導語：如何才能寫好一篇農村土地承包經營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 《實施辦法》的框架結構和主要內容

1.1 框架結構?！秾嵤┺k法》一共有十九條。一是涉及總則類的規(guī)范有4條，如，第一條、第三l、第四條、第十七條等；這類條文對分則條文的實施具有指導作用，是普遍適用的。二是涉及各類行為主體的職責規(guī)范的有9條，如，第五條、第六條、第十一條至第十七條等。三是涉及檔案規(guī)范的有5條，如，第二條、第七條至第十條等，主要對河南省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的定義、歸檔范圍與保管期限、歸檔要求、整理細則作了具體的要求。

1.2 主要內容。

1.2.1 關于承包地確權檔案的定義。《實施辦法》第二條規(guī)定：農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱承包地確權）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。

1.2.2 關于對歸檔范圍與保管期限的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第七條規(guī)定：承包地確權檔案主要包括綜合管理、確權登記、糾紛調處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據和查考利用價值的，應當永久保存；具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。

1.2.3 關于對歸檔要求的規(guī)定。《實施辦法》第八條規(guī)定：凡需歸檔的文件材料要確保真實有效，做到字跡工整、數(shù)據準確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管的要求。第十二條規(guī)定：縣（市、區(qū)）級國家檔案館負責存放一套當?shù)赝暾某邪卮_權檔案（包括紙質檔案、電子檔案），紙質檔案必須是原件。

1.2.4 關于對整理細則的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第八條、第九條和第十條規(guī)定：承包地確權紙質檔案應按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》的標準進行整理。形成的工作底圖、地塊分布圖等，按照《技術制圖復制圖的折疊方法》中圖紙的折疊要求整理歸檔。

確權登記類中具體涉及農戶的有關確權申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發(fā)放等文件材料，應當以農戶為單位“一戶一卷”進行整理組卷。

特殊載體類文件應按照國家相關檔案業(yè)務規(guī)范標準進行分類整理。電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據以及航空航天遙感影像需用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

2 確權登記頒證檔案整理細則

本整理細則主要針對承包地確權工作中“確權確地”檔案的整理，對于“確權確股”和“確權確利”檔案的整理，各地可根據實際情況參照此細則執(zhí)行。

2.1 綜合管理類。綜合管理類文件材料整理標準按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實施細則（試行）》執(zhí)行。

2.2 確權登記類。

2.2.1 綜合文件材料。按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實施細則（試行）》標準，以“村”為單位，按“件”整理。

2.2.2 “一戶一卷” 文件材料。確權登記類中涉及農戶的文件材料，參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標準，按“一戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，以案卷號排列次序裝入盒內保存。

（1）涉及農戶需要歸檔的文件材料有13種：農村土地承包經營權登記簿（承包地塊示意圖）、承包方調查表、承包地塊調查表、農村土地承包經營權公示結果歸戶表、承包合同、包方代表聲明書、身份證復印件、戶口本復印件、委托書、委托人身份證復印件、公示無異議聲明書、農村土地承包經營權登記申請書、其他對權屬確定有憑證作用的文件材料。

（2）卷內文件排列?！耙粦粢痪怼保?案卷封面（軟卷皮）―卷內文件目錄―農村土地承包經營權登記簿 ―承包方調查表―承包地塊調查表―農村土地承包經營權公示結果歸戶表―承包合同―其他―備考表―案卷封底（備考表可以代替案卷封底）。

（3）編寫頁碼。在有效文字頁面正面的右上角、反面的左上角編寫，用鉛筆編寫（也可以用打碼機）。

（4）案卷封面（軟卷皮）。

A.軟卷皮外形尺寸。軟卷皮設封皮和封底，其封皮和封底采用長寬為297mm×210mm（可以定制）。

B.軟卷皮封面項目。封面項目包括：全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時間、保管期限、件、頁數(shù)、歸檔號、全宗號、目錄號、案卷號。

C.封面項目的填寫方法。

a.全宗名稱：填寫縣級農村土地承包管理部門（應使用全稱或規(guī)范化簡稱）。

b.類目名稱：填寫“農村土地承包經營權確權登記頒證檔案”。

c.案卷題名：填寫“××（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)××村××組×××（承包方代表）土地承包經營權確權登記頒證（合同編號）”。

d.時間：卷內文件所屬的起止年月。

e.保管期限：永久。

f.件、頁數(shù)：填寫卷內總頁數(shù)。

g.歸檔號：不填。

h.全宗號；各縣級檔案館給立檔單位編制的代號。

i.目錄號：不填。

j.案卷號：封面案卷號按照《農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）相關要求編號。用農戶合同號中的鄉(xiāng)代碼、村代碼、組代碼、戶代碼作為案卷號，共12位數(shù)字。

（5）卷內文件目錄。

A.卷內文件目錄格式。采用國際標準A4型（即長×寬為297mm×210mm）。

B.卷內文件目錄項目。包括：順序號、文號、責任者、題名、日期、頁號、備注。

C.卷內文件目錄填寫方法。

a.順序號：以卷內文件排列先后順序填寫的序號。

b.文號：不填。

c.責任者：填寫形成檔案并負有責任的單位或個人。

d.}名：按照卷內每張表的名稱照實填寫。如，農村土地承包經營權登記簿，承包方調查表；承包地塊調查表；農村土地承包經營權公示結果歸戶表。

e.日期：文件的形成時間。即分別填寫每張表形成的時間。填寫時可省略“年”“月”“日”字。時間以8位數(shù)字表示，其中前4位表示年，中間2位表示月，后2位表示日，月日不足兩位的，前面補“0”。

f.頁號：填寫每份文件首頁所對應的頁號；最后一份文件，填寫起止頁號。卷內文件頁號應從1開始編制通號。

g.備注：用于填寫卷內文件特殊情況的文字。

（6）卷內備考表格式。

A.卷內備考表外形尺寸。卷內備考表規(guī)格為：297mm×210mm。

B.卷內備考表項目。包括：本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時間。

C.卷內備考表填寫方法。

a.本卷情況說明：填寫卷內文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等情況。立案后發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的問題由有關的檔案管理人員填寫并簽名、標注時間。情況說明可以手工填寫，也可用計算機打印。

b.立卷人：由責任立卷者簽名。

c.檢查人：由案卷質量審核者簽名。

d.立卷時間：立卷完成的日期。

（7）裝訂。裝訂方式可采用“三孔一線”在案卷左側裝訂。

（8）案卷目錄。

A.全部案卷裝訂完后，應填寫案卷目錄。

B.案卷目錄表格規(guī)格為：297mm×210mm。

（9）卷盒格式。

A.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（長×寬），其厚度可根據需要分別設置30mm、40mm或50mm的規(guī)格。

B.卷盒封面應填寫全宗名稱（同軟卷皮一致）及“農村土地承包經營權確權登記頒證檔案”（可以

直接印制上去）。

C.盒脊項目包括：承包地確權檔案、全宗名稱、保管期限、年度、起止卷號、盒號。

D.盒脊項目填寫方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯數(shù)字標注公元紀年。起止卷號填寫××――××卷。盒號可按不同保管期限每年從“1”開始流水編制盒號，用鉛筆編制填寫，其余項目的填寫方法同軟卷皮格式。

（10）填寫要求

A.填寫案卷封面時應使用符合耐久性要求的字跡材料，字跡工整（或先行印制）。

B.簽字部分須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個人印章，嚴禁用打印機直接打印。

（11）印制的卷盒、軟卷皮應為無酸制品。

篇2

第三條農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。

第五條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管（或農村經營管理）部門依照同級人民政府規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。

第六條承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。

第七條農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。

第八條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。

第九條農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農業(yè)生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

受讓方應當具有農業(yè)經營能力。

第十條農村土地承包經營權流轉方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。

第十一條承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出轉讓申請。

第十二條受讓方應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，禁止改變流轉土地的農業(yè)用途。

第十三條受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。

第十四條受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

第十五條承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。

第十六條承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。

第十七條同一集體經濟組織的承包方之間自愿將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續(xù)。

第十八條承包方采取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的，經發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農村土地承包經營權證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

第十九條承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農業(yè)合作生產，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農戶。

第二十條通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權經依法登記獲得土地承包經營權證后，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。

第二十一條承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。

農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門各備案一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十二條承包方委托發(fā)包方或者中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委托的人簽訂。

第二十三條農村土地承包經營權流轉合同一般包括以下內容：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉土地的四至、座落、面積、質量等級；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉方式；

（五）流轉土地的用途；

（六）雙方當事人的權利和義務；

（七）流轉價款及支付方式；

（八）流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理；

（九）違約責任。

農村土地承包經營權流轉合同文本格式由省級人民政府農業(yè)行政主管部門確定。

第二十四條農村土地承包經營權流轉當事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門申請合同鑒證。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門不得強迫土地承包經營權流轉當事人接受鑒證。

第二十五條發(fā)包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門。

承包方轉讓承包土地，發(fā)包方同意轉讓的，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉讓的，應當于七日內向承包方書面說明理由。

第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。

第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更等手續(xù)。

第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門應當對農村土地承包經營權流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。

第二十九條采取互換、轉讓方式流轉土地承包經營權，當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的，縣級人民政府農業(yè)行政（或農村經營管理）主管部門應當予以受理，并依照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規(guī)定辦理。

第三十條從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農業(yè)行政（或農村經營管理）主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務。

第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。

第三十二條縣級以上地方人民政府農業(yè)行政（或農村經營管理）主管部門應當加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門工作的指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門應當依法開展農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。

第三十三條農村土地承包經營權流轉發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。

當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解。

當事人不愿協(xié)商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院。

第三十四條通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條本辦法所稱轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經營權。

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農業(yè)合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業(yè)生產經營。

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黨的十七屆三中全會上再次重點研究推進農村改革發(fā)展問題，將農村改革作為下一步改革的著力點，提倡適度規(guī)模經營。但不少農業(yè)經濟組織與村集體和農戶合作發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)時，卻因法律程序操作不規(guī)范，釀成大量承包權糾紛。那么該如何合法地處理承包權流轉關系呢?

1　如果要大面積使用農戶的承包地，應當分別與承包戶協(xié)商簽訂承包經營權流轉合同。實踐中，農業(yè)經濟組織更愿意與村集體(發(fā)包方)簽訂流轉合同。此時應當注意，發(fā)包方不是承包經營權流轉的主體，若與村集體簽訂流轉合同，村集體必須持有承包方出具的土地流轉委托書，否則將面，臨流轉合同被確認為無效合同的風險。

2　如果要大面積開發(fā)荒山、荒坡、荒丘、荒灘，應當與“四荒”土地的所有人，公開協(xié)商，簽訂“四荒”土地承包合同。當然，若發(fā)包方公開拍賣、招標，也可以參與拍賣和競標。提醒注意的是，以公開協(xié)商方式承包“四荒”土地的，還應當將相關事項公示，公示期(一般兩個月以上)滿若無人主張優(yōu)先權，才能簽訂承包合同。此類承包合同還應當通過村組三分之二以上成員或者村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。否則將面臨承包合同被確認為無效合同的風險。

實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地的，如何辦理農村土地承包經營權證?

根據《農村土地承包經營權證管理辦法》的規(guī)定，實行招標等方式承包農村土地，要辦理農村土地承包經營權證(以下稱承包權證)的，按申請―初審一審核一登記―頒證程序辦理：

1　承包方在土地承包合同生效后填寫農村土地承包經營權登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村經營管理部門；

2　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村經營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在申請書上簽署初審意見；承包方持通過初審的申請書，向縣級以上人民政府申請農村承包經營權證登記。

縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門對同級政府交辦的登汜申請予以審核。符合規(guī)定的，編制農村土地承包經營權登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農村土地承包經營權證；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村經營管理部門在領取承包權證后30日內將所領取的承包權證發(fā)給承包方。

我是四川省邛崍市羊安鎮(zhèn)一位普通百姓。2004年我家在重新建房時，因建材上漲，超出了預算?？紤]父母建造新房是給自己結婚使用，我決定自己借錢把房子建成。于是在當年11月份找一個生意上的朋友借了兩萬元。朋友說，親兄弟還要明算賬呢，你還是給我立個手續(xù)吧!就這樣我給他寫了一張借條，借期兩年。2006年11月份，我不僅還了他兩萬元還多給了他500元感謝費。他收錢時還說不好意思，又說當初讓我打條子，也就是隨便說說，現(xiàn)在條子弄丟了。我想算了，反正錢還了我就不欠他了。誰知今年剛過完年，我竟然收到了法院送來的訴狀，還有開庭傳票。我生平沒遇到過這種事，該咋辦啊?

邛崍―讀者

借條死而復生，該如何應對?

讀者朋友：

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1法定的農村土地承包經營權流轉方式

土地承包經營權的流轉在我國相關法律上得到了充分的肯定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“土地使用權可以依法轉讓。”《物權法》第128條規(guī)定：“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。”《物權法》沒有區(qū)分不同類型的土地承包經營權的流轉方式?！掇r村土地承包法》第二章《家庭承包》第五節(jié)《土地承包經營權的流轉》第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這里的流轉方式主要針對以農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人承包農民集體的耕地、林地、草地等農業(yè)用地。《擔保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權則嚴格限制，不允許抵押。

2實踐中的農村土地承包經營權流轉方式的分析

2.1轉包

承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營，受讓方依照轉包合同規(guī)定的條件對轉包方(承包方)負責。轉包方是享有土地承包經營權的農戶，受讓方是承受土地承包經營權轉包的農戶。受讓方享有土地承包經營權使用的權利，獲取承包土地的收益，并向轉包方支付轉包費。轉包無需經發(fā)包方許可，但轉包合同需向發(fā)包方備案。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規(guī)定，雙方根據當時的經濟、技術和社會條件簽訂轉包合同，以確定雙方的權利和義務。目前轉包這一種流轉方式采取口頭方式進行的平均達到60%以上，即使有書面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉包合同關系可能隨時終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補償，受讓方利益的保護不能充分保護，從而給農村社會穩(wěn)定埋下隱患。

2.2出租

承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農業(yè)生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。農民出租土地承包經營權無需經發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農民向筆者進行法律咨詢：在耕地性質的建設設施農業(yè)大棚，建設完之后在租賃期內，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續(xù)租？續(xù)租的權利和義務？耕地性質的建設設施農業(yè)大棚是可以流轉的。遇到拆遷，合同解除，應當補償承租方。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(農業(yè)部2005年第47號令)規(guī)定，縣級以上人民政府農業(yè)行政主管(或農村經營管理部門)依照同級人民政府規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。采取出租方式流轉的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當事人可續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺了《農村土地流轉工作意見》，規(guī)定流轉期限超過5年的，應建價格調整機制，明確調整時限和幅度，分時段確定流轉價格。轉租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉合同》，續(xù)租的權利和義務依照合同規(guī)定。

2.3互換

承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。土地互換根據組織者的不同，主要有兩種形式：一是由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進行土地整理，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)帶，農戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。二是農戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協(xié)商，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換。

互換的流轉方式可以占到流轉總面積65%以上。土地承包經營權互換只是土地承包經營權人的改變，不是土地用途和承包義務的改變。土地承包經營權互換后，受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地，履行承包義務。互換土地承包經營權的當事人雙方同屬于同一集體經濟組織，必須具有農業(yè)經營能力。互換方式流轉承包土地的，應當報發(fā)包方備案。采取互換方式流轉土地承包經營權，當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的，縣級人民政府農業(yè)行政（或農村經營管理）主管部門應當予以受理，并依照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經登記的，不可對抗善意第三人?；Q方式靈活，互換雙方可以根據實際情況進行溝通，可以對不等值部分進行適當實物和現(xiàn)金補償。

2.4轉讓

承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由該農戶履行土地承包合同的權利和義務。這種現(xiàn)象主要集中在經濟較為發(fā)達的農村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近，原承包方在有了穩(wěn)定的來自二、三產業(yè)的非農收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序將土地承包經營權讓渡給其他農戶，原承包方的土地經營權隨之終止。這一流轉方式占到實際流轉總面積的不到10%。在農村稅費改革及免除農業(yè)稅之前，個別農戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費，經村委會協(xié)調，將其土地承包經營權讓渡給了其他農戶。近年來，隨著惠農政策實施和土地收益增加，以此種方式流轉土地承包經營權趨勢是不斷減少。

2.5代耕

舉家外出或主要勞力外出務工的農戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關系不改變，收益分配由當事人雙方協(xié)商解決。這種方式實踐中操作簡便，手續(xù)簡單，一些精明的農民，通過股份制、聯(lián)辦或獨辦等方式購買農機具組建農機代耕隊，走村串戶攬業(yè)務，把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農戶，農戶預先和農機代耕隊簽訂委托耕種合同，代耕隊承擔保質保量完成耕作的義務，并根據收割、犁地、播種等農活的輕重收取費用。這種新的土地承包經營權流轉方式的推出，受到眾多外出務工或勞力不足的農戶的歡迎。北京市《農村土地流轉工作意見》規(guī)定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉合同外，所有農村土地流轉都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補簽。集體經濟組織流轉確權土地的，須經民主討論決定并進行公示。

3農村土地承包經營權流轉方式的發(fā)展

土地流轉涉及數(shù)億農民切身利益，事關農業(yè)發(fā)展、農民增收以及農村社會的穩(wěn)定。農村土地承包經營權流轉方式又有了新的變化。

3.1土地流轉方式更加多樣化

各地不斷提高的土地流轉發(fā)生率，表明了經濟環(huán)境條件變化對新制度安排的強烈需求，也是農村生產關系適應生產力發(fā)展的客觀要求，反映了以土地為代表的農業(yè)生產要素要求合理流動和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經營權的流轉方式只有轉包、出租、互換、轉讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農村改革的實際發(fā)展，也限制了土地承包經營權的流轉。法律應當進行適時的修改，增加流轉方式。

3.1.1入股

實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農業(yè)合作生產經營。入股應在承包方間進行，主體只限于農戶，是農戶之間自愿聯(lián)合。一是登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農村土地專業(yè)合作社，成立董事會、監(jiān)事會，制訂有關章程和制度等。二是作價入股。承包農戶將自己的土地承包經營權作價入股，加入農村土地專業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關系不變，股份合作終止時，入股土地應退回原承包農戶。三是簽訂協(xié)議。合作社與入股農戶戶主簽訂入股協(xié)議，確定保底分紅。協(xié)議一式四份，合作社、入股農戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門各執(zhí)一份。四是統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調整集中連片后，對外統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展高效農業(yè)。同時，合作社每年年底進行年終結算，實行二次分紅。

3.1.2抵押

家庭土地承包經營權作為一種可以轉讓的用益物權，作為農戶的主要財產，應當允許其依抵押方式流轉。當前資金不足已經成為我國農村土地規(guī)?；洜I的瓶頸。擴大融資渠道，獲得足夠的資金是發(fā)展農村經濟的一大要務。應以十七屆三中全會《決定》為指導，堅持市場化運作和政策引導相結合，在保障農村居民基本生產生活條件情況下，進行農村土地承包經營權抵押貸款。農戶、農業(yè)經濟合作組織或涉農企業(yè)在不改變土地占有和農業(yè)用途的條件下，以土地承包經營權作為抵押向金融機構申請貸款，進行融資。抵押當事人按照土地承包經營權的市場評估價值或雙方認可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機構據此發(fā)放貸款。

3.1.3土地承包經營權量化為股份，投資成立農業(yè)經營公司

投資方自愿將承包土地入股投入到從事農業(yè)生產的公司，發(fā)展農業(yè)合作生產，如公司以種子、種苗、肥料、生物藥劑等實物折價入股，農戶以耕地、投工、投勞等折價入股，組成股份有限公司進行蔬菜生產，公司按合同價格收購，所得總額按股份分成。這種方式有效地擴大了農業(yè)經營規(guī)模，提高了土地產出率，激勵了農戶生產積極性，增加了農戶收入。

3.2政府支持，為新型流轉方式的實現(xiàn)提供平臺

由各地人民政府負責設立農村產權交易中心，發(fā)展農村產權流轉中介服務，及時收集和各類產權流轉交易信息，定期公布各類農村產權指導價格。構建農村產權交易平臺，組織產權流轉、招拍掛等交易活動，培育農村產權交易市場主體，為貸款抵押物處置、抵押權利的實現(xiàn)提供平臺，促進農村資源向資本轉變。

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關鍵詞 土地信托 土地流轉 應對措施

作者簡介：朱素涵、達瓦擁增、申子佛，吉林大學法學院。

信托制度起源于英美法系，英文用trust來表述，意思為信任，即是指一方當事人基于信任將財產權轉移給另一方當事人，使其依照信托目的，為第三人利益管理或者處分信托財產的一種法律制度。我國《信托法》第2條將其表述為委托人基于對受托人的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按照委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。

依據信托的定義，土地信托是指委托人即農戶將土地使用權移轉給受托人，受托人享有法律上的所有權并以自己的名義依照信托目的對土地進行經營管理，將所得收益交與受益人的財產管理制度。

信托具有財產轉移和財產管理的功能，推及到土地信托，應該就是委托人將土地使用權轉移給受托公司即信托公司，由信托公司進行土地管理。這在一定程度上有利于農村土地規(guī)?；洜I，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，使農地效益最大化，提高農民經濟收入。

然而土地信托的本質是一種商事制度，本身具有高風險的特點，再加上農業(yè)經營也是一種長線投資的經營活動。土地信托兩種高風險的疊加使得農地信托具有較大的風險。

一、委托人和受托人權利義務問題

1.委托人知情權行使不充分。在土地信托中，委托人即農戶可通過行使知情權了解土地的經營管理情況，并有權要求信托公司作出說明以維護自身合法權益。與此相對應，受托人即信托公司應定期履行將信托財產的管理運用、處分及收支情況報告委托人的告知義務。而在實踐中，由于農地信托制度的發(fā)展尚處于起步階段，相關制度建設也不是很完善，受托人對告知義務的履行往往不盡人意，而農戶對土地信托這一新事物的理性認識還不足，對自身利益的重視也不夠，這一切都導致委托人知情權無法充分實現(xiàn)。

信托行為是基于雙方互相了解，充分信任建立的，而委托人知情權沒有得到充分實現(xiàn)，便無法建立起對受托人的信任，這有損于土地信托法律關系的信任基礎，是不利于土地信托的順利開展的。因此，有必要建立維護委托人知情權的機制，督促受托人自覺充分履行告知義務。如建立受托人違反告知義務的責任制度：由當事人事先約定或法律規(guī)定對受托人違反告知義務的措施，如賠償違約金，加大其違反信托義務的法律成本以形成警示;責令受托人如實告知信托運轉情況等。還可以通過政府部門的監(jiān)督來督促受托人自覺履行告知義務。

2.委托人調整請求權與受托人的經營管理權存在著沖突。農戶在行使知情權，了解其土地承包經營權的管理運用、處分及收支情況的基礎上，對設立土地信托時未能預見的特別事由，致使土地信托不符合其利益時，有權行使調整請求權要求受托人調整管理方法，以維護其利益。而另一方面，受托人享有經營管理權，即在法律和土地信托合同規(guī)定的權限內，自主經營、管理、處分土地信托財產;在土地信托存續(xù)期間，除非有法定或者約定事由出現(xiàn)，農戶不得隨意干涉。而這在實際操作中會在一定程度上與農戶的調整請求權相沖突，信托合同和法律對雙方權利義務規(guī)定比較籠統(tǒng)空泛，加之農戶自然是積極行使調整請求權，而信托公司出于自身利益考慮不愿讓農戶過多干涉土地信托的運行。如此，委托人調整請求權的行使便遇到了一定程度上的障礙，在實踐中容易導致糾紛，影響土地信托的運轉效率。

針對這一問題，可以在法律中或土地信托合同中明確農戶的調整請求權與信托公司經營管理權的界限，以避免雙方的權利沖突，這樣農戶能夠更好的維護自身利益，信托公司也不會因被過多干涉而影響其運行效率和經營積極性。此外，政府農業(yè)行政主管（或農村經營管理）部門也應當發(fā)揮職能，依據我國《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規(guī)定，履行自己的法定職責，指導農村土地承包經營權流轉及合同管理，以彌補法律或者合同約定的不足，引導土地信托健康運轉。

3.委托人權利義務實現(xiàn)中舉證責任過難?！缎磐蟹ā分须m然規(guī)定了委托人所享有的各種請求權，但是在不能證明受托人有故意或者過失而導致?lián)p害發(fā)生的可能時，委托人只能在信托合同以外就損失單獨向第三方追償。只有委托人能夠證明受托人對損害發(fā)生有不可推卸的責任，才可以行使請求權來要求受托人對其損害進行賠償。然而，有些責任的舉證是比較困難的，如在環(huán)境污染情況下，對于受托人是否故意或過失的舉證。這就使得委托人的請求權難以實現(xiàn)。

二、土地信托登記問題

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關鍵詞 農村土地承包經營權；流轉；現(xiàn)狀；問題；對策；福建屏南

中圖分類號 F321.1；F301.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0389-02

土地承包經營權流轉工作關系到農民群眾的切身利益和農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。近年來，各地大力推進土地承包經營權流轉，對促進集約經營、規(guī)模經營、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、增加農民收入起到了積極的作用[1-3]。但在土地流轉工作中也出現(xiàn)一些新情況、新問題[4-5]。為此，筆者深入屏南縣開展土地承包經營權流轉狀況調查，現(xiàn)將其現(xiàn)狀、問題及對策總結如下。

1 土地流轉現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，土地承包經營權流轉步伐加快。據調查統(tǒng)計，2010年屏南縣土地流轉面積達1 226.67 hm2，占家庭承包耕地面積的9.47%，涉及農戶4 800戶，占農戶總數(shù)的11.53%。土地流轉主要用途：一是種植業(yè)，種植糧食、蔬菜、水果、食用菌、藥材等。二是養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)豬、牛、羊、兔、禽、魚等。三是加工業(yè)，農副產品、林產品和食用菌加工。土地承包經營權流轉呈現(xiàn)以下4個特點。

1.1 流轉形式多樣化，以轉包出租為主

目前，土地流轉形式有轉包、出租、轉讓、互換、其他等5種形式，其中轉包、出租是土地流轉的主要形式，2010年全縣轉包和出租面積分別達440.00 hm2和566.67 hm2，分別占流轉總面積的35.87%和46.20%；轉讓、互換和其他形式流轉面積共220.00 hm2，占流轉總面積的17.93%。

1.2 流轉對象多元化，以農戶間流轉為主

除農戶間流轉外，近年來，一些農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等規(guī)模經營主體作為受讓方參與流轉，并呈現(xiàn)增加趨勢。據調查，目前土地承包經營權在農戶間流轉的占65%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占35%。

1.3 土地流轉規(guī)模擴大，速度加快

家庭承包初期的土地承包經營權流轉規(guī)模不大，是零星、分散的流轉。隨著農村勞動力轉移速度加快，土地流轉規(guī)模擴大、數(shù)量增加，2010年與2005年相比，全縣土地流轉面積和涉及農戶分別增加70%和75%。

1.4 土地流轉地域不斷擴大

過去土地流轉主要集中在山區(qū)農村，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地流轉由山區(qū)向集鎮(zhèn)和城郊發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 思想認識存在偏差

部分基層干部對土地流轉認識不足，認為土地已承包到戶，土地流轉是承包戶個人的事，與集體無關，有的干部認為，土地流轉涉及面廣，工作難度大，績效難體現(xiàn)，不愿投入大量精力，造成一些地方土地流轉長期處于自發(fā)和無序的狀態(tài)。部分農民顧慮政策多變，怕土地流轉會失去承包權，影響自身利益，因此寧可粗放經營，甚至拋荒，也不愿將土地流轉出去。而城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)農民，擔心土地流轉后，得不到征地補償費，也不愿轉出土地。

2.2 流轉管理不夠規(guī)范

一是土地承包經營權流轉大多數(shù)還處在自發(fā)狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關規(guī)章制度尚未建立健全，私下流轉的多，報批報備的少，申請辦理變更登記的更少。二是流轉合同不規(guī)范。目前農戶間自行流轉，大多數(shù)是口頭約定，少數(shù)有書面合同的，存在合同文本不規(guī)范、條款不完善、內容不全面、權利義務及違約責任不明確等問題，致使合同履行難。

2.3 違規(guī)問題依然存在

個別地方違背農戶意愿以行政方式推行土地流轉。個別村集體經濟組織隨意變更或撤銷農戶的承包合同，集中土地連片進行出租。有的地方將流轉耕地變更為非農用地，如用于種樹、興建企業(yè)廠房、沙石料場，以發(fā)展設施農業(yè)、旅游觀光農業(yè)等名義搞非農建設。

2.4 流轉糾紛時有發(fā)生

一是在農戶間流轉和短期流轉中很多沒有簽訂合同，為引發(fā)糾紛留下了隱患。二是有的流轉雙方利益協(xié)調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也引發(fā)矛盾糾紛。三是二輪土地承包遺留問題較多，如有的未簽訂土地承包合同，有的未發(fā)放土地承包經營權證書，有的土地登記不詳、“四至”不清，流轉時容易引起糾紛。一些流轉糾紛難以得到及時調節(jié)處理。

2.5 流轉機制尚不健全

目前，土地流轉中介組織等新型土地流轉機制尚未真正形成，土地承包經營權流轉信息體系尚未建立，供需雙方信息有效對接機制還沒有形成，一些地方出現(xiàn)了“要轉的轉不出，要租的租不到”等現(xiàn)象；土地承包經營權流轉價格形成機制不完善，流出方往往是分散的農戶，在定價權上處于不利地位，導致流轉過程中經濟利益常受到損害。

3 對策

3.1 加強宣傳，提高認識

要通過多種形式、多種渠道，深入宣傳《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，使農村基層干部充分認識到土地承包經營權流轉工作是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、促進農民增收的需要，是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的需要，從而積極做好土地流轉工作，處理好穩(wěn)定土地承包關系和推進土地流轉的關系。同時讓廣大農民群眾深刻體會土地流轉是保護農民土地承包權益的大事，明白土地流轉不會改變和動搖家庭承包經營，并懂得依法進行土地流轉。

3.2 依法依規(guī)，有序流轉

一是堅持穩(wěn)定農村基本經營制度的原則，按照中央精神，全面落實農村土地承包法律、法規(guī)和政策，妥善解決一些地方存在的土地承包遺留問題，抓好二輪土地承包后續(xù)完善工作。二是堅持“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，始終做到以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據，以農民自愿為前提，以雙方平等協(xié)商為基礎。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地。三是堅持不改變土地所有權和土地農業(yè)用途的原則，流轉后土地仍歸農村集體所有，經營者不得擅自改變土地農業(yè)用途，土地流轉只能用于農業(yè)生產，不能用于非農開發(fā)和建設。四是堅持承包期內流轉的原則，不論采取何種流轉方式，流轉的期限不能超過承包期的剩余期限。

3.3 健全制度，規(guī)范管理

一是嚴格按照有關法律、法規(guī)，結合當?shù)貙嶋H，制定土地流轉各項規(guī)章制度，包括土地流轉申報、審批、登記，流轉合同簽訂、鑒證、流轉合同糾紛調解和仲裁及日常監(jiān)督管理等制度。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門的職能作用，指導幫助辦理相關手續(xù)。流轉雙方在協(xié)商一致后，使用省農業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)范的流轉合同文本，簽訂規(guī)范的流轉合同，明確土地流轉形式、數(shù)量、年限、流轉價款和支付方式，雙方的權利義務及違約責任等。三是建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況；對以轉包、出租或其他方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權變更手續(xù)。同時，要對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管。

3.4 及時有效，調處糾紛

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立土地糾紛仲裁機構，開展土地承包糾紛調解仲裁試點，探索并逐步完善調解仲裁程序、方式和制度，不斷提高調處流轉糾紛能力，及時有效調處流轉糾紛。要與紀檢監(jiān)察、司法、等部門通力協(xié)作，協(xié)調解決土地流轉糾紛重大問題，確保土地流轉雙方的利益不受侵犯。

3.5 健全機制，推進流轉

一是建立健全土地流轉機制，建立土地流轉服務組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以經管站為依托，建立健全農村土地流轉服務中心，為農民流轉土地提供中介服務，開展業(yè)務指導、政策咨詢、價格評估、利益協(xié)調、糾紛調處等。建立土地流轉信息庫，及時收集和土地流轉信息，實現(xiàn)供需雙方信息有效對接。二是建立農村社會保障機制。對進城有穩(wěn)定收入、有住房的農民工，要納入城鎮(zhèn)社會保障體系，解決其社會保障、醫(yī)療保障等問題，消除其后顧之憂。

4 參考文獻

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農村土地承包經營權的流轉這一重要的物權變動行為，引起社會的廣泛關注及討論。土地承包經營權流轉制度是我國農村土地制度的一項重要內容。實行土地承包經營權健康有序地流轉，對優(yōu)化配置農村土地資源、穩(wěn)定和發(fā)展農村經濟，推進我國農業(yè)的現(xiàn)代化進程，具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析農村土地承包經營權的概念及特征的基礎上，揭示了我國農村承包經營權流轉所面臨的制度缺陷及現(xiàn)實問題，對如何完善我國土地承包經營權制度提出了一些對策和建議。

關鍵詞：土地承包經營權；流轉；完善

眾所周知，我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎，因此加強農業(yè)的基礎地位，穩(wěn)定和發(fā)展農村經濟具有重要的戰(zhàn)略意義。農村經濟的穩(wěn)定與發(fā)展的核心是土地問題，沒有良好的土地制度的支撐，農村經濟的發(fā)展也就無從談起。構建我國良好農村土地制度的一個重要方面就是要建立科學合理的農村土地承包經營權的流轉機制，以此來促進農村土地要素在法律范圍內的合理流動，從而達到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率，發(fā)展我國農村經濟。但由于相關法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農村土地市場尚未形成，導致農村土地承包經營權流轉過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農村土地承包經營權健康有序地流轉，也不利于農村經濟的穩(wěn)定與發(fā)展，因此必須盡快完善我國農村土地承包經營權的流轉制度。我國理論界對土地承包經營權的流轉制度給予了充分的關注和研究，紛紛從不同的立場和視角提出各自的看法和建議，有力促進了我國農村土地承包經營權流轉理論的豐富和發(fā)展。但是，由于農村土地權利本身的復雜性，以及農村土地承包經營權流轉作為較為新生的社會現(xiàn)象，進入人們研究的視野的時間不是很長，也由于其他社會因素的制約，目前，我國理論界關于農村土地權利流轉的研究成果較為有限，未形成深入系統(tǒng)的學術專著，其理論研究的深度和廣度有待加強。本人在借鑒和吸收他人的研究成果的基礎上，對我國農村土地承包經營權的流轉進行了深入思考，提出了一些自己的看法和建議，以求對完善我國土地承包經營權流轉制度的有所裨益。由于本人的學識有限，錯誤紕漏之處在所難免，敬請指正。

一、土地承包經營權流轉的概念及特點

（一）土地承包經營權流轉的概念

我國法律雖然對土地承包經營權的流轉作了一些相關規(guī)定，但是土地承包經營權流轉在立法上仍未有一個準確的定義，理論界對土地承包經營權流轉也理解不一。有人認為“農村土地承包經營權流轉是指在農村土地承包期內，承包方以轉包、轉讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產經營的經濟現(xiàn)象”[1]；還有人認為“農村土地使用權流轉就是指在保持集體土地所有權主體不變、確保家庭承包經營制度長期穩(wěn)定的前提下，土地使用權在不同市場主體之間的轉移與交易”。筆者認為，所謂的農村土地承包經營權的流轉，是指在土地承包經營權的物權性質得以確定的前提下，在不改變農村土地所有權性質及土地的農業(yè)用途的基礎上，土地承包經營權人依法自愿將取得的土地承包經營權以轉讓、轉包、出租、互換、入股、抵押或其他方式轉移給他人的行為。這一定義需從以下幾個方面進行理解：

第一、農村土地承包經營權的流轉是一種用益物權變動的行為。農村土地承包經營權首先在立法上應將其界定為一種物權，這是構建土地承包經營權流轉制度的基礎。我國新頒布的《物權法》明確規(guī)定了土地承包經營權的相關內容，這是農村土地承包經營權物權屬性的有力明證，從土地承包經營權的權利內容來看，它是一種排他性的支配權，這也完全符合物權的特點。此外，將土地承包經營權界定為物權，對農村土地流轉的實踐操作及權利受到侵害后的司法保護具有積極意義。因此土地承包經營權是一種用益物權，土地承包經營權流轉是用益物權的變動行為。

第二、農村土地承包經營權流轉未改變農村土地所有權性質。農村土地承包經營權流轉不管以何種方式進行，農村土地所有權的性質始終不變，其性質仍然是農村集體所有。“土地承包經營權只是一種新型的用益物權，而不是完整的所有權。承包人只享有土地的占有、使用、收益和部分的處分權，不包括最終的處分權，因此承包人對土地的掌控是有限的”[2]，這就決定了土地承包經營權的流轉過程中土地集體所有的性質不會改變。

第三、土地承包經營權流轉不改變土地農業(yè)用途性質。土地是極其寶貴的資源，我國的基本國情是人多地少，耕地面積有限。為保護我國日益減少的耕地資源，實現(xiàn)農村經濟的持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》都明確規(guī)定：受讓方應按照法律法規(guī)的規(guī)定，不得改變流轉土地的農業(yè)用途。因此，對于流轉后的土地必須用于農業(yè)生產，絕不能挪作他用。所以土地承包經營權流轉是一種不改變土地農業(yè)用途的權利轉移。

（二）土地承包經營權流轉的特點

根據調查，當前我國農村土地承包經營權流轉呈現(xiàn)如下特點：

1、土地流轉規(guī)模擴大，速度加快

自我國加入WTO以來，增加農民收入，調整農業(yè)結構成為農村工作的重點，不少地方政府和有關部門高度重視農村土地的流轉問題，并采取有效措施大力促進土地承包經營權的流轉。在政府部門的大力倡導之下，土地流轉的規(guī)模擴大，速度加快。

2、土地流轉區(qū)域不斷擴張

過去農村土地承包經營權流轉主要發(fā)生在農村二、三產業(yè)比較發(fā)達，農民非農收入較高且穩(wěn)定的沿海發(fā)達地區(qū)以及大中城市的郊區(qū)和郊縣，非發(fā)達地區(qū)的農民因為就業(yè)途徑較少，家庭收入對土地依賴度高，土地流轉情況很少發(fā)生。但隨著社會的發(fā)展和經濟體制改革的深入，非農產業(yè)的發(fā)展和農村剩余勞動力的流動，現(xiàn)在發(fā)生土地流轉的地域擴展到四川、湖北、湖南、江西、安徽、黑龍江、河北等內陸省份。

3、土地流轉形式多樣化

目前，農村土地承包經營權流轉有多種形式，大致有轉包、轉讓、出租、互換、繼承、入股、抵押、反租倒包等形式。對于上述方式，我國法律明確規(guī)定的有轉讓、轉包、出租和互換四種，其他方式雖未被法律明確規(guī)定，但在我國農村土地流轉實踐中客觀存在。筆者認為，既然法律將土地承包經營權界定為一種用益物權，其以何種方式流轉應充分尊重權利人的意愿，只要不違背法律的基本原則及相關法律規(guī)定，權利人可按照自己的實際需要靈活地選擇各種方式進行流轉，因此，當前土地承包經營權流轉具有多樣化特點。

4、土地流轉的利益分配的多樣性

農村土地流轉的利益分配正從過去“先有集體統(tǒng)一收入，再分配補償給流轉土地的農戶”的單一形式，發(fā)展為集體統(tǒng)收統(tǒng)分、農戶直接轉包獲取土地流轉收入、農戶入股合作經營、集體與農戶共同入股參與分紅等多種形式共存。因此，農村土地承包經營權流轉的利益分配呈現(xiàn)多樣性[3]。

二、土地承包經營權流轉制度所存在的問題

我國法律雖然已允許土地承包經營權以一定的方式進行流轉，但“法律對土地承包經營權流轉的規(guī)定過于籠統(tǒng)而簡單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強，其缺陷和不足顯而易見”[4]。但我國法律在缺位的同時又給土地承包經營權流轉作了一些不必要的限制，如對流轉主體資格、流轉范圍和方式等進行過于嚴格的限制。由于缺乏完善的法律制度的保護和支撐，加之現(xiàn)實中不利因素的影響，如土地承包經營權流轉市場極不成熟、相關配套制度缺失等，導致土地承包經營權在流轉過程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問題，如農民利益受損、非法改變土地用途、流轉程序混亂、流轉糾紛增多、土地資源的效益未能充分發(fā)揮等等。這些問題的存在嚴重制約著土地承包經營權合理有序地流轉，使得土地承包經營權流轉不僅不能達到預期的社會效益，反而產生負面效應，從而影響農村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此必須將土地承包經營權流轉中的問題逐一進行深入分析，然后找出相應的對策和措施，建立健全農村土地承包經營權流轉機制。筆者現(xiàn)從土地承包經營權流轉制度在立法方面的缺陷以及在現(xiàn)實中所存在的問題這兩方面來進行分析。

（一）土地承包經營權流轉制度的立法缺陷

1、土地產權規(guī)定不明確

土地產權是市場交易的基礎，產權關系明晰是市場經濟的客觀要求，也是農村土地市場健康運行的基礎，而我國現(xiàn)行法律并未對農村土地產權進行明晰界定，導致農村土地產權關系極不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農村集體土地屬農村集體所有，然而，我國存在三級農民集體，土地所有權分別為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村民委員會和村民小組掌握，因此農村土地所有權的代表不明確。此外，農村集體同時扮演著土地所有者和經營管理者的雙重角色，其職責規(guī)定不明確。由于土地產權關系混亂，導致各方的權責利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵和約束。這種模糊不清的產權關系不利于土地資源的優(yōu)化配置，從而直接阻礙了土地承包經營權的合理流轉[5]。

2、流轉方式規(guī)定不明確

《土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其它方式流轉”。我國法律對土地承包經營權流轉方式的規(guī)定，筆者認為存在如下缺陷：

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方塘鄉(xiāng)關于農村土地承包經營權流轉的實施方案

為進一步優(yōu)化農業(yè)生產要素，加快推進農村土地承包經營權流轉，促進農業(yè)增效，農民增收，和農村發(fā)展，根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定農村土地承包關系為基礎，以有效配置土地資源、促進農業(yè)發(fā)展、農業(yè)增效，農民增收和農民增收為目標，建立“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升土地規(guī)模經營水平、促進經濟、社會、生態(tài)效益全面提高，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，為全面建設社會主義新農村奠定堅實基礎。

二、基本原則

1、堅持農村基本經營制度。以家庭承包責任制為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本制度，推進土地承包經營權流轉，不得改變農村土地家庭承包經營制度。鼓勵農村集體土地的所有權、承包權、經營權相分離，穩(wěn)定承包權，放活經營權，規(guī)范土地承包經營權的流轉。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途。

2、堅持“依法、自愿、有償”原則。土地承包經營權的流轉，必須尊重農戶的意愿，必須符合有關法律法規(guī)和政策，任何單位和個人不得強迫或者阻礙農戶進行土地流轉。鼓勵農戶土地中長期流轉，流轉收益從流轉合同簽訂之日起計算。

3、堅持因地制宜、分類指導原則。推進土地承包經營權的流轉，必須與當?shù)剞r村生產力發(fā)展水平和農業(yè)生產區(qū)域特色相適應。要根據各村的生產力發(fā)展水平、非農產業(yè)發(fā)展程度和農村勞動力轉移狀況，分類指導，逐步推進。通過強化村級組織管理及服務職能，加強引導和協(xié)調，促進土地的集中流轉，努力推進農業(yè)適度規(guī)模經營。

三、工作目標

到2014年底，當年新增流轉耕地面積300畝以上，流轉期限在5年以上，林地流轉面積1000畝以上，流轉期限在30年以上。

四、農村土地流轉的主要形式

1、轉包。指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務，轉包方按轉包時約定的條件對承包方負責。

2、轉讓。指承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經營權轉讓給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

3、出租（也稱租賃）。指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務，承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

4、入股。指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農業(yè)合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者土地合作社等，從事農業(yè)生產經營。

5、互換。指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。

6、再流轉。通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權，經依法登記變更后，在取得原發(fā)包方同意的基礎上，可采取出租、轉包、互換、轉讓、入股或其他符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式依法再次流轉。

五、加強對農村土地流轉的示范引導

1、培育農村土地流轉主體。積極鼓勵農戶依法采取多種方式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發(fā)包方或土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。積極鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技人員等多種主體投資效益農業(yè)，連片開發(fā)農戶流轉的土地。試點推廣農村土地股份合作制，鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式加入農民專業(yè)合作社，引導投資主體與流轉土地的農戶結成利益共同體。

2、建設農村土地流轉服務機構。依托市級農村土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息、政策咨詢等工作。鄉(xiāng)政府成立以黨委書記為組長的土地流轉領導組，并依托農經站整合林業(yè)、土地、農技等相關站所建立方塘鄉(xiāng)農村土地流轉服務站（辦公室設農經站），開展土地流轉的指導、協(xié)調和服務，并有2名以上農村經營管理專職人員從事土地流轉服務工作；村一級成立農村土地流轉服務點，要明確一名土地流轉信息員，開展土地流轉信息的采集上報等工作。

3、規(guī)范農村土地流轉程序。農村土地承包經營權流轉，必須在協(xié)商一致的基礎上簽訂統(tǒng)一、規(guī)范的書面流轉合同。委托發(fā)包方或中介組織流轉的，應由承包方出具土地流轉委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，必須經原承包方同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站要加強對農村土地流轉合同簽訂的指導，建立農村土地承包經營權流轉情況登記制度，及時準確掌握農村土地承包經營權流轉情況。

4、加大農村土地流轉的協(xié)調力度。村組集體經濟組織要在堅持農村土地承包經營權流轉原則的前提下，規(guī)范、有序地開展工作，積極引進新的經營主體，做好承包農戶的工作，著力解決經營主體在生產、 生活中的困難。對目前已流轉的土地，要組織開展一次全面清理。凡流轉手續(xù)不全的，要盡快補全；凡合同條款不清、標的顯失公平的流轉合同，引導雙方修訂合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。積極開展農村土地承包糾紛仲裁，協(xié)調解決流轉雙方的矛盾，維護流轉雙方的合法權益。

六、推進農村土地流轉的各項措施

1、典型示范，科學規(guī)劃。采取多種行式進行廣泛宣傳，推進典型示范，不斷探索加快推進農村土地流轉的新思路和新方法。提倡和鼓勵以家庭為單位，以特色產業(yè)為依托興辦家庭農場。

2、強化服務，健全體系。建立和完善與規(guī)模經營相適應的專業(yè)化、社會化服務體系。將農業(yè)骨干產業(yè)規(guī)模經營作為當前農技推廣的重點，為其在新品種引進、試驗示范、標準化生產方面提供科技支持。推進農機富民工程，加快新型、適用農業(yè)機械推廣力度，為農業(yè)適度規(guī)模經營提供技術和裝備支撐。加強技術指導，建立各級農業(yè)科技人員與規(guī)模經營典型示范戶聯(lián)系制度。

3、加強培訓，轉移農民。依托市農廣校等農民培訓教育資源，推進農村勞動力轉移、農民工技能培訓工程，著力提高農民素質，加快農民職業(yè)化和市民化進程，提高非農就業(yè)能力，讓更多的農民離開土地，為農村土地流轉奠定基礎。

七、加強對農村土地流轉工作的領導

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關鍵詞：農村；土地流轉；城鎮(zhèn)化

改革開發(fā)以來，農村勞動力得到很大的釋放，特別近年來隨著通訊交通等經濟文化的發(fā)展，農村適齡勞動力基本全部打工，留在農村的大都是老人和兒童，只有春節(jié)才有大量外出務工人員返鄉(xiāng)過年，這也導致了大量農業(yè)土地拋荒或沒有充分利用。三農問題一直我國經濟發(fā)展的根本，當前農村形式的發(fā)展，以及對土地資源進行優(yōu)化配置的要求，必須建立一個與市場經濟相適應的土地流轉制度。

土地流轉是推進農業(yè)集約化經營，解放農村生產力，增加農民收入，促進農村人口城鎮(zhèn)化目標的基礎。所謂農村土地流轉，是指在保持農村集體土地所有權主體不變的前提下，土地使用權利在不同市場主體之間的轉移交易。其主要形式有：轉讓、轉包、互換、出租、入股等，其中以出租和轉包為主要形式。其主要特點有：參與主體多層次；流轉方式多樣性，流轉期限不固定等。安徽省樅陽縣國土局數(shù)據統(tǒng)計顯示，近三年來，本縣農村承包責任制的耕地，流轉的土地數(shù)量逐年增長。截止2015年底，全縣耕地的26%參與了流轉，達到1.4萬公頃；參與參與土地流轉的農戶有7.9萬戶，占總農戶數(shù)的37%。流轉的形式以出租為主，流轉的期限一般是1-10年。隨著農村留守人口的老年化，農村土地流轉的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實必要性。由于流轉并沒有一套成熟的法律法規(guī)制度，時常會在流轉過程中出現(xiàn)一些問題。這不利于維護農民的利益，也不利于國家提出的農村人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

一、土地流轉存在的問題

1.農民的保守意識濃厚，小農意識和戀土情結較重。由于千百年來農村傳統(tǒng)思想的影響，盡管我縣很多農民已經長期進城務工，但仍把土地看成了“退路田”、“保命田”，不敢將土地承包經營權交給外人，擔心萬一失業(yè)，今后的生活沒有保障。還有不少農戶不理解政策，對一些概念模糊不清，例如所有權、經營權、承包權、處分權、收益權等，擔心土地流轉后，自己就會喪失土地增值收益和以后征用時的經濟補償收益。

2.農村集中成片的土地流轉難度大。一是我縣土地承包經營的分散性與丘陵地帶的特點。使得在土地規(guī)模流轉時，可能會因為一個承包戶不能談妥，而使得土地流轉難以規(guī)模化，結果導致分散的土地流轉，難以吸引程度較高的規(guī)?；瘷C械化產業(yè)化的農業(yè)項目落戶，制約了我縣農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展。二是土地規(guī)模的流轉受用工條件的制約。農作物的季節(jié)性強，農忙時期用工短缺現(xiàn)象嚴重，相應的用工成本較高。我縣農民仍然“靠天農業(yè)”，自然風險和市場風險的不確定性阻礙了農業(yè)生產規(guī)模經營化的發(fā)展。

3.農民土地流轉行為不規(guī)范。流轉過程中經常出現(xiàn)流轉程序的不規(guī)范和流轉契約的不完善，一方面由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動的土地流轉，一般是整個村流轉出租，雖然有正規(guī)的協(xié)議合同，但細節(jié)不夠詳實，為以后的糾紛埋下隱患。另一方面是農民文化知識素質不高，缺乏契約意識，流轉的是親戚、熟人，往往通過口頭協(xié)議敲定、或者私自訂立的簡單協(xié)議，出現(xiàn)問題界定不清易引發(fā)糾紛。最后土地流轉中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，又缺少快速有效的處理機制，歸根結底是調解仲裁機制不完善。

二、解決的對策

1.提高農民的思想認識，從根本上理解土地流轉的內涵。一要通過多種渠道，宣傳引導法律和政策，對于《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規(guī)要廣泛深入宣傳，要宣傳土地流轉對農民帶來的利益和好處等，消除農民的思想顧慮。二是政府要尊重群眾意愿，農民是土地流轉的主體，不能強迫農民。三要將農村土地流轉同農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化結合起來，必須以農業(yè)發(fā)展、農民增收為目的。

2.加大扶持力度，加快推進農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營。圍繞我縣農業(yè)特點布局規(guī)劃，結合我縣的農田特色，集中開發(fā)，規(guī)模經營，本著自愿、協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，由村經濟合作社或其他土地流轉服務組織將農戶的土地承包經營權集中流轉給規(guī)模經營主體，允許農戶以土地承包經營權出資，投資成立種植、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)企業(yè)。要為流轉土地的農民解除后顧之憂，逐步建立和完善農村的社會保障體系，提高農村社會保障水平。

3.規(guī)范流轉行為，促進農村土地承包經營權有序流轉?；鶎诱?guī)范土地流轉手續(xù)，簽訂統(tǒng)一格式的書面流轉合同。并且在鄉(xiāng)政府建立一個農村土地承包經營權流轉備案、登記和檔案管理制度，村一級健全農戶承包土地流轉登記簿，由專人負責。健全土地流轉調解仲裁機制，健全工作制度，落實必要的工作人員和經費。

總之，土地流轉是促進農村城鎮(zhèn)化的有效途徑。農村承包責任制以來經濟的快速發(fā)展，土地流轉制度的實施，農村大量剩余的勞動力“解放”出來向城市轉移，特別是80后和90后的農民，更是城鎮(zhèn)化的主力軍。因此，加快土地流轉一方面提高了土地的產出率，也增加了農民的收入；另一方面，解放出來的勞動力為城市建設供應了新鮮的人口紅利，達到農民增收和農村城鎮(zhèn)化的雙贏。

參考文獻：

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[2]高職學生會計電算化職業(yè)能力培養(yǎng)策略商業(yè)會計，2013，（04）

[3]王曉靜.經濟發(fā)達地區(qū)農村土地承包經營權流轉效率問題研究――以蘇州市為例[J].農業(yè)經濟，2015，（10）

篇10

一、以“確權、流轉、規(guī)范”為主線，大力發(fā)展適度規(guī)模經營

（一）抓確權，增加農民財產權益。選擇周田鎮(zhèn)，按照農業(yè)部《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程（試行）》要求，開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，為農戶頒發(fā)具有法律效力的承包經營權證，在此基礎上積極開展承包權股份合作、入股及抵押、擔保試點，促進農民承包經營權在流轉中升值。實現(xiàn)農民享有對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。下半年全面鋪開。

（二）抓流轉，促進規(guī)模經營發(fā)展。開展農村土地流轉交易市場建設試點，加快縣、鄉(xiāng)二級承包經營權流轉服務中心建設，促進農村土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，力爭2014年土地流轉面積達到7.2萬畝，占家庭承包經營面積30%以上。全面完成農村土地承包經營糾紛調解體系建設，制定各項管理制度，完善相關硬件軟件，妥善調處農村土地承包和經營糾紛，為土地流轉提供有力保障。

（三）抓規(guī)范，提升家庭農場發(fā)展質量。鼓勵發(fā)展家庭農場，按照《省家庭農場認定管理辦法》和市農糧局、工商局《關于充分發(fā)揮職能鼓勵扶持家庭農場發(fā)展的意見》精神，積極引導符合條件的家庭農場到工商部門注冊登記，力爭2014年家庭農場達到100家。支持家庭農場按現(xiàn)代企業(yè)制度模式規(guī)范運行，開展省級和市級示范場建設創(chuàng)建。

二、以“聯(lián)合、試點、對接”為突破，著力提升合作社發(fā)展質量

（四）抓三大聯(lián)合，促進合作社的發(fā)展壯大。力爭2014年農民合作社數(shù)量達到408家，新增合作社50家，社員數(shù)新增8500戶，輻射帶動農戶12000戶。大力開展省、市農民合作社示范社創(chuàng)建工作，力爭新增5家省級示范合作社、5家市級示范合作社。一是抓“社社聯(lián)合”，鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)合社。鼓勵引導同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶，在勞動、技術、產品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作，組建合作社聯(lián)合社。二是抓“企社聯(lián)合”，促進合作社與農業(yè)企業(yè)之間聯(lián)合與合作。支持合作社與農業(yè)企業(yè)有效對接，鼓勵合作社創(chuàng)辦農產品加工、運輸、儲藏等企業(yè)，推進合作社與企業(yè)深度合作與聯(lián)合。三是抓“社區(qū)聯(lián)合”，探索城中村社區(qū)入股合作社。盤活集體“三資”，探索城中村改造成社區(qū)后，將原村集體閑置土地、廠庫房、舊校舍等資源資產，參股或興辦合作社，發(fā)展壯大社區(qū)經濟合作。

（五）抓三大試點，促進合作社內容的新突破。爭取省廳的工作試點，一是探索合作社融資擔保試點。通過財政資金導向功能，撬動金融資本，解決合作社融資難的瓶頸，積極探索建立由省財政出資、銀行授信放貸、農民合作社參與的合作社發(fā)展共同基金。二是探索合作社信用試點。引導產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農民合作社開展內部信用合作，建立健全相關規(guī)章制度，確保規(guī)范運行、健康發(fā)展。三是探索互助保險合作試點。鼓勵合作社開展以低成本、廣覆蓋、高效率的互助合作保險試點，發(fā)展農民互助保險。

（六）抓三大對接，促進社員收入的增加。一是深入推進“農社對接”。組織、支持合作社在城市社區(qū)開設產品直銷店或連鎖店，進一步拓寬合作社營銷渠道，打造一個農民合作社產品直銷平臺。二是大力推進“農企對接”。借助多種渠道，組織合作社參加部、省、市組織的各種農產品展示展銷活動，大力推進合作社與流通企業(yè)廣泛對接，提升合作社市場競爭力。三是積極推動“農餐對接”。搭建對接平臺，減少流通環(huán)節(jié)，積極推動合作社鮮活農產品進入學校、酒店或企事業(yè)單位食堂或餐桌，實現(xiàn)合作社、對接單位和消費者三方共贏。

三、以“試點、服務”為動力，建立健全農業(yè)社會化服務體系

（七）抓試點，培育農業(yè)社會化服務組織。完善農業(yè)經營體系建設，充分發(fā)揮農業(yè)公共服務組織的支撐作用，建立完善鄉(xiāng)村兩級服務站點，開展農業(yè)經營性社會化服務試點。圍繞農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農村經營管理等開展農業(yè)產前、產中、產后服務，大力培育各類農業(yè)經營組織，推動農業(yè)生產規(guī)?；?、組織化發(fā)展，提高農業(yè)生產效率和農產品安全水平，力爭經營組織在質和量都有一個大的提升。

（八）抓服務，不斷優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。抓好農業(yè)經營組織與農業(yè)相關產業(yè)及項目的有效對接工作，按照“主體多元化，服務專業(yè)化、運作市場化”的要求，加快完善服務市場和創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，促進農業(yè)經營組織蓬勃發(fā)展，不斷擴大其服務范圍，不斷提升其服務質量，促進農業(yè)增效、農民增收。積極引導經營組織參與公益，為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。

四、以“規(guī)范、治理、檢查”為重點，強化農民負擔監(jiān)督管理

（九）抓規(guī)范，促進一事一議籌資籌勞有序開展。積極開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行一事一議籌資籌勞備案、監(jiān)管職責，組織相關部門進行專項檢查，加大工作指導力度。深入開展政策宣傳、培訓，切實規(guī)范議事程序，堅決糾正超標準、超范圍籌資籌勞。推動一事一議籌資籌勞專用憑證的規(guī)范管理和使用。選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步擴大一事一議籌資籌勞信息化試點。完善一事一議籌資籌勞與財政獎補銜接操作程序，促進村級公益事業(yè)建設健康發(fā)展。

（十）抓治理，大力解決突出問題。聯(lián)合縣政府糾風辦，集中時間和人員，加強對涉農收費部門和村級組織亂收費問題、農民反映突出的領域開展專項治理，查處和曝光典型案件，糾正某些領域農民負擔過重的突出問題。

（十一）抓檢查，督促減負政策落到實處?？h減負辦組織縣直有關部門，重點就一事一議籌資籌勞、土坯房改造等專項治理等內容，加強巡查監(jiān)管，對減負工作不重視、工作措施不落實、農民反映負擔問題比較突出的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，防止農民負擔反彈。

五、以“監(jiān)管、規(guī)范、改革”為方向，推進農村集體“三資”監(jiān)管

（十二）抓監(jiān)管，促和諧。一是按照省、市的部署，加大農村集體“三資”網絡監(jiān)管力度，著重推進監(jiān)管平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，全面建立縣、鄉(xiāng)監(jiān)管平臺，切實維護農村集體“三資”安全，促進農村社會和諧。二是結合村級班子換屆工作，加大農村審計監(jiān)督力度，完善農村審計制度，開展好村級組織換屆審計工作，進一步規(guī)范村級財務管理，確保集體資產安全。