導語：如何才能寫好一篇土地資源管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地管理；土地資源調(diào)查；土地資源評價；

前言

土地管理中的土地資源調(diào)查大致可以分為土地條件調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩種。土地條件調(diào)查又可以分為以土地的土壤、植被、地貌、氣象、水文和水文地質(zhì)等自然條件為主要對象的土地質(zhì)量調(diào)查和以土地投入產(chǎn)出、收益、交通、位置和社會經(jīng)濟條件為主要對象的土地經(jīng)濟因素調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要按土地利用分類，以調(diào)查各類用地的分布、面積和利用狀況為主要內(nèi)容。

土地管理中土地資源評價是在繼土地資源調(diào)查，解決了土地資源的類型、數(shù)量和分布之后，進而解決土地資源的質(zhì)量問題。一個地區(qū)的土地資源的總量水平不僅取決于該地區(qū)的土地資源數(shù)量，而且還取決于它所擁有的土地資源的質(zhì)量。通過土地資源評價，可以確定土地資源的潛力水平、土地資源的適宜性及其所能承載的數(shù)量等。

1土地管理中土地資源調(diào)查的流程及其目的

1.1土地資源調(diào)查的流程。土地資源調(diào)查是一項技術(shù)性較強的工作，具有嚴格的工作程序和方法。一般可以分為四個階段：準備工作、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)工作、檢查驗收等。

1.2土地資源調(diào)查的目的。進行土地資源調(diào)查的目的是國家為了系統(tǒng)掌握不同立地條件下土地資源的類型、質(zhì)量、分布情況所采取的一項重要性工作，是土地資源利用、評價、開發(fā)、整理、保護等工作的一項前期工作。土地資源調(diào)查就是運用土地資源學知識，借助測繪制圖等手段，查清各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布狀況，以及它們之間發(fā)生的規(guī)律和相互關(guān)系，為綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、區(qū)域土地資源評價、國民經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，以及土地資源的科學管理服務(wù)。

2 土地管理中土地資源調(diào)查的類型

2.1土地條件調(diào)查。土地條件調(diào)查是對土地的自然與經(jīng)濟屬性的影響要素進行的調(diào)查，包括土壤、植被、地貌、地形、氣象、水文和水文地質(zhì)，以及對土地的投入、產(chǎn)出、交通、區(qū)位等土地的自然和社會經(jīng)濟狀況進行的調(diào)查。目的是摸清土地分布的地學條件、社會經(jīng)濟條件和土地的質(zhì)量分布等，以滿足土地評價、估價及土地利用規(guī)劃等土地管理業(yè)務(wù)對土地質(zhì)量指標的要求。也稱土地要素調(diào)查。主要包括兩方面的調(diào)查：一是土地自然條件，二是社會經(jīng)濟條件調(diào)查。主要有土地的位置調(diào)查、氣候要素調(diào)查、地形與地貌要素的調(diào)查、水資源調(diào)查、土壤資源調(diào)查、生物要素調(diào)查、土地類型調(diào)查、社會經(jīng)濟資料調(diào)查等內(nèi)容。

2.2土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按行政范圍分為全國、省（市、自治區(qū)）、縣（自治州，自治縣）三級?？h級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查一般以縣為單位進行。調(diào)查的基本方法是：利用大、中比例尺地形圖或航片、影像地圖，通過外業(yè)補測或調(diào)繪，將變化的地物界線轉(zhuǎn)繪到地形圖或影像地圖上，勾繪出土地所有單位和使用單位的界線，并以修繪后的地圖作為底圖，量算出各類土地面積。同時，將土地面積量算的成果，以鄉(xiāng)（或村）為單位，由下而上逐級匯總出各級行政管轄單位的土地總面積及各類土地面積。（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查程序。①準備階段。包括圖紙資料的收集、儀器準備和人員組織等。其中準備底圖和弄清現(xiàn)有圖紙的利用價值是準備工作的關(guān)鍵。②外業(yè)階段。主要工作項目包括現(xiàn)場踏勘，航片判讀，調(diào)繪或地形圖補測，如標繪各級行政及土地使用單位以及各種土地類型的界線，修正變化的地物界線、實地丈量線狀地物（道路、渠道）的寬度，以及收集、了解近年來土地利用的動態(tài)變化等。調(diào)繪或補測工作應(yīng)符合規(guī)程的精度要求。③內(nèi)業(yè)階段。主要是將外業(yè)補測或航片調(diào)繪的內(nèi)容轉(zhuǎn)繪到工作底圖上、根據(jù)底圖量算面積、編制土地利用現(xiàn)狀圖、編寫土地資源調(diào)查報告等?？筛鶕?jù)不同情況分別采用儀器法、交會法、輻射網(wǎng)絡(luò)法、方格法等轉(zhuǎn)繪方法，按一定的技術(shù)要求把航片的調(diào)繪成果轉(zhuǎn)繪到地形圖上。量算面積的工作，在轉(zhuǎn)繪好的分幅底圖上進行。土地利用現(xiàn)狀圖按行政區(qū)編繪，要能正確反映開展土地調(diào)查地區(qū)的各類土地的數(shù)量和分布，以及行政區(qū)劃和主要土地使用單位的界線。各類用地要用相應(yīng)規(guī)定的圖式、注記表示。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的主要成果有土地利用現(xiàn)狀圖、土地面積統(tǒng)計表和土地調(diào)查報告等。

3 土地管理中的土地資源評價

3.1土地資源評價的分類。主要包括兩方面：一是土地的自然評價。土地的自然評價包括：（1）土地潛力評價。潛力評價是土地用于一定方式或在使用一定管理實踐方面的潛在能力。土地潛力評價是對于一個實際的地塊或一個評價單元的評價，主要以土地自然屬性的限制性作為依據(jù)，限制性是指對利用潛力施加不利影響的土地性質(zhì)。土地潛力評價目前主要以美國土地潛力評價系統(tǒng)為代表。該系統(tǒng)分土地潛力級、土地潛力亞級和土地潛力單元三級；（2）土地適宜性評價。土地適宜性評價是評價土地對特定利用類型的適宜性的過程，是以對特定利用類型的適宜性為依據(jù)進行評價、分類和表述的。土地利用的適宜性與限制性是土地利用過程中正反兩個方面。土地適宜性評價以聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）出版的《土地評價綱要》最具有代表性。FAO土地適宜性評價系統(tǒng)分四級，即土地適宜性綱、土地適宜性級、土地適宜性亞級、土地適宜性單元；二是土地經(jīng)濟評價。土地經(jīng)濟評價是運用經(jīng)濟指標對使用價值或價值進行評定，即依據(jù)土地經(jīng)濟條件評定出土地的等級或價格，或通過對土地投入和產(chǎn)出分析，比較不同土地利用的投入與效益，決定土地利用經(jīng)濟可行性，從經(jīng)濟效益方面確定土地的適宜性。

3.2土地資源評價的依據(jù)。土地資源評價的主要依據(jù)是土地資源生產(chǎn)力的高低，但這個生產(chǎn)力又多是通過土地資源的適宜性和限制性間接表現(xiàn)出來的。（1）土地資源的生產(chǎn)力。土地生產(chǎn)力即土地的生物能力，它是土地資源的基本特性，也是土地資源評價的主要依據(jù)；（2）土地的適宜性。土地資源的適宜性就是指土地資源在一定條件下對發(fā)展某項生產(chǎn)或作為某種用途所提供的生態(tài)環(huán)境的適宜程度，這既與土地利用方式有關(guān)，又直接決定于生物的特點、更替及產(chǎn)量等。土地資源的適宜性一般又可以分為多宜性、雙宜性、單宜性和暫不適宜等幾種，且多是針對農(nóng)林牧利用而言；（3）土地資源的限制性。土地資源的限制性又稱土地資源的局限性，它是與適宜性相對而言存在的，是限制土地資源在生產(chǎn)過程中發(fā)揮潛力的障礙因素。

結(jié)束語

土地是由地球陸地部分一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然綜合體。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，土地資源日趨緊缺，因此加強土地資源的科學管理是我國城市化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻：

[1]周步國.務(wù)實創(chuàng)新，開創(chuàng)國土工作新局面[J].金山，2011（7）

[2]曹明德，黃東東.論土地資源生態(tài)補償[J].法制與社會發(fā)展，2007（3）

篇2

    一、公有房屋租賃管理的范圍

    本意見所稱的公有房屋租賃包括公有居住房屋和公有非居住房屋租賃。公有居住房屋是指政府和單位分配給職工和解放時收歸國有，并且租金按照政府規(guī)定的租金標準執(zhí)行的居住房屋。公有非居住房屋包括以行政調(diào)配方式出租的非居住房屋和政府投資建造的公益性非居住房屋。

    各區(qū)縣房地集團公司依法受托管理的代管、經(jīng)租等房屋的租賃參照公有房屋租賃執(zhí)行。

    二、公有房屋租賃關(guān)系的建立

    公有非居住房屋租賃，租賃當事人應(yīng)當使用市房地資源局制訂的非居住房屋租賃合同，租賃合同的期限最高不超過20年。出租人應(yīng)當在收到承租人提供的有關(guān)調(diào)配文件后15日內(nèi)與承租人簽訂租賃合同。

    公有居住房屋租賃，應(yīng)當使用市房地資源局統(tǒng)一印制的《租用公房憑證》。對未發(fā)放《租用公房憑證》的原承租人，由出租人分期分批補發(fā)。對已發(fā)放《租用公房憑證》的原承租人，由出租人分期分批換發(fā)。

    公有居住房屋出租人應(yīng)當在承租人要求辦理受配房屋或者承租權(quán)轉(zhuǎn)讓、交換、租賃戶名變更手續(xù)后15日內(nèi)發(fā)放《租用公房憑證》?！蹲庥霉繎{證》是公有居住房屋的出租人與承租人建立租賃關(guān)系的合法憑證。承租人憑《租用公房憑證》向房屋所在地的派出所辦理戶籍手續(xù)。

    公有居住房屋出租人出具與實際不符的租賃憑證，造成當事人損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任。

    三、公有房屋租賃合同登記備案

    公有非居住房屋出租及轉(zhuǎn)租、公有居住房屋轉(zhuǎn)租，由租賃當事人到房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心辦理租賃合同登記備案手續(xù)。

    公有非居住房屋出租和轉(zhuǎn)租，應(yīng)當提交房地產(chǎn)權(quán)證或授權(quán)委托書、租賃（轉(zhuǎn)租）合同、租賃當事人的身份證明；公有居住房屋轉(zhuǎn)租，應(yīng)當提交租用公房憑證、轉(zhuǎn)租合同以及租賃當事人的身份證明；將公有居住房屋轉(zhuǎn)租給外來流動人員的，還應(yīng)提交《房屋租賃治安許可證》。

    四、房屋交付時存在缺陷的處理

    公有房屋在交付時存在缺陷，影響承租人正常使用的，出租人應(yīng)當及時修復(fù)，租金仍按照市政府規(guī)定的標準執(zhí)行。

    房屋缺陷的范圍和修理期限，按照本意見第八條規(guī)定的急修項目和一般修理項目的范圍和期限執(zhí)行。

    五、公有房屋租賃保證金

    公有居住房屋出租人不得收取房屋租賃保證金。

    公有非居住房屋租賃，出租人可以收取租賃保證金，租賃保證金最高不得超過6個月的房屋租金。出租人應(yīng)當妥善保管租賃保證金，在房屋租賃期間，不得挪用租賃保證金。租賃關(guān)系終止時，租賃保證金除用以抵充承租人拖欠的租金、損壞房屋的賠償、違約金等合同約定的費用外，剩余部分應(yīng)當歸還承租人，不足部分出租人可以向承租人追索。

    六、改變公有房屋用途

    改變房屋用途是指改變房屋原設(shè)計用途或改變房屋實際使用狀況。承租人要求改變公有房屋用途必須符合下列條件：

    （一）符合城市規(guī)劃要求；

    （二）符合房屋使用安全；

    （三）不影響相鄰房屋使用；

    （四）不影響文物和優(yōu)秀近代建筑保護。

    有下列改變公有房屋用途行為之一的，必須經(jīng)房屋所有人、相鄰房屋所有人、使用人和業(yè)主委員會書面同意，并報區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門審批：

    （一）居住房屋改為非居住使用；

    （二）非居住房屋改為居住使用；

    （三）非居住房屋改為其他非居住用途。

    改變房屋用途涉及規(guī)劃建設(shè)管理的，還須報規(guī)劃管理部門審批。

    七、公有房屋合用部位的使用

    公有房屋的合用部位是指兩個或兩個以上承租人有共同使用權(quán)的天井、曬臺、園地、灶間、衛(wèi)生間等部位。承租人對合同部位的使用產(chǎn)生爭議的，出租人應(yīng)當會同有關(guān)部門在30日內(nèi)協(xié)調(diào)處理，并出具書面意見。

    除恃強占用和任意占用合用部位，影響相鄰承租人正常使用的應(yīng)予調(diào)整外，一般應(yīng)維持爭議前的使用狀況。原使用部位較大的承租人承租權(quán)轉(zhuǎn)讓、交換等遷出的，出租人可適當調(diào)整合用部位的使用。

    八、公有房屋的養(yǎng)護和維修

    除房屋租賃合同另有約定外，公有房屋的養(yǎng)護和維修責任由出租人承擔。

    出租人應(yīng)當每三至五年進行一次房屋完好狀況檢查；對房屋的結(jié)構(gòu)、水落管、外墻粉刷、避雷裝置以及走廊、扶梯間外門窗每年檢查一次；電梯、水泵（產(chǎn)權(quán)屬于自來水公司的除外）應(yīng)定期保養(yǎng)；下水管道、污水管道應(yīng)巡回疏通；屋頂水箱每年檢修清洗兩次。

    公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按規(guī)定的修理范圍負責修復(fù)。承租人發(fā)現(xiàn)房屋自然損壞的，應(yīng)及時報修。出租人對承租人的報修應(yīng)予登記，并發(fā)給報修憑證。公有房屋修理包括急修項目和一般項目，其中急修項目包括：

    （一）房屋結(jié)構(gòu)性損壞而發(fā)生危險；

    （二）因室內(nèi)線路故障而引起的停電和漏電；

    （三）因水箱水泵故障和進水表以內(nèi)的水管爆裂造成的停水和龍頭嚴重漏水；

    （四）樓地板、扶梯踏步板斷裂和陽臺、曬臺、扶梯等各種扶手欄桿松動、損壞；

    （五）水落管、污水管堵塞和水盤等設(shè)備漏水；

    （六）電梯故障，不能正常運行；

    （七）其他屬于危險性急修范圍的項目。

    一般項目包括：

    （一）各類鋼、木門窗損壞；

    （二）水衛(wèi)設(shè)備零件損壞；

    （三）屋面滲漏水；

    （四）發(fā)生其它屬于小修養(yǎng)護和便民服務(wù)范圍內(nèi)的損壞。

    其中，房屋急修項目，出租人應(yīng)在一天內(nèi)修理；一般修理項目，出租人應(yīng)在三天內(nèi)修理；需安排計劃修理的項目，出租人應(yīng)在一周內(nèi)派員到現(xiàn)場查勘，約定修理期限。具體報修辦法由市房地資源局另行制定。

    九、承租人欠租，出租人可以解除租賃合同的法規(guī)適用

    2000年7月1日之前，公有房屋承租人拖欠租金累計已滿6個月的，不適用《上海市房屋租賃條例》出租人可以解除租賃合同的規(guī)定。2000年7月1日起，公有房屋承租人拖欠租金累計滿6個月的，適用《上海市房屋租賃條例》出租人可以解除租賃合同的規(guī)定。

    十、公有房屋的轉(zhuǎn)租

    公有居住房屋轉(zhuǎn)租的，承租人應(yīng)當在簽訂轉(zhuǎn)租合同前將擬轉(zhuǎn)租的情況書面告知出租人。承租屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞槊娓嬤鱟餿松米宰獾?，橱c餿絲梢越獬飭蘞a href=//fanwen.7139.com/501/ target=_blank class=infotextkey>合同。公有居住房屋轉(zhuǎn)租期間，原享受租金減免的承租人應(yīng)當按照市政府規(guī)定的租金標準支付租金。

    承租人將非獨立成套公有居住房屋轉(zhuǎn)租，不得影響相鄰使用人對合用部位的正常使用。影響相鄰使用人對合用部位正常使用的情形有：

    （一）將承租的房屋部分轉(zhuǎn)租，增加合用部位使用人的；

    （二）將承租的房屋轉(zhuǎn)租用于集體宿舍，增加合用部位使用人的；

    （三）其他影響相鄰使用人對合用部位正常使用的情形。

    承租人轉(zhuǎn)租公有居住房屋，影響相鄰使用人對合用部位正常使用的，相鄰使用人可以通過協(xié)商的方法要求承租人排除影響。協(xié)商不成的，相鄰使用人可以向人民法院提起訴訟。

    在2000年7月1日之前，公有居住房屋承租人已經(jīng)將承租的房屋轉(zhuǎn)租的，承租人應(yīng)當在2000年8月31日前將轉(zhuǎn)租情況書面告知出租人，承租人未在2000年8月31日前書面告知出租人的，出租人可以解除租賃合同。

    公有非居住房屋轉(zhuǎn)租，應(yīng)當事先征得出租人書面同意。未事先征得出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除租賃合同。公有非居住房屋轉(zhuǎn)租期間，原享受租金減免的承租人應(yīng)當按照市政府規(guī)定的租金標準支付租金。公有非居住房屋轉(zhuǎn)租期間，出租人可以向承租人收取轉(zhuǎn)租收益，轉(zhuǎn)租收益的標準為市政府規(guī)定租金標準的二至九倍。出租人應(yīng)當與承租人就轉(zhuǎn)租收益的標準簽訂書面協(xié)議。

    十一、公有居住房屋承租權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交換

    按照住房制度改革方案，未列入可出售范圍內(nèi)的公有居住房屋，可以進行承租權(quán)的轉(zhuǎn)讓；列入可出售范圍內(nèi)的公有居住房屋，不得進行承租權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

    有下列情形之一的公有居住房屋，不得進行承租權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交換：

    （一）整幢獨用的花園住宅；

    （二）屬部隊、宗教團體所有或者在學校校園內(nèi)的；

    （三）產(chǎn)權(quán)不明晰的；

    （四）承租人拖欠租金尚未結(jié)清的；

    （五）依法代管或需要落實政策的；

    （六）已列入戶籍凍結(jié)范圍的；

    （七）承租人在承租房屋內(nèi)擅自搭建的；

    （八）列入本市危棚簡屋改造或者住房成套改造計劃的；

    （九）其他依法應(yīng)當由出租人收回的。

    經(jīng)租房屋承租權(quán)轉(zhuǎn)讓和交換的，應(yīng)當征得房屋所有權(quán)人同意。

    除上述情形外，出租人應(yīng)當同意承租人進行房屋承租權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交換。

    十二、公有居住房屋承租戶名的變更

    《上海市房屋租賃條例》中所稱公有居住房屋的“共同居住人”是指公有居住房屋的承租人死亡或者變更租賃關(guān)系時，在該承租房屋處實際居住生活一年以上（特殊情況除外）而且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人，結(jié)婚、出生可以不受上述條件的限制。

    承租人戶口遷離本市，其本處有本市常住戶口的共同居住人協(xié)商一致，要求將承租戶名變更為本處有本市常住戶口的共同居住人之一的，出租人應(yīng)予同意。協(xié)商不一致的，出租人應(yīng)當從在本處有本市常住戶口的共同居住人中，按照下列順序書面確定承租人：

    （一）原承租人的配偶；

    （二）原承租人的子女（按他處住房情況，本處居住時間長短）；

    （三）原承租人的父母；

    （四）其他人（按他處住房情況，本處居住時間長短）。

    承租人死亡的，其生前在本處有本市常住戶口的共同居住人協(xié)商一致，要求變更承租戶名的，出租人應(yīng)予同意。協(xié)商不一致的，出租人應(yīng)當按照上款規(guī)定書面確定承租人。

    承租人死亡，其生前在本處無本市常住戶口的共同居住人的，其生前具有本市常住戶口的配偶和直系親屬協(xié)商一致，要求變更租賃戶名的，出租人應(yīng)予同意。協(xié)商不一致的，出租人應(yīng)當按照下列順序書面確定承租人：

    （一）原承租人的配偶；

    （二）原承租人的子女（按他處住房情況）；

    （三）原承租人的父母；

    （四）原承租人的其他直系親屬（按他處住房情況）。

    承租人全家戶口遷離本市、全家出國（境）定居，要求繼續(xù)履行租賃合同的，承租人應(yīng)當向出租人提出，出租人應(yīng)當同意。承租人全家出國（境）定居的，應(yīng)當同時按規(guī)定調(diào)整租金標準。

    十三、公有居住房屋毀損、滅失或者被鑒定為危險房屋的安置責任

    公有居住房屋毀損、滅失或者被鑒定為危險房屋的，由出租人先行安置承租人，再按下列情況分別承擔經(jīng)濟責任：

    （一）因房屋出租人原因造成的，由出租人承擔責任；

    （二）因房屋承租人原因造成的，由承租人承擔責任；

    （三）因第三人原因造成的，由出租人追究第三人的責任。

    出租人與房屋所有權(quán)人不為同一人的，房屋所有權(quán)人與出租人應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。

    十四、公有房屋租賃關(guān)系終止后承租人騰退房屋

篇3

關(guān)鍵詞：油田；土地資源；管理

0引言

就目前形勢來看，一個中型或大型的油田企業(yè)，如果希望達到穩(wěn)步增長或更卓越的發(fā)展，就應(yīng)該更加重視管理土地資源，只有開辟好、管理好土地，才有可能達到更高的目標?，F(xiàn)代社會中，土地糾紛問題繁多，而油田企業(yè)的土地管理問題也是尤為突出，如果不能很好的解決，就會阻礙油田企業(yè)未來的發(fā)展。由于土地資源本身的特性被定義為是無形資產(chǎn)，不斷地出現(xiàn)濫用土地或非法占用土地等問題。希望國家能夠出臺更有針對性的法律法規(guī)，同時地方部門也要加強管理，從根本上幫助解決問題。

1現(xiàn)存油田土地資源管理方面的問題

1.1土地資源的利用率差現(xiàn)存的很多

油田都存在利用率差、使用不當?shù)葐栴}，部分油田周圍有大量的荒廢土地，沒有得到合理的利用。專門的土地資源管理部門并沒有提高對此問題的重視程度，導致部門工作者大多都缺乏對土地資源的保護意識，不去思考更有效的土地利用方案。而那些復(fù)雜油田的開發(fā)和使用人員，更是缺乏環(huán)保節(jié)約意識，為了一片油田的開發(fā)而荒廢了周圍很大面積的土地，資源利用十分不合理。忽視那些閑置的土地能創(chuàng)造出的價值，導致土地的整體利用率得不到提高。近年來此類問題層出不窮，如果得不到及時的處理和改正，會對日后的工作造成更多的阻礙。

1.2缺乏針對性管理政策

由于油田企業(yè)的生產(chǎn)特點，所以在土地方面有大量需求，加上施工時間較長，工作量大，還需要投入大量專業(yè)勞動力，這就避免不了要花費很多資金，去尋找、開采油田。然而開展一系列工作的前提是要臨時去征用很多土地，可是在完成這一前提條件后，油田土地資源管理部門并沒有及時地做出下一步的對策，加上整個企業(yè)對土地資源管理問題的忽視，多數(shù)辦公人員不認真對待此類問題，再加上專業(yè)知識和技術(shù)的匱乏，很容易造成重大問題。很多油田土地管理部門在人員配備方面也有缺失，崗位不固定、分配不合理、任務(wù)不清晰等，導致在日后出現(xiàn)問題時，沒有明確的工作人員出來承擔責任。在國家法律方面，也還沒有出臺更有針對性的管理條例和法案，管理機制得不到完善。崗位變動頻繁，難以做出相對完整的檔案處理庫，又少有出色的處理問題經(jīng)驗?zāi)軌驅(qū)W習，導致很多土地資料丟失。這就需要反復(fù)的審查，既降低了辦事的效率，又荒廢浪費了時間和資金，阻礙了油田企業(yè)的發(fā)展。

1.3辦公人員意見難以統(tǒng)一，合作能力差

油田的開采和利用離不開土地資源，所以,避免不了出現(xiàn)很多相關(guān)問題。國土資源局負責記錄和管理的土地資源管理部門，將重心放在增加業(yè)務(wù)量上，而不重視對已存檔的土地資源檔案進行整理和歸納。而油田企業(yè)需要的資源和該部門的出發(fā)點并不相同，目標也不同，這就可能導致意見相互沖突。接下來的勘察或管理工作就無法實現(xiàn)很好的合作，也會衍生更多的問題。比如私自占有農(nóng)民的土地，清除土地上的農(nóng)作物，更有甚者會破壞公共交通設(shè)施。這會引起巨大的民憤，產(chǎn)生惡劣的影響。這些問題又得不到很好的解決，沒有相關(guān)負責人出來化解危機承擔責任，不去做好協(xié)調(diào)，可能會造成更大的混亂。

2有效解決油田土地管理問題的對策

2.1系統(tǒng)地進行歸檔處理提高工作效率

想要做好土地資源的管理工作，首先要把大量復(fù)雜的土地資源檔案進行合理的存放和記錄，這是油田企業(yè)想要正確發(fā)展的必然基礎(chǔ)。在開采和利用油田的不同階段和不同層次，針對某些特別需要，要做好相應(yīng)的記錄和歸納。只要掌握了高效的整理方法，不僅能提高辦事效率，還能為日后的工作需要做好基礎(chǔ)。對此，相關(guān)部門可以利用現(xiàn)代科技去實現(xiàn)創(chuàng)新。例如，用計算機設(shè)計出獨有的資源管理系統(tǒng)，這樣既能方便員工的歸檔整理工作，又能在需要的時候及時查找出相應(yīng)的資源依據(jù)。將固定資產(chǎn)管和無形資產(chǎn)分類整理，使土地資源檔案能夠被更好的保存和利用。有了專門的歸檔系統(tǒng)，就能大幅度的提升員工的辦事效率和質(zhì)量。從而升高油田企業(yè)在土地資源管理方面的水準，使油田企業(yè)的發(fā)展中表現(xiàn)地更加出色。

2.2對問題分析要透徹把握好

根本任何領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)想要達到發(fā)展好的目標，都離不開可持續(xù)發(fā)展政策的思想動力和支持。所有企業(yè)都要有機地結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求去建立健全本公司的發(fā)展理念，實施任何工作前都要考慮是否符合可持續(xù)發(fā)展的大目標。油田企業(yè)在這個方面就需要去做到對土地的合理利用，盡可能的去考慮節(jié)省開發(fā)油田用地，合理地安排油田周圍用地，不僅節(jié)約了資源又實現(xiàn)了利益的最大化。油田企業(yè)在勘察和開發(fā)一塊油田時，應(yīng)該提前做好這塊土地的整體開發(fā)計劃，用心思考在日后的工作中有可能會出現(xiàn)的問題，并做出相應(yīng)的解決方案。在完成這些基礎(chǔ)工作后，要時刻跟進開發(fā)程度，細心觀察，經(jīng)常查缺補漏，做好整個工程在土地資源利用方面的管理和分析。為了提高工作效率，可以向企業(yè)提議研究新的鉆井技術(shù)，這樣做不僅能夠使鉆井工作達到更高的效率，還能加強此項工作的機動性。與此同時，還應(yīng)做到對施工的全面分析，擬定最優(yōu)施工計劃。盡可能的考慮在土地資源利用方面做到節(jié)省和有效地開發(fā)，增強土地利用率。

2.3加強員工合作意識和綜合素質(zhì)

想要徹底地做好油田的開發(fā)和利用工作，就要培養(yǎng)辦公人員的協(xié)調(diào)合作意識和能力。要求員工能夠全面的考慮問題，區(qū)分整體和部分，將問題進項分類，同時也要把握好對細枝末節(jié)的處理。在油田占有臨時土地資源的環(huán)節(jié)，要事先與當?shù)氐耐恋刭Y源管理部門做好協(xié)商，將整體的施工計劃告知，并溝通好需要注意的事項，打好提前量。近年來，在油田占用土地資源時，各個方面的問題層出不窮。所以針對土地資源管理方面的工作就更需要全面、徹底的改善，從最基層做起。培養(yǎng)好辦公人員之間的協(xié)調(diào)性以及合作能力，他們的工作熱情也極為重要，人力資源管理部門應(yīng)做好相應(yīng)的鼓勵政策，使員工們盡可能的展現(xiàn)其本身的積極性。做好土地資源檔案的歸檔和整理工作，將所需材料及時地交接給處理部門，避免產(chǎn)生未解決或解決慢等問題。

3結(jié)論

綜上所述，目前油田企業(yè)在土地資源管理方面仍然存在諸多的問題。對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行全方位考量，爭取找出近乎完美的解決策略，及時加以改正，并將經(jīng)典案例歸檔，以便于員工學習和日后問題的解決。對尚未出現(xiàn)的問題也應(yīng)有所思考和防備，做好基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)存問題要求土地資源管理部門的員工不僅要做好本職工作，還要去思考未來的發(fā)展方向。積極創(chuàng)新管理方案，培養(yǎng)思維和動手能力，增強自我的綜合素質(zhì)，腳踏實地完成好油田企業(yè)的土地資源管理工作，為油田企業(yè)的發(fā)展出一份力。

參考文獻：

[1]張大璐.我國土地資源管理體制中的問題與對策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015,19:33~34.

[2]張立.淺析土地資源管理的現(xiàn)狀問題與解決對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016,29:164.

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；資產(chǎn)管理；資源利用

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要推動力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)。社會及時代的進步要求必須更高質(zhì)量地開發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當前仍存在土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開討論。

1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問題

1.1資產(chǎn)管理存在的問題

1.1.1制度層面當前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費現(xiàn)象?？茖W且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭議及使用權(quán)爭議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當前處于閑置狀態(tài)，此類資源持續(xù)浪費，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對閑置資產(chǎn)的歸屬問題進行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能及專業(yè)知識欠缺，且專業(yè)人員不足，導致管理落后，缺乏先進的管理經(jīng)驗及高效的管理措施。當前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專業(yè)知識方面的欠缺，導致各項資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無法對農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無法創(chuàng)造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴重流失，這與長期以來農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類資產(chǎn)交出，導致日后清算時出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴重；不少資產(chǎn)已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。

1.2資源管理存在的問題

許多農(nóng)村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學班級僅個位數(shù)學生的狀況，但使農(nóng)村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場”。還有很多農(nóng)村為響應(yīng)上級要求，鼓勵農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，鼓勵有志青年、愛鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務(wù)、無承包合同的“三無”土地專業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進城務(wù)工，雖滿足了城市勞動力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導致資源浪費。1.2.2監(jiān)管層面當前對農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據(jù)之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發(fā)。

2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問題的原因

2.1思想因素

思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對資產(chǎn)資源重視程度不足導致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。

2.2監(jiān)督因素

監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產(chǎn)實際情況[8]。管理制度疏漏導致部分資產(chǎn)被無償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產(chǎn)或資源時，由于后期監(jiān)管不當、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過程中出現(xiàn)“真空”，導致承租方經(jīng)營粗放化，無法有效保護資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3管理因素

當前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農(nóng)民文化水平限制導致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內(nèi)容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。

2.4執(zhí)行因素

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過大導致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣的權(quán)利，但發(fā)放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進策略

各級政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點需要逐步轉(zhuǎn)為強化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導農(nóng)村開展職能管理，促進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。

3.1樹立節(jié)約觀念

改革開放40多年來，我國的資源開發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應(yīng)科學發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計劃的引導作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點和實際情況進行差別化管理。

3.2加強培訓，提升能力

農(nóng)村各級政府及干部應(yīng)重視對當前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產(chǎn)管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業(yè)務(wù)培訓會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓方面可采用分級組織培訓的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應(yīng)參加培訓，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會議及培訓，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實現(xiàn)民主化管理。

3.3建立資產(chǎn)評估服務(wù)體系

對農(nóng)村資產(chǎn)進行評估是推進資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價格是市場的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評估服務(wù)體系，正確認識農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值。在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農(nóng)村土地價格評估專業(yè)人員及專業(yè)機構(gòu)，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓。針對當前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產(chǎn)評估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過合理定價充分體現(xiàn)土地的價值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產(chǎn)品價格改革，建立生態(tài)補償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態(tài)價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經(jīng)濟體制下制定更具適應(yīng)性的土地定級估價規(guī)范，培訓專業(yè)評估人員，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。

3.4盡快進行土地資產(chǎn)核資

要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學評估土地資產(chǎn)價值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當前展開農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實維護農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產(chǎn)在價值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟及維護農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。

3.5加大資源資產(chǎn)利用程度

隨著進城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動力離開農(nóng)村進城務(wù)工，導致農(nóng)村的有效勞動力資源明顯下滑，對農(nóng)村資源的價值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導致資源價值發(fā)揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對物；對于已經(jīng)無法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據(jù)土地承包法，按照招標投標手續(xù)清理違法合同，對于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應(yīng)重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。

4結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對于強化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責劃分。只有做到對資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對資源的高效開發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

參考文獻：

［1］劉穎，南志標.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)地與勞動力資源利用效率的影響———基于甘肅省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究［J］.自然資源學報，2019，34（5）：957-974.

［2］許明簫.解析農(nóng)村資產(chǎn)管理條例提高農(nóng)村三資管理效率———以廣東省為例［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（4）：96-99.

［3］管兵.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的脫嵌治理與雙重嵌入———以珠三角地區(qū)40年的經(jīng)驗為例［J］.社會學研究，2019，34（6）：164-187，245.

［4］LiuZhenzhong，LiuJin，HeXiaoming.70YearsofChina'sfinance：history，contributionsandprospects［J］.ContemporarySocialSciences，2020（5）：28-46.

［5］仇葉.集體資產(chǎn)管理的市場化路徑與實踐悖論———兼論集體資產(chǎn)及其管理制度的基本性質(zhì)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（8）：17-27.

［6］蔣，肖濱.重構(gòu)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟基礎(chǔ)———廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的一個理論解釋［J］.四川大學學報（哲學社會科學版），2017（4）：13-21.

［7］王靜，邱道持，趙梓琰，等.農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革影響因素分析———基于重慶市忠縣316份農(nóng)戶調(diào)查問卷［J］.西南大學學報（自然科學版），2014，36（4）：114-119.

［8］陳昕.建設(shè)農(nóng)村三資管理平臺加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理———福建省農(nóng)村集體三資綜合管理平臺的規(guī)劃與思考［J］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2020（4）：16-20.

［9］楊人豪，楊慶媛，馮一泰.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的基層治理研究———基于扎根理論對成都市郫都區(qū)寶華村的案例分析［J］.西部論壇，2020，30（5）：32-42.

篇5

關(guān)鍵詞：旅游 發(fā)展 思考

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的社會問題

1.引起物價上漲，損傷當?shù)氐木用窭?在一般情況下，外來旅游者由于在支付能力和消費能力方面高于當?shù)鼐用?，因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務(wù)產(chǎn)品和以旅游紀念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下，勢必引起旅游接待地的物價上漲，從而損傷當?shù)鼐用窭妗?/p>

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，要修建或擴充飯店等旅游設(shè)施，致使土地資源呈現(xiàn)出求大于供的矛盾，因此，旅游接待用地土地使用價格的上漲也是件必然的事。而地價的上漲，又必然會提升當?shù)鼐用竦淖》砍杀?，從而使當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量降低。

2、破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，危害經(jīng)濟發(fā)展.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，由于旅游從業(yè)所得到的個人收入大大高于務(wù)農(nóng)收入，因此大批農(nóng)業(yè)勞動力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游服務(wù)。這樣，旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一種惡性互動：一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給，而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出能力的降低，再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價格的上漲，勢必危害經(jīng)濟發(fā)展，殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現(xiàn)在經(jīng)濟不夠發(fā)達、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的地區(qū)，那么所造成的危害就會更甚。在旅游者隊伍中比重最大的消遣型旅游者的度假旅游具有較強的季節(jié)性，一個地區(qū)如果過分依賴旅游業(yè)發(fā)展自己的經(jīng)濟，那么就會出現(xiàn)旺季旅游設(shè)施和服務(wù)人員不足而淡季服務(wù)人員過剩和旅游設(shè)施閑置，從而導致經(jīng)濟損失和社會問題。

3、干擾居民生活，誘發(fā)賓主矛盾。特別是到了旅游旺季，旅游接待地人滿為患的狀況加重了基礎(chǔ)設(shè)施的負擔，水、電、能源、交通等的供應(yīng)因需求量的激增而嚴重不足；當?shù)鼐用裆罡凶约旱纳羁臻g相對縮小，交通堵塞，人口擁擠，又是停電，又是停水……所有這一切都使他們覺得，旅游產(chǎn)業(yè)的受益者只是少數(shù)經(jīng)營旅游業(yè)的人，而大多數(shù)居民卻沒從旅游業(yè)的發(fā)展中得到真正的利益；自己可愛的家園正逐步演變成外來旅游者及時行樂的場所，一旦游人離去，留給他們的是破壞的環(huán)境和骯臟的垃圾，由此產(chǎn)生了對外來旅游者的敵對情緒。

4.污染自然環(huán)境，敗壞社會風氣。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給自然環(huán)境帶來的污染主要表現(xiàn)為：旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增加，使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加??；各種旅游設(shè)施的過度興建，不僅有“三廢”污染的問題，而且破壞了原有自然景觀的布局；旅游者對名勝古跡的觸摸攀爬和亂刻亂畫，使名勝古跡的原始風貌及其存在壽命受到嚴重威脅；旅游者摩育接踵而至，大大地增加了接待地的垃圾處理量，加上一些旅游者隨意丟棄廢物的不良行為，致使當?shù)乩啥?，蚊蠅成群，昔日那和諧寧靜、美麗舒適的自然環(huán)境已蕩然無存；特別是外來旅游者不適當?shù)蒯鳙C、采集、露營、野炊以及為了尋求刺激而對旅游資源的施暴行為，接待地居民急功近利，不顧后果地開山辟路、大興土木，都可能導致物種滅絕，山火四起，氣候惡化，水土流失，生態(tài)平衡受到嚴重破壞。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制治理

政策落實需要法律保障。盡管旅游業(yè)發(fā)展取得長足進步，但一個現(xiàn)實問題仍然存在：旅游資源管理存在多部門重疊現(xiàn)象，旅游規(guī)劃體系尚未制度化、法定化，規(guī)劃執(zhí)行缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不到位。因此，要加強對旅游業(yè)發(fā)展的法制治理，完善工作機制。

1、要落實旅游業(yè)發(fā)展政策和“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標，必須有法律保障。加強旅游規(guī)劃，防止過度發(fā)展。必須對旅游接待量進行適度控制――在制定旅游規(guī)劃時，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行合理布局；在實施旅游規(guī)劃時，則應(yīng)根據(jù)情況的變化，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行有效控制；力避因旅游產(chǎn)業(yè)的超負荷發(fā)展而產(chǎn)生社會問題。

2、旅游立法活動是旅游事業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其宗旨是制定調(diào)整旅游活動關(guān)系的一系列法律規(guī)范，以保證旅游事業(yè)健康發(fā)展。旅游業(yè)是一個跨部門、牽涉面廣、受制約因素多的產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強的特點，旅游部門又是一個求人多，管理“硬手段”少的部門，各地旅游質(zhì)監(jiān)所處理投訴難度大，再加上地方保護主義和缺少必要的旅游法律可依，因此必須盡快出臺旅游業(yè)的基本法——《中華人民共和國旅游法》，以促進和保障旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系。目前我國的旅游法律體系主要是國務(wù)院的條例如《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、國家旅游局的規(guī)章及各地方性法規(guī)，這些法規(guī)在立法層次上遠遠不夠，都沒有從宏觀上對國家發(fā)展旅游業(yè)的原則和措施作出規(guī)定，僅對旅游業(yè)的縱向法律關(guān)系進行調(diào)整；在立法內(nèi)容上，較多的體現(xiàn)計劃經(jīng)濟部門割據(jù)的行政色彩，較少反映旅游經(jīng)濟規(guī)律及統(tǒng)一市場的產(chǎn)業(yè)特征；各地方法規(guī)也由于缺乏國家綜合性法律的約束和引導，立法水平參差不齊，實施效果不一，還在一定程度上助長了地方保護主義，易于造成旅游經(jīng)濟的地域分割，難以形成統(tǒng)一的旅游市場。同時，多年來的旅游管理實踐表明，僅靠單項法規(guī)，不足以調(diào)整旅游活動中產(chǎn)生的所有旅游法律關(guān)系。 因此，從健全我國旅游法律體系的角度，全面考慮行業(yè)立法的整體完善，制定旅游法是非常必要也是非常迫切的。

3、健全管理體制，重視法制宣傳教育。進行輿論引導，提高承載能力。旅游接待地的政府部門通過輿論傳媒，引導當?shù)鼐用?，不斷提高他們在心理上對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的承受能力；使其充分認識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)給自己帶來的實際利益，以便為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)盡心盡力。旅游接待地的政府部門應(yīng)利用國家的各種規(guī)章制度和政策法規(guī)，對旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病予以強行治理和控制。特別是要健全和完善全國性、系統(tǒng)性與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理條例和政策法規(guī)，建立和強化專門負責治理和控制的執(zhí)行、監(jiān)督和管理機構(gòu)，嚴厲懲罰那些違規(guī)犯罪的社會群體或個體，把旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病控制在最小的程度和范圍內(nèi)。與此同時，尤其要重視宣傳教育，強化對旅游產(chǎn)業(yè)社會弊病的軟控制。既要對外來旅游者進行宣傳，讓其了解旅游接待地的有關(guān)的注意事項和政策法規(guī)，以便預(yù)防由于無知而發(fā)生違規(guī)行為；更要對旅游從業(yè)者和當?shù)鼐用襁M行教育，以便提高其思想認識，增強其思想上的免疫力。

參考文獻

[1]陳清華《試論中國旅游法制定的必要性》旅游科學；2010第五期

篇6

今年 6月25日，國務(wù)院公布了《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》詳細方案，這個規(guī)劃是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點經(jīng)濟區(qū)之一。包括的范圍地處亞歐大陸橋中心，從生態(tài)環(huán)境方面講，由渭河上游的天水到渭河下游的渭南，幾乎涵蓋了整個渭河中下游流域，可以說就是一個渭河流域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。這個規(guī)劃的實施，為渭河的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和渭河水資源開發(fā)利用創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。

在《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，國務(wù)院提出的總體要求是：力爭用10年多一點的時間，把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。在發(fā)展目標上，對森林覆蓋率、自然濕地保護率、資源消耗、環(huán)境污染、渭河干流水質(zhì)、中心城市市區(qū)空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物處理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了明確的硬性指標。特別是對加快實施渭河流域重點治理工程、加強渭河流域水資源管理等方面更有著直接的明確要求，把渭河中游干支流防洪、渭、洛河下游治理、渭北山地生態(tài)屏障建設(shè)、渭北和天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理等項目全部列入規(guī)劃中的重點工程。把加強西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、提高水源涵養(yǎng)能力、加快實施平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程列入創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、加快建設(shè)宜居區(qū)域的建設(shè)內(nèi)容。這些對于渭河流域生態(tài)環(huán)境保護、渭河水資源開發(fā)利用工作來說，真是遇到了千載難逢的好時機。

今年6月1日，《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》實施，這個辦法對于渭河流域生態(tài)環(huán)境保護工作來說，又給予了一個強大的有力武器。

渭河是黃河的最大支流，自西向東橫貫八百里秦川。流域總面積13.5萬平方公里，涉及陜、甘、寧三省區(qū)。其中陜西省境內(nèi)流域面積6071萬平方公里，占渭河流域總面積的50%。流域內(nèi)集中了陜西省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和81%的工業(yè)總產(chǎn)值。近年來，雖經(jīng)各方面的努力，渭河流域水質(zhì)污染、生態(tài)環(huán)境有所改變，但污染依然嚴重，水資源短缺；生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)體系建設(shè)尚未全面啟動，森林總量不足，生物種類大幅減少；河床內(nèi)無序挖沙、水土流失嚴重；河道管理混亂，傾倒垃圾現(xiàn)象嚴重，河水斷流、洪澇災(zāi)害時有發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的加快，對資源開發(fā)利用的需求大量增加，又有進一步惡化的趨勢，渭河生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水污染防治、水資源開發(fā)利用的形勢仍然十分艱巨。盡快對渭河流域?qū)嵤┛茖W的綜合治理與開發(fā)，具有十分重要的意義。

1.以小流域為單元，各地共同開展綜合治理是一項根本途徑和長期任務(wù)

渭河流域生態(tài)環(huán)境惡化的具體反映首先是嚴重的水土流失。由于水土流失不僅造成土地資源破壞、生態(tài)平衡失調(diào)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，而且導致渭河下游嚴重淤積、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此，要從根本上改善生態(tài)環(huán)境，只有以小流域為治理基礎(chǔ)，在小流域范圍內(nèi)蓄水保土，采取工程措施、植物措施與耕作措施緊密結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，形成一個較為完整的綜合防護體系，鏟除洪水之源，從根本上遏制水土流失。使流域內(nèi)水文狀況改善，泥沙得到控制，河流生態(tài)系統(tǒng)與水文狀況才能從根本上得到好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境才能逐步得到改善。渭河水源既有來自南山秦嶺的黑河、澇河、灃河等，也有來自北山渭北高原的涇河、洛河、千陽河、韋河、漆水河等。這些支流，從寧夏、甘肅到陜西，水土流失嚴重的面積都集中在渭北。這幾年，南山的水不大了，北山的水幾乎斷流了?？梢娨獜母旧细纳莆己恿饔虻纳鷳B(tài)環(huán)境，必須從渭河的每一條小支流做起，以小流域治理為基礎(chǔ)，各地一起齊抓共管，從根本上、根源上改變整個渭河流域的生態(tài)環(huán)境治理。這應(yīng)該是國務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為渭河流域各地方政府發(fā)出的動員令。

小流域治理應(yīng)以退耕還林（草）為主要手段，促進流域生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)。退耕還林（草）、人工造林種草，對遏制水土流失可以起到一定作用。渭河流域水土流失面積大，范圍廣，實施退耕還林（草），盡快使生態(tài)自然修復(fù)，盡最大程度發(fā)揮大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的順向演替進程，這項工程從實施“山川秀美工程”以來，已經(jīng)實施幾年，生態(tài)效益十分可觀。我們應(yīng)該把它繼續(xù)的、長期的堅持下去。

要樹立全局觀念，上游下游各地政府相互合作，建立科學完整的綜合治理、管理體系。上游地區(qū)可以小流域為單位，按照梁峁坡、溝谷坡、溝道等不同的地貌特征，配置各自適宜的水保治理措施。如梁峁坡多為坡耕地，除緩坡修筑梯田外，其余坡面可推行等高灌木帶、林草間作及保土耕作措施等；溝谷坡侵蝕破碎，坡度在25°以上，實行退耕還林（草），發(fā)展以灌木為主的水土保持林；溝道以支毛溝為主，大力發(fā)展壩系工程建設(shè)，做到支毛溝小壩與骨干壩有機結(jié)合；另外，還應(yīng)在渭河一、二級支流上部署小型水庫、河道整治等工程，治標與治本同步進行，形成節(jié)節(jié)攔蓄降水，層層開發(fā)利用的良好布局，逐步建立起科學完善的綜合防御體系。而下游地區(qū)重點要搞好河道管護，如河堤加固、河道疏浚、合理排污、堤岸綠化、減少污染等，使上下游形成相互呼應(yīng)的、科學完善的綜合防御體系，自覺地共同承擔起渭河流域生態(tài)環(huán)境治理和水資源開發(fā)利用工作。

2. 以科技為手段，建立渭河流域科學完整的綜合防護體系

在國務(wù)院公布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》方案中指出，關(guān)中科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，5個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，3個大學科技園區(qū)，科教綜合實力居全國前列。是區(qū)域發(fā)展的重要的優(yōu)勢條件。

渭河生態(tài)環(huán)境治理和水污染防治、水資源開發(fā)利用要以科學發(fā)展觀，充分利用科技優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌、理順體制，狠抓源頭，建立渭河流域科學治理、科學管理體系，重新塑造健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

科學創(chuàng)新無止境，生態(tài)環(huán)境保護也是永恒的。當前應(yīng)加大區(qū)域水土保持和治理工作力度，統(tǒng)一規(guī)劃，大流域和小流域治理相結(jié)合，農(nóng)田建設(shè)和小型水利建設(shè)相結(jié)合，林、草相結(jié)合，自然恢復(fù)與人工造林相結(jié)合，山、水、田、林、路協(xié)調(diào)－致，全面治理；因地制宜，合理規(guī)劃，注重區(qū)域內(nèi)生態(tài)水資源的調(diào)控；全面推廣有節(jié)水效能的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟有發(fā)展、用水有節(jié)減，讓水于河流，保障渭河流域生態(tài)健康平衡；綜合治理，生態(tài)、生物措施并舉，提升區(qū)域治理水平；以流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源為基礎(chǔ)，利用工程措施、管理措施、生物措施、耕作措施等綜合治理手段，采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護等方法，建立健康的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；制訂各流域的統(tǒng)一考量標準，嚴格控制入河排污總量，長期不斷地加強水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督，實行區(qū)域內(nèi)解決污染，地區(qū)分界處考核交接，使河流的整體達到清潔，健康的生態(tài)環(huán)境；依法加強河道的整治治理，強制實行污水達標排放，嚴禁向河道傾倒垃圾，建立渭河流域濕地和自然植被生長帶，并在河道堤岸及兩側(cè)營造林帶網(wǎng)，充分發(fā)揮濕地、自然植被及林帶網(wǎng)的美化、凈化作用，使區(qū)域內(nèi)達到生態(tài)系統(tǒng)的平衡和持續(xù)的發(fā)展。

3.完善管理機制，確保治理成果長期發(fā)揮效益

依法治水，在當今實行普法教育、建設(shè)法治社會的大氣候下，已經(jīng)成為人們的共識。目前，除了有關(guān)治水的法律《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《陜西省河道管理條例》等等之外，還有與治水相關(guān)的法律如《森林法》、《環(huán)境保護法》《水土保持法》等等。從執(zhí)法環(huán)境到法律內(nèi)容來看，渭河生態(tài)環(huán)境治理都進入了依法治理的時代。

篇7

第一條為切實加強我縣村級國土資源管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國國測繪法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定本規(guī)定。

第二條縣人民政府全面貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和資產(chǎn)的管理，實行土地用途管理制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地量，對耕地實行特殊保護。

縣國土資源主管部門統(tǒng)一負責縣內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督工作。

第三條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認真執(zhí)行對本行政區(qū)域內(nèi)的村級土地資源的保護和管理工作。

村民委員會（居委會）協(xié)同縣人民政府、國土資源主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村級土地資源管理工作。

第二章耕地保護

第四條縣級土地利用總體規(guī)劃、耕地耕作層土壤再利用方案的制訂、執(zhí)行由國土資源主管部門負責。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體執(zhí)行鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、耕地耕作層土壤再利用方案。

第五條嚴格保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹或其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

第六條禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止任何單位和個人閑置、拋荒耕地。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當采取措施，保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

第七條實行嚴格的耕地占補平衡制度，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責開墾、整理與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照有關(guān)標準繳納耕地開墾費。

第三章建設(shè)用地

第八條國土資源主管部門應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中明確縣城和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍。

第九條禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)。符合規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)須按程序依法批準。嚴格禁止“以租代征”的非法行為。

第十條村級企業(yè)、學校、村部、安置區(qū)、敬老院以及其他公共公益設(shè)施建設(shè)，應(yīng)節(jié)約、集約利用土地，可以利用空閑地、閑置集體建設(shè)用地的，決不占用耕地；嚴禁占用基本農(nóng)田。

村級企業(yè)、學校、村部、安置區(qū)、敬老院以及其他公共公益設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當向國土資源主管部門和規(guī)劃管理部門提出書面申請，選址須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第十一條農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅應(yīng)節(jié)約、集約利用村容空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。

第十二條農(nóng)村村民建住宅必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。嚴格控制占用耕地建住宅，嚴禁占用基本農(nóng)田建住宅。

第十三條農(nóng)村村民建住宅僅限本集體經(jīng)濟組織成員。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)先向集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公示。公示期滿無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，由縣人民政府審批。依法經(jīng)批準的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。

第十四條堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能有一處宅基地，用地面積不得超過相關(guān)法律規(guī)定的標準。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租、贈予他人，或改變住房用途用于生產(chǎn)經(jīng)營的，不再批準宅基地。

所在集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)戶口成員，若父母需要建房的，必須依靠一子或一女（女兒出嫁且戶口遷往男方除外）建房。

第十五條嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地；嚴禁批準城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或違法建造住宅。

第十六條農(nóng)村村民新建或原基改建住宅，發(fā)放農(nóng)村村民建房建設(shè)用地許可證，住宅修建后應(yīng)當按規(guī)定拆除原有房屋。

第十七條村民宅基地審批過程中，實行“三到場”的管理制度，即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理宅基地申請后，會同國土資源主管部門到實地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地申請經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審、國土資源主管部門復(fù)審后由縣人民政府批準，由國土資源主管部門到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，國土資源主管部門到實地檢查是否按批準的面積、位置和要求使用土地。

村民委員會（居委會）密切配合國土資源主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查村民建房是否符合條件。

第四章土地權(quán)屬管理

第十八條加強集體土地氖權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證，逐步開展農(nóng)村宅基地和基本農(nóng)田的登記發(fā)證工作。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）農(nóng)民集體興辦集體企業(yè)、修建水利、電力、道路、通訊、村部、文化教育及其他公益設(shè)施時應(yīng)作好土地權(quán)屬調(diào)查工作，妥善處理各種土地權(quán)屬矛盾，不得損害任何集體和個人的權(quán)益。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）應(yīng)對本范圍內(nèi)因征地拆遷、土地開發(fā)整理、集體企事業(yè)和公益設(shè)施建設(shè)、集體資產(chǎn)處置和村民建房發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件根據(jù)有關(guān)法律和政策進行協(xié)調(diào)處理。

第二十一條個人之間、個人與單位之間的土地權(quán)屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。

單位之間的土地權(quán)屬爭議，由當事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由國土資源主管部門進行調(diào)查，并形成處理意見，報縣人民政府處理。

第二十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會（居委會）和測量標志保護人員應(yīng)當加強對測量標志保護的宣傳教育，并定期進行督促、檢查，任何單位和個人都有保護測量標志的義務(wù)，對損毀、擅自移動測量標志的行為，有權(quán)制止并向有關(guān)部門檢舉、揭發(fā)。

第五章礦產(chǎn)管理

第二十三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有?？h級國土資源行政主管部門應(yīng)當保障《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》在全縣貫徹實施，負責組織實施全縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并對規(guī)劃的實施進行監(jiān)督管理。

從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、開采權(quán)，并辦理登記；必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十四條禁止以承包方式擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。禁止任何單位和個人買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。

第二十五條國土資源主管部門負責礦產(chǎn)安全管理工作，實行年度檢查和不定期抽查相結(jié)合的制度，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當按照省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的規(guī)定提交年度報告。建立證照頒發(fā)管理情況的通報制度，及時向有關(guān)部門通報情況，對證照到期的，要及時通報其他相關(guān)部門暫扣有關(guān)證照。

第二十六條已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，應(yīng)按期進行采礦權(quán)許可證年審、年檢和交納礦產(chǎn)資源補償費、采礦使用費、采礦權(quán)價款。

第二十七條勘查、開采礦產(chǎn)資源不能造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，國土資源主管部門負責采礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。

發(fā)現(xiàn)勘查、開采礦產(chǎn)資源造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)及時向國土資源主管部門報告，并采取必要的措施進行恢復(fù)和治理，防止災(zāi)害的擴大。

村民委員會（居委會）應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作；發(fā)現(xiàn)險情后，應(yīng)在半個小時內(nèi)上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在半小時內(nèi)同時上報縣國土資源主管部門、縣人民政府。

第六章土地開發(fā)整理

第二十八條農(nóng)村土地開發(fā)整理應(yīng)按照《湖南省土地開發(fā)整理權(quán)屬管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進行，并符合《長沙縣土地利用總體規(guī)劃》和《長沙縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》。

第二十九條縣國土資源管理部門負責土地開發(fā)整理項目從立項到項目完成過程土地權(quán)屬管理的具體工作，包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地權(quán)益分配、土地權(quán)屬調(diào)整和土地變更登記以及由此引發(fā)的土地權(quán)屬爭議處理工作。其中所有權(quán)確認和調(diào)整，須報縣人民政府批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會（居委會）應(yīng)積極開展土地開發(fā)整理申報立項；協(xié)助、配合國土資源主管部門做好前期準備工作和協(xié)調(diào)處理土地開發(fā)整理過程中各類矛盾糾紛。

第三十條國土資源主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認真履行職責，切實搞好土地開發(fā)項目工程管理，按要求對項目施工進度，工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保工程驗收。

第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會（居委會）應(yīng)加強土地開發(fā)資金管理。土地開發(fā)費管理使用情況必須納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受村民監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?。

第三十二條土地開發(fā)整理項目竣工驗收后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當及時要求村民委員會（居委會）對農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路等設(shè)施制定管護措施，明確維護責任，確保各項工程設(shè)施正常使用和發(fā)揮效益。

第七章征地拆遷

第三十三條國土資源主管部門應(yīng)嚴格征地拆遷標準、程序、資金管理、矛盾處理等各項管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強對安置工作的領(lǐng)導；與村民委員會（居委會）共同支持、配合國土資源主管部門作好征地補償工作。

第三十四條自征用土地公告之日起，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在征地范圍搶建、搶修建筑物、構(gòu)筑物及各種設(shè)施，搶栽、搶種農(nóng)作物的，一律不予補償。

第三十五條被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的國土資源主管部門辦理征地補償?shù)怯?。被征用土地上有建筑物或?gòu)筑物的，還應(yīng)提供建筑物或構(gòu)筑物的合法證件。

第三十六條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應(yīng)當征地補償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)拆遷騰地。

第三十七條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當及時支付屬于被征地農(nóng)民的有關(guān)費用，并將征地補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布、接受監(jiān)督。

第三十八條征用土地的土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

第三十九條征用土地后，需要安置的人員不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費可以發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意用于支付被安置人員的保險費用。被安置人員應(yīng)與征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。

第四十條征用土地的安置補助費必須?？钣糜谡饔猛恋囟鸬男枰仓萌藛T的安置，不得挪作他用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會（居委會）應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

第八章執(zhí)法監(jiān)察

第四十一條國土資源主管部門應(yīng)履行對全縣國土資源的監(jiān)督檢查職責。監(jiān)督檢查的事項有：

（一）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（二）年度建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況；

（三）基本農(nóng)田及其他耕地面積保護和土地開發(fā)復(fù)墾的情況；

（四）建設(shè)用地的審批、征用和使用情況；

（五）國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等情況；

（六）土地使用權(quán)出讓金、土地收益的代收代繳以及征地費、耕地開墾費等資金的收繳和使用情況；

（七）土地登記發(fā)證和土地價格評估確認情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予監(jiān)督檢查的其他情況。

第四十二條國土資源主管部門應(yīng)加強對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，實行監(jiān)察崗位責任制。加強動態(tài)巡回檢查，凡是在巡查檢查工作中敷衍了事，對違法用地和非法采礦未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時報告的，要依法追究巡查人員的責任。

縣人民政府將村級國土資源管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標管理考核內(nèi)容，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下達目標管理責任書，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分解到村民委員會（居委會）實施責任追究和獎懲制度。

第四十三條嚴格土地執(zhí)法，切實規(guī)范用地秩序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會（居委會）要牢固樹立依法管地、依法用地的法律知識，任何單位和個人不允許以任何借口出現(xiàn)未批先用等非法用地行為。

第四十四條對當事人收到責令停止土地違法通知書后拒不停止的，國土資源主管部門依職有權(quán)予以制止；對當事人逾期不履行國土資源主管部門下達的限期拆除違法建筑決定的，報請縣人民政府批準決定予以，拆除費用由當事人承擔。

第九章法律責任

第四十五條占用基本農(nóng)田進行村級建設(shè)必須嚴肅查處，無條件拆除建筑物，限期恢復(fù)原貌，情節(jié)嚴重的，須追究相關(guān)責任人的刑事責任。

第四十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當繳納耕地開墾費而逾期不繳納的，由縣國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處以罰款。

第四十七條未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，屬違法用地，須先按有關(guān)規(guī)定進行處罰。確需補辦轉(zhuǎn)用手續(xù)的，須附具對違法案件和有關(guān)責任人的處理意見及落實情況。確屬不能辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)的，一律無條件拆除。

第四十八條農(nóng)村村民凡弄虛作假、制造偽證等手段騙取批準和非法批準的建房許可一律無效，按非法占地處理、并追究相關(guān)責任人的法律責任。

第四十九條農(nóng)村村民新建、改建房屋后，未按規(guī)定拆除原有房屋的，按非法占地處理。

第五十條以承包、買賣、出租、轉(zhuǎn)讓等方式擅自將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人進行勘察、采礦的，由縣級以上人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。

第五十一條已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，不按期進行采礦權(quán)許可證的年審、年檢和交納礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款的，由國土資源主管部門依法給予處罰直至取締或關(guān)閉。

第五十二條對證照過期或無證非法開采礦產(chǎn)資源的，由當?shù)貒临Y源所予以制止；制止無效的，依法強制執(zhí)行。

第五十三條凡出現(xiàn)弄虛作假、截留、挪用和擠占土地開發(fā)項目資金等違法違紀行為，追究相關(guān)人員的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條禁止侵占、挪用被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十五條被征地方阻撓國家建設(shè)征用土地的，由國土資源主管部門責令限期拆遷騰地；逾期不拆遷騰地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

篇8

【關(guān)鍵詞】工程項目；前期管理

中圖分類號：N945文獻標識碼： A 文章編號：

前言：隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項目只憑地方行政領(lǐng)導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設(shè)項目早產(chǎn)，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。

一、公路建設(shè)項目前期工作的概念

項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。

項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術(shù)和政策支持，在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項目建設(shè)的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導致項目的科學、合理、經(jīng)濟、安全性不足，投資和社會效益差。

二、公路建設(shè)項目前期工作的程序

（一）工程項目前期管理工作內(nèi)容

工程項目前期管理是指工程建設(shè)中的項目決策階段，它包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計階段。

規(guī)劃是指項目建設(shè)要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行業(yè)主管部門交通運輸發(fā)展規(guī)劃，同時要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。

項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由發(fā)改部門審查、批準后，即可列入建設(shè)前期工作計劃。解決的是否建設(shè)的問題。

上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關(guān)系到工程建設(shè)項目能否繼續(xù)進行，是工程項目建設(shè)的前提條件。

可行性研究報告根據(jù)批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術(shù)上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主管部門的批準。

可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設(shè)計文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，

設(shè)計階段又分為初步設(shè)計，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學實驗、專題研究，落實技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。

一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機關(guān)。

三、工程可行性研究報告前置文件

工程可行性研究報告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評價報告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。

（一）規(guī)劃選址意見書

建設(shè)項目的選址，不僅對建設(shè)項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠的影響。項目建設(shè)的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設(shè)的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項目選址意見書》申請表；建設(shè)項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應(yīng)當提供項目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應(yīng)提供項目選址研究報告。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國公路法》。

（二）項目土地預(yù)審

土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報批方式。路網(wǎng)建設(shè)項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項目，由國務(wù)院審批。按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省級人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報資料由各直轄市、省（區(qū)）國土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。

（三）環(huán)境影響評價

環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點評價的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進一步進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對擬建項目的環(huán)境影響進行預(yù)測、分析和評價；三是環(huán)境影響評價文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項目環(huán)境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評價報告書中。在本項依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國公路法》。

（四）節(jié)能審查意見

固定資產(chǎn)投資項目，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。

上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。本項工作依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實行同級備案。

（五）重大建設(shè)工程地震安全性評價

地震安全性評價是指在對具體建設(shè)工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計所需要的一定概率水準下的地震動參數(shù)（加速度、設(shè)計反應(yīng)譜，地震動時程等）和相應(yīng)的資料。 國務(wù)院323號令《地震安全性評價管理條例》規(guī)定：國家重大建設(shè)工程必須進行地震安全性評價。《安徽省建設(shè)工程地震安全性評價管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應(yīng)當進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。本項目審批機關(guān)為省級地震主管部門。

（六）涉河建設(shè)方案

涉河建設(shè)方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設(shè)項目。

建設(shè)項目防洪影響評價報告是根據(jù)建設(shè)項目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預(yù)防和治理的對策和措施來規(guī)避建設(shè)項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導則》。審批機關(guān)為水行政主管部門。

編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告目的是使橋梁建設(shè)符合國家規(guī)定的通航標準，以適應(yīng)水運發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。

通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展。省級地方海事管理機構(gòu)負責所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》。審批機關(guān)為航道主管部門。

（七）水土保持方案

水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當編報水土保持方案報告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》。審批機關(guān)為水行政主管部門。

四、土地報批階段專題研究

（一）土地復(fù)墾方案。

為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國土資源部門審批。

（二）使用林地審核同意書。

為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。

五、土地報批辦理

在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項目勘測定界完成后，就可以著手準備土地報批組卷。

一、組卷所需材料：

（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項目用地申請表；建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；建設(shè)用地項目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》；建設(shè)項目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實施影響評估報告；建設(shè)項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖。

（2）勞動保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表。

（3）國土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發(fā)復(fù)墾整理項目新增耕地驗收確認的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認）；征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務(wù)院審批項目用地）。

二、征地流程

（1）辦理規(guī)劃報批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計單位出具的項目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；

（2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調(diào)查成果進行核對，并經(jīng)項目所在市國土部門審查確認，確?？睖y定界成果準確性。依據(jù)項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據(jù)勘測定界成果向林業(yè)部門申報使用林地審核同意書；

（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機構(gòu)編制項目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；

（4）落實占用耕地補充工作，實現(xiàn)耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區(qū)）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應(yīng)的報國土部備案文件；

（5）配合國土資源局進行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級勞動保障部門填寫被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表；

（6）向項目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建設(shè)項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地“一書四方案”（建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務(wù)窗口。省國土廳政務(wù)窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。

土地報批批復(fù)后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進行征地、拆遷，施工招標，申請質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進入項目建設(shè)實施階段。

七、其他應(yīng)注意的事項

（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。

（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構(gòu)辦理。

（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計方案要得到權(quán)屬單位認可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。

（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴防泄密事件發(fā)生。

篇9

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；土地利用；土地利用結(jié)構(gòu)和布局

中圖分類號：S2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0066-2

1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則

1.1優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地

（1）保障自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定市區(qū)域內(nèi)森林、河流湖泊、灘涂及海岸線等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保護具有生態(tài)功能的耕地、園林、林地、牧草地及水面等生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障；（2）生態(tài)屏障用地應(yīng)與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穿插布局，保留當?shù)孛袼着c休閑用地；（3）規(guī)劃市域內(nèi)重要流域、重大災(zāi)害與重點污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

1.2 協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地

（1）在土地利用潛力、土地供需分析和基本農(nóng)田調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級下達的耕地和基本農(nóng)田約束性指標，編制耕地和基本農(nóng)田保護方案，明確規(guī)劃期間耕地增減變化的數(shù)量，提出耕地和基本農(nóng)田布局要求，擬定耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護的實施途徑；（2）市域內(nèi)已列入基本農(nóng)田保護示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先納入耕地和基本農(nóng)田保護方案；（3）促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行；（4）園林、林地、牧草地和養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地確需擴大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒灘地等，除改善生態(tài)環(huán)境、災(zāi)毀等用地外，其他均不得占用耕地。

1.3 優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，合理安排重點城鎮(zhèn)用地規(guī)模

（1）中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊及工礦等用地布局，應(yīng)按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成中心城區(qū)緊湊發(fā)展、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局；（2）城鎮(zhèn)新增用地應(yīng)在統(tǒng)籌存量土地利用的基礎(chǔ)上，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，盡量避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險和重要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地；（3）工業(yè)區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；（4）能源、化工等生產(chǎn)倉儲用地及其他高污染性、危險性用地布局應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集區(qū)用地保持安全的距離；（5）農(nóng)村居民點新增用地應(yīng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中；（6）結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局安排，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于集約節(jié)約用地的要求，劃定建設(shè)用地空間管制邊界。

1.4 各類用地的擴大應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率

各類用地在總體上以及總數(shù)之和上是基本不變的，因此，內(nèi)涵挖潛是根本出路。

1.5 各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局安排應(yīng)符合省級規(guī)劃要求，與土地利用調(diào)控目標協(xié)調(diào)一致

這是遵照相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定必須執(zhí)行，并按照相關(guān)規(guī)程嚴格操作和實施。

2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

為了協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)之間的用地關(guān)系，優(yōu)化土地資源配置，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，根據(jù)土地利用目標和土地利用現(xiàn)狀的實際，統(tǒng)籌歸納全市各部門、各行業(yè)的用地需求，經(jīng)綜合平衡分析，確定梅河口市各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

2.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

規(guī)劃期間，嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。

2010年和2020年農(nóng)用地規(guī)模分別調(diào)整為183047hm2和182457hm2為宜，較2005年的183487hm2分別減少440hm2和1030hm2。

2.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

規(guī)劃期間，有限保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地和旅游建設(shè)用地，嚴格實施城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)村居民點減少相掛鉤，逐步整合調(diào)減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。

2005年全市建設(shè)用地總規(guī)模為20129hm2，2010年和2020年建設(shè)用地總規(guī)模可預(yù)計分別調(diào)整為20631hm2和21772hm2，較2005年分別增加502hm2和1643hm2，占土地總面積的比重分別由2005年的9.26%分別增加到2010年9.49%和2020年的10.01%。

2.3 其他土地開發(fā)

2005年末全市其他土地面積13805hm2，占土地總面積的6.35%，至2010年和2020年可分別調(diào)整為13743hm2和13192hm2，占土地總面積的比重分別為6.32%和6.07%。規(guī)劃期間，全市其他土地面積共減少613hm2。

3 土地利用布局調(diào)整

土地利用布局主要是圍繞梅河口市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排，優(yōu)化配置各類用地空間布局，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地實際需要，確保耕地和基本農(nóng)田保護得到落實，妥善安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護用地，保障梅河口區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 優(yōu)化農(nóng)用地布局

3.1.1 耕地和基本農(nóng)田布局 耕地在全市各地均有分布，主要布局在山城鎮(zhèn)、新合鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)。這些地區(qū)地勢平坦，水利設(shè)施相對好，排灌能力強，是梅河口市優(yōu)質(zhì)耕地分布的區(qū)域。

根據(jù)梅河口市城市總體規(guī)劃和梅河口市農(nóng)用地分類定級成果，科學調(diào)整基本農(nóng)田布局。在為山城鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施用地留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局、把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，確保通化市下達的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。將低級別、質(zhì)量差、田面坡度大于25度、生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重以及土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。

另外，近年來當?shù)卣劳匈Y源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，合理劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，初步形成了以小楊、曙光、進化、黑山頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔬菜生產(chǎn)基地，以姜家街、吉樂、小楊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中藥材生產(chǎn)基地，以新合鎮(zhèn)、杏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的葡萄生產(chǎn)基地，以姜家街、吉樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的果樹生產(chǎn)基地，以雙興、康大營、牛心頂鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地。

3.1.2 園地布局 調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力調(diào)高單產(chǎn)和效益，適當減少園地面積，園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴擴展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來。規(guī)劃期應(yīng)控制園地發(fā)展規(guī)模，重點向淺山、丘陵和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當集中。

3.1.3 林地布局 按照“整體規(guī)劃、分區(qū)布局、因需施策、因地制宜”的原則，以建立良好生態(tài)環(huán)境為目標，管好和用好現(xiàn)有林地，加強低效林地改造。重點加快現(xiàn)有文化遺址的保護和開發(fā)，實施一系列林業(yè)重點工程。以通化市和加快山水園林城市建設(shè)為契機，加快梅河口市生態(tài)建設(shè)步伐。

3.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局

3.2.1 城鎮(zhèn)工礦用地布局 規(guī)劃建設(shè)以梅河口市區(qū)為中心，以山城鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)和海龍鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)體系。引導生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，2010年城市化水平達到55%，提高城鎮(zhèn)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的增長級作用。

（1）做大做強梅河口城區(qū)。突出項目拉動、城市帶動、環(huán)境推動，以建設(shè)吉林省東南部區(qū)域性中心城市為目標，拉大城市框架，擴大城區(qū)發(fā)展空間，2020年城區(qū)控制面積增加到32.75km2，城市人口達到35萬。要高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，塑造精品城市、魅力城市、人文城市、生態(tài)園林城市，打造獨具特色的城市品牌；（2）優(yōu)化城區(qū)空間布局。重點發(fā)展河東新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，拓展北部和東部工業(yè)區(qū)，發(fā)展南部商貿(mào)物流區(qū)，改善中部舊城區(qū)。加強輝發(fā)河綜合治理，不但要成為集防洪、灌溉、休閑、游樂于一體的生態(tài)帶、景觀帶，更要發(fā)揮和利用好城區(qū)河道的經(jīng)濟作用，促進招商引資和土地升值，成為梅河口市經(jīng)濟發(fā)展的增長帶；（3）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能；（4）積極發(fā)展重點鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。壯大山城鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)、海龍鎮(zhèn)三個衛(wèi)星鎮(zhèn)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立工業(yè)小區(qū)，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力和聚集能力。探索實施小城鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會保障制度，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。

3.2.2 農(nóng)村居民點用地布局 合理安排農(nóng)村宅基地，按照“控制增量、盤活存量、減少總量”的原則，嚴格控制農(nóng)村人均用地面積240m2以內(nèi)，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標準問題；農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地；引導和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場，使部分農(nóng)民建住房需求在閑置宅基地中得以消化，政府還可以組織收購、儲備、整理、置換等方式促進閑置宅基地的有效利用。

3.2.3 合理布局工礦用地 規(guī)劃期間，梅河口市以“一區(qū)兩業(yè)”發(fā)展格局推進梅河口工業(yè)區(qū)及資源加工業(yè)、能源工業(yè)的發(fā)展，主要包括：梅河口油母頁巖開發(fā)利用項目、梅河煤礦擴建、鐵及多金屬開發(fā)項目、銅、鎳多金屬開發(fā)項目、硅藻土開發(fā)項目。

3.2.4 旅游項目用地布局 規(guī)劃期間，梅河口市依托工業(yè)發(fā)展，抓住梅河口現(xiàn)有的風景保護區(qū)，充分利用土地資源優(yōu)勢，加快龍泉寺風景保護區(qū)、雞冠山風景保護區(qū)、古生物化石保護區(qū)開發(fā)建設(shè)。

4 小結(jié)

梅河口市土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，對梅河口城市的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，結(jié)合梅河口城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟特色等進行綜合分析，在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地節(jié)約集約利用、改變粗放使用土地和系統(tǒng)不健全等不良狀況上都具有現(xiàn)實意義，確定比較科學、合理的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，可有效保護耕地和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化進程，加快梅河口市區(qū)域性中心城市發(fā)展的步伐。

參考文獻

[1] 中華人民共和國土地管理法[S].1999.

[2] 中華人民共和國城市規(guī)劃法[S].1989,12.

[3] 吉林省土地管理條例[S].2002.

[4] 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法[S].2009,1.

[5] 通化市土地利用總體規(guī)劃[S].2006-2020.

篇10

泰興市工商行政管理局? ?制定

二三年三月

特?別?告?知

??一、本合同是泰興市房屋土地資源管理局、泰興市工商行政管理局根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《泰興市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》共同制定的示范文本，當事人可以約定采用，或參照示范文本訂立買賣合同。

??二、除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售、出售商品房、公有住房出售外，其余房地產(chǎn)買賣均可適用本合同。

??三、合同內(nèi)的空格由買賣雙方當事人商定后如實填寫；【????】內(nèi)容為并列的選擇項，可根據(jù)實際選擇，不予選擇的劃除；

??四、雙方當事人應(yīng)按自愿協(xié)商、公平的原則訂立合同。房地產(chǎn)買賣是一種民事法律行為，涉及的標的額較大、專業(yè)性較強、法律規(guī)范較多，雙方當事人訂立房地產(chǎn)買賣合同時，應(yīng)注意以下問題：

??1、共有人的權(quán)利。房地產(chǎn)權(quán)利登記分為獨有和共有，共有指二個以上權(quán)利人共同擁有同一房地產(chǎn)，買賣房地產(chǎn)簽訂合同時，房地產(chǎn)權(quán)證內(nèi)的共有人應(yīng)在合同內(nèi)簽字蓋章。

??原職工已購公有住房上市出售的，參加房改購房時的同住成年人應(yīng)在合同附件五相關(guān)關(guān)系內(nèi)表示同意出售，并簽字蓋章；因故無法在合同內(nèi)簽字蓋章的，應(yīng)出具同意出售的其他證明。

??房地產(chǎn)權(quán)證內(nèi)的權(quán)利人將房地產(chǎn)出售前，應(yīng)與其配偶協(xié)商一致，出售后配偶再提出異議的，由權(quán)利人承擔法律責任。

??2、定金。買賣合同定金是雙方履行合同的擔保，雙方當事人可就定金數(shù)額、支付日期等在附件三付款協(xié)議內(nèi)約定。

??3、房屋交接是出賣人按約定的日期和方式將房屋交付給買受人，買受人驗收和接受的過程。 雙方當事人應(yīng)在合同第四條明確交付和驗收日期、選擇交付的方式。

??出賣人將原購入的商品住房出售的，開發(fā)公司提供的住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書應(yīng)一并轉(zhuǎn)移給買受人，買受人享有“兩書”規(guī)定的權(quán)益。

??4、房屋質(zhì)量。質(zhì)量條款是買賣合同的必要內(nèi)容，買賣的房屋應(yīng)能保持正常使用功能。房屋超過合理使用年限后若繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定。

??5、房地產(chǎn)買賣合同簽訂前，買受人應(yīng)向房地產(chǎn)交易中心查閱買賣房地產(chǎn)的有關(guān)登記(備案)資料，查驗買賣的房地產(chǎn)上是否存在產(chǎn)權(quán)爭議和其他權(quán)利限制，以維護自身權(quán)益。

??6、買賣已出租房屋的，出賣人應(yīng)當在出售前三個月通知承租人，承租人在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。如承租人放棄優(yōu)先購買權(quán)，買受人購房后應(yīng)繼續(xù)履行租賃合同，并與承租人簽訂租賃主體變更合同。

??7、買賣已抵押房地產(chǎn)的，出賣人應(yīng)當事先書面通知抵押權(quán)人，并就有關(guān)事項協(xié)商一致，同時告知買受人房地產(chǎn)抵押的事實。

??8、房地產(chǎn)買賣后的土地使用權(quán)

??(1)居住房屋

??居住房屋出售，占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。其中，房地產(chǎn)權(quán)證注明土地使用年限的，應(yīng)在合同第三條第(一)項如實填寫。

??未補交土地出讓金的花園住宅出售時，買受人應(yīng)向市或區(qū)縣房地局辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補交出讓金，并選擇合同第三條第(二)項。

??(2)非居住房屋

??該土地使用權(quán)以出讓方式取得的，出售時占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。當事人應(yīng)選擇合同第三條第(一)項，其中，房地產(chǎn)權(quán)證注明土地使用年限的，應(yīng)如實填寫。

??按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，劃撥土地上房地產(chǎn)買賣，買受人應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金，當事人應(yīng)選擇第三條第(二)項。

??除上述情況外，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定了國有土地租賃和土地使用權(quán)作價入股等其他土地有償使用形式，屬此范圍的，當事人應(yīng)在第三條第(三)項內(nèi)約定。

??9、集體所有土地上房屋的買賣對象。集體所有土地上的居住房屋未經(jīng)依法征用，只能出售給房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)具備居住房屋建設(shè)申請條件的個人。非居住房屋只能出售給房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟組織或者個體經(jīng)營者。

??10、住房戶口遷移。已投入使用的住房買賣，除房屋交接和權(quán)利轉(zhuǎn)移外，住房內(nèi)

的原有戶口是否及時遷出也會影響合同的履行。當事人可在補充條款內(nèi)約定戶口遷移條款。

??11、維修基金交割。根據(jù)《泰興市居住物業(yè)管理條例》規(guī)定，房地產(chǎn)買賣合同生效之日起的十日內(nèi)，當事人應(yīng)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況書面告知業(yè)主管理委員會和物業(yè)管理單位，并辦理房屋維修基金戶名的變更手續(xù)，帳戶內(nèi)結(jié)余維修基金的交割，當事人可在補充條款中約定。??

??五、為保障買賣雙方自身權(quán)益，防范違規(guī)的房地產(chǎn)中介對當事人權(quán)益的侵害，凡委托具有房地產(chǎn)經(jīng)紀資格的專業(yè)公司提供、居間介紹等服務(wù)的，受托居間介紹、的房地產(chǎn)經(jīng)紀公司均應(yīng)在附件六居間介紹、等中介服務(wù)情況中簽字蓋章；其中：委托人應(yīng)將居間介紹的有關(guān)房地產(chǎn)經(jīng)紀公司及執(zhí)業(yè)經(jīng)紀人情況在第一條內(nèi)予以明示，以備與經(jīng)紀公司、經(jīng)紀人發(fā)生糾紛時作為投訴的依據(jù)；

??六、為方便當事人訂立買賣合同補充條款，擬訂下列范例，當事人可根據(jù)需要自由選擇，范例未經(jīng)當事人選取，不作為合同內(nèi)容。

??房地產(chǎn)權(quán)利保證條款范例：甲方保證，上述買賣的房地產(chǎn)不存在產(chǎn)權(quán)爭議和其他人主張權(quán)利的情況。在本合同簽訂前，該房地產(chǎn)已存在的權(quán)利負擔，乙方同意甲方按下述第??項處理：

??(一)本合同生效后??日內(nèi)，甲方與抵押權(quán)人或者其他權(quán)利人注銷他項權(quán)利的登記，逾期未注銷的，乙方有權(quán)追索甲方的違約責任。

??(二)在抵押權(quán)人或者其他權(quán)利人書面同意的前提下，乙方承認并繼受該項權(quán)利，并同意辦理變更登記。

??戶口遷移條款范例：甲方承諾自上述房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之日起的??日內(nèi)，向房屋所在地的公安派出機構(gòu)辦理原有戶口遷出手續(xù)。如由于甲方未及時遷出戶口造成乙方損失的，甲方承擔賠償責任。??

??七、《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定了或裁或?qū)徶贫龋贤斒氯艘坏┻x擇了仲裁，就意味著不能再向法院起訴。因此，合同當事人如不愿仲裁的，愿意向法院起訴的，請將合同第十三條劃去。

??八、本合同示范文本可向房地產(chǎn)交易中心購醛?

泰興市房地產(chǎn)買賣合同

(合同編號：??????? )

立房地產(chǎn)買賣合同人

出賣人(甲方)：??????????

買受人(乙方)：

??根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方遵循自愿、公平和誠實信用的原則，經(jīng)協(xié)商一致訂立本合同，以資共同遵守。

第一條??甲乙雙方【未通過經(jīng)紀機構(gòu)居間介紹】【通過???

??????????? 公司居間介紹（房地產(chǎn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀人：??

?????，經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)證書號：??????????? ）】，由乙方受讓甲方自有房屋及該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)（以下簡稱房地產(chǎn)），房地產(chǎn)具體狀況如下：

(一)甲方依法取得的房地產(chǎn)權(quán)證號為：???????????；

(二)房地產(chǎn)座落在泰興市?? ????????? 【區(qū)】【縣】

??????? 【路】?????【弄】【新村】? ?????【支弄】????號?????? 室。(部位：????????)房屋類型：??????? ；結(jié)構(gòu)：? ?????? ；

??(三)房屋建筑面積???????? 平方米，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)【面積】【分攤面積】?? ?????? 平方米。

??(四)房屋平面圖和房地產(chǎn)四至范圍(附件一)；

??(五)該房屋占用范圍內(nèi)的土地所有權(quán)為【國有】【集體所有】；國有土地使用權(quán)以【出讓】【劃撥】【????】方式獲得；

（六）隨房屋同時轉(zhuǎn)讓的設(shè)備（非房屋附屬設(shè)備）及裝飾情況（附件二）

??(七)甲方轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系(包括抵押、相鄰、租賃等其他關(guān)系)見附件五。

??甲方保證已如實陳述房地產(chǎn)權(quán)屬狀況、設(shè)備、裝飾情況和相關(guān)關(guān)系，乙方對甲方上述轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)具體狀況充分了解，自愿買受該房地產(chǎn)。

??第二條??甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，同意上述房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款為

(???? 幣)計???????? 元。(大寫)：??? 仟??? 佰

??? 拾???萬 ?? 千 ?? 百 ?? 拾 ???元整。

??乙方的付款方式和付款期限由甲乙雙方在付款協(xié)議（附件三）中約定明確。乙方交付房價款時，甲方應(yīng)開具符合稅務(wù)規(guī)定的收款憑證。

??第三條??甲方轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，土地使用權(quán)按下列第?? 款辦理。

(一)該房屋占用的國有土地使用權(quán)的使用年限從??????? 年????? 月?? ?日起至?? ??年??? 月 ???日止。甲方將上述房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙方后，出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)一并轉(zhuǎn)移給乙方。

??(二)按照中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，【可以不辦理】【應(yīng)辦理】土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)由【甲方】【乙方】按規(guī)定【將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家】【辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并繳納土地使用權(quán)出讓金】。

(三)??????????????????????????

??????????????????????????????

????????????????????????????? ?

??

第四條??甲、乙雙方同意，甲方于???年?? 月?? 日前騰出該房屋并通知乙方進行驗收交接。乙方應(yīng)在收到通知之日起的??日內(nèi)對房屋及其裝飾、設(shè)備情況進行查驗。查驗后【簽訂房屋交接書】【甲方將房屋鑰匙交付給乙方】【???????? 】為房屋轉(zhuǎn)移占有的標志。

??第五條??甲方承諾，自本合同簽訂之日起至該房屋驗收交接期間，凡已納入本合同附件二的各項房屋裝飾及附屬設(shè)施被損壞或被拆除的，應(yīng)按被損壞、或被拆除的房屋裝飾及附屬設(shè)施【估值??倍】【價值????元】向乙方支付違約金。

??第六條??甲、乙雙方確認，自本合同簽訂之日起的??日內(nèi)，【甲乙雙方共同】【委托甲方】【委托乙方】【委托??????】向房地產(chǎn)交易中心申請辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)。??

??上述房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移日期以???????? 【市】【區(qū)】【縣】房地產(chǎn)交易中心受理該房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶申請之日為準，但房地產(chǎn)交易中心依法作出不予過戶決定的除外。

??甲方承諾，在乙方或者委托他人辦理轉(zhuǎn)讓過戶時，積極給予協(xié)助。由于甲方故意拖延或者不及時提供相關(guān)材料的，乙方按本合同第十條追究甲方的違約責任。

??第七條??上述房地產(chǎn)風險責任自該房地產(chǎn)【權(quán)利轉(zhuǎn)移】【轉(zhuǎn)移占有】之日起轉(zhuǎn)移給乙方。

??第八條??本合同生效后，甲、乙雙方應(yīng)按國家及本市的有關(guān)規(guī)定繳納稅、費。

??在上述房地產(chǎn)【權(quán)利轉(zhuǎn)移】【轉(zhuǎn)移占有】前未支付的物業(yè)管理費、水、電、燃氣、通信費等其他費用，按本合同附件四約定支付?！緳?quán)利轉(zhuǎn)移】【轉(zhuǎn)移占有】后該房地產(chǎn)使用中所發(fā)生的費用，按本合同附件四約定支付。

??第九條??乙方未按本合同約定期限付款的，甲、乙雙方同意按下列第??款內(nèi)容處理。

??一、每逾期一日，乙方應(yīng)向甲方支付逾期未付款的??％的違約金，合同繼續(xù)履行。

??二、乙方逾期未付款，甲方應(yīng)書面催告乙方，自收到甲方書面催告之日起的??日內(nèi)，乙方仍未付款的，甲方有權(quán)單方解除合同，并書面通知乙方，自收到通知之日起的??日內(nèi)乙方未提出異議，合同即行解除。甲方可從乙方已付款中扣除乙方應(yīng)向甲方支付逾期未付款? ? ％的違約金，余款返還給乙方，已付款不足違約金部分，乙方應(yīng)在接到書面通知之起 ?? 日內(nèi)向甲方支付。若乙方違約給甲方造成經(jīng)濟損失的，甲方實際經(jīng)濟損失超過乙方應(yīng)支付的違約金時，實際經(jīng)濟損失與違約金的差額應(yīng)由乙方據(jù)實賠償。

三、??????????????????????????

????????????????????????? ????

????????????????????????? ????

第十條??甲方未按本合同約定的期限將上述房地產(chǎn)交付（包括房地產(chǎn)交接及房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移）給乙方，甲、乙雙方同意按下列第? ?款內(nèi)容處理。

??一、每逾期一日，甲方應(yīng)向乙方支付已收款??％的違約金，合同繼續(xù)履行。

??二、甲方逾期未交付房地產(chǎn)，乙方應(yīng)書面催告甲方，自收到乙方書面催告之日起的??日內(nèi)，甲方仍未交付房地產(chǎn)的，乙方有權(quán)單方解除合同，并書面通知甲方，自收到通知之日起的??日內(nèi)甲方未提出異議，合同即行解除。甲方除應(yīng)在收到書面通知之日起??日內(nèi)向乙方返還已收款和利息(自乙方支付房款之日起至解除合同之日止)外，還應(yīng)按已收款的 ?? ％向乙方支付違約金。若甲方違約給乙方造成經(jīng)濟損失的，乙方實際經(jīng)濟損失超過甲方應(yīng)支付的違約金時，實際經(jīng)濟損失與違約金的差額應(yīng)由甲方據(jù)實賠償。

三、??????????????????????????

??????????????????????????????

??????????????????????????????

???????????????

??第十一條??經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，在不違反有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，訂立的補充條款或補充協(xié)議，為買賣合同不可分割的一部份。本合同補充條款與正文條款不一致的，以補充條款為準。

??第十二條 ??本合同自【甲、乙雙方簽訂】【??????公證處公證】【???????????】之日起生效。

??第十三條??本合同適用中華人民共和國法律、法規(guī)。甲、乙雙方在履行本合同過程中若發(fā)生爭議，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，提交泰興仲裁委員會仲裁（不愿意仲裁，愿意向人民法院起訴的，請將此條款劃去）。

??第十四條??本合同一式????份，甲、乙雙方各執(zhí) ???份，

? ??? ?、 ???? ?和 ????? 【市】【區(qū)】【縣】房地產(chǎn)交易中心各執(zhí)一份。

補 充 條 款

(粘貼線)????????????????(騎縫章加蓋處)

附?件?一

房屋平面圖及房地產(chǎn)四至范圍

(粘貼線)??????????????? (騎縫章加蓋處)

附?件?二

隨房屋同時轉(zhuǎn)讓的設(shè)備及裝飾情況

(粘貼線)????????????????(騎縫章加蓋處)

設(shè)備：

裝飾：

附?件?三

付款協(xié)議

(粘貼線)???????????????(騎縫章加蓋處)

本合同簽訂后，乙方于???年??月??日支付全部房價款的

??％計???幣??????元，作為定金。待支付尾款時抵作房價款。

??乙方于【???年??月??日前】【???????后??日】支付??幣???????元(大寫)：??????????? ?。

??乙方于【???年??月??日前】【???????后??日】支付 ? 幣??????元(大寫)：???????????? ?。

附?件?四

物業(yè)管理費、水、電、煤、電訊等其他費用的支付

(粘貼線)?????????????(騎縫章加蓋處)

??除下述所列應(yīng)由甲方、乙方支付的各項費用外，在【權(quán)利轉(zhuǎn)移】【轉(zhuǎn)移占有】前未支付、未結(jié)算的費用均由甲方承擔；【權(quán)利轉(zhuǎn)移】【權(quán)利占有】后，使用該房地產(chǎn)所發(fā)生的費用均由乙方承擔。

??1、由甲方承擔的費用：

??2、由乙方承擔的費用：

附?件?五

相關(guān)關(guān)系(包括抵押、相鄰、租賃等其他關(guān)系)

(粘貼線)????????????? (騎縫章加蓋處)

已購公房參加房改購房時的同住成年人意見：

??同意出售上述房屋。

??????(簽章)??????????

??????(簽章)??????????

??????(簽章)??????????

??????(簽章)??????????

租賃情況：

抵押情況：

相鄰關(guān)系：

附?件?六

居間介紹、等中介服務(wù)情況

(粘貼線)??????????????(騎縫章加蓋處)

【居間介紹】【】的房地產(chǎn)經(jīng)紀公司：（章）

聯(lián)系地址：

聯(lián)系電話：

房地產(chǎn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀人姓名：

房地產(chǎn)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)證書號：

聯(lián)系電話：

居間介紹、內(nèi)容：

【委托方：??方】

甲方(一)：???????? ????

【身份】【???????? ?? 】

證號：????????????? 【居磚?【注冊】地址：???????????????????

郵政編碼：????????? ????

人：??????????????

聯(lián)系電話：?????? ???????

【本人】【法定代表人】

(簽章)???????????

甲方(二)：???? ?? ? ????

【身份】【?????????? 】

證號：????????????

【居磚?【注冊】地址：??????????????????

郵政編碼：???????? ????

人：??????????????

聯(lián)系電話：???????? ?????

【本人】【法定代表人】

(簽章)???????????

??? ?年?? 月? ? 日簽于：????? ??

乙方(一)：???????? ????

【身份】【???????? ?? 】

證號：????????????? 【居磚?【注冊】地址：???????????????????

郵政編碼：????????? ????

人：??????????????

聯(lián)系電話：?????? ???????

【本人】【法定代表人】

(簽章)???????????

乙方(二)：???? ?? ? ????

【身份】【?????????? 】

證號：????????????

【居磚?【注冊】地址：??????????????????

郵政編碼：???????? ????

人：??????????????

聯(lián)系電話：???????? ?????

【本人】【法定代表人】