，宜居水平還需進(jìn)一步提升；城市建設(shè)資金缺口大，融資渠道還需進(jìn)一步拓寬。

篇5

一、 我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)所取得的成績(jī)

實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障群眾用水安全的一項(xiàng)重要民生實(shí)事工程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年，為有效解決我區(qū)城郊接合部和農(nóng)村地區(qū)居民供水問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化工程。在項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)政府及有關(guān)部門整合全區(qū)供水資源，努力籌措建設(shè)資金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化取得較快進(jìn)展。

（一）高度重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，惠民政策落實(shí)到位。區(qū)政府及有關(guān)部門始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉(xiāng)一體化供水和城鄉(xiāng)飲用水安全列入本區(qū)域的重點(diǎn)工作，努力使建設(shè)成果更好地體現(xiàn)在增進(jìn)百姓福祉上。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)既是我區(qū)重要民生工程之一，又是我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是2013年市對(duì)區(qū)考核項(xiàng)目。我區(qū)編制了《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)一體化給排水規(guī)劃》。制訂出臺(tái)了“村級(jí)供水管線經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策”，明確了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與界限，有序推進(jìn)供水二、三級(jí)管線“進(jìn)村入戶”建設(shè)。截至20__年底，我區(qū)總計(jì)投入三級(jí)管線補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元，累計(jì)新建通水78個(gè)村，受益人口約10萬(wàn)人。

（二）積極推進(jìn)供水工程，供水范圍不斷擴(kuò)大。我區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，大幅度提高供水能力，為城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化工程規(guī)模為日供水能力25萬(wàn)噸，總投資32035萬(wàn)元。供水一級(jí)管網(wǎng)鋪設(shè)西至潮濟(jì)、茅畬，南至院橋、沙埠，東至江口上輦，北至火車場(chǎng)站，至20__年底，一、二級(jí)供水主干管線全部完成鋪設(shè)并順利通水，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)潭水庫(kù)庫(kù)區(qū)以下平原片全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一體化供水干管到位。各項(xiàng)工程均已取得較快進(jìn)展，完成供水管線長(zhǎng)度為255公里，其中一、二線管網(wǎng)140公里和三級(jí)管網(wǎng)115公里。實(shí)際完成投資21574萬(wàn)元，其中一、二級(jí)管網(wǎng)18484萬(wàn)元、三級(jí)管網(wǎng)2097萬(wàn)元和江口水廠工藝改造993萬(wàn)元，2013年，我區(qū)計(jì)劃建設(shè)一、二級(jí)管線15公里。天元路、82省道復(fù)線、黃長(zhǎng)復(fù)線等供水管線工程正隨道路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

（三）加快改造供水管網(wǎng)，供水安全得到改善。自20__年開始，黃巖區(qū)投資1300萬(wàn)元，為25個(gè)小區(qū)實(shí)施了“黃水改造”，管網(wǎng)改造長(zhǎng)度31250米，通過(guò)三年的努力，改造任務(wù)基本完成，讓13000余戶居民喝到安全衛(wèi)生的飲用水。同時(shí)，我區(qū)認(rèn)真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓(xùn)，已啟動(dòng)實(shí)施多庫(kù)聯(lián)動(dòng)的多水源供水安全保障體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供長(zhǎng)時(shí)間的安全用水保障。

二、 存在的問(wèn)題及困難

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作中存在的主要問(wèn)題和困難。具體有以下幾個(gè)方面：

（一）工程建設(shè)推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。供水管網(wǎng)建設(shè)線長(zhǎng)面寬，受到各方面因素影響，工程建設(shè)推進(jìn)難度很大。一是資金因素制約嚴(yán)重。三級(jí)管線“進(jìn)村入戶”改造經(jīng)費(fèi)以政府補(bǔ)助和村集體、居民自籌相結(jié)合，一些集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價(jià)等因素，三級(jí)管線“進(jìn)村入戶”進(jìn)度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設(shè)過(guò)程中，涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居協(xié)調(diào)的政策處理問(wèn)題，利益交織繁雜，有效協(xié)調(diào)處置阻力較大。

（二）飲用水安全有待進(jìn)一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來(lái)水二次污染。二是庫(kù)區(qū)水源質(zhì)量有待進(jìn)一步得到提高，庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)。三是澄江、頭陀、北洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍然以各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水為主，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠制水工藝簡(jiǎn)單，供水安全性較差。

（三）部分群眾對(duì)供水一體化的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于一些農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村存在“有水不接、通而不用”的現(xiàn)象。一是受管線倒接的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)比城區(qū)高，部分消費(fèi)能力弱的農(nóng)民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶相對(duì)較少，用水量則更少，多數(shù)是將自來(lái)水作為備用水源，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是存在拖欠水費(fèi)現(xiàn)象，累計(jì)欠費(fèi)1464.72萬(wàn)元。

三、下階段工作建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的需求也越來(lái)越迫切。政府和有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)抓好工程建設(shè)，保障供水質(zhì)量，完善管理服務(wù)，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。

（一）抓統(tǒng)籌，加快工程建設(shè)。區(qū)政府及相關(guān)職能部門

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，注重支持協(xié)調(diào)，為推動(dòng)工程建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。一是立足城鄉(xiāng)供水一體化完善規(guī)劃，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”協(xié)調(diào)發(fā)展原則，保質(zhì)保量加快供排水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體供水。二是嚴(yán)格落實(shí)政策處理“屬地管理”原則，合理調(diào)處各方利益，及時(shí)協(xié)調(diào)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做細(xì)做實(shí)政策處理事項(xiàng)，有效減少施工障礙，加快三級(jí)管網(wǎng)“進(jìn)村入戶”改造 步伐。三是要籌集管理好資金，建立健全“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、分級(jí)負(fù)責(zé)”的投融資機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，以確保工程的順利推進(jìn)。

篇6

（一）深化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)建造

保持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建造、高層次配套的原則，把市人力資源市場(chǎng)建造成為功能最為完善、信息化程度高的市場(chǎng)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障事務(wù)和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣等多項(xiàng)服務(wù)。在縣區(qū)建立了人力資源市場(chǎng)，在全市各街道、鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，在全市社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系。市人力資源市場(chǎng)依托現(xiàn)代化的信息治理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢、資源共享”。同時(shí)，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了*市相陽(yáng)勞務(wù)市場(chǎng)，不僅強(qiáng)化了基層就業(yè)服務(wù)，而且有效解決了非正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)給主城區(qū)帶來(lái)的市容、交通、治安等問(wèn)題。

（二）健全基層平臺(tái)服務(wù)功能

今年以來(lái)，我市將靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼、構(gòu)造起來(lái)就業(yè)認(rèn)定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息治理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢、資源共享”。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)”，發(fā)揮了小平臺(tái)、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)試點(diǎn)村就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建造工作。

（三）增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建造

為提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們?cè)诔浞职l(fā)揮有形市場(chǎng)信息的同時(shí)，積極運(yùn)用*就業(yè)網(wǎng)和*就業(yè)報(bào)載體作用，全面搜集和就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會(huì)。充分利用*就業(yè)網(wǎng)“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺(tái)，為畢業(yè)生提供貼心服務(wù)，目前網(wǎng)站擁有198家網(wǎng)絡(luò)會(huì)員單位，2009年以來(lái)，共通過(guò)*就業(yè)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上招聘會(huì)6場(chǎng)次，招聘信息720條，提供5014個(gè)就業(yè)崗位。

（四）加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建造

為加快推進(jìn)工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，積極支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射能力，從而形成增長(zhǎng)極，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第二批省級(jí)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，且初見成效，累計(jì)完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎(chǔ)設(shè)施投資1400多萬(wàn)元。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房11棟，建造面積123畝，現(xiàn)已入住華強(qiáng)面粉廠、*天王機(jī)械加工、*巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動(dòng)1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。*鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在建造第二批省級(jí)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。

二、2009年開展城鄉(xiāng)一體化工作基本情況

2009年，我局嚴(yán)格按照《*市推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點(diǎn)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部門“六到位”的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建造。目前，全市16個(gè)街道、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動(dòng)保障事務(wù)所、139個(gè)社區(qū)都建立勞動(dòng)保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個(gè)，第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)試點(diǎn)村的就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建造工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作城鄉(xiāng)一體化。

三、存在問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作開展以來(lái)，我市在促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問(wèn)題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個(gè)方面：一是缺少有力的構(gòu)造調(diào)解機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。由于行政區(qū)劃和行政治理體制方面制約因素，一些矛盾和問(wèn)題得不到及時(shí)妥善的解決，從而增大了試點(diǎn)的難度，影響了一體化的進(jìn)程。二是村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建造存在著資金不能及時(shí)落實(shí)到位，基層人員配備不到位等，導(dǎo)致90%以上目標(biāo)難以得到落實(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時(shí)到位。

四、2010年工作計(jì)劃

（一）工作思路及工作目標(biāo)

2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作思路是：按照省、市和上級(jí)部門的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、健全社會(huì)保障機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建造，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。2010年預(yù)計(jì)目標(biāo)：2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所建造達(dá)標(biāo)、60%以上的行政村就業(yè)和社會(huì)保障工作站建造達(dá)標(biāo)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建更為完備的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）工作重點(diǎn)及措施

1、夯實(shí)就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)。完善街道、社區(qū)基層平臺(tái)和服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，樹立基層勞動(dòng)保障良好服務(wù)形象。研究增強(qiáng)行政村勞動(dòng)保障信息員隊(duì)伍建造的措施，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建造。

2、提高就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步加大市、縣區(qū)人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力投入，加快人力資源無(wú)形市場(chǎng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)建造。指導(dǎo)縣區(qū)拓展公共就業(yè)服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，把就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)與重點(diǎn)人群相結(jié)合、與落實(shí)政策相結(jié)合、與績(jī)效考核相結(jié)合，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效果。同時(shí)增強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的治理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以十、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，促進(jìn)工作落實(shí)為主線，切實(shí)解決阻礙和影響執(zhí)行力的突出問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)行理念進(jìn)一步提升，執(zhí)行能力進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)行效果進(jìn)一步提高，著力鞏固擴(kuò)大環(huán)境興區(qū)成果，為推動(dòng)我區(qū)“轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨越趕超”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)提升部門及干部職工服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的執(zhí)行力，更大力度解決思想解放不夠，素質(zhì)能力不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，制度約束不力，政令不暢等問(wèn)題，努力打造政令暢通，執(zhí)行有力，廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)，使權(quán)力行使公開透明，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）積極開展主題教育活動(dòng)。

1.持續(xù)開展職業(yè)道德主題教育活動(dòng)，通過(guò)教育進(jìn)一步增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工的忠誠(chéng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，規(guī)范行政行為，提升服務(wù)能力，主動(dòng)為民辦實(shí)事。

2.經(jīng)常開展廉政警示教育，組織機(jī)關(guān)干部職工參觀廉政教育、警示教育基地、邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題授課、觀看先進(jìn)人物視頻等形式，教育引導(dǎo)干部職工筑牢思想道德防線，提高廉政品質(zhì)，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。

3.開展黨的群眾路線教育活動(dòng)，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、主題活動(dòng)、專題討論、民主座談等形式，以集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合的方式，促進(jìn)黨員干部思想純潔，行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良。

（二）深入推進(jìn)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

結(jié)合水務(wù)工作實(shí)際，確?！八闹Z”活動(dòng)深入推進(jìn)，深化“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，通過(guò)對(duì)標(biāo)找差，清醒的看到與先進(jìn)標(biāo)兵的差距，增強(qiáng)憂患意識(shí)，排查存在問(wèn)題，落實(shí)工作措施，在職工中營(yíng)造“辦事比效率，服務(wù)比貢獻(xiàn)，機(jī)關(guān)比形象”的濃烈氛圍，以更高的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自我加壓，拉高標(biāo)桿求發(fā)展。

（三）抓好“四諾”活動(dòng)。

以股室為單位開展“四諾”座談研討會(huì)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)，高水準(zhǔn)的水務(wù)隊(duì)伍。機(jī)關(guān)黨員干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，把活動(dòng)開展與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升工作效能相結(jié)合，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的工作業(yè)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)活動(dòng)成果。每名干部職工要從“查思想、查作風(fēng)、查效能”三方面作出承諾。著重是樹立堅(jiān)定信念，保持良好的工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作，提高工作效能。通過(guò)開展“同樣的技術(shù)比水平，同樣的業(yè)務(wù)比質(zhì)量，同樣的環(huán)境比創(chuàng)新，同樣的服務(wù)比滿意，同樣的水平比進(jìn)步，同樣的崗位比奉獻(xiàn)”活動(dòng)來(lái)開展亮諾，在評(píng)比中促進(jìn)步，在評(píng)比中求創(chuàng)新，全局上下在工作中形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。每位機(jī)關(guān)干部職工時(shí)刻比對(duì)自己的承諾內(nèi)容，檢查自己的言行與承諾是否一致，時(shí)刻檢查自己。結(jié)合走訪實(shí)際和水務(wù)工作職能，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，利用水務(wù)的業(yè)務(wù)知識(shí)，發(fā)揮水務(wù)人的智慧出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。在這項(xiàng)工作中有作為的干部職工，計(jì)入他們的踐諾實(shí)績(jī)中。

強(qiáng)化對(duì)每位干部職工的“四諾”情況進(jìn)行評(píng)議，領(lǐng)導(dǎo)干部要與每名中干進(jìn)行談心活動(dòng)，一對(duì)一點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)，指出存在問(wèn)題，提出下一步努力方向。并將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行分析匯總，作為個(gè)人年終考核內(nèi)容之一。

（四）著力效能提升，在為民服務(wù)上做出新形象。

一是提升服務(wù)基層能力。強(qiáng)化黨性錘煉，結(jié)合“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“掛包幫”、“定點(diǎn)幫扶”等工作，深入開展“水務(wù)干部下基層”活動(dòng)，通過(guò)深入基層調(diào)研，訪民情，解民困，切實(shí)為群眾辦好事辦實(shí)事。

二是提升辦事效率。在行政審批工作中堅(jiān)持一次告知制度，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，涉水行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目承諾件全部在5個(gè)工作日之內(nèi)審批辦結(jié)，提速75%以上。

（五）著力民生優(yōu)先，在水利項(xiàng)目的爭(zhēng)取、建設(shè)和管理上做出新業(yè)績(jī)。

抓民生就必須抓項(xiàng)目。只有項(xiàng)目爭(zhēng)取到了，項(xiàng)目建設(shè)完成了，建后管理到位了，民生改善才有依托，社會(huì)和諧才有保障。堅(jiān)持把民生改善作為我的第一追求，按照省市區(qū)的最新部署，立足新形勢(shì)、新要求，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，狠抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，超常解決制約我區(qū)水務(wù)發(fā)展的突出問(wèn)題。

1.扎實(shí)推進(jìn)濱江四期、新城三水廠、長(zhǎng)江大橋、學(xué)堂壩碼頭前期工作，全力爭(zhēng)取2014年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目、五小水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程等的儲(chǔ)備工作。

2.進(jìn)一步推進(jìn)與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的灌溉工程、水源工程、安全飲水等農(nóng)田水利工程建設(shè)。一是重點(diǎn)實(shí)施以龍滾灘中型水庫(kù)、“小農(nóng)水”、節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。二是大力實(shí)施以飲水安全項(xiàng)目、污水處理廠二期工程和舊城排水設(shè)施項(xiàng)目工程為主的城鄉(xiāng)供排水工程，為促進(jìn)新老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展提供可靠的供排水基礎(chǔ)保障。三是全力推進(jìn)“濱江四期”前期工作，爭(zhēng)取汛前開工建設(shè)。全面完成“三個(gè)研發(fā)”中心防洪護(hù)岸工程及2013年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目為主的堤防安全工程和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供安全保障。四是重點(diǎn)發(fā)展以長(zhǎng)江上游特有魚類規(guī)模養(yǎng)殖為主的富民工程，形成垂釣、餐飲等相結(jié)合的休閑漁業(yè)，提高養(yǎng)殖綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.狠抓工程建后管理，創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全力做好企業(yè)生產(chǎn)生活用水和城鄉(xiāng)人民群眾用水保障工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)保障。

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；布局；組團(tuán)；輻射

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0164-02

近年來(lái)，滑縣縣委、縣政府立足自身優(yōu)勢(shì)，不斷拉大城市框架，完善中心城區(qū)功能，提升輻射帶動(dòng)能力，形成了“一主一副帶群星”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了組團(tuán)發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

滑縣縣域面積1 814平方公里，轄12鎮(zhèn)10鄉(xiāng)和一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1 019個(gè)行政村，138萬(wàn)人，是省政府確定的十個(gè)省直管縣之一，也是國(guó)家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái)，滑縣堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)突破、以城帶鄉(xiāng)”的“中心輻射地方”發(fā)展思路，緊緊圍繞建設(shè)有區(qū)域性影響力中等城市這一目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城建設(shè)，著力帶動(dòng)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

（一）突出縣城建設(shè)，中等城市框架初步形成

近年來(lái)，滑縣縣委、縣政府高度重視縣城建設(shè)，按照“東拓西進(jìn)、南延北擴(kuò)”的發(fā)展思路，對(duì)道口鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、滑東新區(qū)、小鋪鄉(xiāng)和棗村鄉(xiāng)實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，一體化布局，規(guī)劃擴(kuò)建縣城面積63平方公里，成為滑縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的主中心。同時(shí)，在位于滑縣腹地的留固鎮(zhèn)，加快建設(shè)集工業(yè)、商業(yè)、新農(nóng)村社區(qū)、高端農(nóng)業(yè)為一體的副中心，一主一副相互輝映，形成了一個(gè)中等城市框架的雛形。目前，滑縣正在按照“東部高端商務(wù)、西部文化傳承、南部產(chǎn)業(yè)支撐、北部生態(tài)休閑、中心傳統(tǒng)商業(yè)”的區(qū)域功能布局加快推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)

一是加快道路建設(shè)，投資30億元修建道路38條，建成了“十六縱十六橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。二是注重綠化亮化，較好地改善居民環(huán)境。實(shí)施了縣城周邊和道路沿線綠化，啟動(dòng)了大功河公園和森林公園特色綠化，改善了城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境。三是增強(qiáng)供排水能能力，改善水質(zhì)。鋪設(shè)城區(qū)供水管網(wǎng)96千米，輻射面積34平方公里。四是加大供氣能力，方便居民生活。五是加強(qiáng)城市管理，凈化城市環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城和省級(jí)文明城。六是舊城改造與新城開發(fā)并重，努力改善城鎮(zhèn)面貌。七是大力實(shí)施招商引資，圍繞電子新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)各類招商項(xiàng)目157個(gè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）豐富功能定位，打造合理的復(fù)合型城區(qū)

滑縣努力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)――滑東新區(qū)?；瑬|新區(qū)被省政府定為豫北復(fù)合型城市新區(qū)，去年已開工“七路”建設(shè)，并完成綠化工作，初步形成了“兩心兩帶多片”布局，成為一個(gè)城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、多產(chǎn)復(fù)合，政治、經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)功能齊全的現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。

（四）彰顯特色個(gè)性，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展

堅(jiān)持“一主一副帶群星”的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)與中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商務(wù)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，突出特色和個(gè)性。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐為著力點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)不同類型，各具特色的小城鎮(zhèn)。

二、存在的突出問(wèn)題

（一）規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性?？h城中心城區(qū)的品位、品牌、形象規(guī)劃滯后于發(fā)展速度，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃不完善，配套不合理，缺項(xiàng)嚴(yán)重。

（二）結(jié)構(gòu)單一

滑縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體單一，層次不高，真正具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)不多，具有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的則更少。

（三）投入不足

滑縣基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)工程所需資金巨大，然而，身為國(guó)家級(jí)貧困縣的滑縣財(cái)力貧乏，投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大項(xiàng)目啟動(dòng)難，建設(shè)周期長(zhǎng)，從而影響城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力的發(fā)揮。

（四）機(jī)制不活

目前城區(qū)發(fā)展缺乏內(nèi)聯(lián)外拓機(jī)制和聯(lián)建聯(lián)合機(jī)制，中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何集中部分要素，借各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作共生，沒(méi)有一套切實(shí)可行的辦法。

（五）體制不順

城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，土地、規(guī)劃、住建、招商等部門各自為政，壁壘重重；就業(yè)、社保、戶籍、子女入學(xué)等制度改革滯后，流動(dòng)人口享受的社會(huì)公共服務(wù)受限，不能共享城市發(fā)展帶來(lái)的成果。

三、對(duì)策建議

（一）科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃

一是科學(xué)制定全縣城鎮(zhèn)總體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。二是科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，打破行政區(qū)劃束縛，突出經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)?，形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。三是強(qiáng)化規(guī)劃的剛性執(zhí)行力，堅(jiān)決防止規(guī)劃跟著項(xiàng)目走和隨意調(diào)整規(guī)劃，確保規(guī)劃落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）提高綜合承載能力

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用，一要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，二要注重增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，在這兩個(gè)前提下，圍繞自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展三至五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，避免“什么都有、什么都不精”的一盤散沙式混亂發(fā)展。為了助力企業(yè)發(fā)展，要同時(shí)提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，加大公共交通、電力、通信、供排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)、道路、照明、垃圾污水處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，努力營(yíng)造人與自然和諧共融的城市環(huán)境，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平，進(jìn)而為滑縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）加大財(cái)政投入力度

深化財(cái)稅金融體制改革，建立多元投入機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以破解發(fā)展資金短缺瓶頸。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本參與公益性項(xiàng)目建設(shè)，群策群力，共同為城市的發(fā)展添磚加瓦。

（四）深化行政體制改革

一是對(duì)離縣城較近，基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并入縣中心城區(qū)。二是將行政區(qū)劃偏小、發(fā)展空間有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并入基礎(chǔ)條件好、地理位置佳、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，形成中心重點(diǎn)鎮(zhèn)。三是對(duì)縣城中心城區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤鎮(zhèn)設(shè)立辦事處。四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊進(jìn)行合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)。只有這樣，才能提升中心城鎮(zhèn)品位、形象、功能，將滑縣建設(shè)成為精品城市、生態(tài)城市和特色城市。

（五）破除城鎮(zhèn)體制障礙

一是深化土地管理制度改革。城鎮(zhèn)建設(shè)用地要向中心城區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。二要完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。三要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用農(nóng)村“四荒”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。四要推進(jìn)戶籍管理制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工及其子女市民化。五要建立失地農(nóng)民低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償為主體的“五道保障制度”，為快速前進(jìn)的城鎮(zhèn)化步伐安裝上“減壓閥”。

（六）制定科學(xué)考核指標(biāo)

篇9

城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過(guò)程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為必須遵循的重大原則之一，提出統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，要求堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

信陽(yáng)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)全面貫徹《決定》要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把城鎮(zhèn)化作為加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要途徑，努力打造城鎮(zhèn)這一承載工商業(yè)發(fā)展的載體、蘊(yùn)含文化的容器，構(gòu)建信陽(yáng)加快發(fā)展的大舞臺(tái)，提高城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保證

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須采取有力措施。一是要認(rèn)識(shí)到位，應(yīng)全面加深理解城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用，對(duì)解決“三農(nóng)問(wèn)題”的治本成效和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。二是要領(lǐng)導(dǎo)到位，應(yīng)成立以各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成城鎮(zhèn)化工作合力。三是要把城鎮(zhèn)化納入政府目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)力推動(dòng)。四是要重點(diǎn)突出，采取搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編；搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁；拓寬投資渠道，探索城鎮(zhèn)建設(shè)新路；整合行政區(qū)域，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)化發(fā)展資源；完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)等措施。

二、科學(xué)定位，合理布局，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要前提

市三次黨代會(huì)提出的到2020年建成“雙百”城市目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由欠發(fā)達(dá)中等城市向現(xiàn)代區(qū)域性中心城市的跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的定位和方向。應(yīng)緊緊抓住國(guó)家中部崛起等戰(zhàn)略和高速公路、鐵路、能源等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)帶來(lái)的新的歷史機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)、資源等優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等方面全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，奮力推進(jìn)中等城市向區(qū)域性中心城市跨越，努力在鄭州、西安、合肥、武漢四大城市輻射圈的交匯處營(yíng)造中部崛起的新支點(diǎn)，形成以信陽(yáng)為中心，以潢川、固始為次中心，以交通干線為發(fā)展軸的城市布局框架，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的布局合理、等級(jí)協(xié)調(diào)、功能完善的城鎮(zhèn)體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)中心。

三、重點(diǎn)突出，打造中心，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件

著力打造中心城市，發(fā)揮好中心城市的輻射帶動(dòng)作用。穩(wěn)步推進(jìn)浉河、平橋老城區(qū)改造，進(jìn)行成片開發(fā)改造和“城中村”治理，使老城區(qū)舊貌換新顏。加快開發(fā)建設(shè)羊山新區(qū)、工業(yè)城，加強(qiáng)雞公山、南灣湖等景區(qū)建設(shè)，完善城市功能日臻，迅速提高城市綜合服務(wù)保障能力和承載能力，形成功能分區(qū)合理、一市多區(qū)的城市格局。

潢川、固始在信陽(yáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中定位為次中心城市，未來(lái)信陽(yáng)將形成以中心城區(qū)、潢川、固始為三大支撐點(diǎn)，以國(guó)道312為軸線的嶄新的“三點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)隆起帶。兩縣應(yīng)抓住省級(jí)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣和擴(kuò)權(quán)縣機(jī)遇，緊緊圍繞打造區(qū)域中等城市目標(biāo)，加快向中等城市發(fā)展。

四、統(tǒng)籌發(fā)展，彰顯特色，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。

其它各縣城應(yīng)努力建成各具特色的小城市。如新縣縣城應(yīng)圍繞“藍(lán)天綠水紅城”建設(shè)作旅游文章，淮濱縣城應(yīng)圍繞“打響淮河牌，做好水文章”，商城縣應(yīng)圍繞建設(shè)桂花城目標(biāo)等等。要以硬件建設(shè)為重點(diǎn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，建設(shè)不同的特色城市。

實(shí)施“千村百鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)和創(chuàng)建“中州名鎮(zhèn)”、“四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動(dòng)，建一批明星城鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)；以“三清”、“四化”、“五改”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)村莊治理，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，迅速增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能、吸引力和輻射力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、多頭并舉，改革創(chuàng)新，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施

城市(鎮(zhèn))應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以市場(chǎng)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)興城鎮(zhèn)路子，逐步建立起多形式、多層次、多渠道的投入機(jī)制，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要把城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的全過(guò)程都貫穿著經(jīng)營(yíng)意識(shí)，從整體上運(yùn)作城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，使資源配置從城鎮(zhèn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍。綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)的土地資源、地域空間、城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)容量、城鎮(zhèn)環(huán)境、城鎮(zhèn)形象等經(jīng)營(yíng)要素，實(shí)現(xiàn)資源配置和效益的最大化、最優(yōu)化。統(tǒng)籌推進(jìn)道路、供排水、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅及學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等公益性設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

不斷發(fā)展

篇10

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì);一體化

1.我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題

近幾年來(lái)，我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差別不僅沒(méi)能縮小，而是逐年擴(kuò)大。主要反映如下幾主面：

1.1地方財(cái)政收入少,縣域經(jīng)濟(jì)比較困難

2008年市轄10個(gè)縣(市),占全市人口的52%，縣域生產(chǎn)總值只占全市的28.1%，財(cái)政總收入為18.4億元，縣(市)均1.84億元,是杭州市轄縣均收入同期的二十分之一，因此，10個(gè)縣(市)只能靠國(guó)家或上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另?yè)?jù)哈爾濱市農(nóng)口2006年末統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累計(jì)24億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債1000多萬(wàn)元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)3000多萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債25.2億元，村均負(fù)債134.3萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)幾乎全部欠虧。全市除了雙城、尚志、五常外，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱。全市70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隱性赤字。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，公益事業(yè)很難發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)很難投入。

1.2城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大

據(jù)農(nóng)調(diào)部門測(cè)算，全市農(nóng)村基尼系數(shù)2000年為0.38，2004年為0.40，已經(jīng)十分接近警戒線，2006年竟達(dá)到0.43，超過(guò)國(guó)際警戒線。另?yè)?jù)國(guó)際通行的計(jì)算方法，城鄉(xiāng)居民收入之比應(yīng)控制在1∶6，而全市城鄉(xiāng)收入差距由2001年的2.4∶1，擴(kuò)大到2008年的2.5∶1，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入，行業(yè)收入之間差距仍比較大。如考慮到供水供電、文教衛(wèi)、生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品分配上的差別，城鄉(xiāng)居民收入差距估計(jì)實(shí)際上達(dá)到3∶1以上。已經(jīng)十分接近0.4這一國(guó)際慣例，即收入分配貧富差距的“警戒線”。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5∶1，超過(guò)2∶1的極為罕見，如果把城市和農(nóng)村統(tǒng)一測(cè)算，已經(jīng)超出“警戒線”。按照國(guó)際通行城鄉(xiāng)居民收入之比，城鄉(xiāng)居民收入之比應(yīng)控制在1.6，而我市2007年已經(jīng)達(dá)到了2.52，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了控制范圍。

1.3農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移困難重重

目前，占全市有近500萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，占全市總?cè)丝诘?3%，其中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力185萬(wàn)人。在農(nóng)村勞動(dòng)力中近70%從事人均耕地不足4畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)測(cè)算，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力可達(dá)100萬(wàn)人。2005年到2009年，五年累計(jì)有效轉(zhuǎn)移30余萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力不足三分之一，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力常年外出打工人數(shù)，而是離鄉(xiāng)不離土，這種離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工所謂轉(zhuǎn)移。從近期看，國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食政策出臺(tái)，原本這種離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)村勞動(dòng)力更不愿到城鎮(zhèn)去從事勞務(wù)。對(duì)此種情況，政府期望通過(guò)農(nóng)民離開土地，進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增量的擴(kuò)大。但是，我們不能忽視當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及制度對(duì)此方面的抑制作用。

1.4當(dāng)前的戶籍制度和社會(huì)就業(yè)保障問(wèn)題制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

上世紀(jì)五十年代中期，我國(guó)的戶籍制度把居民人為的按照居住地分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，農(nóng)民只得依靠土地保障基本生活維持生計(jì)。目前，在城市或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)戶口已失去了意義，而我市廣大農(nóng)村就不同，農(nóng)業(yè)戶口在一定程度上仍然關(guān)系到土地帶給農(nóng)民的生活和利益。嚴(yán)重束縛了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也只能隨著改革的深入、政策的變化，逐步改變和實(shí)現(xiàn)。

1.5公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足

中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)過(guò)于分散、辦學(xué)規(guī)模不高。農(nóng)村教育基礎(chǔ)十分薄弱，地方經(jīng)濟(jì)支撐能力較差，農(nóng)村學(xué)校無(wú)論從辦學(xué)條件，還是軟件建設(shè)上，與城市相比都存在較大差距；衛(wèi)生資源供給相對(duì)不足，每萬(wàn)人執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)18.3人，在全國(guó)副省級(jí)城市中排最后一位。農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施薄弱，總體資源質(zhì)量不高，綜合服務(wù)能力偏低，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生服務(wù)差距過(guò)大。農(nóng)民就醫(yī)難，縣（市）財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入比例平均只在3%左右。這種遞增長(zhǎng)發(fā)展使農(nóng)民就醫(yī)十分困難，一方面農(nóng)民看不起病，另一方面又缺醫(yī)少藥，多數(shù)貧困農(nóng)民都是因疾病而返貧，這種現(xiàn)象十分普遍；農(nóng)村文化設(shè)施相對(duì)短缺，文化發(fā)展人才短缺。每百人公共圖書館藏書僅62.67冊(cè)，在全國(guó)副省級(jí)城市中仍在后面。公共設(shè)施欠賬太多，短時(shí)期很難解決。

2.措施與建議

2.1充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理的職能作用，著力構(gòu)建鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展一體化新格局，建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制

首先，科學(xué)地研究和編制城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，明確區(qū)域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色；其次要突出城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點(diǎn)，從我市實(shí)際出發(fā)，要以基礎(chǔ)條件較好的城鎮(zhèn)為中心，重點(diǎn)考慮中長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展，形成中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群體。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的客觀要求，按產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，重新規(guī)劃鄉(xiāng)村行政區(qū)域。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

首先，要抓住我市老工業(yè)基地調(diào)整改造的良好機(jī)遇，調(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合“退二進(jìn)三”政策，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，支柱產(chǎn)業(yè)為主體，配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施以“退城進(jìn)郊”為重點(diǎn)的中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，形成郊區(qū)集聚大中型制造業(yè)，配套工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的城郊工業(yè)空間新格局。形成小城鎮(zhèn)集聚農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，以及建材、礦產(chǎn)業(yè)新格局。其次，要優(yōu)化縣城工業(yè)發(fā)展空間，把縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，依托城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力以城鎮(zhèn)二次產(chǎn)業(yè)建設(shè)為載體向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，第三產(chǎn)業(yè)要配套協(xié)作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)化服務(wù)體系。

2.3建立城鄉(xiāng)就業(yè)與社會(huì)保障制度一體化

一是深化勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制規(guī)定。二是要盡快研究出臺(tái)我市戶籍管理辦法，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口分制問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村教育、醫(yī)保、低保等各項(xiàng)社會(huì)保障措施政策，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)也應(yīng)該由政府承擔(dān)。三是在我市農(nóng)村并校合村的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)。農(nóng)村義務(wù)教育要建立以各級(jí)政府為主，民辦教育為輔的新的教育格局。四是建立以城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理新模式、新機(jī)制；要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)、醫(yī)療監(jiān)督體制和公共事件的預(yù)防控制監(jiān)測(cè)體系。五是加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，開展文明教育和新文化活動(dòng)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)不健康的東西向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

2.4要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照城鄉(xiāng)一體化要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)