導語：如何才能寫好一篇保護耕地的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 制定計劃、搞好匯報。

為扎實開展本次宣傳活動，我所結(jié)合工作實際，制定工作計劃。同時，及時向分管領(lǐng)導匯報本次宣傳活動的目的和意義，爭取領(lǐng)導的重視與支持。在本月15日全鄉(xiāng)干部、站所負責人、各村主干會議上為我所安排時間宣傳國土資源法律法規(guī)。

二、 圍繞主題、突出重點。

我所充分利用宣傳專欄、張貼標語、懸掛橫幅、會議講座、有線電視、法律咨詢臺、短息發(fā)送等宣傳形式。一是突出宣傳節(jié)約集約用地，切實保護耕地的重要意義。二是圍繞土地執(zhí)法監(jiān)察，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，增強全社會遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。三是結(jié)合當前汛期地質(zhì)災害防治工作，加強地質(zhì)災害防治意識和避險知識的宣傳，提高全民應(yīng)急避險能力。四是加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，強化安全發(fā)展觀念、提升全民安全素質(zhì)，以加強地災防治，嚴厲打擊非法采礦采石行為為重點，大力宣傳礦山企業(yè)安全生產(chǎn)政策措施，法律法規(guī)和地質(zhì)防治等相關(guān)內(nèi)容。

三、 宣傳活動、形式多樣。

據(jù)不完全統(tǒng)計，宣傳活動期間，召開國土法律法規(guī)宣傳講座會議一次。向群眾發(fā)放宣傳單3000余份，懸掛宣傳橫幅8條，接受群眾法律法規(guī)咨詢150余人次，宣傳車流動宣傳80余公里。在嚴厲打擊非法采石專項行動及地質(zhì)巡查期間，出動車輛十余人次。

四、 切合實際、效果顯著。

本次宣傳活動，主要以耕地保護，國土資源執(zhí)法監(jiān)察，礦產(chǎn)資源保護，地質(zhì)災害防治，古化石保護條例等法律法規(guī)宣傳為重點，在宣傳形式上積極創(chuàng)新、講求實效、聲勢浩大，吸引社會各界的參與和支持。通過本次活動宣傳學習，增強了廣大干部群眾的土地基本國策意識，切實提高了全民節(jié)約集約利用土地、依法依規(guī)使用土地的自覺性。

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深入貫徹落實黨的“十”和“十八屆三中、四中、五中全會”精神，貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進全社會倍加珍惜和合理利用土地資源，營造節(jié)約集約用地、切實保護耕地的良好社會氛圍，緊密結(jié)合全市開展的三大建設(shè)年活動，積極適應(yīng)國土資源工作新常態(tài)，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，提高全社會遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性和資源保護意識，努力為我市國土事業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證、輿論支持和精神動力。

二、宣傳主題

節(jié)約集約用地切實保護耕地

三、活動時間及宣傳重點

活動時間定于6月20日（周一）至6月26日（周日）

今年“6.25”的宣傳重點：廣泛宣傳我國土地資源基本國情國策國法，宣傳最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，宣傳土地資源管理法律、法規(guī)和政策，宣傳省委、省政府關(guān)于保護與合理利用土地的重大決策部署；宣傳國土資源系統(tǒng)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹五大發(fā)展理念，堅持耕地保護和資源節(jié)約的基本國策，把節(jié)約資源作為促進科學發(fā)展的重中之重，盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益的工作成效；宣傳我市積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，及時調(diào)整土地資源保護保障工作思路，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，更加有效地保障重點項目、重大工程和民生用地需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的做法與成效；宣傳我市落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、堅守耕地紅線、劃定永久基本農(nóng)田的做法、經(jīng)驗和成效，宣傳國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動開展情況，總結(jié)推廣節(jié)約集約用地好模式、好典型、好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建活動的深入開展；宣傳我市嚴格執(zhí)法監(jiān)管，查處土地違法案件，堅守耕地保護“紅線”的情況；宣傳我局推進“改革國土、開放國土、責任國土、安全國土、模范國土”建設(shè)，完善體制機制，改進工作方法，提高能力素質(zhì)的做法、成效與經(jīng)驗。

四、組織領(lǐng)導

為確保本次宣傳活動上下聯(lián)動，形成強勢，富有成效。局決定成立第27個“全國土地日”宣傳活動領(lǐng)導小組。由局黨委書記、局長何學國任組長，黨委委員、副局長劉建莊任副組長，各國土所、中心所，局屬各單位負責人為成員。局信息中心具體承辦活動事宜。

五、總體安排

1．刊發(fā)一期“6.25”土地日宣傳專版。在《今日xx》報上開辟國土資源專版，緊扣此次“土地日”宣傳主題，介紹國土資源管理工作的法律法規(guī)，并多角度全方位展示近年來我市土地管理的新舉措、新成就、新經(jīng)驗。

2、各中心所、鄉(xiāng)所的宣傳活動。一是要在各自轄區(qū)內(nèi)安排各行政村懸掛宣傳橫幅3條以上。二是要出動宣傳車進行流動宣傳。車頭要懸掛“6.25”宣傳車橫幅，有條件的鄉(xiāng)所還可以開動喇叭宣傳。堅持在轄區(qū)內(nèi)流動宣傳一周時間。活動結(jié)束后，要將本次活動圖片資料和活動情況總結(jié)上報局信息中心。

3、機關(guān)各科室、二級機構(gòu)的宣傳活動。在“6.25”全國土地日宣傳活動期間，我局將設(shè)立4個宣傳點?？剖?、二級機構(gòu)負責在局大門口至煙廠家屬院之間街道擺放版面和咨詢臺進行宣傳。不動產(chǎn)登記局負責在市標文化宮附近、xx劇院、不動產(chǎn)便民服務(wù)大廳門前設(shè)立咨詢臺、擺放宣傳版面進行宣傳。“6.25”土地日當天整個宣傳活動的圖片資料由信息中心負責拍照。

4、開展電視宣傳。在電視臺以游動字幕形式滾動播出今年“6.25”土地日宣傳主題及宣傳口號。

5、活用網(wǎng)絡(luò)新媒體進行宣傳?！?.25”土地日宣傳活動期間，給市四大班子領(lǐng)導、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委主要領(lǐng)導發(fā)送一次土地法規(guī)方面的短信，促使他們增強依法管地用地的自覺性。同時通過xx國土微信、門戶網(wǎng)站、國土短信等平臺，廣泛宣傳第26個全國“土地日”主題：節(jié)約集約用地，切實保護耕地。xx市國土資源局提醒您：遵守國土資源管理法律法規(guī)是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。

6、召開一次國土資源管理工作座談會。宣傳活動期間，將邀請部分人大代表、政協(xié)委員及行風監(jiān)督員等參加“土地日”座談會，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，并傾聽代表們的意見和建議，共商國土資源管理工作大計。

7、開展知識競賽。在宣傳周期間，組織全局副股級及以上干部進行一次國土資源法律法規(guī)知識競賽。

8、發(fā)放宣傳資料。在宣傳周期間，向全市各行政村發(fā)放國土資源法律法規(guī)宣傳資料。

9、開展一次小手牽大手宣傳活動。在活動周期間，到城區(qū)兩所以上中小學發(fā)放國土資源管理法律法規(guī)宣傳頁、不動產(chǎn)登記宣傳冊，開展上門宣傳活動。

六、活動要求

1、提高認識，加強領(lǐng)導。全局上下要統(tǒng)一思想，提高對開展第26個“全國土地日”宣傳活動重要性、必要性的認識。信息中心要積極組織、協(xié)調(diào)、指導各中心所、國土所、局屬各單位做好本次宣傳活動，確保這次宣傳活動上下聯(lián)動，形成強勢，富有實效。

2、凝聚力量，擴大宣傳聲勢，注重創(chuàng)新、實效，增強“全國土地日”主題宣傳活動的宣傳效果和社會影響，使土地基本國策深入人心，營造良好的社會氛圍。

篇3

一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準?！蓖恋毓芾矸▽嵤l例第二十八條：“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復種植條件?！?/p>

1.2國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時使用土地。”第十七條：“探礦權(quán)人應(yīng)當履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動安全、土地、復墾和環(huán)境保護的規(guī)定。”第二十一條：“探礦權(quán)人取得臨時使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補償……。”

1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應(yīng)當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：……（二）地質(zhì)勘查工作場地?！?/p>

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！钡谒氖l：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾?！?/p>

2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護工作?！?/p>

此外，水土保持法、環(huán)境保護法、國務(wù)院《土地復墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：

1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時用地審批手續(xù)

土地管理法及其實施條例、礦產(chǎn)資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對地質(zhì)勘查必須取得臨時用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突

取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)

一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側(cè)重點上的問題。三是閉礦后土地復墾責任得不到落實。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責任

對勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡谄呤鶙l：“未經(jīng)批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下?！?/p>

《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《土地復墾規(guī)定》第二十條：“對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務(wù)的企業(yè)和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款?！?/p>

第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處?！贝送猓帘３址?、環(huán)境保護法等法律法規(guī)對開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學界定探礦采礦用地的性質(zhì)

根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。

二要實施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對依法定權(quán)限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請審核的，實行內(nèi)部會審制度，確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地損失、財產(chǎn)損害的補償項目、標準和幅度。

四要加大土地復墾工作的力度。對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴格的制約措施，保證土地復墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確

國土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地?！币虼?，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：

一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項工作。

二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請辦理批準手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經(jīng)濟建設(shè)影響大的礦山。對于規(guī)模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

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[論文關(guān)鍵詞]“小產(chǎn)權(quán)房” 法律保護 必要性

小產(chǎn)權(quán)房的存在由來已久，以前一直沒有受到重視，但隨著近年房市的一路走高，房產(chǎn)價格急劇上升，價格相對低廉的小產(chǎn)權(quán)房才開始進入人們的視野，小產(chǎn)權(quán)房由于存在諸多問題，它的出現(xiàn)影響了房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定的發(fā)展，也影響了人民的安居樂業(yè)，推動小產(chǎn)權(quán)房理論的研究，成為了我們當前迫在眉睫研究的話題之一，下面本文剖析小產(chǎn)權(quán)房存在的原因，以及推動小產(chǎn)權(quán)房完善的對策意義。

一、我國“小產(chǎn)權(quán)”房存在的原因

（一）相關(guān)規(guī)定之間的矛盾

《民法通則》中第71條規(guī)定：財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利?！段餀?quán)法》第4條規(guī)定：國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第39條規(guī)定：所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！段餀?quán)法》第3條第3款規(guī)定：國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。依據(jù)上述法律，似乎“小產(chǎn)權(quán)房”是有合法地位的，事實上，“小產(chǎn)權(quán)房”也是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意并且發(fā)放證書的，是承認的。然而我國《土地管理法》第43條、第44條明確規(guī)定，不論任何單位及個人進行工程建設(shè)并且需要使用土地的，必須依法按照規(guī)定程序申請，才能合法使用國有土地；將農(nóng)用土地變性為建設(shè)用地的，或者工程建設(shè)需要占用土地的，必須按照法律法規(guī)有關(guān)要求辦理變性轉(zhuǎn)用手續(xù)。以上法律制度之間的矛盾，將“小產(chǎn)權(quán)房”推向了極為尷尬的境地。對于農(nóng)村集體而言，他們本身并不擁有集體土地產(chǎn)權(quán)，至少在完全意義上的土地產(chǎn)權(quán)不可能擁有，因而在土地流轉(zhuǎn)市場里邊是不可能存在農(nóng)村集體所有土地的?！靶‘a(chǎn)權(quán)”房無法進入房地產(chǎn)交易所辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、過戶，是不能夠得到法律保護的。

（二）住房的剛性需求與高房價之間的矛盾

近十年，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，即使政府針對抑制房價積極嘗試著出臺不同的政策，然而，房價依然是居高不下。隨著城鎮(zhèn)化進程的大力推進，大量已經(jīng)喪失土地的農(nóng)村勞動力紛紛涌入城市，他們都希望能夠在城市有一個屬于自己的住房；另外，城市中也有一部分人因為子女已經(jīng)成人，也需要一套房子給他們將來的生活鋪路。然而他們的收入使得他們對城市的住房望而卻步，種種類似的剛性需求使人們不得不把注意力集中到周邊城鎮(zhèn)的“小產(chǎn)權(quán)房”上。而對于出售“小產(chǎn)權(quán)房”的集體而言，這獲得的收入遠遠高于土地被占用補償款。這種矛盾讓“小產(chǎn)權(quán)房”如雨后春筍一般，大量出現(xiàn)在城市周邊的城鎮(zhèn)。

二、小產(chǎn)權(quán)房帶來的社會危害

（一）加速耕地減少，威脅國家糧食安全

我國整體處于地少人多的國情之中，土地資源更顯其重要性，截止到2011年，我國耕地面積18.25億畝，其中發(fā)達城市諸如北京、天津、上海、浙江、福建、廣東六省市人均擁有的耕地面積比聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線還要低。中國要以世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，糧食問題是一個關(guān)系社會和國家穩(wěn)定的大事。但是小產(chǎn)權(quán)房這種自發(fā)行為的出現(xiàn)，讓很多原有的耕地變成了高樓，在一定程度上直接導致耕地面積減少，并且在近幾年中，小產(chǎn)權(quán)房問題凸顯，如果不加以抑制，將會導致更多的土地被侵占，耕地面積及糧食安全將無法得到保障。

（二）小產(chǎn)權(quán)房購買者的利益存在潛在性的危害

1.物權(quán)法上不受保護

因為房屋屬于不動產(chǎn)，根據(jù)《物權(quán)法》第九條“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！备鶕?jù)法律規(guī)定，農(nóng)村的宅基地使用權(quán)以及在其上的房屋所有權(quán)是不能夠自行轉(zhuǎn)讓的，即使轉(zhuǎn)讓也應(yīng)是在集體經(jīng)濟的內(nèi)部，不能夠轉(zhuǎn)讓給城市居民。因此，即使買受人獲得了當?shù)卣鄳?yīng)的“產(chǎn)權(quán)”文件，也不產(chǎn)生物權(quán)效力。因此，一旦國家決定對于集體土地進行征用或拆遷，將有可能直接導致買受方得不到任何經(jīng)濟補償。

2.債權(quán)法上因存在合同無效的法定事由，購買者的權(quán)益不能得到保護，這一點在《合同法》第52條第（五）項有明確的規(guī)定“有下列情形之一的，合同無效：違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定?！币虼?，買受方如果是城鎮(zhèn)居民，在購買小產(chǎn)權(quán)房之后，將得不到相應(yīng)的法律保護。

（三）擾亂了國家對土地的整體規(guī)劃和利用

國家依據(jù)整體經(jīng)濟以及社會發(fā)展的總體目標，制定土地的總體使用方針與規(guī)劃，并依據(jù)土地利用調(diào)整次序和土地利用結(jié)構(gòu)與布局，來合理安排我國對于各類土地的使用，本著盡可能保護耕地和控制非農(nóng)建設(shè)侵占農(nóng)用地的原則，協(xié)調(diào)土地資源的保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。而小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)往往是“先斬后奏”或者“只斬不奏”，造成國家土地利用規(guī)劃的失控，擾亂國家對于土地使用的整體規(guī)劃。

三、針對“小產(chǎn)權(quán)房”制定保護性法律法規(guī)的意義

目前，城市人群和農(nóng)村人群固定房產(chǎn)的價值最大差異不是來自地域等條件限制，而是來自法律對固定房產(chǎn)的身份限定。這種情況的存在是侵犯了憲法賦予農(nóng)民的平等權(quán)利的。制定“小產(chǎn)權(quán)房”保護性法律法規(guī)可以給予農(nóng)民平等權(quán)利，也可以無形中增加農(nóng)民的固定資產(chǎn)的貨幣總值。另外，農(nóng)民擁有“小產(chǎn)權(quán)房”的合法權(quán)利，一旦第三方征用的時候，高額的土地補償款也會幫助農(nóng)民在喪失房屋之后重新?lián)碛凶约旱男路慨a(chǎn)。

其次，對于已經(jīng)購買“小產(chǎn)權(quán)房”的購房者來講，制定保護性法律法規(guī)之后，他們的房產(chǎn)權(quán)益得到了保障，這對于這些低收入人群來講，無疑是維護了他們的財產(chǎn)權(quán)益，是有利于社會和諧穩(wěn)定的，這推進這部分人民群眾的生活質(zhì)量會起到極大的作用。

“小產(chǎn)權(quán)房”保護性法律法規(guī)的制定，從某種程度上講可以補充稀缺的公益住房資源，不僅緩解了高度緊張的住房壓力，同時對我國目前居高不下的房價起到一定的抑制作用。如果“小產(chǎn)權(quán)房”合法化，自然就擴大了“小產(chǎn)權(quán)房”的購買群體，合理合法的建設(shè)，會加速城鄉(xiāng)一體化進程。

四、制定“小產(chǎn)權(quán)房”保護性法律法規(guī)的政策探討

（一）規(guī)范現(xiàn)有“小產(chǎn)權(quán)房”

1.對于非法侵占耕地、私搭亂建的 “小產(chǎn)權(quán)房”要堅決予以拆除。不允許任何地方政府、任何房地產(chǎn)開發(fā)商、任何個人以任何名義將這種侵害國家耕地的“小產(chǎn)權(quán)房”合法化。

2.對于搭建在農(nóng)民宅基地的“小產(chǎn)權(quán)房”，公布法律予以合法化。并且將這部分房源納入保障性住房體系，用城市周邊的房源解決低收入人群的住房問題，緩解城市住房緊張的不利局面。

（二）建立一套嚴格的“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)審批制度

當“小產(chǎn)權(quán)房”取得合法地位后，其價值的增漲必然使一些人想用非法的手段從中得利。必須建立一套嚴格的“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)審批制度，避免國家耕地嚴重流失，對于打破制度，非法審批和建設(shè)的人員，要公布法律予以嚴懲，增加此類犯罪的成本。

（三）規(guī)范“小產(chǎn)權(quán)”房屋買賣管理

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第二條管護員必須認真履行保護耕地、制止違法用地職責，職責及考核標準如下：

一、落實責任制情況

1、重視耕地保護工作，落實耕地保護責任制，年初與政府簽訂耕地保護責任書。

2、切實履行職責，完成鎮(zhèn)耕地保護監(jiān)管辦公室賦予的各項工作任務(wù)。

3、實行耕地保護工作例會制，把巡查責任制落到實處，工作例會、動態(tài)巡查、國土宣傳工作記錄臺帳齊全。

4、利用村民代表會議、黨員干部會議、有線廣播等形式，定期或不定期組織宣傳國土資源相關(guān)法律法規(guī)，讓群眾充分了解國土資源管理法律法規(guī)常識，使干部群眾的法制觀念有明顯增強。

二、組織動態(tài)巡查

1、認真落實村、組土地動態(tài)巡查和耕地管護責任制，基本農(nóng)田保護區(qū)、等級公路兩側(cè)作為巡點，巡查每月不少于8次。

2、管護人員要切實履行職責，及時有效處置動態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違法用地現(xiàn)象，確保上下聯(lián)動，一旦發(fā)現(xiàn)在耕地，特別在基本農(nóng)田保護區(qū)擅自建房、毀壞耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)、嚴重超占宅基地、非法取土等違法用地行為時，必須采取有效措施并及時向鎮(zhèn)監(jiān)管辦或國土資源所匯報。

三、協(xié)助查處違法案件

1、國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門在查處違法用地案件時，管護員應(yīng)積極協(xié)助配合，并如實反映違法用地事實情況，提供相關(guān)書面材料，教育勸導被查處單位、個人配合執(zhí)法人員詢問、現(xiàn)場勘察、提供有關(guān)土地權(quán)屬資料。

2、國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門依法對當事人作出行政處罰告知書、決定書等法律文書時，管護員要協(xié)助送達，教育說服當事人自覺履行行政部門作出的決定，對由法院強制執(zhí)行的違法案件，應(yīng)積極提供有利于法院執(zhí)行的條件，配合法院執(zhí)法到位。

四、處理

1、管護員重視涉地工作，認真做好初信初訪工作，對于比較復雜的問題，要采取穩(wěn)控措施，妥善處理。不能因工作不力導致越級上訪。

2、當發(fā)現(xiàn)越級上訪或者集訪等重大苗頭時，要立即向鎮(zhèn)政府、國土所等有關(guān)部門報告，并提出處理問題的建議和辦法。

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在全市國土資源新聞會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導：大家好！

再有兩天就是“6.25”第17個全國土地日了，非常高興能在這個時候召開國土資源的新聞會，我個人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場參加今天的國土資源的新聞會，這對如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展進行研究和討論，十分必要和及時。

下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請在坐的領(lǐng)導和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。

澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會改變，因此，節(jié)約集約用地對我縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當作一項重要的工作來抓，取得了一定的成績。我們的具體做法是：

一是認真落實市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級耕地保護目標責任制，層層簽訂責任書，嚴守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實保護耕地，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。嚴格按計劃占用耕地，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目批準占用耕地的，實行占用耕地補償制度，按照占多少補多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量相當?shù)母?，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降；

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力實施土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級網(wǎng)絡(luò)體系，四級網(wǎng)絡(luò)同時運作，互相聯(lián)動、形成合力。

五是加強土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會、趕集等形式進行平時的小規(guī)模宣傳。

六是實行嚴格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項目用地預審、建設(shè)用地審查報批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃等嚴格審查，對選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計劃進行審核。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃的用地報件一律不上報。

取得成績的同時，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線這一主題，我們在以后的工作中，還要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續(xù)的宣傳切實增強我縣人均資源量相對較少的資源國情意識，增強國土資源經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識，增強節(jié)約資源、保護生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識，增強節(jié)約集約用地的法律意識。

二、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場的深入治理整頓，特別是對少數(shù)嚴重違法用地案件的查處，使全社會共同樹立節(jié)約集約用地的觀念；嚴格各項土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準確把握運用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為經(jīng)濟發(fā)展“加油門”或者“點剎車”，強化土地供應(yīng)管理，進一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進節(jié)約集約用地；嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力；切實征收和用好土地收益，積極推進土地整理；嚴格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強農(nóng)村地質(zhì)災害的預防，保護農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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一、工作目標

工作組的工作：1.使非采群眾進一步了解有關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)，停止非采行為；2.增強廣大群眾耕地保護意識，勸導群眾不得擅自改變耕地用途，不得擅自出租耕地用于非法采金；3.增強環(huán)境保護意識，維護好我縣青山綠水。

二、工作時間

自年3月1日至3月31日，為期一個月。

三、組織保障

為確保派駐工作組取得實效，強化工作協(xié)調(diào)，決定成立派駐禁止采金采砂工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：

四、工作方式及步驟

（一）宣傳發(fā)動。于年3月1日在鵝湖鎮(zhèn)召開動員大會，動員部署派駐工作。同時，由整治辦牽頭，在全縣組織開展一次聲勢浩大的宣傳活動。

（二）宣講政策，調(diào)查摸底。從年3月1日至年3月15日，時間十五天。

通過走村入戶，向群眾特別是非采人員宣講國家政策、法律法規(guī)，調(diào)查了解非采人員情況及農(nóng)戶出租耕地情況，勸導非采人員停止非采行為，恢復采挖點原貌，現(xiàn)有采挖設(shè)備自行作相應(yīng)處置。對出租耕地用于非法采金采砂的農(nóng)戶進行政策宣講，勸導其停止非法出租行為。

（三）舉辦學習班。從年3月16日至年3月17日，時間2天。

由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，工作組組織人員授課，將所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非采人員全部集中組織一次學習，重點學習《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《江西省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，同時表明政府狠抓非法采金采砂的態(tài)度，學習班各工作組組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作主旨講話。通過學習，了解政策，督促其自覺停止非采行為，學習班結(jié)束后，原從事非采人員要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂停止非采責任狀，明確不再從事非采，明確非法采金設(shè)備（挖機、滾筒）自行處置時限。

（四）總結(jié)清理。從年3月18日至年3月31日，時間十三天。

各工作組對階段工作進行跟蹤清理，對非采人員的采挖設(shè)備自行處置情況逐戶跟蹤登記，對采挖點恢復原貌情況逐點現(xiàn)場勘察登記。對未落實到位的，對非采人員及非采設(shè)備依法依規(guī)予以處理。同時，全面總結(jié)下一個月的工作，對下步工作提出建議。

五、相關(guān)要求

（一）本次各工作組所抽調(diào)人員必須全力以赴，無特殊情況不得請假。

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【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；開發(fā)；環(huán)境保護；影響

中圖分類號： D922 文獻標識碼： A

礦產(chǎn)資源的開發(fā)是一把雙刃劍，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益，如果開發(fā)不合理，則會對礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重的破壞，比如，不合理開采石油，會導致酸雨的形成，也造成嚴重的大氣污染。下面，將對礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護對策進行詳細地闡述。

1. 礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響

1.1對地下水、地表水的影響

開采礦產(chǎn)資源，破壞了礦區(qū)原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，也破壞了地下水的涵養(yǎng)結(jié)構(gòu)，對地下水的流向、流量、貯存以及補給產(chǎn)生了影響，進而對礦區(qū)附近的地表水產(chǎn)生了影響，直接影響著礦區(qū)附近居民的生產(chǎn)和生活用水情況。如果礦區(qū)長期排水、疏通水道，那么礦區(qū)的地下水則會逐漸枯竭，導致礦區(qū)的地下水位降低或者是井泉干涸斷流。開發(fā)礦產(chǎn)資源，也會改變礦區(qū)地表水的徑流條件、地表水的分布情況，比如，會改變地表水的流向、流量、斷流以及匯集場所，從而阻礙著水域用水功能的充分發(fā)揮。采礦過程中產(chǎn)生的礦坑水、廢石場的淋溶水、選礦的工藝廢水、尾礦庫的溢流滲透水以及礦區(qū)的生產(chǎn)生活污水等會流入礦區(qū)周圍環(huán)境中，嚴重破壞了周圍的農(nóng)作物，流入附近的河流則產(chǎn)生了水污染。一旦被污染的河流的范圍進一步擴大，則會導致更大范圍的水污染，對生物的成長以及人的身體健康產(chǎn)生了嚴重的威脅。礦區(qū)的生產(chǎn)廢水主要包括懸浮物、酸以及一些有害物質(zhì)等，酸性水的主要來源渠道是煤礦的井礦水。由于廢水的面積在逐漸擴大，從而造成礦區(qū)周圍的水質(zhì)惡化，部分有毒物質(zhì)超標，從而產(chǎn)生1.2 礦產(chǎn)資源的開發(fā)對土地資源的破壞我國土地總面積大約有9.6億ha,而耕地面積占土地總面積的1／10，平均人均耕地面積只有0．1ha，低于世界平均耕地面積。隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，我國的土地遭到了嚴重破壞，可耕土地資源急劇減少。開采礦產(chǎn)資源，占據(jù)和破壞了大量的土地資源，我國由于采礦而占據(jù)的土地面積高達586萬ha，遭到破壞的土地面積高達157萬ha，每年破壞耕地面積在以4萬ha的速度增加。隨著礦業(yè)廢棄地的不斷增加，大量可用耕地被占用，破壞耕地面積大約有26．3萬ha。我國現(xiàn)有煤矸石山大約有1500座，歷年堆積量高達30億噸，占地面積已經(jīng)超過5000ha。而各類尾礦累計達到25億噸，并且每年以3億噸的速度在不斷增加，從而導致大量的土地被占用，同時也對土地資源、水資源、大氣以及動植物等造成了嚴重的破壞，環(huán)境污染問題變得更加突出。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)對森林、草地資源的破壞

目前，由于開采礦產(chǎn)資源而破壞的森林面積高達106萬ha。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查研究表明，礦產(chǎn)資源開發(fā)占用森林面積最多的省份依次是黑龍江、四川、山西以及江西。目前，我國的森林面積為1．34億ha，森林覆蓋率大約為13．9％，在200多個國家中，我國的人均占有森林面積排名136位。因此，需要重視礦區(qū)開發(fā)而引發(fā)的森林資源的破壞的問題。全國礦山開發(fā)占用草地面積為26．3萬ha。我國的草地退化日益嚴重，上世紀70年代我國的草地退化率為16％，目前草地退化率已經(jīng)上升到37％，并且每年在以67萬ha的速度遞增。

1.3 “三廢”污染

礦區(qū)的“三廢”是指礦產(chǎn)資源開采過程中產(chǎn)生的廢水、廢棄和廢渣。“三廢”的產(chǎn)生嚴重影響著周圍的生態(tài)環(huán)境。在開采礦產(chǎn)資源和選礦生產(chǎn)過程中，會產(chǎn)生大量的廢水，雖然有點礦山企業(yè)采取了一些有效的措施處理廢水，但是很少有企業(yè)做到了零排放。對于一些中小型礦山企業(yè)而言，由于企業(yè)的廢水處理技術(shù)比較低，無法對廢水進行有效地處理，結(jié)果導致企業(yè)隨意地排放廢水，從而對周圍的水源、土地和大氣產(chǎn)生了嚴重的污染，直接威脅著人類的飲水安全。根據(jù)資料數(shù)據(jù)顯示，有色金屬選礦中排放的廢水含有大量的重金屬離子、磷以及硫等有機物，給周圍的水源、生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞。目前，我國礦區(qū)的廢渣排放量非常大，以礦山排放的廢石為例進行分析，生產(chǎn)1噸金屬或者煤需要消耗和排放的廢石以及礦石高達幾百噸。由此可見，隨著礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)，廢石和廢渣的排放則會對生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的危害。在開采礦產(chǎn)資源的過程中，不僅產(chǎn)生了大量的廢水和廢渣，同時也產(chǎn)生了大量的廢氣，比如硫化物、氮化物以及碳化物等有害物質(zhì)，在采掘和廢碎礦產(chǎn)資源的過程中，產(chǎn)生的粉塵造成環(huán)境污染。由于企業(yè)沒有采取有效措施處理礦產(chǎn)資源中產(chǎn)生的廢氣和粉塵，也會對周圍的環(huán)境、水資源和人類的安全產(chǎn)生威脅。

2. 礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護對策

2.1 加強礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)建設(shè)

可以借鑒國外發(fā)達國家礦山保護的經(jīng)驗，比如美國、日本等國家頒布了《礦山保護法》，而我國與礦山保護相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，只有《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》對礦山保護提出了一定的規(guī)定，沒有將礦山保護的法律法規(guī)具體化，目前還沒有詳細的且成文的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法律法規(guī)。因此，我國需要根據(jù)礦區(qū)開發(fā)的具體情況，制定出與我國國情相符的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法規(guī)。

2．2 實施土地復墾措施

礦區(qū)土地復墾主要是指在礦山建設(shè)和生產(chǎn)的過程中，有計劃、有針對性地治理破壞的土地，將土地恢復到可以利用的狀態(tài)。目前，我國的土地復墾中存在諸多問題，比如還沒有頒布一套完整的與土地復墾相關(guān)的法律法規(guī)，只是在有關(guān)的法律法規(guī)中提到了土地復墾的某些條款，同時，也沒有制定詳細的礦區(qū)技術(shù)標準，從而導致復墾積極性不高。因此，國家需要專門頒布與礦區(qū)土地復墾相關(guān)的法律，促使礦區(qū)開發(fā)過程中能夠有法可依；在進行土地復墾的過程中，需要靈活運用多種土地復墾方式，綜合開展礦區(qū)土地復墾工作；制定科學合理的礦區(qū)技術(shù)標準，不斷提高復墾積極性。

2.3 開發(fā)與保護并行

在開發(fā)礦產(chǎn)資源時，需要堅持開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在開發(fā)礦產(chǎn)資源之前、開發(fā)中、開發(fā)后，應(yīng)該加強環(huán)境保護。在開發(fā)礦產(chǎn)資源之前，嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)，仔細勘察礦區(qū)周圍的環(huán)境，尤其需要勘察地質(zhì)條件；在開發(fā)礦產(chǎn)資源過程中，盡可能少占用或者是不占用耕地、農(nóng)田等。在開發(fā)后，需要及時采取有效措施治理周圍的環(huán)境污染，對于已經(jīng)遭到破壞的土地資源及時恢復，比如進行土地復墾，或者是將采剝與復墾同時進行，這樣不僅恢復了礦區(qū)的植被，同時也降低了成本。

3.總結(jié)語

綜上所述，礦業(yè)在快速發(fā)展的同時也加劇了環(huán)境的污染，增加了礦山環(huán)境治理的工作難度。因此，需要及時財務(wù)有效措施改善這種情況，在開發(fā)礦產(chǎn)資源過程中，對出現(xiàn)的環(huán)境問題深入研究、認真分析，制定科學合理的解決措施，達到礦山開發(fā)與環(huán)境保護同時進行的目的，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]呂欣、周曉山. 如何構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響評價模型[J].決策與信息（下旬刊）,2011.11(21):121-122

篇9

關(guān)鍵詞：土地復墾；法律法規(guī)；土地復墾條例；新變化

土地復墾是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境破壞的必然產(chǎn)物。它涉及生態(tài)、環(huán)境、法學等多門學科，而且土地復墾的過程也是恢復生態(tài)系統(tǒng)、保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的過程[1]。由于土地復墾工作的綜合性特點，復墾過程需要多方向同時治理，以達到綜合治理的效果。因此建立健全的土地復墾法律法規(guī)制度體系顯得尤為重要。20世紀70年代后期，世界各國相繼制定了專門的土地復墾法律法規(guī)和政策，對土地復墾規(guī)劃內(nèi)容、驗收標準、復墾資金來源、各政府部門的職責及復墾技術(shù)作了詳細的規(guī)劃[2]。由于其完整的規(guī)劃體系及嚴格的執(zhí)行制度使得大多數(shù)發(fā)達國家土地復墾率達到50%～80%左右[3]。我國土地復墾工作起步相對較晚，為了加強土地復墾工作的開展，國務(wù)院于1988年制定了《土地復墾規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），由于相關(guān)規(guī)定的不健全，使得我國平均土地復墾率低于20%，有的地方甚至不足10%，這些都與我國“建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會”的目標相背離。

1 我國《土地復墾條例》新的變化

近年來，我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地需求不斷增大，然而實踐過程中經(jīng)濟建設(shè)損毀和環(huán)境破壞土地嚴重，為了使土地復墾工作順利進行必須加大資金投入、明確復墾義務(wù)人和加強公眾參與力度，于是原有的《土地復墾規(guī)定》必須加以修改[4]。經(jīng)過多年的論證分析，2011年3月5日，正式頒布實施了《土地復墾條例》，遵循原《規(guī)定》合理部分的同時，修改和增加了相應(yīng)的條例，使其更能夠符合現(xiàn)今中國的土地發(fā)展狀況，并在2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過了《土地復墾條例實施辦法》，明確了詳細的實施細則。首先對《土地復墾條例》新的變化作如下總結(jié)：

1.1 定義的變更 《土地復墾條例》第2條對土地復墾的概念進行了重新的定義：本條例所稱土地復墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地以及自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)或者恢復生態(tài)的活動[5]。相對與《規(guī)定》中的定義而言，增加了歷史遺留地和自然災害損毀地的整治，同時要達到恢復土地的生態(tài)活動能力的目標。增加了復墾土地的類型，擴大了復墾土地的面積，由簡單的強調(diào)破壞土地的恢復上升到生態(tài)修復，在原有的經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上增加了土地復墾工作的社會效益和生態(tài)效益。增加土地復墾范圍的同時提升了復墾的宗旨。

1.2 強化了土地復墾責任主體 《土地復墾條例》規(guī)定，按照“誰損毀、誰復墾”的原則，生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的土地復墾義務(wù)責任人由造成破壞的單位或者個人承擔。同時復墾義務(wù)人需要按照相關(guān)規(guī)定編制土地復墾方案，落實復墾費用、實施土地復墾工程和投資預算、報告有關(guān)情況，并對不依法履行土地復墾義務(wù)的單位和個人給于處罰，同時對在土地復墾工作做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給于表彰或者獎勵?！稐l例》中對歷史遺留廢棄地和自然災害毀損地能夠復墾的，首次提出了由縣級以上地方人民政府組織復墾，有效明確了這部分損毀土地的責任主體。

1.3 加強了土地復墾監(jiān)督管理體制 《土地復墾條例》把土地復墾方案作為申請工礦用地或建設(shè)用的必要程序，同時也是監(jiān)督復墾義務(wù)人履行復墾義務(wù)的重要依據(jù)和手段。規(guī)定中指出，在申請建設(shè)用地等使用權(quán)前必須編制土地復墾方案，未按要求編制土地復墾方案或者方案不符合要求時，不得頒發(fā)采礦用地許可證或不得批準建設(shè)用地。對于土地復墾工程建設(shè)費用應(yīng)設(shè)置專項土地復墾資金，并將其列入建設(shè)項目總投資，資金的使用要按照土地復墾方案規(guī)劃中提取。同時相關(guān)主管部門應(yīng)督促復墾目標在規(guī)定的時間保質(zhì)保量的完成，如土地復墾義務(wù)人不復墾或者復墾質(zhì)量不達標經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)繳納土地復墾費，由國土資源主管部門代為組織復墾。使監(jiān)督管理部門起到應(yīng)有的作用。

1.4 支持土地復墾科研創(chuàng)新，明確法律責任 國家鼓勵并且支持與土地復墾相關(guān)的科學研究和技術(shù)推廣，特別是對于歷史遺留和自然損毀地，其土地復墾義務(wù)人不明確，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵利益主體投資和政府的資金投入等多種籌集資金的渠道。這樣既落實了土地復墾義務(wù)，又激勵了社會投資主體及地方政府的參與，同時使土地權(quán)利人獲取應(yīng)有的利益?！稐l例》中首次規(guī)定了國家監(jiān)管人員不履行職責，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任，對不按規(guī)定編制土地復墾方案、繳納復墾費用、非法使用復墾資金等根據(jù)情況不同給予不同形式的懲罰，重者追究刑事責任。

2 《土地復墾條例》存在的不足

通過以上分析可知，現(xiàn)《條例》相對以前的《法規(guī)》，從基本概念到資金管理形式、公眾參與的鼓勵方式、政府的監(jiān)督機制及相關(guān)的法律責任上都更有針對性、更全面完善。這對于現(xiàn)今我國土地復墾現(xiàn)狀有很大的作用，對相關(guān)法律體系的完善更加明確，為了保證土地復墾的有效實施所頒布的《土地復墾條例實施辦法》也明確細化了生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地和歷史遺留地與自然災害損毀地的土地復墾方案的目標、任務(wù)、生產(chǎn)建設(shè)過程中應(yīng)遵循的原則、土地復墾專項規(guī)劃的內(nèi)容、復墾驗收原則、土地復墾激勵措施及監(jiān)督管理辦法等。對于落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策提供了有效的依據(jù)和重要的指導。但是相對我國土地復墾工作的復雜、長期性，《條例》并未從根本上改變我國土地復墾法律體系的現(xiàn)狀，現(xiàn)存的很多實際問題也需要解決。

2.1 我國土地復墾法律體系不完善 雖然現(xiàn)行的很多法律法規(guī)中都相應(yīng)的對土地復墾有初步的定義，如《中華人民共和國土地管理法》的第四十一條、四十二條、七十四條和七十五條規(guī)定對破壞土地應(yīng)進行復墾，對不履行義務(wù)者給于處罰；《中華人民共和國土地管理法實施條例》的第十八條、二十八條、四十一條和四十四條作出了同上類似的規(guī)定；《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》的第十七條和三十一條對采礦權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)作出了詳細描述；《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國防洪法》對損毀的土地資源的恢復、治理辦法、資金籌措方式等都有不同形式的規(guī)定；還有比較廣泛的地方性規(guī)章或規(guī)定都為土地復墾工作提供了相應(yīng)的依據(jù)。但是，在這么多不同形式的法規(guī)中，除《土地復墾條例》比較全局性的針對土地復墾項目制定外，并沒有專門的土地復墾法律，不同的損毀土地復墾只是零星的出現(xiàn)在其他相關(guān)的法律、法規(guī)中。這些法規(guī)對土地復墾的規(guī)定相對比較簡單，隨著經(jīng)濟建設(shè)的增大，用地需求的緊缺，使得現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)不能在較高層次解決土地復墾問題。地方性的規(guī)章沒有深入實踐，未能依據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)、地形條件、采礦用地規(guī)模等出臺相應(yīng)的復墾規(guī)章。這些都說明我國土地復墾法律體系的不完善性。

2.2 專門的土地復墾管理機構(gòu)缺乏 土地復墾是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，因此需要有專門的管理機構(gòu)來執(zhí)行此項工作，但我國到目前為止并未設(shè)置此類型的專業(yè)機構(gòu)，相關(guān)工作基本都是由國土資源管理機關(guān)的耕地保護部門負責。由于土地復墾涉及的學科較多、領(lǐng)域比較廣，使得單一部門開展工作時相對比較困難，一是缺乏專業(yè)性和技術(shù)指導，二是與其他相關(guān)學科領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制較弱，最終導致土地復墾工作開展存在一定的滯后性和低效性。

2.3 土地復墾法規(guī)缺乏針對性 我國土地面積較大，地形比較復雜。而政府并未針對不同地區(qū)出臺不同性質(zhì)的土地復墾法規(guī)，如西北地區(qū)水資源短缺，氣候惡劣；礦山開采地區(qū)荒漠化嚴重，存在一定的地質(zhì)災害等，這些都沒有很好的土地復墾技術(shù)支持，這與我國在土地復墾科學研究與技術(shù)創(chuàng)新方面的不足有關(guān)，這些都使現(xiàn)存的土地復墾法律法規(guī)顯得很“脆弱”。

2.4 公眾參與形式缺乏多樣性 雖然《土地復墾條例》中規(guī)定了鼓勵和引導公眾參與，但是具體的參與形式、程序并未明確規(guī)定，使得公眾并未參與決策過程、參與功能并不明顯，缺乏群眾基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

面對目前我國嚴重的人地矛盾問題的嚴重性，土地復墾是解決用地不足的有效手段，同時對保護土地也有很大的促進作用，因此建立健全的土地復墾法律、法規(guī)體系，加大土地復墾工作的資金投入，研究先進的復墾技術(shù)，加強政府的管理機制，鼓勵公眾的參與力度變得尤為重要。

近年來，雖然我國已形成一些比較成熟的復墾方法和技術(shù)，但由于土地復墾工作起步相對較晚，各項管理機制、法律法規(guī)不健全，并且待復墾面積大，復墾資金投入不足，加之公眾認識度不高，使得土地復墾率一直較低。為了緩解這種矛盾，近兩年國土資源部和地方政府不斷補充和完善土地復墾的政策法規(guī)，但由于損毀土地類型較復雜，歷史遺留問題較多，并且復墾技術(shù)理論研究又落后于實踐工作，至今仍然未形成一套完整、適合的土地復墾體系來指導土地復墾工作。要健全科學使用的土地復墾法律、法規(guī)。就要適應(yīng)土地復墾工作范疇的擴展和工作要求的提高，加強管理技術(shù)體系，優(yōu)化和補充復墾技術(shù)研究，加大公眾參與力度，完善資金來源與使用程序，細化不同區(qū)域不同類型的復墾方法，投入土地復墾工作科學研究與技術(shù)創(chuàng)新。只有這樣才能有效的改善我國土地復墾的現(xiàn)狀。

參考文獻

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篇10

1.1生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源貧乏

盡管我國高度重視耕地保護，但是各種因素影響（如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、自然災害、水土流失等），我國耕地面積仍是逐漸減少。我國耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質(zhì)量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴大，耕地總面積的50%以上存在生態(tài)退化現(xiàn)象。我國缺水嚴重，水資源總量很大，但是人均占有量僅為全球平均值的25%，而且我國水資源分布上來看，也極為不平衡，地域差異較大，季節(jié)差異極為不均衡。

1.2人口增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾加劇

我國雖然地大物博，資源豐富，但是因為人口眾多，使各類資源的人均占有量都非常少，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養(yǎng)活著世界22%的人口?，F(xiàn)在，國家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長，增加了對資源的需求和對生態(tài)環(huán)境的壓力，人口壓力始終是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題。

1.3農(nóng)民科技文化水平較低，制約了發(fā)展普及

我國發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要有現(xiàn)代的科技來支持，和傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)相比，更需要現(xiàn)代的、先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。但是我國當前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，有頭腦、文化高的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民，大都進城務(wù)工或者是從事了其他經(jīng)營，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農(nóng)業(yè)”，加上在家的農(nóng)民由于長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，對先進農(nóng)業(yè)科技重視程度不夠，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識不夠，主動學習掌握先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的愿望不強，從而阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及和推廣。

1.4土地零星分散，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

改革開放之后，我國實行的是生產(chǎn)責任制，土地都分田到戶獨立耕種，當時極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，在一定程度上順應(yīng)了當時農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，解決了農(nóng)民的吃飯問題。然而隨著社會的發(fā)展的不斷前進，農(nóng)業(yè)科技的日新月異，規(guī)?；倪B片經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。這種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，影響了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

2生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議

以上問題在一定程度上制約了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何擺脫困境，尋找一條經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益兼顧的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，是各級政府和廣大農(nóng)業(yè)科技工作者面臨的一個急需解決的問題。筆者以為，解決以上問題就要結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出地方特色，逐步穩(wěn)定發(fā)展，特提出以下發(fā)展建議：

2.1建立有關(guān)的法律法規(guī)，完善政策保障體系

目前，我國實行了多部環(huán)境保護、資源管理方面的法律以及相關(guān)的政策法規(guī)，初步建成了保護農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境的法律法規(guī)體系。然而，這些法律法規(guī)的細化程度還不夠，總體還較為籠統(tǒng)，還沒有形成健全、完善的與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套法律、法規(guī)、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的法律法規(guī)，盡快制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標準，提升我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量。再有，各有關(guān)部門要加大對發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管力度，使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步健康持續(xù)推進。出臺相關(guān)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持、鼓勵政策，建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的機制，從而加快我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣和普及。

2.2強化宣傳，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念

多措并舉，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義和發(fā)展優(yōu)勢，提升農(nóng)民群眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識，樹立發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進理念，提高農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和自覺性。要注意的是，農(nóng)民群眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知有一個循序漸進的過程。不同地區(qū)要區(qū)分對待，切忌進行一刀切。更不能強制農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，一刀切、強制發(fā)展，反而會影響農(nóng)民的積極性，影響現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，欲速則不達，事倍功半。一定要因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。

2.3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以提高農(nóng)民收入為前提

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以一家一戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種單一，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農(nóng)民的頭腦中。發(fā)展前，要超前、科學的進行規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合現(xiàn)有的財力、物力以及科技水平。發(fā)展中要循序漸進、穩(wěn)步推進，從小到大，從近到遠，科學安排，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展一處成功一處，讓農(nóng)民先嘗到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)向科學化和規(guī)?；l(fā)展，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

2.4以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，提高農(nóng)民積極性

近年來，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等合作組織發(fā)展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來越大，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。這些合作組織具有一定的示范和帶動作用，家庭分散耕作經(jīng)營的弊端在一定程度上得以彌補。利用這些合作組織的優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良策，也符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。

2.5加強農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

目前農(nóng)民科技文化水平還有待提高，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念和意識還不高，各級政府應(yīng)強化新型農(nóng)民的培訓工作，加大培訓力度，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和水平，有利于提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技含量，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，有利于提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，能夠有效解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。