導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，2015年，國家啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。主要調(diào)整措施是：一是將80 %的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金直補(bǔ)到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省開展試點(diǎn)。二是將20 %的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。2016年，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策將在全國范圍推開。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

2016年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）范圍內(nèi)實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補(bǔ)貼機(jī)具種類為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目，各省可結(jié)合實(shí)際從中確定具體補(bǔ)貼機(jī)具種類。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門按規(guī)定確定，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。一般機(jī)具的中央財(cái)政資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過60萬元。

3 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

2016年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)在江蘇等17個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，尚未開展試點(diǎn)的省份可自主決定是否開展，鼓勵(lì)非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際開展試點(diǎn)，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)具種類是已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500-11 000元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3 000-18 000元不等。

4 小麥、稻谷最低收購價(jià)政策

為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2016年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥、稻谷最低收購價(jià)政策。2016年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為每50公斤133、138和155元，早秈稻比2015年下調(diào)2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。

5 新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格政策

為更有效地發(fā)揮市場作用和保護(hù)農(nóng)民利益，建立和完善符合中國國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制，2014年國家啟動(dòng)了新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格水平時(shí)，由中央財(cái)政向試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。2016年國家繼續(xù)深入推進(jìn)東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。

6 產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2015年中央財(cái)政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金371|元，2016年中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2015年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政測算分配到縣。對(duì)常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2009-2013年5年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（按糧食產(chǎn)量扣除農(nóng)民口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1 000萬斤來確定；對(duì)雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎(jiǎng)勵(lì)；上述2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，每個(gè)省份還可以確定1個(gè)生產(chǎn)潛力大、對(duì)地區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)2009-2013年5年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級(jí)產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積、績效評(píng)價(jià)權(quán)重分別為60 %、20 %、18 %、2 %，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)財(cái)力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為700-9 000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用；超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)入圍條件由省級(jí)人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬元。2015年產(chǎn)油大縣存量獎(jiǎng)勵(lì)資金分配由中央財(cái)政根據(jù)2011-2013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各?。▍^(qū)、市）3年平均油脂產(chǎn)量，作為獎(jiǎng)勵(lì)因素。油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20 %，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7 生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生豬（牛羊）生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應(yīng)，2015年中央財(cái)政安排生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元。獎(jiǎng)勵(lì)資金管理堅(jiān)持“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、責(zé)權(quán)對(duì)等、注重績效”的原則。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、牛羊調(diào)出大縣資金和省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金3個(gè)部分。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去3年年均生豬（牛羊）調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50 %、25 %、25 %，獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險(xiǎn)、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出。省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法切塊到?。▍^(qū)、市），分配因素包括各省（區(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)量、消費(fèi)量等。統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省（區(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年繼續(xù)實(shí)施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

8 深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持政策

2016年，中央財(cái)政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)。選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的100多個(gè)縣整建制創(chuàng)建。在實(shí)施內(nèi)容上，重點(diǎn)開展技術(shù)瓶頸攻關(guān)和集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式。在創(chuàng)建作物上，以糧食作物為主，適當(dāng)兼顧部分地區(qū)優(yōu)勢作物。在創(chuàng)建內(nèi)容上，一是圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升等方面，示范推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。二是針對(duì)分區(qū)域分作物的資源瓶頸、技術(shù)瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗(yàn)試點(diǎn)和聯(lián)合攻關(guān)。三是依托農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

9 農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策

納入《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃2016-2020年》的省份可結(jié)合實(shí)際，在適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，所需資金從2016年中央財(cái)政下達(dá)各?。▔▍^(qū)）的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排。補(bǔ)助對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自愿實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地的農(nóng)民（包括農(nóng)場職工），或者開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)戶）。項(xiàng)目區(qū)以外的，暫不享受補(bǔ)助政策。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各有關(guān)?。▔▍^(qū)）綜合考慮本地農(nóng)機(jī)深松整地的技術(shù)模式、成本費(fèi)用、農(nóng)民意愿、規(guī)劃任務(wù)等因素自主確定。采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，向農(nóng)民或農(nóng)機(jī)戶發(fā)放農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。

10 測土配方施肥補(bǔ)助政策

2016年，中央財(cái)政安排測土配方施肥專項(xiàng)資金7億元，深入推進(jìn)測土配方施肥，結(jié)合“到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)”，選擇一批重點(diǎn)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)。創(chuàng)新實(shí)施方式，依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實(shí)施，促進(jìn)化肥減量增效、提質(zhì)增效，著力提升科學(xué)施肥水平。2016年，項(xiàng)目區(qū)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90 %以上，畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數(shù)量實(shí)現(xiàn)“雙增”，主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)、施肥方式進(jìn)一步優(yōu)化。

11 耕地輪作休耕試點(diǎn)政策

十八屆五中全會(huì)建議提出，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在開展實(shí)地調(diào)研并組織專家深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出今后5年輪作休耕試點(diǎn)的思路原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑、重點(diǎn)區(qū)域、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。總的考慮，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復(fù)的方針，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，突出重點(diǎn)區(qū)域、加大政策扶持、強(qiáng)化科技支撐，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系。對(duì)于輪作，重點(diǎn)在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點(diǎn)，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對(duì)于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、年度性休耕模式，促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照五中全會(huì)建議說明中提出的“對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助”的要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門在整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金的同時(shí)，結(jié)合湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)和河北地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，支持開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

12 菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策

當(dāng)前，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建重點(diǎn)是在強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢區(qū)域集中連片推進(jìn)。園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建過程中，與老果（茶）園改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)等項(xiàng)目實(shí)施緊密結(jié)合，緊緊圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

為解決蔬菜周年均衡供應(yīng)問題，從2013年開始，農(nóng)業(yè)部在園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策中啟動(dòng)了北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，力爭形成南方蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)與北方城市設(shè)施蔬菜開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區(qū)夏秋蔬菜、A南及西南、長江流域地區(qū)冬春蔬菜及黃淮海及環(huán)渤海地區(qū)重點(diǎn)設(shè)施蔬菜檔期互補(bǔ)的生產(chǎn)布局。今后，在園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目的資金安排上，將加大對(duì)種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)的支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)園藝作物生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

13 化肥、農(nóng)藥零增長支持政策

2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點(diǎn)，選擇一批重點(diǎn)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)。一是大力推廣化肥減量增效技術(shù)。依托規(guī)?；滦徒?jīng)營主體，建立化肥減量增效示范區(qū)，示范帶動(dòng)農(nóng)戶采用化肥減量增效技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合改進(jìn)施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動(dòng)配方肥到田。開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動(dòng)，探索實(shí)施配方肥、有機(jī)肥到田補(bǔ)貼，推動(dòng)配方肥、有機(jī)肥和高效新型肥料進(jìn)村入戶到田，優(yōu)化肥料使用結(jié)構(gòu)。三是大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。積極探索政府購買服務(wù)有效模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)化農(nóng)化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥服務(wù)，深入開展測土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)。

2016年，按照《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學(xué)用藥，減少農(nóng)藥使用量，提高利用率。一是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。結(jié)合實(shí)施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助項(xiàng)目，扶持專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實(shí)現(xiàn)病蟲綜合防治、農(nóng)藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范。扶持建立一批示范區(qū)，組裝集成技術(shù)模式，推廣綠色防控技術(shù)，保護(hù)利用蜜蜂授粉，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、提質(zhì)、增收及農(nóng)藥減量。三是實(shí)施低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)。2016年財(cái)政專項(xiàng)安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個(gè)省（市）的48個(gè)蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產(chǎn)大縣開展低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助試點(diǎn)，補(bǔ)助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥增加的用藥支出，鼓勵(lì)和帶動(dòng)低毒生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用。

14 耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策

2016年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，在全國部分縣（場、單位），開展耕地質(zhì)量建設(shè)試點(diǎn)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、綜合施策的原則，推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等技術(shù)模式。一是退化耕地綜合治理。重點(diǎn)是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調(diào)理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復(fù)。重點(diǎn)是土壤重金屬污染修復(fù)和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護(hù)提升。重點(diǎn)是秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥。此外，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金5億元，繼續(xù)在東北4省區(qū)17個(gè)縣（場）開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，綜合運(yùn)用復(fù)合型農(nóng)藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護(hù)利用的技術(shù)模式和工作機(jī)制。

15 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策

2013年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出到2020年，全國建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2014年，為規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、統(tǒng)一建設(shè)要求，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》。2016年，中央1號(hào)文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資主要有，國土資源部國土整治、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國家發(fā)改委牽頭的新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)和水利部農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等。

16 設(shè)施農(nóng)用地支持政策

2014年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號(hào)），進(jìn)一步完善了設(shè)施農(nóng)用地支持政策。一是將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍。在原有生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地基礎(chǔ)上，明確“配套設(shè)施用地”為設(shè)施農(nóng)用地。將農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，包括晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等設(shè)施用地按照農(nóng)用地管理。二是將設(shè)施農(nóng)用地由“審核制”改為“備案制”。按照國務(wù)院清理行政審批事項(xiàng)的要求，設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行備案制管理，細(xì)化用地原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等規(guī)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)人民政府和國土、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。三是細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地管理要求。明確設(shè)施農(nóng)用地占用耕地不需補(bǔ)充耕地，使用后復(fù)墾，解決了“占一補(bǔ)一”難題。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施，提高農(nóng)用設(shè)施利用效率。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)并嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡規(guī)定。

17 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

2015年11月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出通過適宜性調(diào)整、種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整、生態(tài)保護(hù)型調(diào)整、種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整、有保有壓調(diào)整、圍繞市場調(diào)整等路徑，調(diào)整優(yōu)化非優(yōu)勢區(qū)玉米結(jié)構(gòu)，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減333.33萬hm2以上。重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，推動(dòng)農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2016年，農(nóng)業(yè)部整合項(xiàng)目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變玉米連作模式，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中央財(cái)政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)，研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產(chǎn)品，改善居民飲食結(jié)構(gòu)，打造小康社會(huì)主食文化。

18 推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

2016年，國家繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)體制改革，強(qiáng)化種業(yè)政策支持，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。一是深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革。在總結(jié)權(quán)益改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革指導(dǎo)性文件，通過探索實(shí)踐科研成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理政策機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，促進(jìn)科研人員依法有序向企業(yè)流動(dòng)，切實(shí)將改革成果從試點(diǎn)單位擴(kuò)大到全國種業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)中國種業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和種業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。二是推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)。2016年根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》和年度投資指南要求，建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保存利用體系、品種審定試驗(yàn)體系、植物新品種測試體系以及品種登記及認(rèn)證測試能力建設(shè)，支持育繁推一體化種子企業(yè)加快提升育種創(chuàng)新能力，推進(jìn)海南、甘肅和四川國家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，全面提升現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力。三是繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政對(duì)國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取擇優(yōu)滾動(dòng)支持的方式加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

19 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

2014年，國家啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)全程監(jiān)管、強(qiáng)化能力提升、推進(jìn)社會(huì)共治，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。2015年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了首批103個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位，中央財(cái)政安排每個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)縣100萬元、每個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)市150萬元的財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。2016年及今后一段時(shí)期，將逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，力爭5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，同時(shí)提升創(chuàng)建縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法治化），實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”（率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、率先實(shí)現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立），成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。

20 “糧改飼”支持政策

2015年，國家啟動(dòng)實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)工作，中央財(cái)政投入資金3億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個(gè)牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲(chǔ)為主的糧改飼試點(diǎn)工作。2016年，國家將繼續(xù)實(shí)施糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)一步增加資金投入，擴(kuò)大實(shí)施范圍。

21 畜牧良種補(bǔ)貼政策

從2005年開始，國家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2015年投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良N補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5 000元。2016年國家繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

22 畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

2015年，中央財(cái)政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財(cái)政安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，安排3億元支持內(nèi)蒙古、四川、、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2016年國家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

23 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。內(nèi)容主要包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每公頃每年90元的測算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予補(bǔ)助；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每公頃每年22.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼（每年每公頃150元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2012年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13省（區(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實(shí)施范圍內(nèi)。2015年，中央財(cái)政對(duì)13個(gè)?。▍^(qū)）投入的補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)到了169.49億元。2016年，國家繼續(xù)在13?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，并適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策內(nèi)容。

24 振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政

為提高中國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以200 hm2為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元（每公頃9 000元），重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面。2016年繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，在河北、天津等14個(gè)奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省建設(shè)3.33萬hm2高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。

25 退耕還林還草支持政策

2014年，國家啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程，將全國25°以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25°非基本農(nóng)田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達(dá)退耕還林還草任務(wù)100萬hm2，其中2014年33.33萬hm2、2015年66.67萬hm2，還草2年共計(jì)5.13萬hm2。2015年12月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院扶貧辦等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策有4個(gè)方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田。由各有關(guān)省在充分調(diào)查并解決好當(dāng)前群眾生計(jì)的基礎(chǔ)上，研究擬定區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進(jìn)度。從2016年起，重點(diǎn)向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省傾斜；三是及時(shí)撥付新一輪退耕還林還草補(bǔ)助資金。為確保各地結(jié)合實(shí)際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：退耕還草每公頃補(bǔ)助15 000元（其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助12 750元、國家發(fā)展改革委安排種籽種草費(fèi)2 250元），退耕還草補(bǔ)助資金分2次下達(dá)，每公頃第一年9 000元（其中種籽種草費(fèi)2 250元）、第三年6 000元。四是認(rèn)真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及嚴(yán)重污染耕地退耕還林還草。

26 動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策

中國動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策主要包括5個(gè)方面：一是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策。國家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策。強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標(biāo)采購。上述重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場（戶）無需支付疫苗費(fèi)用。二是動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。國家對(duì)因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病的動(dòng)物及同群動(dòng)物，布病、結(jié)核病陽性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺。對(duì)因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和養(yǎng)殖場（戶）按比例承擔(dān)。三是基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于支付村級(jí)防疫員從事畜禽強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作的勞務(wù)補(bǔ)助。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策。對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補(bǔ)助，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)一、二、三類地區(qū)分別給予60、50、40元補(bǔ)助，地方財(cái)政分別承擔(dān)20、30、40元。五是生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策。對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800元，無害化處理標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央負(fù)擔(dān)部分采取一般轉(zhuǎn)移支付方式定額撥付地方。

27 漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼綜合性支持政策

根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財(cái)建[2015]499號(hào)）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調(diào)整、保障重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策，重點(diǎn)支持減船補(bǔ)助、老舊漁船更新改造、漁港維護(hù)改造、海洋牧場建設(shè)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。2016年，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部按照兩部《通知》及相關(guān)辦法要求，推進(jìn)國內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的落實(shí)工作。

28 漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2016年，中央財(cái)政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。其中，經(jīng)濟(jì)物種的增殖苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或子一代，符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁[2014]55號(hào)）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項(xiàng)目實(shí)施海域已連續(xù)開展相關(guān)工作3年以上。

29 海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策

從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業(yè)海洋漁船更新改造補(bǔ)助（含遠(yuǎn)洋漁船和國內(nèi)海洋漁船）。漁船更新改造堅(jiān)持漁民自愿的原則，對(duì)現(xiàn)有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實(shí)施更新改造，重點(diǎn)更新淘汰老、舊、木質(zhì)漁船和對(duì)海洋資源破壞較重的作業(yè)類型漁船，更新建造“安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?！焙Ｑ髽?biāo)準(zhǔn)化捕撈漁船，將漁船更新改造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合，改善海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)、提高漁船安全性能、提升漁業(yè)裝備水平，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補(bǔ)助上限。中央補(bǔ)助投資采取先建后補(bǔ)的方式。對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈漁船更新改造，中央補(bǔ)助投資按照建造進(jìn)度撥付。對(duì)國內(nèi)海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗(yàn)證書》、《漁船登記證書》、《漁業(yè)捕撈許可證》領(lǐng)取中央補(bǔ)助投資。同時(shí)國家不再批準(zhǔn)建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對(duì)資源破壞強(qiáng)度大的作業(yè)船型。其他作業(yè)類型漁船不得改造為拖網(wǎng)、張網(wǎng)漁船。補(bǔ)貼建造漁船的材質(zhì)應(yīng)為鋼質(zhì)或玻璃鋼質(zhì)，木質(zhì)、鋼絲網(wǎng)水泥等材質(zhì)漁船不納入補(bǔ)貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補(bǔ)助政策的海洋漁船十年內(nèi)不得買賣，賣出的按國家補(bǔ)助比例歸還國家。2016年該項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。

30 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策

篇2

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，繼續(xù)保持我區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策扶持和科技服務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食優(yōu)質(zhì)率，確保糧食自給水平的穩(wěn)定。要將落實(shí)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，把糧食生產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到村、到戶，采取綜合措施，確保全年13.9萬畝糧食種植任務(wù)的完成，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要建立糧食生產(chǎn)責(zé)任考核制度，年底區(qū)政府將通報(bào)完成情況。

二、落實(shí)惠農(nóng)扶糧政策

要采取更加扎實(shí)有效措施，全面落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食訂單直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼、再生稻推廣補(bǔ)貼、水稻種植保險(xiǎn)、提高稻谷最低收購價(jià)等各項(xiàng)惠農(nóng)扶糧政策。要加大宣傳力度，將國家、省、市、區(qū)一系列惠農(nóng)扶糧政策宣傳到村、組，做到家喻戶曉。嚴(yán)禁以任何借口、任何形式降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改變補(bǔ)貼用途，做到各項(xiàng)政策不走樣、不縮水、見成效，保證種糧補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

三、著力提高糧食單產(chǎn)

要以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，進(jìn)一步提高我區(qū)糧食單產(chǎn)水平。要擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與高產(chǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合。各地要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，集中資金，有條件的地方積極申報(bào)推進(jìn)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建。高產(chǎn)創(chuàng)建要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，不斷改善糧食生產(chǎn)條件，努力打造高產(chǎn)示范基地。要大力實(shí)施種子工程，抓好水稻、甘薯、馬鈴薯等主要糧食作物新品種的示范推廣工作，加快糧食作物品種更新步伐，為提高糧食作物單產(chǎn)水平奠定一個(gè)好基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。要抓住大興水利的契機(jī)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、整合投入、連片推進(jìn)的建設(shè)要求，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快中低產(chǎn)田改造步伐，完善節(jié)水灌溉、道路等設(shè)施，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。同時(shí)，實(shí)施沃土工程、測土配方施肥工程，增施有機(jī)肥，擴(kuò)大綠肥種植面積，實(shí)施秸稈還田，不斷提高土壤肥力。

篇3

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；政策措施；問題；建議

前言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，確保糧食安全，針對(duì)糧食生產(chǎn)問題，提出相應(yīng)的建議。

1、糧食生產(chǎn)情況

以某縣糧食生產(chǎn)為例，它是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產(chǎn)量50萬t以上，年貢獻(xiàn)商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)到55.59萬t，實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)增收。

2、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施

2.1全面落實(shí)惠農(nóng)政策

2.1.1政策性補(bǔ)貼。按照計(jì)稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)糧食及農(nóng)資綜合直補(bǔ)，年落實(shí)補(bǔ)助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實(shí)補(bǔ)貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金2 055萬元，深松耕補(bǔ)貼250萬元。

2.1.2專項(xiàng)補(bǔ)貼。2010年開始實(shí)施小麥“一噴三防”物化補(bǔ)助，截至2012年底，共發(fā)放“一噴三防”農(nóng)藥129.3 t，落實(shí)追肥堯灌溉補(bǔ)貼資金278萬元。

2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.2.1推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。重點(diǎn)進(jìn)行地、路、渠建設(shè)，通過平整土地、整修機(jī)耕路、田間路和鋪設(shè)地下管道建設(shè)，達(dá)到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。2008年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實(shí)施土地治理項(xiàng)目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目1 933 hm2，總投資1 055萬元。

2.2.2開展測土配方施肥。自2006年開始實(shí)施測土配方施肥項(xiàng)目以來共落實(shí)中央資金180萬元和省級(jí)資金140萬元，累計(jì)完成測土配方施肥技術(shù)覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個(gè)。

2.2.3實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，通過示范片建設(shè)提高示范帶動(dòng)能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)。2009年以來，年建設(shè)小麥高產(chǎn)示范片2～3個(gè)、玉米高產(chǎn)示范片2～3個(gè)，起到了有效的示范帶動(dòng)作用。

2.3提升技術(shù)推廣服務(wù)水平

2.3.1加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全和完善了縣技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)技術(shù)中心及區(qū)域站硬件建設(shè)，提高了服務(wù)能力。同時(shí)，健全了日常管理、技術(shù)下鄉(xiāng)等制度袁為做好技術(shù)服務(wù)提供了保障。

2.3.2推廣關(guān)鍵技術(shù)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，技術(shù)人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現(xiàn)場會(huì)等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優(yōu)新品種和先進(jìn)技術(shù)的展示和推廣工作，抓好關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和普及力度。

2.3.3抓好示范田建設(shè)。自2010年起實(shí)行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)示范田建設(shè)，縣級(jí)每年抓示范田4個(gè)（縣委書記、縣長、農(nóng)工委書記，副縣長各1個(gè)），面積不少于200 hm2，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部示范田全縣共32個(gè)（每鄉(xiāng)2個(gè)袁書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各1個(gè)冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設(shè)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保了各項(xiàng)管理、服務(wù)到位。

3、糧食生產(chǎn)面臨的主要問題和困難

3.1成本高，效益低

近年來，由于糧食價(jià)格增幅低于農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的增幅，農(nóng)民收入增長緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進(jìn)行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價(jià)格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價(jià)格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務(wù)工每天人均收入100～200元計(jì)算，每667 m2糧食年收入僅相當(dāng)于每人7 d的務(wù)工收入，外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于種糧收入。

3.2種糧風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)，如暴風(fēng)雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害。市場的供求失衡和價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者收益受到影響。

3.3規(guī)?；降?/p>

當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)多為一家一戶的分散經(jīng)營，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規(guī)模生產(chǎn)較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。一是農(nóng)民不重視，管理粗放，生產(chǎn)效益低。二是農(nóng)民對(duì)種糧的投入偏低，特別是對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)投入偏低，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。

4、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的建議

4.1促進(jìn)適度規(guī)模生產(chǎn)，增加效益

制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，培植種糧大戶，發(fā)展集約化生產(chǎn)，增加規(guī)模效益。

4.2健全農(nóng)技推廣體系，提高水平

雖然某縣已基本完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，健全了機(jī)構(gòu)，配備了人員和設(shè)備，但實(shí)現(xiàn)技術(shù)入戶面臨經(jīng)費(fèi)不足等問題，需要上級(jí)部門給予大力支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍積極性，發(fā)揮更大作用。

4.3整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)

整合農(nóng)業(yè)資源，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。

4.4加大政策扶持力度，壓縮成本

一是加大補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補(bǔ)貼方法。探索和完善糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼工作。完善其補(bǔ)貼方法，讓補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤，切實(shí)發(fā)揮好補(bǔ)貼在推進(jìn)糧食生產(chǎn)上的作用。三是加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持，增加對(duì)種糧大縣轉(zhuǎn)移支付，緩解財(cái)力不足問題，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，力保面積不少，總產(chǎn)不減，質(zhì)量不降。

4.5加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善種糧直補(bǔ)政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心業(yè)務(wù)工作應(yīng)以縣農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，下達(dá)業(yè)務(wù)工作任務(wù)，嚴(yán)格考核和檢查，使他們真正專業(yè)起來，獨(dú)立實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣工作。調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為糧食直補(bǔ)一項(xiàng)；同時(shí)提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另外，要把落實(shí)補(bǔ)貼的登記、核實(shí)、張榜公示、撥付作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，真正讓種糧的人得到補(bǔ)貼，而不要以土地承包人為補(bǔ)貼對(duì)象。

4.6完善支持保護(hù)政策監(jiān)管評(píng)

價(jià)機(jī)制。近年來，糧食生產(chǎn)扶持政策逐年增多，如何確保政策執(zhí)行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制。政策監(jiān)管上，要制定一套政策陽光操作程序，實(shí)行政策扶持全程透明化，便于接受社會(huì)各方監(jiān)督，規(guī)范政策實(shí)施過程，減少人為因素干擾，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施效果。在政策執(zhí)行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)不規(guī)范、不到位的情況予以糾正。政策評(píng)價(jià)上，要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同的政策類型、項(xiàng)目種類，選擇科學(xué)合理、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過委托第三方開展評(píng)價(jià)等形式開展政策實(shí)施評(píng)價(jià)。對(duì)形成的評(píng)價(jià)結(jié)果，建立應(yīng)用機(jī)制，為進(jìn)一步調(diào)整完善政策、安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等提供重要參考依據(jù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)支持保護(hù)的良性循環(huán)。

結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，健全農(nóng)技推廣體系，提高水平，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發(fā)展建議，以確保糧食生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)

[1]張敬輝.糧食生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（2）：309，315

[2]朱其斌，童健飛，王興等.糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2013（1）：22-25

篇4

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省糧食生產(chǎn)會(huì)議精神，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定抗災(zāi)奪豐收的信心不退縮，堅(jiān)定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定抓工作落實(shí)的勁頭不放松，以糧食生產(chǎn)和增加重要緊缺品種供給為重點(diǎn)，以推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好國家支持糧食生產(chǎn)的政策和項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策扶持、措施到位、考核獎(jiǎng)勵(lì)，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。確保糧食播種面積60.3萬畝，糧食總產(chǎn)24萬噸，比年分別增加0.7萬畝和1.7萬噸，增幅1.2%和7.3%其中：水稻49萬畝、總產(chǎn)量21.7萬噸；馬鈴薯3.8萬畝、總產(chǎn)量7600噸（五折一）

1力爭夏糧獲得豐收。落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，加強(qiáng)田間管理，實(shí)行分類指導(dǎo)。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣“一噴三防”等關(guān)鍵技術(shù)，提高夏糧單產(chǎn)水平。

2力爭早稻恢復(fù)增產(chǎn)。充分抓住早稻最低收購價(jià)和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高的有利時(shí)機(jī)。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，推進(jìn)“單改雙”擴(kuò)大早稻種植面積。加快新品種、新技術(shù)推廣，力爭單產(chǎn)達(dá)到390公斤。

3力爭秋糧保持穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積。力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加快增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣，重點(diǎn)推廣超級(jí)稻品種和水稻集中育秧、機(jī)插秧技術(shù)、玉米全膜雙壟溝播技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平。

4力爭馬鈴薯發(fā)展有新突破。充分利用冬閑田發(fā)展冬種馬鈴薯，利用崗地、荒山、荒坡等資源擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，使全市馬鈴薯種植面積達(dá)到3.8萬畝以上；通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)外地老板和培植本地大戶，帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；推廣脫毒馬鈴薯種，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，提高馬鈴薯產(chǎn)量和種植效益；通過成立專業(yè)合作社，培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)企對(duì)接，解決馬鈴薯銷售問題。

二、主要措施

（一）落實(shí)播種面積。狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。穩(wěn)定糧食播種面積。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復(fù)種指數(shù)。堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的前提下積極推進(jìn)規(guī)?；N植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規(guī)模化水平。對(duì)不愿種糧農(nóng)戶的責(zé)任田，鼓勵(lì)和支持種糧大戶或種糧專業(yè)合作組織承包或租賃連片種植水稻。勞務(wù)輸出較多的地方，通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大馬鈴薯、玉米、大豆、紅薯等雜糧生產(chǎn)，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定增加。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點(diǎn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、節(jié)水設(shè)備購置補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程，加強(qiáng)田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)工程等建設(shè)。切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、整合資金、集中投入、連片推進(jìn)的要求，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕和保護(hù)性耕作等技術(shù)。深入推進(jìn)測土配方施肥，實(shí)施整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機(jī)制，讓更多的農(nóng)民使用配方肥。繼續(xù)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，創(chuàng)新技術(shù)模式，搞好技術(shù)配套，培肥地力。

（三）大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，按照“政技結(jié)合、技術(shù)組裝配套、資源整合、高產(chǎn)示范、輻射帶動(dòng)、服務(wù)生產(chǎn)”要求，把高產(chǎn)創(chuàng)建作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和整體效益的中心工作來抓，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻種植面積，加大新技術(shù)新品種示范推廣，努力降低生產(chǎn)成本，層層開展高產(chǎn)示范，提高單產(chǎn)水平。鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、官塘驛鎮(zhèn)、柳山湖鎮(zhèn)辦好6個(gè)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也要因地制宜開展高產(chǎn)示范創(chuàng)建，通過示范帶動(dòng)，力爭全市水稻單產(chǎn)比去年提高6公斤以上。

（四）大力開展科技指導(dǎo)服務(wù)。全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，大力推廣增產(chǎn)增效和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，做好重要季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，多渠道多方式宣傳和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。大力推廣“良種良法”配套，推廣先進(jìn)的栽培管理技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品和無公害、綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)；推廣病蟲害專業(yè)化防治技術(shù)；積極開展訂單生產(chǎn)，努力提高種糧效益。開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，充分發(fā)揮糧食加工龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。春耕、三夏”三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展科技服務(wù)大會(huì)戰(zhàn)，動(dòng)員農(nóng)技專家和農(nóng)技公益人員深入生產(chǎn)一線，蹲點(diǎn)包片，搞好科技指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)入戶率和到位率。

（五）全力抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)電力調(diào)度，保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和農(nóng)業(yè)用電需要。重點(diǎn)搞好水稻種子的余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)用種需要。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測，確保種子質(zhì)量安全。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測和市場調(diào)控，及時(shí)供求信息，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，依法打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，保持農(nóng)資市場和價(jià)格基本穩(wěn)定。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益。

（六）切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，堅(jiān)持防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，要充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和群眾應(yīng)急服務(wù)組織的作用。加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。強(qiáng)化抗災(zāi)政策支持，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)、因地落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)。要科學(xué)安排生產(chǎn)，積極應(yīng)對(duì)不利氣候和極端天氣影響，大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，從生產(chǎn)技術(shù)上最大限度地減輕災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點(diǎn)抓好以稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、紋枯病、稻曲病、稻瘟病為主的水稻重大病蟲害防控，尤其要全力遏制水稻黑條矮縮病的蔓延勢頭，積極推行全程承包模式，有效減輕病蟲危害。

（七）努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。拓展補(bǔ)貼范圍，滿足農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)增長的需求。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，用好國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金，積極扶持發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織，努力提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（八）建立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市政府在國家糧食產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出100萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)為全市糧食穩(wěn)定增長做出貢獻(xiàn)的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）五十個(gè)村、五十個(gè)種糧大戶、五名農(nóng)技公益人員。堅(jiān)持和完善各項(xiàng)支農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用，加大對(duì)上級(jí)投入的爭取力度，加大市級(jí)財(cái)政資金支農(nóng)力度，重點(diǎn)保證對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)和增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的投入。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化責(zé)任。落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村委會(huì)抓落實(shí)的工作機(jī)制。將糧食生產(chǎn)任務(wù)層層分解，村到組到農(nóng)戶。凡糧食播種面積較上年減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）主職領(lǐng)導(dǎo)要向市委、市政府說明原因；凡因拋荒和雙改單面積增加而減少糧食播種面積、降低產(chǎn)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將追究分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、水利、科技、國土資源、統(tǒng)計(jì)、糧食、氣象等部門具體實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動(dòng)扎實(shí)有效開展。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，市政府及時(shí)派出工作組開展工作督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的督導(dǎo)制度，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難，要防止搞形式主義。統(tǒng)計(jì)部門要建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查制度，嚴(yán)格核實(shí)產(chǎn)糧大縣及糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

篇5

一、著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

糧食生產(chǎn)要按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益”的總體要求積極開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力引進(jìn)示范推廣新品種、新技術(shù)，確保統(tǒng)一供種率達(dá)到100%，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

瓜菜生產(chǎn)堅(jiān)持“質(zhì)的提高”與“量的擴(kuò)張”并舉，積極發(fā)揮村綠色食品“太公湖”牌西瓜、生菜和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司“樂家果蔬”牌綠色蔬菜的品牌效應(yīng)，加快推進(jìn)瓜菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)連片建設(shè)20個(gè)以上瓜菜大棚、100畝以上瓜菜拱棚、200畝以上露天瓜菜生產(chǎn)基地的，在區(qū)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，辦事處再進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)（具體辦法另行制定），力爭年內(nèi)新增綠色瓜菜面積500畝。

林業(yè)生產(chǎn)按照上級(jí)的總體布署，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)田林網(wǎng)及沿路、沿河、環(huán)街道、環(huán)村、環(huán)企業(yè)的“二沿三環(huán)”綠化工程。

1、突出抓好高速路楊樹林帶更新及安次片連片建設(shè)綠化升級(jí)工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成董褚至大楊、309國道路口至新修道路的綠化工作。

2、搞好烏河的綜合治理，全力打造一條綠色、環(huán)保、生態(tài)河道，改善河道兩側(cè)生態(tài)環(huán)境。

3、以高標(biāo)準(zhǔn)村莊綠化為突破口，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要因地制宜，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)于村內(nèi)街道每側(cè)綠化達(dá)到1行以上，進(jìn)出村路每側(cè)綠化達(dá)到1行以上標(biāo)準(zhǔn)的（園林綠化樹種），每百米補(bǔ)助600元；對(duì)村內(nèi)隙地、池塘、庭院要栽滿栽嚴(yán)，人均新栽樹木不低于5株，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。對(duì)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求完成村莊高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化任務(wù)的村，經(jīng)上級(jí)主管部門驗(yàn)收合格，每株園林綠化樹種（喬木類）補(bǔ)助10元，達(dá)到省級(jí)綠化示范村的每村獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

病蟲害防控工作要突出抓好美國白蛾等林業(yè)病蟲害的防控。今年全區(qū)要使用小型飛機(jī)對(duì)美國白蛾進(jìn)行統(tǒng)一“飛防”，各村（居）、單位要根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一安排，提前準(zhǔn)備，積極配合好飛防工作。對(duì)于無法飛防的區(qū)域，由辦事處統(tǒng)一購藥，按照屬地管理原則，組織專業(yè)隊(duì)伍或由村級(jí)組織滅殺，真正做到防控工作無縫隙、全覆蓋，確保完成上級(jí)規(guī)定的防控目標(biāo)。對(duì)達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格的，每村（居）獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

畜牧業(yè)生產(chǎn)要大力推行生態(tài)、環(huán)保、林下果園養(yǎng)殖，逐步建設(shè)都市畜牧業(yè)示范工程。要以畜禽防疫為重點(diǎn)，建立健全街道、村兩級(jí)防疫體系，從根本上增強(qiáng)防控重大動(dòng)物疫病的能力，充分利用上級(jí)加強(qiáng)基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，建立健全疫病防控體系和分析、檢測基礎(chǔ)設(shè)施，有效控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播。要高度重視和做好禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的防控工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫和定點(diǎn)屠宰檢疫的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)地檢疫率和定點(diǎn)屠宰率全部達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊不法行為，保證上市動(dòng)物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，確保讓群眾吃上安全放心的畜禽產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)新建1處100頭以上的肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），經(jīng)驗(yàn)收辦事處分別補(bǔ)貼2萬元、3萬元。年末牛存欄達(dá)到60頭以上的養(yǎng)殖場（戶），經(jīng)驗(yàn)收辦事處獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）8000元。年末豬存欄達(dá)到300頭以上的養(yǎng)殖場（戶），經(jīng)驗(yàn)收辦事處獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）5000元。年末蛋雞、肉食雞、鴨存欄達(dá)到5000只以上規(guī)模的，經(jīng)驗(yàn)收辦事處獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）2000元。要加速品種改良和引進(jìn)，大力推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，年內(nèi)生豬存欄要達(dá)到10000頭，大牲畜存欄達(dá)到500頭，家禽存欄達(dá)到33萬只，肉蛋奶總產(chǎn)量要達(dá)到4100噸。

二、加快推廣糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模

堅(jiān)持把推廣糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”模式作為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革的突破口，強(qiáng)化引導(dǎo)，全力推進(jìn)，著力構(gòu)建體制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全街道的新型涉農(nóng)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）大力推廣糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”模式。健全完善宣傳引導(dǎo)工作機(jī)制，研究制定行之有效的扶持政策，對(duì)玉米、小麥“種、收、管”等過程實(shí)行統(tǒng)一機(jī)收還田、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一深耕、統(tǒng)一再旋耕、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一小麥標(biāo)準(zhǔn)化播種、統(tǒng)一小麥?zhǔn)斋@、統(tǒng)一夏玉米直播、統(tǒng)一病蟲害防治十項(xiàng)統(tǒng)一服務(wù)，提高耕作質(zhì)量和產(chǎn)出效益，解放更多的勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)。積極扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和糧食種植合作社的發(fā)展，4月底前，街道轄區(qū)內(nèi)2.09萬畝土地要以村或地片為單位全部成立糧食種植合作社。糧食種植合作社通過民主程序自主制定農(nóng)事計(jì)劃，與農(nóng)機(jī)合作社簽訂機(jī)械作業(yè)合同，農(nóng)機(jī)合作社按糧食種植合作社要求提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和糧食種植合作社的有效對(duì)接，提高糧食生產(chǎn)組織化服務(wù)程度。對(duì)整建制實(shí)現(xiàn)“十統(tǒng)一”的村，提高對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)村班子的獎(jiǎng)勵(lì)力度，力爭年內(nèi)1萬畝土地率先達(dá)到“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，緊緊圍繞糧食、瓜菜、畜牧、花卉、苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力在規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等方面實(shí)現(xiàn)突破，集中力量發(fā)展一批效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量。

二是完善“龍頭帶基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，采取政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)或合作社與農(nóng)民結(jié)成更加緊密的利益共同體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。對(duì)新發(fā)展的糧食、瓜菜、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，辦事處獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，在區(qū)財(cái)政設(shè)立200萬元專項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上，辦事處對(duì)示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，正常開展業(yè)務(wù)的新建農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)驗(yàn)收合格，每個(gè)給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的實(shí)施意見》要求，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建完善街道、村二級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和“十統(tǒng)一”模式推廣，搞好試點(diǎn)帶動(dòng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地效益。對(duì)具備條件的村，積極穩(wěn)妥的組織進(jìn)行農(nóng)村土地股份合作制改革，經(jīng)驗(yàn)收合格，按每村3萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)入股土地面積占全村農(nóng)戶承包面積85%以上的村，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；承包土地100%入股的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

（四）繼續(xù)做好玉米秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作。辦事處將秸稈禁燒和綜合利用工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，與各村簽定目標(biāo)責(zé)任書，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。對(duì)此項(xiàng)工作積極主動(dòng)，玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率高，達(dá)到全面禁燒的村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，未實(shí)現(xiàn)全面禁燒的村，取消評(píng)先樹優(yōu)資格，在年度目標(biāo)責(zé)任制考核中取消本項(xiàng)得分，并對(duì)在秸稈禁燒工作中失職、瀆職人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保實(shí)現(xiàn)“不著一把火，不冒一處煙”的工作目標(biāo)。

三、深度開發(fā)和擴(kuò)展農(nóng)業(yè)功能，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)

都市農(nóng)業(yè)是在城市化地區(qū)和周邊間隙地帶，為城市發(fā)展服務(wù)，與城市建設(shè)融合，具有良好的生態(tài)效益、景觀效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對(duì)于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提升城市發(fā)展質(zhì)量和品位，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。我街道地處城郊，地理優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)非常迫切，勢在必行。

街道確定年為“都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，集中策劃培育一批都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，集中人力、物力、財(cái)力，全力打造，率先突破。依托農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、康華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和等瓜菜基地，著力打造東部綠色精品蔬菜瓜果園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)休閑區(qū)；沿102復(fù)線、博臨路、牛山西路、西外環(huán)等主干道建設(shè)綠色通道防護(hù)林帶，大力發(fā)展花卉苗木園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)西孫、董褚、東村花卉苗木基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；依托淄河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶和烏河治理工程，大力發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)南安生態(tài)藕項(xiàng)目，建設(shè)休閑觀光高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞三大園區(qū)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高效益、多功能的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)過3-5年的努力，形成高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、水岸經(jīng)濟(jì)、深加工農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面全方位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的扶持政策。對(duì)于列入街道都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按當(dāng)年固定資產(chǎn)實(shí)際投資總額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極開展都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后立牌標(biāo)識(shí)，對(duì)達(dá)到國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)的，分別給予經(jīng)營主體30萬元、25萬元、20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

四、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

堅(jiān)決把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和效益的提高。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)蔬菜、畜牧、林果標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。加快品牌開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有綠色食品“太公湖”牌西瓜、生菜及“樂家果蔬”牌胡蘿卜、黃瓜、辣椒、藕、茄子、西葫蘆、蕓豆等品牌帶動(dòng)作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的要求，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，盡快發(fā)揮品牌農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)。積極鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)、續(xù)報(bào)認(rèn)證綠色食品、有機(jī)食品品牌。每申報(bào)認(rèn)證1個(gè)綠色食品、有機(jī)食品品牌，辦事處獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平

緊緊抓住中央加強(qiáng)水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加大水利資金投入，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗旱減災(zāi)能力。對(duì)新建節(jié)水灌溉的項(xiàng)目和在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造的項(xiàng)目，經(jīng)對(duì)投資和使用驗(yàn)收后，按實(shí)際投資總額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)“同源一網(wǎng)”集中供水工程的管理，確保供水工程正常運(yùn)行。全面完成烏河治理工程，改善流域生態(tài)環(huán)境。

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，大力引進(jìn)推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步提高街道農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，逐步建立和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。積極探索農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮其在實(shí)施玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用和“十統(tǒng)一”服務(wù)中的作用。

加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈及養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便的綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。對(duì)于建成使用的戶用沼氣池每個(gè)補(bǔ)貼150元，用于建立專業(yè)隊(duì)伍，統(tǒng)一清理沼渣沼液，及日常維修、維護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)。

篇6

1 農(nóng)民直接補(bǔ)貼

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補(bǔ)貼資金通過“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到戶。具體補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)直轄市及計(jì)劃單列市人民政府按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2016]26號(hào)）要求、結(jié)合本地實(shí)際具體確定。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提供農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、使用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為按規(guī)定程序購買農(nóng)業(yè)機(jī)械、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實(shí)行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）的補(bǔ)貼方式。各省對(duì)糧食烘干倉儲(chǔ)、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機(jī)具要實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和實(shí)施。補(bǔ)貼資金采取“一折（卡）通”等形式兌付給玉米生產(chǎn)者。具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府按照中央要求、結(jié)合本地實(shí)際具體確定。鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)）將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

2 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民培育。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為重點(diǎn)培育對(duì)象，開展針對(duì)性培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場能力建設(shè)。以制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場為扶持對(duì)象，支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場營銷等能力。

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。重點(diǎn)服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，聚焦糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施、綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供方便快捷、費(fèi)用低廉的信貸擔(dān)保服務(wù)。

3 支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在遼寧、吉林、黑龍江省和開展糧改豆（糧豆輪作）試點(diǎn)，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展休耕試點(diǎn)。中央財(cái)政對(duì)開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。

糧改飼試點(diǎn)。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強(qiáng)的縣整體推進(jìn)，采取以養(yǎng)帶種方式推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。補(bǔ)助對(duì)象為規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場（戶）或?qū)I(yè)青貯飼料收貯企業(yè)（合作社）。

高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)。在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實(shí)施，支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)合作社集中連片種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿。

4 支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在省級(jí)推薦基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予適當(dāng)支持。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，選擇部分重點(diǎn)縣支持帶動(dòng)與農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。

信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范。選擇若干試點(diǎn)省份，依托現(xiàn)有的農(nóng)村信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、農(nóng)商等平臺(tái)，通過整合資源，完善功能，達(dá)到技術(shù)、市場、商務(wù)、政務(wù)等信息一站式服務(wù)。信息進(jìn)村入戶采取市場化建設(shè)運(yùn)營，中央財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

5 支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)

綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的縣開展整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)縣進(jìn)一步健全基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，培育農(nóng)技示范主體，提升農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣信息化建設(shè)。

農(nóng)機(jī)深松整地。支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超^25 cm，打破犁底層。鼓勵(lì)依托專業(yè)化服務(wù)組織開展社會(huì)化服務(wù)。

土地確權(quán)登記頒證。繼續(xù)按計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動(dòng)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

6 支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。在內(nèi)蒙古、四川、云南、、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個(gè)省和黑龍江省農(nóng)墾總局實(shí)施“一攬子”政策和績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。

發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關(guān)涉牧企業(yè)為主體，建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的牛羊肉生產(chǎn)基地，促進(jìn)南方草地生態(tài)保護(hù)，發(fā)展草地畜牧業(yè)。

耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。選擇重點(diǎn)縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質(zhì)量建設(shè)和化肥減量增效技術(shù)模式，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土壤培肥改良和科學(xué)施肥服務(wù)。在東北重點(diǎn)地區(qū)開展控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術(shù)措施和工程措施。

農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。選擇部分糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，實(shí)行整縣推進(jìn)，堅(jiān)持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。

漁業(yè)增殖放流和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，同時(shí)支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網(wǎng)箱、漁港及通訊導(dǎo)航等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付以及地方有關(guān)資金，支持長江流域水生生物保護(hù)區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、全面禁捕等工作。

畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣開展畜禽糞污資源化處理試點(diǎn)。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方式，通過整縣推進(jìn)，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全部實(shí)現(xiàn)糞污處理和資源化利用，努力形成農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)。支持西北、華北等旱作區(qū)推廣地膜科學(xué)使用、合理養(yǎng)護(hù)、適時(shí)揭膜、機(jī)械撿膜等集成技術(shù)模式，并通過“以舊換新”等方式推進(jìn)殘膜回收利用。

果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。選擇果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為承擔(dān)主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運(yùn)營模式，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展地下水超采綜合治理，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，探索建立耕地休耕制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區(qū)為重點(diǎn)，開展重金屬污染耕地綜合治理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理。

7 支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)。立足地方先救災(zāi)、中央后補(bǔ)助，中央財(cái)政對(duì)各地農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害及生物災(zāi)害的預(yù)防控制、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

動(dòng)物疫病防控。中央財(cái)政對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。納入中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)‘自主自愿’等原則，農(nóng)民繳納保費(fèi)比例由各省自主確定，一般不超過20 %，其余部分由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。

8 大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

a糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)。包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)。大縣標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求按照《產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2016]866號(hào)）執(zhí)行。

篇7

為認(rèn)真做好我市年煙葉生產(chǎn)工作，提升煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，經(jīng)市政府同意，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，整合農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，科學(xué)規(guī)劃基本煙田，系統(tǒng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，做實(shí)做優(yōu)基地單元，加大科技投入力度，快速提升我市煙葉科技創(chuàng)新能力、品牌競爭能力、供應(yīng)保障能力，基本實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，全面提升濃香煙葉龍頭市創(chuàng)建水平。

(二)總體目標(biāo)。建成基本煙田50萬畝、10個(gè)基地單元，預(yù)安排種煙面積17萬畝，收購計(jì)劃50萬擔(dān)。各產(chǎn)煙葉縣(市)目標(biāo)任務(wù)為：縣建成基本煙田30萬畝、6個(gè)基地單元，種煙10萬畝，收購煙葉30萬擔(dān)；市建成基本煙田10萬畝、2個(gè)基地單元，種煙3.5萬畝，收購煙葉10萬擔(dān)；縣建成基本煙田10萬畝、2個(gè)基地單元，種煙3.5萬畝，收購煙葉10萬擔(dān)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面提升整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。按照“整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”的工作要求，縣作為全國首批32個(gè)整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，在全面完成整縣推進(jìn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升，力爭成為全國整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板。各地要堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊探索、邊完善，不斷提升推進(jìn)水平，重點(diǎn)搞好基地單元建設(shè)。年，在已建成7個(gè)基地單元的基礎(chǔ)上，全市再規(guī)劃建設(shè)3個(gè)，總數(shù)達(dá)到10個(gè)。

(二)認(rèn)真開展基本煙田規(guī)劃與保護(hù)。根據(jù)市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，年，全市將建成基本煙田50萬畝，涉及縣、縣、市三個(gè)縣(市)、31個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、374個(gè)行政政村、2266個(gè)村民小組。三個(gè)縣(市)要把基本煙田納入基本農(nóng)田建設(shè)范疇，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)良、宜煙種植，以煙為主、三年輪作，設(shè)施配套、集中連片，合理利用、用養(yǎng)結(jié)合”的原則，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煙葉種植布局。對(duì)規(guī)劃的基本煙田，要?jiǎng)潊^(qū)定界，編制圖表，登記造冊，建立基本煙田管理檔案。同時(shí)，要制定并落實(shí)基本煙田保護(hù)制度，特別要在土地用途、耕作制度、土壤改良、土壤環(huán)境等方面加強(qiáng)保護(hù)，提高綜合生產(chǎn)能力。要認(rèn)真規(guī)劃年的種煙田塊，推廣以煙為主的輪作制度，扶持發(fā)展適度規(guī)模種植，進(jìn)一步提升規(guī)?；⒓s化發(fā)展水平。特別是10萬畝現(xiàn)代煙草示范園區(qū)，要系統(tǒng)規(guī)劃、綜合配套，將其打造成為現(xiàn)代煙草科技的展示田、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的樣板田、特色產(chǎn)業(yè)的觀光田。

(三)完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極爭取國家煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金、農(nóng)綜開發(fā)資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類使用、規(guī)范運(yùn)作、共同推進(jìn)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出建設(shè)重點(diǎn)，煙水工程以機(jī)井、提灌站、溝渠、管網(wǎng)、噴灌為重點(diǎn)，煙水配套面積覆蓋基本煙田的90%以上；烤房全部以烘烤工場和群組形式建設(shè)，密集烘烤達(dá)到85%以上；育苗設(shè)施全部以育苗工場和四聯(lián)體大棚、中棚形式建設(shè)，集約化育苗、商品化供苗率達(dá)到100%；煙路、煙林建設(shè)要與規(guī)?；N植、集中連片緊密結(jié)合，以修建砂石路、景觀林為主；煙機(jī)配套重點(diǎn)扶持專業(yè)合作社，主要解決播種、機(jī)耕、起壟、施肥、移栽、覆膜、噴藥、中耕所需機(jī)械，基本實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到80%以上。新建項(xiàng)目要體現(xiàn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，原有項(xiàng)目要進(jìn)一步配套、完善和提高。注重已建項(xiàng)目管護(hù)工作，建立管護(hù)長效機(jī)制，提高設(shè)施綜合利用率，保證設(shè)施資產(chǎn)安全和持續(xù)利用。

(四)著力提高煙葉生產(chǎn)組織化程度。推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的基礎(chǔ)和前提。要認(rèn)真總結(jié)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定具體意見，健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。要加大政策引導(dǎo)支持力度，拿出適當(dāng)財(cái)政資金，對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)種煙大戶、煙葉農(nóng)場、煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社承接流轉(zhuǎn)來的土地，提高規(guī)?；N植程度，全市種煙主體平均種煙面積達(dá)到20畝。要認(rèn)真總結(jié)縣綜合合作社試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的運(yùn)作方式，扶持發(fā)展集機(jī)耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分級(jí)等多種服務(wù)于一體的綜合性合作社，進(jìn)一步探索完善有效運(yùn)作模式和自我發(fā)展機(jī)制。

(五)全面提升科技創(chuàng)新及應(yīng)用水平。完善科技投入機(jī)制，進(jìn)一步加大科技投入力度，實(shí)現(xiàn)科技投入的持續(xù)穩(wěn)定增長。按照“平等自愿、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，建立完善工商研、產(chǎn)學(xué)研深度合作研究機(jī)制，以上海煙草(集團(tuán))公司濃香型煙葉研究綜合試驗(yàn)場為平臺(tái)，圍繞制約濃香型煙葉發(fā)展的品種、生態(tài)、栽培等方面的難題，開展聯(lián)合攻關(guān)研究，將實(shí)驗(yàn)場打造成為煙葉特色技術(shù)的孵化器，切實(shí)增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)自我創(chuàng)新能力，集成一整套濃香型特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)搞好10萬畝科技示范園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升核心示范區(qū)建設(shè)水平，園區(qū)內(nèi)全面推廣濃香型特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施GAP管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，切實(shí)增加“百年濃香”品牌煙葉的核心競爭力。

(六)深入推進(jìn)濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)。特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)是我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，各產(chǎn)煙葉縣(市)要切實(shí)把特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一要積極爭取國家開發(fā)計(jì)劃和政策，擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)面積，煙葉供應(yīng)量達(dá)到40%以上。二要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用。適宜區(qū)和最適宜區(qū)種煙面積達(dá)到95%以上。機(jī)械深耕、綠肥掩青、秸稈覆蓋、輪作等土壤改良措施推廣率達(dá)到95%以上。取消套種，壓縮多年連作煙田、5畝以下分散種植農(nóng)戶和低水平生產(chǎn)煙田。三要加快特色品種、精準(zhǔn)生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、上部葉集中成熟采收等新技術(shù)的推廣應(yīng)用。四要注重節(jié)能減排，推廣密集烤房集中供熱、余熱共享、清潔能源利用等技術(shù)，不斷提高煙葉生產(chǎn)綜合效益。

三、落實(shí)政策

(一)完善現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，集中向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜，加大煙區(qū)道路、水利、電力、機(jī)械、土壤、生態(tài)、防災(zāi)減害等方面的投入。

(二)落實(shí)煙葉生產(chǎn)扶持投入政策。各產(chǎn)煙葉縣(市)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，足額提取當(dāng)年煙葉收購資金的13%作為煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼資金，在種子、肥料、地膜、農(nóng)藥、漂浮育苗材料等煙用物資和土壤改良、新技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼投入。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要從當(dāng)年煙葉稅中適當(dāng)拿出部分資金，對(duì)種煙大村、新發(fā)展村給予扶持。

(三)試點(diǎn)推行不適用煙葉田間處理政策。堅(jiān)持以卷煙工業(yè)企業(yè)品牌需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有效供給、滿足需求、穩(wěn)定煙農(nóng)收入為目標(biāo)，認(rèn)真抓好不適用煙葉田間消化處理工作。在年縣成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行《不適用煙葉田間處理標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，規(guī)范補(bǔ)貼程序，嚴(yán)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專賣監(jiān)管，切實(shí)保障煙農(nóng)利益。

(四)建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)體系建設(shè)的投入力度，建立地方政府、煙草部門和煙農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，按照《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委河南省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案的通知》(政〔〕67號(hào))精神，純作煙田煙葉全部進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，保費(fèi)由政府、煙草、煙農(nóng)共同出資，分別承擔(dān)50%、40%、10%，保險(xiǎn)收益歸煙農(nóng)所有，減少煙農(nóng)后顧之憂。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、涉農(nóng)部門和煙草公司要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展煙葉生產(chǎn)的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)。市煙草公司、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、氣象局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、公路管理局、科技局、廣播電影電視局、煙科所等部門成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中的重大問題。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各產(chǎn)煙葉縣(市)政府要加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本縣(市)年煙葉生產(chǎn)工作具體實(shí)施方案。

篇8

關(guān)鍵詞：河北省；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；財(cái)稅政策

本文為河北行政學(xué)院科研基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2010XYKT013）

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，河北省委省政府在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上做了大量工作，但影響河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在，急需政府增加投入，發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策取得的成效

2009年河北省財(cái)政支出繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，在促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農(nóng)林水事務(wù)支出264.8億元，增長74.3%。

（一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省財(cái)政整合資金7.3億元，集中用于80個(gè)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造建設(shè)；落實(shí)資金4.4億元，支持農(nóng)村水電、測土配方施肥、農(nóng)技推廣和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。

（二）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級(jí)投入4.54億元開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，全省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到80%。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田156.6萬畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目199個(gè)，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實(shí)資金2.3億元，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代果業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）擴(kuò)大支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的省級(jí)試點(diǎn)縣達(dá)到34個(gè)，自主試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金1.2億，拉動(dòng)社會(huì)投入11.7億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策在實(shí)施中存在的問題

（一）財(cái)稅政策的引導(dǎo)性未充分發(fā)揮。目前，河北對(duì)農(nóng)民的四大補(bǔ)貼，只有農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼，雖然政府動(dòng)用了大量的財(cái)力，但是發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼還是比較少，無法對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生根本性的影響。

對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目在農(nóng)村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分還未列入補(bǔ)貼范圍；農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對(duì)于有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。另外，財(cái)稅對(duì)農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥在稅費(fèi)上的減免，會(huì)鼓勵(lì)越來越多的化肥、農(nóng)藥的使用，造成土壤腐殖質(zhì)和自然肥力越來越差，從而導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的種類與殘留量越來越多，對(duì)居民健康的損害越來越大；而農(nóng)膜的大量使用則會(huì)造成嚴(yán)重的白色污染。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級(jí)累計(jì)下達(dá)到縣的財(cái)政支農(nóng)資金總額達(dá)到28，570萬元（不含國家設(shè)立的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼），年均9，500多萬元，但項(xiàng)目管理涉及到農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)開、扶貧、財(cái)政六個(gè)部門，項(xiàng)目的類別在30個(gè)以上。由于財(cái)政支農(nóng)資金參與管理多、設(shè)立的項(xiàng)目類別多、各有各的使用范圍，有些專項(xiàng)資金政策目標(biāo)、扶持內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足。農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農(nóng)技人員的積極性，致使基層專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。從農(nóng)業(yè)推廣支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費(fèi)所占比重在不斷上升，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重呈下降趨勢。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8∶2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9∶1，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足限制了農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的有效開展。

對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入也不足，導(dǎo)致基層科技人員的整體素質(zhì)、服務(wù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，河北還缺乏有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的專門人才，國內(nèi)的大專院校尚沒有“有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這方面的專業(yè)。

從設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，在溫室設(shè)計(jì)和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)很少；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，設(shè)備比較簡易，環(huán)境控制能力差，機(jī)械化自動(dòng)化程度低；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用導(dǎo)致果蔬品質(zhì)下降，動(dòng)物養(yǎng)殖防疫、消毒設(shè)施落后，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康。

（四）基層政府財(cái)政資金上的制約。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要政府財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持，但基層政府財(cái)政資金上的短缺將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的嚴(yán)重制約因素。一是村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重，化解難；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，部分支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設(shè)資金而不敢去爭取，進(jìn)而影響河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進(jìn)程。

配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于 “省管縣”財(cái)政體制改革，弱化了地級(jí)市對(duì)縣的財(cái)政管理權(quán)，在某種程度上影響到地級(jí)市的積極性，有可能減少其對(duì)所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補(bǔ)的政策，這樣就給縣（市）發(fā)展帶來很大資金制約。

三、完善河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策建議

（一）各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效途徑。根據(jù)蔣高明從事的有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產(chǎn)生約150公斤凈肉，相當(dāng)于750公斤糧食的可食熱量?？鄢B(yǎng)殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭?？蓭砑s450公斤糧食，相當(dāng)于直接增產(chǎn)45%。另外，每頭牛還產(chǎn)出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產(chǎn)。在實(shí)驗(yàn)村使用沼氣的130戶，年產(chǎn)沼氣9.2萬立方米，相當(dāng)于65.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機(jī)肥還田還將農(nóng)作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中?？梢钥闯?，發(fā)展有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不但能夠使糧食增產(chǎn)、土地肥力增強(qiáng)，還能夠產(chǎn)生大量生物質(zhì)能源，從而保證了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜，減少用于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)有機(jī)肥、生態(tài)治蟲等項(xiàng)目的扶持資金，通過財(cái)稅政策支持、引導(dǎo)農(nóng)民走有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。

（二）加大支農(nóng)資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個(gè)縣（市）開展了財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，同時(shí)，還有22個(gè)縣（市）自主開展了財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效果，河北省應(yīng)加大支農(nóng)資金整合力度。一是以縣為主抓支農(nóng)資金整合，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確支農(nóng)資金投放重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收”的要求，項(xiàng)目的實(shí)施由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金監(jiān)督管理；二是以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)支農(nóng)資金整合，要求試點(diǎn)地圍繞新農(nóng)村建設(shè)和“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，制定年度性和階段性項(xiàng)目規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金；三是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)促進(jìn)支農(nóng)資金整合，在試點(diǎn)過程中，主要是整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支農(nóng)資金，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預(yù)算安排時(shí)，對(duì)有關(guān)涉農(nóng)部門支出存量已經(jīng)安排的項(xiàng)目，維持不變，對(duì)到期的、過時(shí)的或效益不高的項(xiàng)目資金進(jìn)行壓減，對(duì)用途相近的進(jìn)行合并、歸類。

（三）財(cái)稅政策要有選擇地對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究予以支持。財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)和教育投入，但是支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇?，F(xiàn)在已經(jīng)有越來越多事實(shí)證明，以美國農(nóng)業(yè)為代表的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”、“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”對(duì)環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、動(dòng)物與人類健康都會(huì)造成極大的負(fù)面影響。為提高糧食產(chǎn)量大力發(fā)展（轉(zhuǎn)基因）生物技術(shù)，并不能讓農(nóng)民受益，化學(xué)物質(zhì)照樣污染環(huán)境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，首先要確定要以世界什么樣的農(nóng)業(yè)作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板，財(cái)政政策應(yīng)該支持發(fā)展什么農(nóng)業(yè)技術(shù)。比如，應(yīng)該以良種培育、綠色肥料研制為重點(diǎn)，下大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)；對(duì)于在中草藥基礎(chǔ)上開發(fā)的“生態(tài)農(nóng)藥”及以益蟲治害蟲“生態(tài)治理”方式優(yōu)先考慮、研究、試驗(yàn)與應(yīng)用。

同時(shí)，河北財(cái)政資金應(yīng)支持發(fā)展基層科技服務(wù)，通過發(fā)展區(qū)域性（鄉(xiāng)級(jí)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)科技投入等五大措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過大力提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，吸引農(nóng)業(yè)科技人才，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（四）財(cái)稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)尤其是省直管縣的財(cái)政現(xiàn)狀。促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)政政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)充分考慮到縣鄉(xiāng)的財(cái)政現(xiàn)狀。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政減收增支嚴(yán)重。一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層的投資，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金，項(xiàng)目爭取得越多，配套的資金也越多，實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭取專項(xiàng)資金的難度也越大；二是農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺(tái)使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財(cái)力集中的同時(shí)，職能和支出責(zé)任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、國防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任，而且還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，許多還是主要責(zé)任和“無限”責(zé)任。而且下放的職能和責(zé)任通常是剛性強(qiáng)、支出大、管理嚴(yán)、責(zé)任重，對(duì)并不寬裕的縣鄉(xiāng)財(cái)政來說無異于雪上加霜，從而嚴(yán)重限制了縣鄉(xiāng)財(cái)政在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級(jí)財(cái)政對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面的投資可以根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)力的實(shí)際情況，給予區(qū)別的財(cái)稅政策，對(duì)于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對(duì)于省直管縣也可以適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政的支持力度。

（五）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域的不同確定區(qū)別的財(cái)稅政策。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，財(cái)稅補(bǔ)貼的重點(diǎn)是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，財(cái)稅補(bǔ)貼的重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。財(cái)稅補(bǔ)貼的目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入。目前，河北的財(cái)政力量有限，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，資源和生態(tài)環(huán)境制約突出。因此，現(xiàn)階段應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼作為財(cái)稅補(bǔ)貼的重點(diǎn)，隨著河北財(cái)力的提高，再逐步提高收入性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

另外，對(duì)于不同地區(qū)也應(yīng)制定不同的財(cái)稅政策。河北省地形地貌復(fù)雜，不同的自然條件導(dǎo)致各地在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式時(shí)的地位不同，如京山沿線和太行山山前平原是優(yōu)質(zhì)小麥集中種植區(qū)，燕山、太行山淺山丘陵區(qū)為優(yōu)質(zhì)蘋果種植帶，燕山中部是京東板栗集中種植帶；而張家口、承德等地區(qū)是省內(nèi)退耕還林還草的主要地區(qū)等等。因此，應(yīng)結(jié)合河北主體功能區(qū)劃分和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，制定區(qū)別的財(cái)稅支農(nóng)政策，以更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。

（作者單位：河北行政學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳寶云.關(guān)注兩會(huì)：楊秀華代表：統(tǒng)籌整合國家支農(nóng)資金[N].燕趙都市報(bào)，2011.3.4.

篇9

今天，我們歡聚一堂，共敘情誼，回顧過去，謀劃未來，我感到非常的高興。之所以高興，一是你們始終情牽發(fā)展，心系群眾冷暖，積極支持和關(guān)注家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是看到你們身體健康，精神飽滿。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向你們致以親切的問候、衷心的感謝和崇高的敬意。下面，我就“十一五”期間全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、今年一季度工作情況及下一步工作思路，作一個(gè)簡要通報(bào)。

在剛剛過去的“十一五”期間，全縣上下圍繞打造“現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)、特色農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)商貿(mào)名城”的趕超發(fā)展思路和目標(biāo)，真抓實(shí)干，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢一年比一年好，發(fā)展速度一年比一年快，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大翻番。2010年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70.3億元、財(cái)政總收入10.02億元、固定資產(chǎn)投資80.4億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額31億元，分別是2005年的2.43倍、6.25倍、7.13倍、2.33倍。財(cái)政總收入首次突破10個(gè)億，躍居全市第一，進(jìn)入全省二十強(qiáng)；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額躍居全市第二。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大突破。五大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值分別由2005年的13.4億元、13.1億元、2.8億元提高到2010年的98億元、97億元、20.3億元。引進(jìn)雨潤集團(tuán)、三木集團(tuán)2家中國500強(qiáng)在內(nèi)的5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目90個(gè)，含42個(gè)億元項(xiàng)目；實(shí)際進(jìn)資118億元，利用外資6692萬美元?？h財(cái)政投入6.3億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，其中，完成園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)11.6公里，鋪設(shè)供水管網(wǎng)30公里、污水管網(wǎng)8公里，建成水廠1座、污水處理廠1座、變電站4座。醫(yī)藥大輸液生產(chǎn)能力3億袋，為全省規(guī)模最大。變性淀粉生產(chǎn)能力20萬噸，國內(nèi)市場占有率30%，成功創(chuàng)建省級(jí)變性淀粉產(chǎn)業(yè)基地。陶瓷產(chǎn)業(yè)三年內(nèi)已發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)8家，發(fā)展前景十分看好。

三是重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)大推進(jìn)。自2007年以來，實(shí)施了投資規(guī)模80多億元的92項(xiàng)城市重點(diǎn)工程建設(shè)。新建和改造迎賓大道、恒安路等14條主要道路，總里程35公里，硬化路面50萬平方米；新建火車站、行政中心等基礎(chǔ)配套設(shè)施工程；實(shí)施實(shí)驗(yàn)中學(xué)擴(kuò)建、人民醫(yī)院擴(kuò)建等社會(huì)事業(yè)工程；完成336套經(jīng)濟(jì)適用房、1600套廉租房建設(shè)等民生工程。

四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)大夯實(shí)。投入2.2億元改造農(nóng)村公路630公里；投入2.6億元對(duì)全縣253座水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固；投入1.26億元完成基本農(nóng)田建設(shè)改造14.6萬畝；基本完成廖坊灌渠一期建設(shè)，啟動(dòng)二期建設(shè)。投入9300萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)296個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)，硬化村道424公里，完成改水1.3萬戶、改廁1.26萬戶。糧食生產(chǎn)總量增長27.9%；生豬飼養(yǎng)量、出欄數(shù)分別增長44.5%、45.2%；蠶桑擴(kuò)種1萬畝；木薯擴(kuò)種4.3萬畝，產(chǎn)量增長6萬噸。

五是社會(huì)局勢實(shí)現(xiàn)大穩(wěn)定。每年實(shí)施民生實(shí)事都在50項(xiàng)以上，其中，免費(fèi)為1664例白內(nèi)障患者和62例唇腭裂患者實(shí)施手術(shù)；共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.1億元、農(nóng)村特困救助資金450萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1545萬元。完成國企改制85家，改制1.6萬人。穩(wěn)妥推進(jìn)國庫集中支付改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、林權(quán)制度改革等一系列改革。這些舉措，確保了全縣無重大安全事故、無重大刑事案件、無非法和較大事件，違法犯罪事件明顯下降。

祥虎辭舊歲，瑞兔迎新來。今年是“十二五”開局之年。一季度經(jīng)濟(jì)形勢基本達(dá)到“開門紅”目標(biāo)，全縣生產(chǎn)總值完成21億元，同比增長15.2%；財(cái)政總收入3.36億元，增長84.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額5.76億元，增長33.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4659元；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2546元。招商引資成效顯著。一季度，引進(jìn)5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)。其中，投資30億元的合成革項(xiàng)目，在年底建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)PU合成革2100萬米、產(chǎn)值20億元、創(chuàng)利稅6000萬元；投資50億元的三羥甲基丙烷、氟化石墨、氨醇項(xiàng)目，在2013年全部建成后，我縣三羥甲基丙烷生產(chǎn)能力將躍居亞洲第一，氨醇生產(chǎn)能力全省第一，氟化石墨生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)空白；投資20億元的五金產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，已落戶7戶企業(yè)。同時(shí)，向上爭取各類資金1.32億元。園區(qū)建設(shè)加快。規(guī)劃建設(shè)了2200畝的輕紡產(chǎn)業(yè)園、1000畝的化工科技產(chǎn)業(yè)園和500畝的五金電子產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)面積擴(kuò)張1.3平方公里。其中，輕紡產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展至二期，完成土地平整1200余畝，正在同步跟進(jìn)路網(wǎng)、供電、供水、排水、排污等基礎(chǔ)配套設(shè)施。淺水灣化工科技產(chǎn)業(yè)園完成平整土地500余畝，啟動(dòng)了淺水灣110KV變電站立項(xiàng)工作。城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。啟動(dòng)了2011-2030年縣城市總體規(guī)劃和縣城杭長高鐵站前新區(qū)、糖廠片區(qū)及汽配產(chǎn)業(yè)園的控制性詳規(guī)規(guī)劃。室內(nèi)體育館、杭長高鐵北站配套工程等16項(xiàng)重點(diǎn)工程，正在按照工程進(jìn)度表快速推進(jìn)。實(shí)施了創(chuàng)業(yè)園道路、環(huán)城西路綠化工程，綠化面積2.1萬平方米；在城區(qū)各綠化帶補(bǔ)植各類灌木2萬余株。三農(nóng)工作順利開展。選定了96個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)、236個(gè)清潔工程村點(diǎn)，部分村點(diǎn)已啟動(dòng)改水、改廁工作。積極落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金4527萬元，補(bǔ)貼面積69萬畝。蔬菜種植4.8萬畝，木薯種植4萬畝，生豬飼養(yǎng)100萬頭、出欄36萬頭?？h財(cái)政投入5000多萬元，完成造林綠化“一大四小”4.3萬畝，占省下達(dá)任務(wù)的116.2%。社會(huì)民生扎實(shí)推進(jìn)。今年以來，已安置“4050”人員230人，占年任務(wù)的68%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2900人，占年任務(wù)的46.8%；發(fā)放小額貸款3100萬元，占年任務(wù)的67%，其中，個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款達(dá)1900萬元，占年任務(wù)的113%。取消醫(yī)療救助起付線，將救助封頂線由每人每年3萬元提高到每人每年4萬元，發(fā)放救助資金320萬元。治療救助白內(nèi)障患者35例，完成白血病救治2例、兒童先天性心臟病篩查31例。新增城鄉(xiāng)低保對(duì)象547戶1063人，發(fā)放低保資金1216萬元。調(diào)整了縣住房公積金繳存基數(shù)和比例，由原來基本工資的5%提高到7%。提高了公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在職人員年人均增加3600元，退休人員年人均增加2880元。

各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，縣這幾年的發(fā)展步伐加快，成績喜人。春節(jié)前后，許多在外工作的領(lǐng)導(dǎo)和返鄉(xiāng)人員一致認(rèn)為變得更美更亮，更大氣了。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與趕超發(fā)展的目標(biāo)要求相比，與群眾的期盼相比，還有不少差距。比如城市管理方面，一些亂停亂放，占道經(jīng)營等現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，偷盜、搶劫等擾亂社會(huì)治安的現(xiàn)象還要加大整治力度。這些問題，我們將采取有力措施，努力克服和解決。我也非常歡迎你們對(duì)我們工作中存在的問題和不足批評(píng)指正，更希望你們提出寶貴的意見和建議，我們將認(rèn)真梳理，加以采納。

關(guān)于今后工作思路，我們將繼續(xù)立足“五個(gè)堅(jiān)持”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，高位推動(dòng)，加大招商引資和跑項(xiàng)目爭資金力度。二是堅(jiān)持主攻工業(yè)，決戰(zhàn)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加大政策扶持，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是堅(jiān)持加大城市建設(shè)力度，嚴(yán)格管理，科學(xué)經(jīng)營，在城市形象上實(shí)現(xiàn)更大的提升。四是堅(jiān)持鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位，助農(nóng)增收致富，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。五是堅(jiān)持關(guān)注民生、體察民情、保障民安，努力構(gòu)建和諧，幸福。

篇10

一、突出“五抓”，為烤煙收購奠定良好基礎(chǔ)

（一）善始善終抓生產(chǎn)?？緹熒a(chǎn)工作要堅(jiān)持善始善終，一股作氣、一抓到底。在具體工作中，除加強(qiáng)田間常規(guī)管理以外，要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，尤其要加強(qiáng)冰雹災(zāi)害的預(yù)測和防范，確保不發(fā)生大面積的冰雹災(zāi)害?？緹熒a(chǎn)中后期最大的危害就是冰雹，今年在預(yù)測預(yù)報(bào)工作方面，通過先進(jìn)手段得到了加強(qiáng)。防范冰雹災(zāi)害暨要準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，又要及時(shí)組織防雹作業(yè)，氣象工作責(zé)任重大，希望氣象部門進(jìn)一步加大力度，切實(shí)做好烤煙生產(chǎn)過程中的預(yù)測預(yù)報(bào)和防雹減災(zāi)工作。

（二）抓成熟采摘。成熟采摘是提高煙葉收購質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)上水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)各有關(guān)部門必須引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)成熟標(biāo)準(zhǔn)宣傳和采烤制度管理，抓好煙農(nóng)成熟采收技術(shù)指導(dǎo)，采取簡單、有效、實(shí)用的方法，提高煙農(nóng)技術(shù)水平，使煙農(nóng)從養(yǎng)好煙葉成熟度中得到實(shí)惠。

（三）抓分級(jí)扎把?；旒?jí)別、混色組、混部位“三混”現(xiàn)象是煙廠怕、收購部門難處理的問題，一旦出現(xiàn)了“三混”，就保不住等級(jí)質(zhì)量，就保不住稅利。要在分級(jí)扎把工作上下功夫，進(jìn)一步提高工作責(zé)任心，充分發(fā)揮“質(zhì)管前移、入戶預(yù)檢”的作用，加強(qiáng)對(duì)入戶預(yù)檢員和煙農(nóng)的分級(jí)扎把培訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好煙葉分級(jí)工作，保證煙葉把內(nèi)純度，切實(shí)解決好“三混”問題，提高煙葉交售等級(jí)合格率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，真正維護(hù)好各方面的利益。

（四）抓科學(xué)烘烤。近幾年來，全市建成了一大批智能化烤房，為科學(xué)烘烤奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，煙農(nóng)的生產(chǎn)水平也得到了提高，烘烤技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)烤煙生產(chǎn)的影響越來越小，可以控制住，但決不能因此而麻痹大意，要嚴(yán)格按照“烘烤指導(dǎo)到爐”的要求，加強(qiáng)科學(xué)烘烤技術(shù)的指導(dǎo)，為煙農(nóng)增收作貢獻(xiàn)。

（五）抓預(yù)約預(yù)檢。分級(jí)扎把“三混”問題要靠預(yù)約預(yù)檢來解決，只要預(yù)約預(yù)檢工作抓好抓實(shí)了，后續(xù)收購環(huán)節(jié)就會(huì)加快。各級(jí)必須抓好預(yù)約預(yù)檢工作的落實(shí)。

二、嚴(yán)把“三關(guān)”，扎實(shí)做好煙葉收購工作

（一）嚴(yán)把政策關(guān)。一是要宣傳好烤煙收購政策。今年煙葉收購價(jià)格總體水平將提高10%以上，這在其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降的情況下，煙葉價(jià)格不僅沒有下降，反而大幅上調(diào)，這對(duì)我市大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。要加大政策宣傳力度，宣傳種煙的比較效益，增強(qiáng)煙農(nóng)抓生產(chǎn)的積極性。二是嚴(yán)格按合同組織收購。要維護(hù)好合同的嚴(yán)肅性，對(duì)“計(jì)劃種植、合同收購”要做好宣傳，并在宣傳中把握好、執(zhí)行好收購政策。三是把握好煙葉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家和省關(guān)于“上部煙葉不低于40%、中部煙葉不超過45%”的要求，這幾年我市收購工作主要關(guān)注的是中上部煙尤其是上部煙比例，這種觀念要改變。上部煙和中部煙客觀上存在差別，但差別是相對(duì)的，隨著收購價(jià)格政策的調(diào)整，中部煙葉和上部煙葉價(jià)格在逐步縮小，這就要求我們要跟著形勢的變化轉(zhuǎn)變觀念和做法，注意把握好中部煙葉的收購。

（二）把好等級(jí)關(guān)。煙葉等級(jí)總體上分為上、中、下三個(gè)等級(jí)，今年市煙草公司提出要把上等煙比例控制在50%左右，我認(rèn)為這一提法是符合××實(shí)際的。五縣區(qū)的種煙水平不一樣，縣區(qū)內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的水平也不一樣，各地方的上等煙比例也就有差距，這是生產(chǎn)水平差異所決定的。各級(jí)各有關(guān)部門要客觀分析和看待中上等煙的比例問題，不要互相攀比，只要各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)了，煙農(nóng)把煙種好了，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正用心了，收購中就自然能反映出相應(yīng)的生產(chǎn)水平。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要把握好這個(gè)度，既要考慮到未來的發(fā)展，又要考慮好當(dāng)年的生產(chǎn)問題，具體如何把握值得大家認(rèn)真思考。今年生產(chǎn)水平提高了，就要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平穩(wěn)收購，真正實(shí)現(xiàn)種好、收好。同時(shí)，希望各煙葉收購站點(diǎn)的定級(jí)員要在等級(jí)評(píng)定上狠下功夫，進(jìn)入角色，準(zhǔn)確定級(jí)；市縣（區(qū)）煙草公司要認(rèn)真做好定級(jí)員的收購前培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)情況做好分析。

（三）把好平穩(wěn)關(guān)?！捌椒€(wěn)”是收購工作的核心，是圓滿完成收購任務(wù)的關(guān)鍵，市縣鄉(xiāng)都必須堅(jiān)持平穩(wěn)收購，切忌大起大落。一是要起好步，平穩(wěn)推進(jìn)。要做到平穩(wěn)收購，起步非常重要，不能前松后緊，也不能前緊后松、忽高忽低。二是要統(tǒng)一眼光，平穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)。要按照統(tǒng)一的收購眼光，把握“高純度、中下限”標(biāo)準(zhǔn)，保持合理的收購價(jià)格，做到煙農(nóng)、政府、市場、公司“四滿意”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方支持，確保收購任務(wù)圓滿完成

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是確?？緹熒a(chǎn)和收購工作順利有序推進(jìn)的重要保證。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)烤煙生產(chǎn)和收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作按要求完成。

（二）在收購之前要認(rèn)真進(jìn)行研究分析，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，全面做好收購的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）要合理調(diào)配人員力量，組織好兩支隊(duì)伍，一支隊(duì)伍抓生產(chǎn)，搞好田間管理，確保每一片煙葉入爐烘烤；一支隊(duì)伍抓好收購進(jìn)程，維護(hù)好秩序，做到生產(chǎn)、收購兩不誤。

（四）要加強(qiáng)思想政治工作，尤其是對(duì)群眾的思想教育工作任何時(shí)候都不能忽視，要講究工作方式方法，學(xué)會(huì)說服、教育、引導(dǎo)群眾，妥善化解好各種矛盾。

（五）要維護(hù)好紀(jì)律，不能侵犯群眾利益，對(duì)各類等侵犯群眾利益的行為，必須從速、從嚴(yán)、堅(jiān)決查處。

總之，今年的收購工作就是要按照劉剛副市長、何偉經(jīng)理的要求，做到群眾滿意、黨委政府滿意、企業(yè)滿意、工業(yè)滿意，以此推進(jìn)我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)強(qiáng)化收購工作管理

努力實(shí)現(xiàn)全市烤煙生產(chǎn)新跨越

——在全市煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議上的講話

市人民政府副市長*

（2009年7月24日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)我市上半年烤煙生產(chǎn)工作，安排部署煙葉收購和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作，市政府決定召開全市煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議。市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，7月18日，李市長專門聽取了我和煙草公司的專題匯報(bào)，并對(duì)會(huì)議的召開作出了重要指示，會(huì)上還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，在工作中切實(shí)抓好落實(shí)。剛才，何偉經(jīng)理對(duì)全國、全省煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)的精神作了傳達(dá)，對(duì)當(dāng)前的烤煙生產(chǎn)和煙葉收購工作作了具體安排，我完全贊同。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、全市上半年烤煙生產(chǎn)情況回顧

今年以來，我市把烤煙生產(chǎn)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措，緊緊圍繞100萬擔(dān)的烤煙生產(chǎn)收購目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹“煙葉防過熱”的工作方針，強(qiáng)化工作措施，突出抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)及新煙區(qū)的建設(shè)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)烤煙各項(xiàng)組織管理工作，總體發(fā)展態(tài)勢良好，為順利完成全年生產(chǎn)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）政策措施明確，“煙葉防過熱”方針有效落實(shí)

“雙控”工作是烤煙生產(chǎn)的一項(xiàng)根本政策，也是全市烤煙產(chǎn)業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。在今年的烤煙生產(chǎn)工作會(huì)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)了“嚴(yán)格控制，適度從緊”的工作方針，努力提高“雙控”政策執(zhí)行力，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)；市政府2009年的烤煙生產(chǎn)意見，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國家“雙控”政策進(jìn)行了明確的規(guī)定。在生產(chǎn)組織管理工作中，各級(jí)制定切實(shí)有效措施，加大政策宣傳力度，嚴(yán)格計(jì)劃合同管理，嚴(yán)肅紀(jì)律責(zé)任，層層分解計(jì)劃，逐級(jí)抓好地塊規(guī)劃、種煙農(nóng)戶落實(shí)，圍繞合同種植這一主線，切實(shí)把好合同簽訂、育苗、移栽等重點(diǎn)關(guān)口，全市共簽訂種植收購合同31986份，約定種植面積38.4萬畝，實(shí)際移栽煙苗3.95億株，較好地保持了移栽數(shù)量與合同簽訂數(shù)量的統(tǒng)一性，種植面積實(shí)，為貫徹執(zhí)行“嚴(yán)格控制，適度從緊”的工作方針奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）突出區(qū)位特色，夏煙早植加快發(fā)展

夏煙早植生產(chǎn)是充分利用我市地?zé)岷庸葏^(qū)域的光熱、土地、勞力等資源優(yōu)勢，推動(dòng)冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加煙農(nóng)收入，促進(jìn)地方財(cái)政增長的有力探索，通過近幾年的實(shí)踐，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。今年我們緊緊圍繞“穩(wěn)定老煙區(qū)適度增長，建設(shè)新煙區(qū)規(guī)模發(fā)展”的思路，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，夏煙早植工作邁出較大步伐。全市共早植夏煙39872畝，比去年增加種植面積3萬多畝，預(yù)計(jì)可收購煙葉84450擔(dān)，比去年增加6萬多擔(dān)。

（三）管理機(jī)制創(chuàng)新，專業(yè)化服務(wù)水平提升

今年，全市建立烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社349個(gè)，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積。實(shí)踐證明，烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社這一組織管理機(jī)制的創(chuàng)新，有效地調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，促進(jìn)了村、組干部抓烤煙生產(chǎn)從被動(dòng)工作向積極主動(dòng)工作的轉(zhuǎn)變，烤煙種植區(qū)域連片集中程度提高。促進(jìn)了育苗、預(yù)整地、植保等專業(yè)化服務(wù)的開展，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程的推進(jìn)，組織化程度不斷提高，促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)措施的落實(shí)到位。

（四）突出基地單元，新煙區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

隆陽區(qū)、騰沖縣兩個(gè)基地單元建設(shè)工作，圍繞“一基四化”和“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的目標(biāo)，以水利為基礎(chǔ)、農(nóng)田為中心、煙農(nóng)為主體、投入為保障，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、新煙區(qū)建設(shè)與中低產(chǎn)田地改造有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜，分類實(shí)施，連片推進(jìn)。認(rèn)真對(duì)煙水、密集烤房、機(jī)耕路、育苗基地、土地整治等項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建設(shè)完善“煙田、煙水、煙路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通過綜合配套，建成了能排能灌，便于機(jī)械作業(yè)的高穩(wěn)農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件明顯改善；健全“植保、農(nóng)機(jī)、烘烤收購、風(fēng)險(xiǎn)防范保障、煙農(nóng)培訓(xùn)及科技服務(wù)、工商合作與基地建設(shè)”六大體系，完善“育苗、機(jī)耕、植保、烘烤”四種專業(yè)化服務(wù)，體現(xiàn)出了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，展現(xiàn)出了新煙區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，較好地發(fā)揮了輻射示范作用。在大田生產(chǎn)期間，國家局姜成康局長、潘家華紀(jì)檢組長、省政府曹副省長等領(lǐng)導(dǎo)到騰沖縣基地單元調(diào)研后，對(duì)新煙區(qū)基地單元建設(shè)工作給予了充分的肯定。

（五）工作力度加大，烤煙生產(chǎn)邁上新臺(tái)階

各縣區(qū)緊緊圍繞年度生產(chǎn)收購任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，認(rèn)真組織適時(shí)播種、培育壯苗、煙用物資供應(yīng)、農(nóng)家肥堆捂等春耕備耕工作，大力推行機(jī)耕和機(jī)械起壟，全面落實(shí)預(yù)整地驗(yàn)收制度，嚴(yán)把預(yù)整地理墑質(zhì)量關(guān)，及時(shí)組織煙農(nóng)搶抓節(jié)令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任務(wù)。針對(duì)大田初期持續(xù)干旱的氣候?qū)嶋H，及時(shí)組織開展以抗旱保苗、追肥提苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、揭膜培土、防災(zāi)減災(zāi)等工作，田間管理落實(shí)，在機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)家肥施用、移栽節(jié)令、規(guī)?；N植以及特色煙葉生產(chǎn)等方面取得了新的突破。目前，全面進(jìn)入中后期管理和成熟采烤關(guān)鍵階段，煙株田間長勢整齊，整體生產(chǎn)水平明顯提高，如后期無大的自然災(zāi)害，有望全面完成今年煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，較好地保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。生產(chǎn)中有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是機(jī)耕面積達(dá)26.7萬畝，占計(jì)劃種植面積的77%。二是集中連片規(guī)模化種植程度進(jìn)一步提高，連片面積5000畝以上的1片，6300畝、1000—5000畝的14片、2.33萬畝，500—1000畝的41片、2.87萬畝，300—500畝的146片、5.42萬畝，100—300畝的635片、9.55萬畝，100畝以下連片的2896片、14萬畝，地膜煙達(dá)95%。三是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)質(zhì)煙葉達(dá)到67%以上，其中，紅大32萬擔(dān)、k32620萬擔(dān)、no29710萬擔(dān)，全等級(jí)出口4.5萬擔(dān)。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)既是全市烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的要求，也是促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重大舉措，其重要意義和作用，超出了煙草產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展，體現(xiàn)了全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略意義。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)，取得了明顯效果，根據(jù)國家局、省政府關(guān)于加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，建設(shè)工作將從試點(diǎn)向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新階段。各級(jí)要按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、精心規(guī)劃、全面推進(jìn)、提升水平”的總體要求，以整縣和單元推進(jìn)相結(jié)合的方式，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，以縣為單位整體規(guī)劃、綜合配套、明確標(biāo)準(zhǔn)，以單元為單位系統(tǒng)設(shè)計(jì)、細(xì)化項(xiàng)目、認(rèn)真實(shí)施，通過整合資源、有機(jī)集成，規(guī)范運(yùn)作、有效結(jié)合，整體推進(jìn)，加快全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。在全省煙葉收購會(huì)議上、省煙草公司宣布騰沖縣將作為全省17個(gè)實(shí)施整縣推進(jìn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)縣之一。

（一）注重推進(jìn)工作的整體性

按照全省整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體部署，我市騰沖被列為整縣推進(jìn)縣，其余四縣區(qū)要在堅(jiān)持做好整縣建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以條件成熟的單元為試點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)；輻射帶動(dòng)實(shí)施條件暫不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理和服務(wù)水平，積極創(chuàng)造條件分步實(shí)施，明確工作進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是整體工作思路明確。按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，在規(guī)模連片種植前提下，對(duì)煙田基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織形式、專業(yè)服務(wù)方式和生產(chǎn)流通管理等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。二是綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煙田、煙水、煙路、農(nóng)機(jī)具、育苗、烘烤、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施要達(dá)標(biāo)配套，建立地理信息檔案，基層工作站點(diǎn)要有效整合、整體加強(qiáng)，信息化手段要發(fā)揮實(shí)際作用。三是優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程。根據(jù)生產(chǎn)組織形式、專業(yè)化服務(wù)方式的變化，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)管理流程、業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。四是配套綜合措施。要根據(jù)基本煙田片區(qū)規(guī)模、煙葉配套設(shè)施建設(shè)情況，引導(dǎo)發(fā)展覆蓋全過程、適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際的專業(yè)化服務(wù)體系，加大組織引導(dǎo)、教育培訓(xùn)力度，提升服務(wù)質(zhì)量，挖掘煙農(nóng)的內(nèi)在動(dòng)力。五是強(qiáng)化管理服務(wù)。積極探索，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理服務(wù)模式，按照規(guī)模化生產(chǎn)的需要，優(yōu)化人力資源配置，提升管理效率和服務(wù)水平。

（二）注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性

我市山區(qū)比例達(dá)92%，烤煙生產(chǎn)布局以山區(qū)為主，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別需要加強(qiáng)。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，要結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，因地制宜做好基本煙田規(guī)劃、煙田水利設(shè)施規(guī)劃、烘烤工場和育苗工場規(guī)劃、機(jī)耕路規(guī)劃、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)劃。要在整縣規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以單元為單位系統(tǒng)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，科學(xué)安排機(jī)耕路、灌樁、育苗和烘烤工場、基層站等設(shè)施，以縣區(qū)為單位高水平做好建設(shè)規(guī)劃。一是保持基本煙田規(guī)劃布局穩(wěn)定。各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取有效措施確?；緹熖镆?guī)劃落實(shí)，建立以煙為主耕作制度，科學(xué)安排輪作，加強(qiáng)土壤改良，保證煙葉種植區(qū)域穩(wěn)定。二是充分體現(xiàn)規(guī)劃工作的全面性。要在規(guī)模連片種植的前提下，按照隔年輪作的要求，圍繞煙田、煙水、煙路、農(nóng)機(jī)具、基層站點(diǎn)、育苗設(shè)施、烘烤設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施“八個(gè)配套”，重新審視近年來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的水平。三是確保項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。堅(jiān)持規(guī)劃和設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，以縣或單元為單位進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，在一個(gè)單元內(nèi)有機(jī)集成各種要素，統(tǒng)一規(guī)劃圖表，統(tǒng)一基本煙田布局，統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)識(shí)，確保規(guī)劃的真實(shí)性和可靠性；按照相關(guān)政策規(guī)定，在不突破規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施和煙葉配套設(shè)施達(dá)標(biāo)配套，有力推進(jìn)煙葉規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，發(fā)揮整體功能作用。

（三）注重資源整合的綜合性

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把煙草農(nóng)業(yè)融入大農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為背景，拓展工作思路，加大資源整合力度，形成了推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體合力。一是整合資金資源。積極整合農(nóng)業(yè)、國土、交通、水利、農(nóng)機(jī)等國家職能部門涉農(nóng)資金，開展土地集中整理，配套建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是整合土地資源。完善多種形式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，開展土地集約經(jīng)營。三是整合基礎(chǔ)設(shè)施。按照普惠共享原則和長期得益的要求，加強(qiáng)已建成基礎(chǔ)設(shè)施的管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用，探索研究“以煙為主、多種經(jīng)營”的經(jīng)營思路。四是整合技術(shù)資源。提高煙站技術(shù)人員整合力度和專業(yè)化程度，進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)力量，努力做到一個(gè)單元有一套完整的技術(shù)方案和技術(shù)實(shí)施隊(duì)伍。

（四）注重建設(shè)體系的集成性

整體推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，要圍繞按基地單元?jiǎng)澐值男吕砟睿詥卧獮閱挝粚?duì)生產(chǎn)、流通、技術(shù)等要素進(jìn)行有機(jī)集成。一是統(tǒng)籌配套建設(shè)。要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全局出發(fā)，著力提升建設(shè)區(qū)域的道路、溝渠、水源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效改善薄弱環(huán)節(jié)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、高質(zhì)量、高水平地實(shí)施好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。二是完善組織體系。要充分利用專業(yè)合作社的新機(jī)制，發(fā)揮煙葉烘烤工場和密集烤房群對(duì)生產(chǎn)組織形式變革的推動(dòng)作用，積極構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織體系。三是健全專業(yè)化服務(wù)體系。圍繞供種、育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全與生產(chǎn)組織方式相適應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)體系，綜合配置人力資源的，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，建立統(tǒng)一的作業(yè)流程，完善市場化運(yùn)作機(jī)制，提高作業(yè)效率。四是建立完整的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。要在種植品種、耕作制度、壯苗標(biāo)準(zhǔn)、移栽規(guī)格質(zhì)量、田間管理操作、機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、成熟采收、密集烘烤工藝、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)框架。五是健全管護(hù)長效機(jī)制。要明確管護(hù)主體，保證管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程項(xiàng)目持久發(fā)揮作用，確保煙農(nóng)長期受益。

（五）注重工作方法的創(chuàng)新性

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和管理模式全面變革的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持在推進(jìn)中探索、在探索中完善，在探索完善中創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升建設(shè)工作水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。要在完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本模式基礎(chǔ)上，以運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高精細(xì)化生產(chǎn)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。二是進(jìn)一步加深對(duì)規(guī)模種植的理解和認(rèn)識(shí)。要處理好基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地使用權(quán)合理轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的問題，分類指導(dǎo)土地租賃經(jīng)營和土地合作經(jīng)營的健康發(fā)展，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，有效解決分散種植、零星種植問題，推進(jìn)規(guī)模連片種植。三是進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)主體的地位和作用。按照服務(wù)社會(huì)化、價(jià)格市場化的原則，提高煙葉生產(chǎn)主體和服務(wù)組織的自主性和自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮煙農(nóng)主體地位作用，真正使煙農(nóng)愿意干、主動(dòng)干、積極干，激發(fā)煙農(nóng)生產(chǎn)活力。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)抓好烤煙生產(chǎn)收購工作

烤煙收購是一項(xiàng)重要工作。今年全市的烤煙收購工作將全面開始，由于總體生產(chǎn)形勢發(fā)生了新的變化，對(duì)整個(gè)烤煙收購組織管理工作提出了更高的要求，各縣區(qū)要牢牢把握生產(chǎn)形勢，準(zhǔn)確理解政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，制定有力措施，嚴(yán)把好收購總量、上等煙比例、等級(jí)合格率“三條紅線”，確保生產(chǎn)收購目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）統(tǒng)一思想，明確任務(wù)

今年全市煙葉收購的目標(biāo)任務(wù)是：收購煙葉100萬擔(dān)，產(chǎn)值7.5億元，煙葉稅1.65億元。全省收購會(huì)上明確，今年的收購工作一是要嚴(yán)格收購計(jì)劃和合同管理，二是要嚴(yán)格執(zhí)行上等煙收購比例，三是綜合合格率不低于80%，四是收購價(jià)格調(diào)高10%（上等煙4.6%，上中等煙16.26%）。

總體看，今年的烤煙生產(chǎn)形勢良好，特別是進(jìn)入7月份以來，前期受旱情影響較重的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情得到全面解除，煙株進(jìn)入旺長期，大田煙株長勢良好，豐收在望。

目前，已進(jìn)入煙葉收購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，烤煙收購工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系煙農(nóng)利益，并影響來年的烤煙生產(chǎn)。各縣區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)收購工作的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)烤煙收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，把收購工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事抓緊抓好抓落實(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，注重研究全局問題，重點(diǎn)解決突出矛盾，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織好烤煙收購工作。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓好合同管理。要準(zhǔn)確把握烤煙生產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃觀念，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化服務(wù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行政策措施，切實(shí)把合同制這項(xiàng)根本性和基礎(chǔ)性工作抓好落實(shí)，嚴(yán)格按計(jì)劃、按合同組織煙葉收購，維護(hù)計(jì)劃與合同的嚴(yán)肅性，確保“煙葉防過熱”工作任務(wù)的落實(shí)。二是要著眼可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方利益。煙草產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，需要煙農(nóng)、企業(yè)、政府的密切配合，共同努力，在收購工作中，要找準(zhǔn)三者利益的平衡點(diǎn)，處理好煙農(nóng)、企業(yè)、政府的利益關(guān)系。在工作中既不能有片面的群眾觀點(diǎn)，成為群眾的尾巴，也不能有片面的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，置煙農(nóng)實(shí)際情況于不顧。要堅(jiān)持實(shí)事求是的觀點(diǎn)，堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，在收購工作中體現(xiàn)各方的關(guān)注，調(diào)動(dòng)各方的積極性。按李市長去年在收購工作會(huì)議的要求：成熟的領(lǐng)導(dǎo)就是要能夠從業(yè)務(wù)中看到政治，從政治中把握業(yè)務(wù)，把兩者有機(jī)結(jié)合起來，使工作在上一年的基礎(chǔ)上都有進(jìn)步，尤其是要在抓當(dāng)前工作的時(shí)候不僅要考慮到明年，還要考慮未來更長遠(yuǎn)的發(fā)展，這樣，我們的工作才會(huì)卓有成效。

（二）強(qiáng)化措施、指導(dǎo)到位

今年全市烤煙生產(chǎn)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是：由于工作扎實(shí)，移栽節(jié)令提前，各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位，煙葉長勢好、質(zhì)量高，但如何在收購環(huán)節(jié)上體現(xiàn)煙農(nóng)效益，各縣區(qū)要認(rèn)真研究。好煙不是收出來的，而是種出來的，我們在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上已經(jīng)打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)，如果最后沒有一個(gè)好的效益，我們就對(duì)不起廣大煙農(nóng)。因此，今年，一是要在分級(jí)扎把工作上有新的突破，煙草部門的技術(shù)員、輔導(dǎo)員一定要指導(dǎo)好煙農(nóng)分級(jí)扎把，切實(shí)解決好“三混”問題，做到不混部位、不混色組、不混級(jí)別，把握好純凈度。二是預(yù)檢預(yù)約工作要前移，預(yù)檢預(yù)約是抓好分級(jí)扎把、解決“三混”問題、提高把內(nèi)純凈度的前提和基礎(chǔ)，要預(yù)檢、預(yù)約、預(yù)定工作的有效開展，把“三混”問題解決在煙農(nóng)家中，做到“有問題、不出門”，煙草部門要研究探索長效機(jī)制，切實(shí)抓好預(yù)檢預(yù)約工作。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)收購

在收購的整個(gè)過程中，一是要按照生產(chǎn)水平、符合客觀實(shí)際，把握好收購等級(jí)質(zhì)量的“度”，既不抬級(jí)抬價(jià)，又不壓級(jí)壓價(jià)，提高煙葉等級(jí)認(rèn)定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格控制在市煙草公司下達(dá)的上等煙比例內(nèi)，確保煙葉等級(jí)質(zhì)量。二是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)收購?？緹熓召彉?biāo)準(zhǔn)問題，關(guān)系群眾切身利益，煙農(nóng)很敏感，收購中可能出現(xiàn)的人為因素有很多，因此，要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)級(jí)人員的教育培訓(xùn)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一眼光，前后一致，堅(jiān)持到底，既不能前緊后松，也不能前松后緊，更不能因人而異收人情煙。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好收購秩序

烤煙收購工作政策性強(qiáng)、工作要求高，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真履行煙葉生產(chǎn)組織責(zé)任，明確職責(zé)，集中力量，以抓好煙葉成熟采收、科學(xué)烘烤、分級(jí)預(yù)檢中后期管理工作的落實(shí)，促進(jìn)煙葉質(zhì)量的提高。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)公、檢、法、工商等部門組織力量，嚴(yán)厲打擊倒煙販煙等非法行為，維護(hù)好煙葉收購和流通正常秩序，確保煙葉收購平穩(wěn)進(jìn)行。市、縣區(qū)煙草公司要完善技術(shù)人員分片包干責(zé)任制，深入田間地頭，確保技術(shù)服務(wù)到位；要推行質(zhì)量管理責(zé)任制，規(guī)范煙葉收購工作流程，加強(qiáng)收購等級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅收購工作紀(jì)律，做到質(zhì)量管理制度化，提高煙葉收購工作管理水平。

（五）加強(qiáng)中后期管理，突出抓好質(zhì)量效益

對(duì)今年的烤煙生產(chǎn)，從目前的長勢看，同志們都很樂觀，但我要提醒大家，切忌盲目樂觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定的因素多，變數(shù)很大，大家一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，如果說中后期管理不到位，烤煙的產(chǎn)量和效益都會(huì)出問題，因此抓好烤煙中后期管理是提高烤煙田間質(zhì)量的最后環(huán)節(jié)?！叭址N，七分管”，切忌“重栽輕管”和“前緊后松”，必須一抓到底。如果此項(xiàng)工作跟不上，產(chǎn)量、質(zhì)量和效益都將受到嚴(yán)重影響。今年入汛以來，我市降水較歷年偏少，預(yù)計(jì)全年70%的降雨量集中在7、8、9三個(gè)月期間，這給烤煙中后期管理帶來了較大的困難。因此，各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)煙農(nóng)管好每一片煙、烤好每一片煙、交好每一片煙；要引導(dǎo)煙農(nóng)向大田管理要質(zhì)量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病蟲害為重點(diǎn)，以適時(shí)封頂，徹底打杈，養(yǎng)好成熟度為中心，以科學(xué)烘烤為關(guān)鍵，以提高煙葉質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要注意防災(zāi)減災(zāi)。要加強(qiáng)田間理溝排澇和肥水管理，為提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；要切實(shí)做好病蟲害的預(yù)防和治理工作，及時(shí)、有效地控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。同時(shí)，要做好人工防雹工作。今年人工防雹點(diǎn)達(dá)到62個(gè)，高炮20門，火箭發(fā)射器76具，持證作業(yè)人員120人，投入經(jīng)費(fèi)350萬元，準(zhǔn)備各種炮彈6000多發(fā)，今年初，市政府投資100萬元，新購置的數(shù)字天氣雷達(dá)已投入運(yùn)行，在技術(shù)上有堅(jiān)強(qiáng)的保障。各縣區(qū)要進(jìn)一步重視防雹工作，特別是經(jīng)費(fèi)投入上，重點(diǎn)解決防雹點(diǎn)的建設(shè)。二是要切實(shí)做好打杈工作，在打杈方面要求在及時(shí)、徹底上下功夫。三是要養(yǎng)好成熟度，做好成熟采烤工作。要把養(yǎng)好成熟度、降低煙堿含量作為提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量的重點(diǎn)工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)煙葉成熟采收技術(shù)指導(dǎo)工作，確保成熟采收，堅(jiān)決杜絕采青搶烤現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）超前謀劃好明年的烤煙生產(chǎn)