導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理；挑戰(zhàn)

長期以來，我國的煤炭行業(yè)都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要行業(yè)之一，同時為其他行業(yè)及領(lǐng)域的發(fā)展提供著動力。而且，煤炭本身與人們的生活聯(lián)系十分密切，是現(xiàn)代人生活生產(chǎn)必不可缺的能源之一。因而，在時代的督促下，煤礦企業(yè)不斷進(jìn)行著完善和發(fā)展。但是，現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)在進(jìn)行井工生產(chǎn)時，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的安全隱患，如果不能進(jìn)行及時的預(yù)防和監(jiān)管，很容易產(chǎn)生直接的危害。為了徹底改變這一狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與安全的雙重保障，煤礦企業(yè)必須著重關(guān)注現(xiàn)階段的煤礦開采及生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的安全問題，針對煤礦企業(yè)中的安全問題，進(jìn)行切實(shí)有效的安全管理措施，使得企業(yè)員工的安全受到保障，進(jìn)而提高工作積極性，為企業(yè)的發(fā)展帶來更大的效益。

1現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況分析

煤礦企業(yè)本身就是以井工開采作為主要的作業(yè)項(xiàng)目，這種項(xiàng)目十分危險，進(jìn)行作業(yè)的區(qū)域，往往伴隨著地勢較偏、環(huán)境較差的狀況，因而在進(jìn)行作業(yè)時，容易出現(xiàn)各種各樣的危險，而且不容易進(jìn)行切實(shí)的預(yù)防。同時，下井開礦需要職工下到一定程度的地下，而地下環(huán)境較為潮濕陰暗，工人在進(jìn)行工作時，不免會受到瓦斯、煤塵、火等直接的威脅。因而所需要的安全措施質(zhì)量也必須做到最好，但是現(xiàn)如今的很多煤礦企業(yè)盲目地看重煤炭能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不但所選擇的開礦地點(diǎn)過于危險，而且也沒有較好的作業(yè)設(shè)施設(shè)備，許多儀器的選用還十分陳舊，導(dǎo)致工人在進(jìn)行下井作業(yè)時，經(jīng)常會收到各種不安全因素的影響，整體的安全健康受到了嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前，煤礦企業(yè)各種傷亡事故頻繁出現(xiàn)，每一次都深切地敲響了社會的警鐘。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，很大程度上與煤礦的開采設(shè)施及所選地域的安全性不無關(guān)系，同時也受到了企業(yè)生產(chǎn)水平的影響，生產(chǎn)水平較高，實(shí)現(xiàn)一體規(guī)?；a(chǎn)的煤礦企業(yè)，所擁有的技術(shù)相對較高，不容易出現(xiàn)各種意外狀況。而相對地，生產(chǎn)力十分低的企業(yè)，技術(shù)水平也相對較低，出現(xiàn)各種意外狀況的可能性十分大。為了改變這種狀況，政府加大了對煤礦企業(yè)的審核力度，在近些年，迅速關(guān)停了許多違法作業(yè)的煤礦，勒令企業(yè)迅速進(jìn)行整改。經(jīng)過政府與群眾的不斷努力，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況終于得到了改善，但是總體上還存在一定的問題，同時受到同行及相關(guān)行業(yè)的各種挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新，才能獲得更加有效的發(fā)展。

2現(xiàn)有的煤礦企業(yè)安全管理存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

2．1煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理意識十分薄弱

良好的煤礦企業(yè)，本身也應(yīng)該有著較強(qiáng)的安全觀念，但是，現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)，嚴(yán)重地缺乏安全生產(chǎn)管理意識，各方面的制度與措施也起不到實(shí)際性的約束，對于職工的安全沒有起到切實(shí)的作用。一些煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對于安全生產(chǎn)管理工作的認(rèn)識很不到位，過于看重經(jīng)濟(jì)效益盲目地擴(kuò)大采礦范圍，進(jìn)行多方面的煤礦加工生產(chǎn)，而對于安全方面的資金投入，則少之又少。同時，許多煤礦企業(yè)當(dāng)前所采用的安全管理機(jī)制依舊是幾年前甚至十幾年前的，已然與時代的發(fā)展相沖突，實(shí)際的安全效益并不高。根據(jù)安全管理機(jī)制所形成的安全責(zé)任制，也長期沒有得到確切的落實(shí)，僅僅停留在了部分企業(yè)人員的思想觀念里。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，還應(yīng)該包括工程管理、工程監(jiān)測、現(xiàn)場勘察以及設(shè)備的優(yōu)化等，但是同樣的，企業(yè)對于這些安全內(nèi)容也沒有形成較高的關(guān)注度，僅僅做好了表面的安全工作，實(shí)際的安全隱患沒有得到切實(shí)的監(jiān)測和排除，出現(xiàn)危險狀況的概率依舊十分大。此外，對于井工開采作業(yè)而言，由于本身較為復(fù)雜，工程量比較大，因而所需要的設(shè)備也需要做到一定的嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)必須在開工之前對設(shè)備儀器進(jìn)行細(xì)致地檢查，防止因?yàn)樵O(shè)備器材的損壞出現(xiàn)各種安全事故。但是，很大一部分煤礦企業(yè)并沒有做到這一點(diǎn)，只是簡單地檢查了設(shè)備和儀器，對于一些過于陳舊甚至生銹的設(shè)備，為了實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，企業(yè)依然投入使用，使得安全事故層出不窮。

2．2部分企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，安全投入十分少

為了擴(kuò)大煤炭資源帶來的經(jīng)濟(jì)利益，許多企業(yè)盲目地進(jìn)行了煤礦的擴(kuò)大生產(chǎn)，在企業(yè)的最初規(guī)劃中，安全設(shè)施僅僅覆蓋到了本區(qū)域，但是區(qū)域外并沒有較好的安全體系。此外，很多的煤礦企業(yè)由于煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷，出現(xiàn)了欠債較多的狀況，無法對安全生產(chǎn)管理投入較多的資金，僅僅用以前的安全措施維持現(xiàn)有的安全管理秩序，其效用顯而易見。更有地方煤礦，對于安全方面幾乎沒有投入任何的資金，整體的開采所采用的設(shè)備也極其落后，安全問題十分嚴(yán)重。

2．3煤礦企業(yè)的現(xiàn)場管理人員安全素質(zhì)不高

煤礦企業(yè)的施工作業(yè)的安全性，與企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)有著較強(qiáng)的聯(lián)系。由于現(xiàn)如今的煤礦領(lǐng)域發(fā)展很不景氣，同時污染十分嚴(yán)重，現(xiàn)如今的大學(xué)生不愿意進(jìn)入煤礦企業(yè)進(jìn)行工作，導(dǎo)致煤礦企業(yè)的安全管理人才嚴(yán)重匱乏，企業(yè)整體的安全意識十分低下。這也是當(dāng)下煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理面臨的主要挑戰(zhàn)之一，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)各項(xiàng)作業(yè)實(shí)現(xiàn)安全操作的可能性。

3煤礦企業(yè)安全管理的應(yīng)對策略

3．1改善企業(yè)整體的安全觀念，做好基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理工作

為了切實(shí)面對企業(yè)安全生產(chǎn)管理所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，煤礦企業(yè)必須整體改變安全防護(hù)意識，建立實(shí)時的預(yù)警機(jī)制，做好各項(xiàng)安全工作。對于現(xiàn)場的施工開礦，企業(yè)必須做好嚴(yán)格的安全控制，確保各項(xiàng)機(jī)制安全有效地營運(yùn)，同時要設(shè)計相應(yīng)的安全監(jiān)管崗位，時刻保持警惕，嚴(yán)格檢查現(xiàn)場的儀器設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)損壞陳舊立馬進(jìn)行更換維修。此外，企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時，也應(yīng)該加大對于安全方面的資金投入，以保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)高度的安全生產(chǎn)作業(yè)流程。3．2設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)制，確保安全責(zé)任落實(shí)到位對于煤礦事故而言，很多事故在發(fā)生后，都找不到切實(shí)的責(zé)任負(fù)責(zé)人，給企業(yè)帶來了不好的影響。之所以發(fā)生這樣的狀況，主要原因在于沒有設(shè)立切實(shí)的安全監(jiān)管機(jī)制，每一次事故的發(fā)生都找不到實(shí)際的責(zé)任承擔(dān)者。為此，企業(yè)應(yīng)該逐步健全現(xiàn)階段的安全監(jiān)管機(jī)制，確保施工作業(yè)的每一份安全責(zé)任落實(shí)到位，從而最有效地降低安全事故發(fā)生的概率。

3．3提高企業(yè)人員的安全管理意識，培育管理人員的安全素質(zhì)

在現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)中，安全生產(chǎn)管理工作的開展往往沒有高素質(zhì)的人才作為基礎(chǔ)，很多時候都是由文化水平較低的工頭擔(dān)任，這樣的狀況無形中加大了安全隱患的產(chǎn)生。煤礦企業(yè)應(yīng)該加大對安全管理人才的素質(zhì)培育力度，積極地鼓勵他們進(jìn)行多方面的發(fā)展，進(jìn)行多方面的技能培訓(xùn)，開展安全思想教育課程，不再僅僅注重于勞動作業(yè)。同時，可以提高薪資，向外引流，吸引新時代的高素質(zhì)人才積極地進(jìn)入到企業(yè)中來，確保煤礦企業(yè)的整天員工都有著明確的安全意識，能夠及時地發(fā)現(xiàn)安全隱患，進(jìn)行有效地排除，從而降低安全事故發(fā)生的概率。

4結(jié)束語

隨著時代的發(fā)展，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)行迅速而確切地完善。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟時代的步伐，對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行健全，加強(qiáng)基礎(chǔ)的安全設(shè)施建設(shè)，確保企業(yè)整體的安全生產(chǎn)管理活動得到切實(shí)的保障。

作者:王遠(yuǎn)哲 單位:寧夏自治區(qū)彭陽縣王洼煤業(yè)公司

參考文獻(xiàn):

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［3］李亞南．東灘煤礦安全管理的創(chuàng)新性對策研究［D］．合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2008．

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關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)管理

一、煤炭行業(yè)安全管理的特點(diǎn)

煤炭行業(yè)是一個特殊行業(yè),它與其他行業(yè)在安全管理上有相同的地方,但是作為高危行業(yè),它在安全管理上有自己的特點(diǎn)：

1、從管理實(shí)體來看。隨著煤炭行業(yè)的深化改革,大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)格局已基本形成,各企業(yè)之間形成了既松散又緊密的特殊關(guān)系,安全管理實(shí)體越來越大,涉及面越來越廣,管理越來越復(fù)雜。

2、從管理結(jié)構(gòu)來看。在安全管理職能分工與合作方面,由原來主管、統(tǒng)管轉(zhuǎn)化為各企業(yè)自主管理與主管職能部門監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)相結(jié)合的特點(diǎn)。

3、從管理方式來看。傳統(tǒng)的管理方式漸漸被現(xiàn)代系統(tǒng)管理方式所替代。

4、從管理觀念來看。在部分煤炭企業(yè)中，現(xiàn)行安全管理觀念還沒有得到足夠的重視,沒有充分認(rèn)識到安全管理也能創(chuàng)造效益、創(chuàng)造利潤,沒有完全理解安全管理與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

5、從管理力度來看。在某些地區(qū)的煤炭企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門，特別是對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴較強(qiáng)的地區(qū)，還存在安全管理力度太弱、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、職工安全得不到有效的保障等問題,有待于進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理力度。

二、煤炭行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀分析

我國煤炭工業(yè)經(jīng)過多年的建設(shè),依托社會進(jìn)步和科技發(fā)展，安全面貌有了很大的改進(jìn),但井下傷亡事故仍較嚴(yán)重,重大惡性事故時有發(fā)生。造成這種結(jié)果除歷史因素、自然因素及社會經(jīng)濟(jì)因素外,我國煤礦安全管理落后還是一個重要因素。主要表現(xiàn)在：

1、缺乏全企業(yè)、全員、全過程的相對獨(dú)立的安全保證體系,安全監(jiān)察從屬于且受制于生產(chǎn)；

2、習(xí)慣于事后式的傳統(tǒng)管理,缺乏對前級誘發(fā)因素的研究和對策,預(yù)防為主流于“程序”；

3、缺乏信息的、指揮的、執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò),察無反饋,察而不監(jiān),以至于監(jiān)、察都不落實(shí),法規(guī)多而不認(rèn)真執(zhí)行；

4、只有局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)及短期行為的模糊目標(biāo),而沒有整體的、長期的戰(zhàn)略目標(biāo)；

5、事故的發(fā)生涉及人的心理、情愫、素質(zhì)、社會家庭及其他諸多因素,對此研究不多;

6、沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理科學(xué)成果；

7、沒有建立科學(xué)的安全評價體系。概括地講,傷亡事故的發(fā)生,不僅取決于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的不安全因素,而且這些直接原因的背后還隱藏著若干層次的背景原因及深層次的本質(zhì)原因,即管理原因。管理的優(yōu)劣是決定事故多少的首要條件。如果僅是就事論事的要求事故責(zé)任者該這么做,不該那么做,應(yīng)付了事;或者不能對造成管理缺陷與混亂的管理者從上到下的依法嚴(yán)肅處理,只是“用會議貫徹會議,用文件貫徹文件,用講話貫徹講話”的方式代替事故的查處或措施的落實(shí)與隱患的整改。甚至進(jìn)行權(quán)錢交易,幫助事故隱患單位、事故單位或事故責(zé)任者隱瞞事故或事故隱患,必然形成事故不斷的局面。

三、加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目安全管理的方式

1、強(qiáng)化現(xiàn)場管理，確保安全管理各項(xiàng)工作到位。嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”的現(xiàn)場安全管理措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)及值班制度；各級安全監(jiān)管部門及安全管理人員必須加大安全檢查力度，組織一定次數(shù)的夜間突擊檢查。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)必須進(jìn)行跟蹤復(fù)查，嚴(yán)防帶著隱患和“超能力、超定員、超強(qiáng)度”突擊生產(chǎn)，各個建設(shè)項(xiàng)目小組要配齊配足各種特種作業(yè)人員，嚴(yán)防頂崗、串崗、脫崗、空班漏檢現(xiàn)象的發(fā)生，認(rèn)真抓好每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工作細(xì)節(jié)的檢查，及時排除隱患。

2、大力做好安全管理培訓(xùn)工作。煤炭建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)要科學(xué)合理安排好安全培訓(xùn)和日常安全管理工作，主要負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)期間，必須指定專人負(fù)責(zé)，搞好煤礦安全管理，堅持入井跟班帶班制度，抓好隱患排查，確保安全管理不斷檔，切實(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及安全監(jiān)測監(jiān)控人員的界定從《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容分別執(zhí)行煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及安全監(jiān)測監(jiān)控人員的培訓(xùn)大綱，各類人員應(yīng)分別在具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)?？傊嚓P(guān)負(fù)責(zé)人要全面掌握安全培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，明確下一步安全培訓(xùn)工作重點(diǎn)，更好地促進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)工作。

3、硬化機(jī)電設(shè)備管理措施。各煤礦要切實(shí)完善井下機(jī)電設(shè)備“三大保護(hù)”和“三專兩閉鎖”，完善低壓雙回路供電，提高井下供電電壓等級，推進(jìn)高壓下井，鞏固機(jī)電設(shè)備“三率”，杜絕失爆、不合格、非標(biāo)設(shè)備下井和井下違規(guī)帶電檢修電氣設(shè)備。

4、硬化提升運(yùn)輸管理措施。煤炭企業(yè)要完善使用“一坡三擋”，定期檢測鋼絲繩、安全閘，提升信號必須具備聲、光功能，實(shí)行專人把鉤、持證上崗，在部分礦井安裝絞車后備保護(hù)裝置，保證絞車、電機(jī)車和鋼絲繩不帶病運(yùn)行。井下機(jī)車運(yùn)輸?shù)牡V井必須做到前有照明、后有尾燈，緊急制動靈活可靠。適時調(diào)整檢修運(yùn)輸線路，杜絕跟車行人，違規(guī)運(yùn)輸。

5、建立健全安全制度體系來加強(qiáng)安全管理。加強(qiáng)安全管理不僅僅是靠嘴上說的,也不僅僅是靠提出安全理念，它還需要完善的安全制度體系作保障，只有有了健全完善的制度，才能保障安全理念的推廣和深化，才能加強(qiáng)完善安全管理。

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【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè)；安全；生產(chǎn)管理；安全意識；可持續(xù)發(fā)展

一、前言

在企業(yè)生產(chǎn)中，安全永遠(yuǎn)是第一位的，煤礦企業(yè)也是如此。保證煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，可以有效保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。為此，研究煤礦安全生產(chǎn)管理防護(hù)措施是非常重要的。所以，本文從煤礦安全生產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，探討了煤礦安全與煤礦生產(chǎn)的關(guān)系以及安全在煤礦生產(chǎn)管理中的作用，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了煤礦安全生產(chǎn)管理防護(hù)措施。最后得出：在以后的煤礦安全生產(chǎn)管理中，只有建立科學(xué)有效的煤礦安全管理制度體系，全面強(qiáng)化煤礦工人的安全技能，提高職工安全操作的自覺性和主動性，才能確保煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、煤礦安全與煤礦生產(chǎn)的關(guān)系

總體來說，安全和生產(chǎn)是相互依存，相互制約的。認(rèn)識兩者的關(guān)系，對于提高煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作具有非常重要的意義。人們常說安全為天就說的是這個道理，為此我們要牢固樹立“安全第一，生產(chǎn)第二”的理念，堅持不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必安全，安全才生產(chǎn)。這也是企業(yè)安全生產(chǎn)的要求所在。由此可見，安全和生產(chǎn)是相互依存，相互制約的，也可以說兩者是同時出現(xiàn)的，沒有單純的安全也沒用單純的生產(chǎn)。所以，我們在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)中，必須把安全放在最重要的位置。

三、安全在煤礦生產(chǎn)管理中的作用

安全管理在煤礦企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在一下三個方面：第一，對周邊的環(huán)境和工作中的安全隱患要有較深的認(rèn)識；第二，要有對安全隱患進(jìn)行防范的措施；第三，時刻要有安全生產(chǎn)的意識。因此，只有礦工安全意識到位、隱患排查到位、操作技能到位、處置措施到位，才能真正達(dá)到本質(zhì)安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的長治久安、高效穩(wěn)定生產(chǎn)。

四、煤礦安全生產(chǎn)管理防護(hù)措施

本文作者通過多年的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)的煤礦安全生產(chǎn)管理的資料和文獻(xiàn)，總結(jié)出如下煤礦安全生產(chǎn)管理防護(hù)措施：強(qiáng)化思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育；建立責(zé)任考核長效機(jī)制；有效的開展事故反思學(xué)習(xí)；精細(xì)化管理的有效推行。

（1）強(qiáng)化思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育

注重安全思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育是企業(yè)安全生產(chǎn)的人員自身要求條件。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理要做到以人為本，只有人人增強(qiáng)了安全防護(hù)意識，才能真正從根本上提高安全生產(chǎn)的質(zhì)量和水平。為此，企業(yè)要定期進(jìn)行思想素質(zhì)和職業(yè)道德安全教育培訓(xùn)工作，另外，要多渠道、多方位地招收和錄用思想文化素質(zhì)比較高的人員充實(shí)安監(jiān)員隊(duì)伍。通過這些素質(zhì)教育，才能全面提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

（2）建立責(zé)任考核長效機(jī)制

安全責(zé)任考核長效機(jī)制的建立是保證煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。通過制定有效的安全考核和激勵制度，讓煤礦企業(yè)的所有職工都認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，以及安全生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益。對出現(xiàn)事故的單位進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，在全礦上下形成人人保安全的局面。這樣，有效的責(zé)任考核長效機(jī)制和職工的收益掛鉤，可以讓職工更加的注重安全生產(chǎn)，注重標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（3）有效的開展事故反思學(xué)習(xí)

事故反思學(xué)習(xí)可以讓每位煤礦員工認(rèn)識到不遵守安全標(biāo)準(zhǔn)的危害性。這樣通過反思學(xué)習(xí)，尋找事故原因，有效的落實(shí)事故防范措施。具體的做法包括以下幾點(diǎn)：第一，進(jìn)行題目加案例培訓(xùn)教育。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際，制定出職工不規(guī)范操作的考試題，結(jié)合歷史上因同類型不正規(guī)操作發(fā)生的事故，給家庭帶來的痛苦，給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。第二，讓三違人員進(jìn)行現(xiàn)身說法。通過思想教育讓三違人員認(rèn)識到講解自身違法行為的重要性，通過他們的實(shí)際違法問題，來對身邊的同事進(jìn)行教育，通過現(xiàn)身說法，來增強(qiáng)意識。

（4）精細(xì)化管理的有效推行

精細(xì)化管理是近年來煤礦企業(yè)提及的一種較多的安全管理模式。通過精細(xì)化管理可以有效的提高煤礦職工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識，培養(yǎng)職工的安全管理意識，從被動的安全管理到主動的參與安全管理。這樣可以有效的提高企業(yè)的發(fā)展。具體的做法為：各項(xiàng)安全文件的精細(xì)化管理體系；精細(xì)化管理在環(huán)境上的體現(xiàn)；精細(xì)化管理在外部環(huán)境的有效使用。

第一，各項(xiàng)安全文件的精細(xì)化管理體系

精細(xì)化體系文件的建立是管理控制體系形成的體系，四對安全生產(chǎn)管理的整理和總結(jié)。有效的科學(xué)的體系管理文件，可以讓員工做到有法可依。對于安全生產(chǎn)管理中的隨意性進(jìn)行了有效的控制，將各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化正規(guī)化。這是各項(xiàng)安全文件精細(xì)化管理的關(guān)鍵。另外，通過精細(xì)化管理的有效推行，可以在管理上實(shí)現(xiàn)層次化、制度化，做到安全生產(chǎn)工作人人有責(zé)，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

第二，精細(xì)化管理對于生產(chǎn)環(huán)境上的影響

精細(xì)化管理本身對于煤礦井下作業(yè)環(huán)境提出了十分嚴(yán)格的要求，對于“三違”人員要進(jìn)行深刻的教育和懲罰，堅決做到杜絕“三違”事件。另外，還有對工程質(zhì)量的管理工作進(jìn)一步的加深。管理制度的剛性，客觀要求煤礦生產(chǎn)必須把安全工作放到首位，將產(chǎn)值產(chǎn)量放到次要位置，這就決定了在不安全的環(huán)境面前，其他因素，只能為安全讓路。

第三，精細(xì)化管理在外部環(huán)境的有效使用

煤礦安全的外部環(huán)境中，具體的精細(xì)化管理為：加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，通過各種廣播，張貼安全標(biāo)語，座談，走訪等形式開展煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)文化，營造“人人講安全，事事要安全”的安全氛圍。

通過以上三點(diǎn)，有效的說明了，精細(xì)化管理是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的有效途徑，也是讓煤礦企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的有利措施。

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1解剖式安全檢查內(nèi)容

（1）定義。采取隨機(jī)分組到礦井開展表格式檢查，現(xiàn)場檢查結(jié)束后，逐個解剖分析隱患發(fā)生的原因、違反的規(guī)定、可能造成的后果以及管理方面存在的缺陷等，并提出相應(yīng)安全管理措施與對策，從而提高安全檢查實(shí)效。（2）煤礦解剖式安全檢查可分為綜合性解剖式安全檢查和專業(yè)解剖式安全檢查，共同特點(diǎn)都是按照礦井安全檢查對照表所列內(nèi)容開展表格式安全檢查。

2解剖式安全檢查法適用條件

（1）適用于礦井周檢、月度、半年年度安全大檢查、專項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查。如2015年能源集團(tuán)公司春季、秋季安全大檢查采用的是解剖式安全檢查法。（2）檢查組成員要求安全管理工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，職務(wù)要主體專業(yè)副總工程師以上或擔(dān)任煤礦部門副職以上人員。

3解剖式安全檢查法的要求

3.1現(xiàn)場安全檢查的要求

（1）按照檢查表的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，見表1。（2）有量化標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容使用相應(yīng)工具測量判定。（3）有工作要求標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容按現(xiàn)場的實(shí)際情況判定。（4）對檢查表以外發(fā)現(xiàn)的安全問題進(jìn)行記錄。（5）隨機(jī)詢問現(xiàn)場人員安全情況。

3.2查閱有關(guān)文件和記錄的要求

（1）查閱有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況；（2）查閱本單位印發(fā)的安全生產(chǎn)文件、會議紀(jì)要、規(guī)章制度、有關(guān)安全生產(chǎn)獎罰、安全投入等情況。（3）查閱礦井安全生產(chǎn)管理人員隱患排查和整改記錄。

4解剖式安全檢查法取得的效果

（1）提高隱患檢查實(shí)效。通過改進(jìn)檢查方式，提高了安全檢查實(shí)效。同時結(jié)合礦井開展的違章教育進(jìn)家庭、親情教育說安全、礦長與班長談心對話等活動，推進(jìn)檢查隱患閉合管理。（2）提高隱患整改及時性。實(shí)行隱患整改書面匯報制度，動態(tài)抽查煤礦上報的隱患整改情況，隨機(jī)抽取部分隱患，對整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，推進(jìn)隱患閉合管理。對安全管理制度不落實(shí)、隱患整改不到位和屢禁不止的習(xí)慣性違章及重復(fù)出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行責(zé)任倒查、約談并追究相關(guān)人員的責(zé)任。例如：2015年5月份，集團(tuán)公司春季安全大檢查采用隨機(jī)抽取的方式確定銅鑼坪煤礦為檢查對象，檢查采用檢查表方式對井下各采掘工作面、生產(chǎn)系統(tǒng)、避險系統(tǒng)及相關(guān)內(nèi)業(yè)等進(jìn)行了全覆蓋的排查，檢查結(jié)束后以反饋單形式開具現(xiàn)場檢查隱患整改單反饋給檢查礦井銅鑼坪煤礦，礦井根據(jù)集團(tuán)公司檢查組檢查的隱患立即組織有關(guān)人員對照標(biāo)準(zhǔn)，逐個解剖分析隱患發(fā)生的原因、違反的規(guī)定、可能造成的后果以及管理方面存在的缺陷等，并提出相應(yīng)安全管理措施與對策，同時組織隊(duì)伍進(jìn)行隱患整改工作。礦井還針對集團(tuán)公司檢查出的隱患剖析情況在公司層面檢查反饋會上剖析、隱患發(fā)生的原因、違反的規(guī)定、可能造成的后果以及管理方面存在的缺陷等，并提出相應(yīng)安全管理措施與對策，公司針對礦井隱患剖析情況同時追查相關(guān)人員的責(zé)任，對檢查隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，并將隱患整改落實(shí)情況書面反饋到集團(tuán)公司檢查組。

5使用解剖式安全檢查法注意事項(xiàng)

（1）解剖式安全檢查法是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要措施手段之一，主要是依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定以及其它法律法規(guī)的規(guī)定編制的，不同的煤礦企業(yè)可以根據(jù)不同的需要，有針對性地編制不同的安全檢查表，例如，煤礦通風(fēng)專項(xiàng)安全檢查表、煤礦頂板專項(xiàng)安全檢查表等。（2）應(yīng)用解剖式安全檢查法的目的是分析隱患存在的原因，同時采取相應(yīng)安全管理措施與對策，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的跟蹤考核，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，提高煤礦安全生產(chǎn)管理人員的現(xiàn)場管理能力，從而有效制止職工“三違”行為。

6結(jié)束語

篇5

北京萬維易化系統(tǒng)軟件開發(fā)有限公司借鑒國外優(yōu)秀的、具有世界科技先進(jìn)水平的安全生產(chǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)模式，開發(fā)出了具有中國特色的煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)控管理跨越性的飛躍。

該系統(tǒng)以礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，運(yùn)用先進(jìn)的地理信息技術(shù)（WebGIS）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等構(gòu)建，集礦井遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控、分析計算、督辦調(diào)度和辦公管理于一體，實(shí)現(xiàn)了對煤礦安全生產(chǎn)的多級監(jiān)控。

監(jiān)督與自查并用

萬維易化煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)由政府端的“煤礦安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”和企業(yè)端的“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)組成。

“煤礦安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”由各級煤礦管理部門使用。通過這一系統(tǒng)，煤礦行政管理部門足不出戶，就可以通過監(jiān)控系統(tǒng)中各種實(shí)時傳輸上來的信息數(shù)據(jù)監(jiān)控全局，了解各個煤礦的安全生產(chǎn)情況，有效提高監(jiān)管部門的工作效率;同時，通過實(shí)時監(jiān)管，還可以建立起從上到下、從部分到整體、從局部到全部的一套完整的安全體系，再結(jié)合實(shí)時的信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，從而架構(gòu)起實(shí)時的安全預(yù)警平臺，把安全事故扼殺于搖籃中，防范于未然;此外，通過這套系統(tǒng)，煤礦行政管理部門還可以提高監(jiān)管力度，明確安全責(zé)任，開展明察、暗訪等方式的安全檢查，切實(shí)做到“責(zé)任到人”。

“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”由煤礦企業(yè)直接使用，主要用于企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理，配合安全生產(chǎn)管理部門監(jiān)管。同時還可以把企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度管理、計劃管理、物資采購管理、煤炭運(yùn)銷管理、財務(wù)管理、專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理、設(shè)備與固定資產(chǎn)管理、以及電子商務(wù)、檔案、人力資源、辦公自動化等集成到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺上來管理，從而提高煤炭企業(yè)的信息化、電子化的管理能力，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競爭力。

預(yù)防與救護(hù)結(jié)合

整個煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)主要由“煤礦基本信息管理、礦井安全監(jiān)測、安全監(jiān)察督辦、綜合業(yè)務(wù)管理、搶險救護(hù)管理、礦圖管理”等幾大子系統(tǒng)構(gòu)成。

煤礦基本信息管理

煤礦基本信息管理子系統(tǒng)中包括轄區(qū)內(nèi)各個煤礦企業(yè)的基本信息，以及各個礦井的基本信息，這些信息統(tǒng)一由地理信息系統(tǒng)WebGIS 來觸發(fā)。

轄區(qū)地圖以顯示區(qū)內(nèi)全部下屬煤炭企業(yè)，通過點(diǎn)擊目標(biāo)屬性查詢的方式即可調(diào)閱各企業(yè)及其下屬礦井的基本信息，并可對礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)計，將產(chǎn)能、存儲量和枯竭期以餅圖的形式集中顯示。

同時，在轄區(qū)行政區(qū)劃圖上，每個礦井的安全狀況都能實(shí)時顯示，正常情況下礦井符號不亮，而出現(xiàn)瓦斯報警與其它隱患的報警的礦井則會自動以其它顏色顯示，并在有報警發(fā)生后發(fā)出聲音提示或?qū)⒃擁撁嬷苯忧袚Q到礦井所在頁面，供管理部門對該礦井所在企業(yè)一段時間內(nèi)的安全隱患進(jìn)行統(tǒng)計和查詢。

礦井安全實(shí)時監(jiān)測

礦井安全實(shí)時監(jiān)測子系統(tǒng)主要包括“礦井安全實(shí)時監(jiān)測、通風(fēng)瓦斯系統(tǒng)、采掘跟蹤、隱患監(jiān)查”等功能模塊。在礦井中通過傳感器實(shí)時采集到的瓦斯、主扇開停、副扇開停等數(shù)據(jù)指標(biāo)，會隨時在PC上全屏滾動顯示。

?通風(fēng)瓦斯系統(tǒng)可對轄區(qū)內(nèi)所有礦井的瓦斯情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，以報表的形式顯示每個瓦斯探頭的工作狀態(tài)，對異常情況進(jìn)行報警。同時，通過對于異常數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合煤層情況及歷史和近期的瓦斯?fàn)顩r，圈定重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，將設(shè)定的重點(diǎn)區(qū)域的瓦斯監(jiān)測狀況動態(tài)實(shí)時顯示。同時監(jiān)測礦井中各個風(fēng)機(jī)的工作狀態(tài)，保證瓦斯氣體的正常疏散。

?采掘跟蹤根據(jù)上報的采掘進(jìn)尺數(shù)據(jù)，生成最新的采掘現(xiàn)狀圖，將采掘現(xiàn)狀的剖面圖與煤層分布圖疊加顯示對比分析，判斷是否有越層越界的情況或趨勢。隨之在這兩個圖種對比結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行防越層作業(yè)規(guī)劃，對于發(fā)生越層的位置或有越層趨勢的位置進(jìn)行標(biāo)注，生成專題圖，并對所在企業(yè)發(fā)出越層越界警告。

? 隱患監(jiān)察在巷道分布圖上根據(jù)設(shè)備分布和采掘進(jìn)展設(shè)定常規(guī)隱患巡查路線、巡查手段方法，客戶端可在線將發(fā)現(xiàn)的隱患情況標(biāo)注上報。管理層系統(tǒng)通過掛接現(xiàn)場圖片或三維模擬效果圖，對全局隱患、企業(yè)隱患、礦井隱患分別進(jìn)行顯示，并根據(jù)隱患類型或礦井、企業(yè)名稱分別查詢，形成隱患專題圖。同時，根據(jù)隱患的類型、嚴(yán)重性、分布區(qū)域可進(jìn)行隱患統(tǒng)計，其結(jié)果以餅圖的形式在地圖上顯示，便于根據(jù)隱患巡查的結(jié)果，提供相應(yīng)的解決方案。

搶險救護(hù)管理

搶險救護(hù)管理負(fù)責(zé)管理日常搶險救護(hù)演習(xí)，同時管理險情應(yīng)急預(yù)案，包括緊急避難圖的制作和調(diào)用，不同事故點(diǎn)的緊急避難圖的調(diào)用和制作。一旦險情發(fā)生，通過子系統(tǒng)內(nèi)置的地址結(jié)構(gòu)分析功能，可立刻根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造圖，確定事故發(fā)生地的地質(zhì)構(gòu)造，同時依照救援隊(duì)伍和設(shè)備的分布地圖，根據(jù)事故類型和地點(diǎn)迅速調(diào)配隊(duì)伍、設(shè)備和最佳線路。

此外，安全監(jiān)察督辦子系統(tǒng)通過無紙化辦公，將督辦通知單及時下發(fā)到執(zhí)行單位，并安排專人下井進(jìn)行安全檢查;同時負(fù)責(zé)事故的統(tǒng)計和分析，避免累死事件的再次發(fā)生。綜合業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)負(fù)責(zé)職工資料的管理、作業(yè)制度管理、工作票管理和設(shè)備的管理。

先進(jìn)性與易用性統(tǒng)一

綜合來看，萬維易化煤礦安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)具有以下特點(diǎn):

第一， 先進(jìn)的可擴(kuò)充性，可跨平臺對接任意系統(tǒng)，節(jié)省資源。系統(tǒng)采用先進(jìn)的設(shè)計思想，利用現(xiàn)代的編程技術(shù)，可做到跨越任意平臺，對接任意系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，為客戶節(jié)約資源和成本。

第二， 以人為本的設(shè)計風(fēng)格，操作簡單方便。系統(tǒng)秉承以人為本的設(shè)計風(fēng)格，按照客戶的日常業(yè)務(wù)處理設(shè)計操作界面，使操作簡化易于掌握，可幫助煤礦行政管理部門進(jìn)一步提高工作效率。

第三， 高科技含量的信息整合分析能力，處于世界先進(jìn)水平。系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)采集、傳輸、整理、分析功能。通過先進(jìn)的處理手段將現(xiàn)場采集的數(shù)字信息轉(zhuǎn)化為圖形的可視化的報表，實(shí)時的記錄下來，以備監(jiān)管部門隨時查閱。與其他系統(tǒng)可以方便的實(shí)時對接，使信息可以相互交互。

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【關(guān)鍵詞】煤礦 生產(chǎn)安全 管理

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

我國煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀

煤礦是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭消費(fèi)在國內(nèi)能源生產(chǎn)和一次性消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占市場份額的70%以上。雖然改革開放以來我國煤炭行業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定成就，煤礦安全生產(chǎn)管理水平有了顯著提高，煤礦安全生產(chǎn)管理觀念有了很大轉(zhuǎn)變，煤礦安全生產(chǎn)管理體制已基本形成，法律法規(guī)體系不斷完善，但是我國仍然是世界上發(fā)生煤礦傷亡事故最頻繁的國家。據(jù)統(tǒng)計，一次性死亡人數(shù)達(dá)到10人以上的事故80%發(fā)生在煤礦產(chǎn)業(yè)，煤礦事故每死亡1人，經(jīng)濟(jì)賠償不少于10萬元，給家庭和個人帶來不幸和痛苦的同時也給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。由此可見，煤礦安全生產(chǎn)的形勢還是比較嚴(yán)峻的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

礦難發(fā)生頻繁，國有煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，生產(chǎn)性事故發(fā)生比例增大；開采工作地點(diǎn)事故集中，以掘進(jìn)工作面的危險性最大；多數(shù)事故以瓦斯爆炸為主；職業(yè)危害嚴(yán)重；不同地區(qū)的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展不平衡；煤礦事故的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

二、煤礦安全生產(chǎn)的重要性

合理安全的投入，可以保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是煤礦行業(yè)整體工作的核心，也是企業(yè)生產(chǎn)的最終目的，尤其是在煤礦生產(chǎn)過程中，必須堅持安全第一。煤炭生產(chǎn)是煤礦效益的主要來源，如果沒有安全管理作保障，生產(chǎn)煤炭就是空話。煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)情況必定會影響企業(yè)效益。企業(yè)發(fā)生事故總會或多或少的造成傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并且花費(fèi)一定的財力、物力、人力和精力去處理，這些都屬于直接經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于事故傷亡影響，導(dǎo)致員工人心不穩(wěn)，不能按時出勤，生產(chǎn)工作難以進(jìn)行，這些都是無法估量的損失。由此可見，安全生產(chǎn)管理對煤礦生產(chǎn)行業(yè)來說是至關(guān)重要的。

三、加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施

1、建立安全管理制度

（1）建立安全管理責(zé)任考核長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是做好各項(xiàng)工作的基本保證，在不斷提高安全責(zé)任感的前提下，全礦層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，制定安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。礦安委會具體負(fù)責(zé)全礦正常的安全生產(chǎn)管理工作，代表礦長行使監(jiān)督權(quán)，考核權(quán)和處罰權(quán)。

（2）建立實(shí)行管理人員下井現(xiàn)場跟班留名制度。為嚴(yán)格落實(shí)管理人員下井現(xiàn)場檢查責(zé)任，下井檢查時，必須將到達(dá)現(xiàn)場時間、查出問題、處理情況、離開時間、人員姓名等內(nèi)容記錄在現(xiàn)場專用記錄本上。

（3）建立五級隱患排查治理機(jī)制。一是礦井重大隱患。每月由礦總工程師負(fù)責(zé)，組織各專業(yè)根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)安排進(jìn)行排查，對排查出的隱患制定處理措施、落實(shí)責(zé)任人、完成時間。并及時上報上級主管部門。二是專業(yè)隱患排查。每周對本?，F(xiàn)場存在隱患進(jìn)行排查，將排查出的隱患制定處理措施，在每周生產(chǎn)例會上通報。三是工區(qū)隱患排查。每天由工區(qū)對本單位范圍內(nèi)隱患進(jìn)行排查，對排查的隱患落實(shí)責(zé)任人，認(rèn)真處理。

（4）加強(qiáng)思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育。教會他們安全操作技能和建立健全各項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度外，還要加強(qiáng)思想素質(zhì)教育。

2、積極實(shí)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)

安全生產(chǎn)培訓(xùn)的最終目的是教育從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的從業(yè)人員如何去提高自身的安全系數(shù)，保障個人的生命安全，也是各級領(lǐng)導(dǎo)真正從“以人為本”的高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的根本保證。安全生產(chǎn)培訓(xùn)的方法，是在培訓(xùn)過程中，老師和學(xué)員為實(shí)現(xiàn)其共同的培訓(xùn)目的、完成學(xué)習(xí)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動方式的總稱。普遍適用的最佳的培訓(xùn)方法是沒有的，但是，針對特定企業(yè)的某些特定的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，最佳培訓(xùn)方法是存在的。作為培訓(xùn)管理者就是要努力去發(fā)掘適合自己企業(yè)的培訓(xùn)方法。作為礦山企業(yè)來講，目前比較常用而且效果較好的有以下幾種：

（1）理論與實(shí)踐相結(jié)合培訓(xùn)法。把安全生產(chǎn)的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作有機(jī)地結(jié)合在一起，把教學(xué)的重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)實(shí)踐操作上。講授理論時應(yīng)側(cè)重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，讓學(xué)員多積累一些實(shí)踐知識，而且在現(xiàn)場實(shí)地操作，進(jìn)行實(shí)物講解。這樣從感性認(rèn)識直接到理性認(rèn)識、視覺、觸覺、感觀，同時投入學(xué)習(xí)，不但易懂而且記得牢，利于學(xué)習(xí)一些真本事。

（2）案例警示培訓(xùn)法。眾所周知，每一起重大、特大煤礦傷亡事故案例都是工人用生命和鮮血換來的，可以說是安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材中的一筆寶貴財富。所以在安全培訓(xùn)中，要充分利用一些典型案例進(jìn)行講解：一是可以強(qiáng)化安全意識；二是可以喚起培訓(xùn)人員對有關(guān)安全法律條文或有關(guān)規(guī)程措施規(guī)定的理解和重視程度；三是避免了空洞的說教；四是給學(xué)員積累了實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。特別是在安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)時可以采用案例警示培訓(xùn)法，能起到事半功倍的作用。

3、、抓好“一通三防”技術(shù)管理工作

近年來，煤礦瓦斯爆炸事故發(fā)生頻繁，給人民生命安全和國家財產(chǎn)造成重大損失，慘痛的教訓(xùn)說明“一通三防”安全管理工作不可疏忽，稍有松弛就容易釀成大禍，安全生產(chǎn)管理就沒有保障。因此，要想把握安全生產(chǎn)管理的主動權(quán)，必須把“一通三防”安全管理作為工作重點(diǎn)，控制煤塵、瓦斯等重大事故發(fā)生。要做好安全管理工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

（1）建立健全 “一通三防”安全管理工作機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)基層，實(shí)行共管齊抓協(xié)同作戰(zhàn)。同時重點(diǎn)把好生產(chǎn)布局關(guān)、設(shè)計關(guān)、隱患處理關(guān)、措施審批關(guān)。

（2）高度重視煤礦通風(fēng)安全管理工作，在具體工作實(shí)施過程中，加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)管理，不斷改造調(diào)整不合理的通風(fēng)系統(tǒng)，建立和完善煤礦通風(fēng)安全管理制度。同時要培養(yǎng)員工愛護(hù)防塵通風(fēng)設(shè)施，避免人為破壞，確保煤礦通風(fēng)系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定、合理。

（3）“一通三防”工作要有足夠的資金投入，完善防塵通風(fēng)設(shè)施，以確保防塵設(shè)施、通風(fēng)安全工作的可靠性，做到萬無一失。

4、強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全評價

安全評價是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評價和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致事故風(fēng)險的大小，提出相應(yīng)的安全對策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評價應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評價，既是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“三同時”，同時還規(guī)定煤礦建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評價。安全評價可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，是安全管理的一個必要組成部分?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針，安全評價是預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段。通過安全評價可以確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。安全評價還能進(jìn)一步預(yù)測危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負(fù)效益的大小，合理的選擇控制措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。

結(jié)論

安全生產(chǎn)是一個關(guān)系國家發(fā)展、社會和諧、人民健康的重要問題，也是當(dāng)前我國社會亟待解決的矛盾之一。應(yīng)該應(yīng)引起全社會的重視和積極努力。檔案部門也責(zé)無旁貸的應(yīng)該承擔(dān)其責(zé)任，充分發(fā)揮自身的信息資源優(yōu)勢，通過建立、開發(fā)安全專項(xiàng)檔案，為安全生產(chǎn)工作保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

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【關(guān)鍵字】煤礦安全生產(chǎn)管理問題措施

中圖分類號：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、煤礦全生產(chǎn)管理中所存在的問題

1、煤礦監(jiān)管體制不順，管理資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國煤礦安全監(jiān)管多頭管理，力量分散，處罰的多，落實(shí)的少。我國除負(fù)責(zé)履行國家監(jiān)察的各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，還有各級經(jīng)委、各級市區(qū)縣煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門，以及各級中小企業(yè)局等都具有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，造成行業(yè)管理、安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、安全督促檢查等管理體系較為混亂，使得企業(yè)無所適從，管理落不到實(shí)處。例如：《煤礦安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)明確規(guī)定了國家對煤礦實(shí)行監(jiān)察制度，各級煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照該條例對煤礦企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)察，對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)內(nèi)容均進(jìn)行了相應(yīng)的限定。而實(shí)際上，我國各地方綜合安全監(jiān)督管理部門卻無權(quán)實(shí)施處罰，使地方監(jiān)管力量弱化，造成煤礦安全監(jiān)管力量分散，不能形成合力，安全監(jiān)管效果較差，管理資源得不到有效利用。

2、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)

部分煤礦業(yè)主利益為重，不認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，無證照或證照失效非法生產(chǎn)，無視政府監(jiān)管，受利益驅(qū)使，超層越界，不采用正規(guī)采煤方法，見煤就采，巷道式采煤，風(fēng)巷采煤、違規(guī)回采煤柱，不留保安煤柱致使頂板和水災(zāi)事故時有發(fā)生。部分煤礦業(yè)主對政府的監(jiān)管陽奉陰違，對監(jiān)管部門下達(dá)的停產(chǎn)整改指令拒不執(zhí)行。有的小煤礦在停產(chǎn)整改期間仍非法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故接連發(fā)生。另外，部分煤礦業(yè)主無視職工生命安全，違章指揮。對職工反映的井下重大隱患不但置之不理，還強(qiáng)行讓職工下井生產(chǎn)。

3、煤礦安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才十分缺乏

我國煤礦除國有重點(diǎn)煤礦外，由于煤礦工作勞動強(qiáng)度大、風(fēng)險大、報酬低，因此，許多礦井沒有專業(yè)技術(shù)人才，多個礦井由1位技術(shù)人員兼職的現(xiàn)象普遍存在。國有重點(diǎn)煤礦近幾年來由于效益原因?qū)I(yè)技術(shù)人才大量流失，部分礦井技術(shù)工作開展困難。煤礦安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才匱乏，知識結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。調(diào)查資料表明：我國小煤礦經(jīng)營者絕大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度，少數(shù)文化水平較高者也不具有采礦專業(yè)的知識，說明大多數(shù)經(jīng)營者文化知識和專業(yè)知識有限，開礦多憑經(jīng)驗(yàn)，以致許多小煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，安全管理技術(shù)落后，冒險作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是“一通三防”管理存在的隱患較多，無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)，甚至有獨(dú)眼井出現(xiàn)。

4、職工素質(zhì)不高，對職工的培訓(xùn)重視程度不夠

改革開放以來，國有煤礦用工制度越來越靈活，開始大量招收農(nóng)民工。農(nóng)民工數(shù)量增多，雖然有效地解決了“苦、累、臟、險”的煤礦招工難的問題，但也導(dǎo)致了煤炭行業(yè)勞動隊(duì)伍素質(zhì)整體的滑坡。與此同時，對農(nóng)民工的培訓(xùn)工作跟不上，嚴(yán)重制約了煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，所有礦工在上崗和轉(zhuǎn)崗之前要接受培訓(xùn)，且確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗。而小煤礦安全技術(shù)管理人員不足，無專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員，培訓(xùn)存在時間不足、內(nèi)容不完善、考試不規(guī)范等。

二、安全工作中的細(xì)化管理

1、推進(jìn)精細(xì)化管理工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)

細(xì)化管理是提高管理有效性的基本途徑，它的出發(fā)點(diǎn)就在于落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)運(yùn)營的核心組織者，也是指揮者，具有決策、組織、指揮、創(chuàng)新和人事管理等方面的職能。首先，要積極推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的制度，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮組織能力，為煤礦企業(yè)制定各種科學(xué)的安全生產(chǎn)制度和規(guī)范，保證煤礦的安全生產(chǎn)有法可以，人員也可以收到約束；其次，領(lǐng)導(dǎo)者必須對各部門實(shí)施靈活的調(diào)動管理，調(diào)動各個利益群體的積極性與創(chuàng)造力，進(jìn)行挖掘煤礦企業(yè)中各人員的創(chuàng)新能力和潛力。

2、人員管理方面要精細(xì)化

在對人員進(jìn)行細(xì)化管理的過程中， 一定要做好以下4方面的1工作：(1)做好民主管理，以理服人。在做決策時，都與相關(guān)人員進(jìn)行商議，征求眾人意見，集思廣益。 (2)加強(qiáng)與員工的溝通。 工作中不可能不產(chǎn)生矛盾，如果有了矛盾，就要進(jìn)行溝通，解除誤會。(3)發(fā)現(xiàn)職工的優(yōu)點(diǎn)，適時的表揚(yáng)。 (4)培養(yǎng)員工的集體主義觀念。班組的收入、榮譽(yù)取決于班組每個成員，因此，一定要團(tuán)結(jié)一致做好工作，積極向上，為自己，為集體奮斗。

3、工作安排要精細(xì)化

合理、準(zhǔn)確地將每個工作單元、工作目的、具體工作量分配給每一位員工，就是做好工作細(xì)化安全的前提。要做到這一點(diǎn)，安排著必須對所有工作有個預(yù)知的能力：

(1)安排工作的計劃性。領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，必須是有用的，且時大家胸有成竹能夠完成的，對每一位員工的能力都有一定的了解，只有這樣，才能在分工作時“物盡其用”， 提高效率。(2)安排工作的超前性。 每日工作計劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有周計劃和月計劃，為日后具體工作精細(xì)安排贏得主動。(3)安排工作要量化。對于可以計量的工作，要做好計量工作，在做數(shù)量計劃時，對勞動力和勞動時間做出一個評價，確保每一個工作過程的勞動力布局合理，不過量，不浪費(fèi)。

三、煤礦安全生產(chǎn)管理的具體對策

1、建立和健全安全責(zé)任考核機(jī)制

建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，做到安全責(zé)任的細(xì)節(jié)化和具體化，使安全責(zé)任落實(shí)到每一個煤礦企業(yè)工作人員。建立以決策管理層為主。其它各部門為輔的安全生產(chǎn)責(zé)任體制，將安全責(zé)任逐層細(xì)化分解。層層落實(shí)到人，形成以管理領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，其它基層部們和個人加以露點(diǎn)執(zhí)行的安全責(zé)任體系。安全責(zé)任制分為三個層次：（1）以決策層中建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，重點(diǎn)強(qiáng)化以法定代表人為全權(quán)安全負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任機(jī)制；（2）管理層將安全生產(chǎn)決策重點(diǎn)加以實(shí)施的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（3）施工作業(yè)人員將安全生產(chǎn)加以執(zhí)行的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，逐步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)，并逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保證書形成逐級管理安全，上下齊抓共管的新安全生產(chǎn)格局。

2、樹立“安全高于一切”的管理理念

在煤礦安全生產(chǎn)管理中，首先要樹立“安全高于一切”的管理理念，將安全管理工作作為煤礦管理的頭等大事來看待。并通過以下幾個方面的努力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。

首先，要加強(qiáng)對于員工的安全教育，提高員工對于安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)層、中層管理層和普通員工的安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性，保障全體員工在生產(chǎn)中的健康與安全。

其次，加強(qiáng)對于員工安全技術(shù)培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)的能力，為煤礦安全生產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。

再次，完善安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，細(xì)化安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，加大對于違規(guī)操作的懲罰力度，使安全生產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。

最后，構(gòu)建安全生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，明確上至核心領(lǐng)導(dǎo)、下至普通員工在安全生產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、賞罰有度。

3、運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段

為了實(shí)行煤炭行業(yè)的發(fā)展，要以現(xiàn)代化的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。例如，通過現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)對井下環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)井下交流并提供各項(xiàng)信息等。同時，要將計算機(jī)、通訊、監(jiān)測等技術(shù)相結(jié)合，形成計算機(jī)安全管理信息系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)管理的管理水平工作效率。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張寧星堅持以人為本,強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理 2011(z1)

[2]楊曉雨當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理存在問題與解決對策[期刊論文]-企業(yè)導(dǎo)報 2011(05)

篇8

1.1調(diào)研范圍

考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對安全生產(chǎn)人才建設(shè)工作的影響，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的東部省份A省(2011年人均GDP為5.92萬元)和經(jīng)濟(jì)相對較為落后的中部省份B省(2011年人均GDP為2.87萬元)進(jìn)行調(diào)研。

1.2調(diào)研對象及內(nèi)容

對兩省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察單位、企業(yè)和安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)截止2012年底的安全生產(chǎn)人才的數(shù)量、年齡分布、學(xué)歷分布、職稱分布等情況進(jìn)行調(diào)研。安全生產(chǎn)人才主要包括［1］:安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才、安全生產(chǎn)科技人才、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才、安全生產(chǎn)高技能人才和安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才。由于安全生產(chǎn)科技人才和安全生產(chǎn)高技能人才的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計對象等不夠明確，無法進(jìn)行量化統(tǒng)計分析。因此，本文僅對兩省的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才、安全生產(chǎn)管理人才和安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才的分布情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。

1.3調(diào)研方式方法

安全生產(chǎn)人才資源相關(guān)數(shù)據(jù)通過發(fā)放調(diào)查表獲取;相關(guān)問題及其原因通過與有代表性的單位和機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中座談，收集相關(guān)資料總結(jié)得出。調(diào)查表的發(fā)放范圍及數(shù)據(jù)獲取方法如下。(1)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才:A省和B省的全員覆蓋調(diào)查。(2)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才:A省為50家代表性企業(yè)的抽樣調(diào)查，B省為近1.5萬余家企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)。(3)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才:A省為150家機(jī)構(gòu)，B省為近200家機(jī)構(gòu)。

2兩省份安全生產(chǎn)人才資源狀況整體分析

據(jù)初步統(tǒng)計，A省在省、市、縣三級共有安全生產(chǎn)監(jiān)管人員2200余人，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員90余萬人，安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人員1200余人。B省共有省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員3600余人，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員60余萬人，安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人員3100余人。

2.1安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才配備及業(yè)務(wù)素質(zhì)情況

(1)兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員力量配備重心更為下沉。A省縣級安全監(jiān)管人員的分布比例為82.1%，比B省高6.1個百分點(diǎn)。(2)兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員學(xué)歷水平相對較高。A省三級監(jiān)管人員中受過高等教育的為95.1%，比B省高6.5個百分點(diǎn)，且高于2010年底全國平均值9.1個百分點(diǎn)。具體分布比例如圖2所示。

2.2安全生產(chǎn)管理人才行業(yè)分布配備及素質(zhì)情況

(1)兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份企業(yè)百名從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理人員擁有量相對較低。統(tǒng)計結(jié)果顯示，A省為2.27名，B省為2.75名。分析原因，可能由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的A省勞動密集型的中小企業(yè)較多，且這些企業(yè)的安全管理人員配備量較少，導(dǎo)致其全省百名從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理人員擁有量的值較低。(2)從B省統(tǒng)計結(jié)果看，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員配備率明顯高于非高危行業(yè)企業(yè)。B省煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品(含煙花爆竹)的百名從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理人員擁有量平均為7.72名，冶金、有色、建材、機(jī)械及其他行業(yè)平均為2.31名，其中，機(jī)械行業(yè)最低為0.53名。(3)兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的受教育水平相對較高。A省企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員中受過高等教育的比例為94.8%和74.3%，分別比B省高33.7個百分點(diǎn)和15.8個百分點(diǎn)。具體分布比例見圖4和圖5。(4)兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員整體較為年輕化。A省企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員中45歲及以下的占75.7%和73.1%，比B省分別高21.6和4.5個百分點(diǎn)。2.3安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才素質(zhì)情況(1)兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才受教育程度相對較高。A省安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才中受過高等教育的為97.1%，比B省高4.7個百分點(diǎn)(見圖8)。A省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所屬事業(yè)單位、安全評價機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才具有研究生學(xué)歷的比例分別為:20.4%、32.9%、37.5%，B省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所屬事業(yè)單位、安全評價機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)、注冊安全工程師事務(wù)所的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才具有研究生學(xué)歷的分別為:11.3%、8.6%、18.1%、19.7%、10.3%。(2)兩省份安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才的受教育程度明顯高于企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員。A省、B省安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人員受高等教育比例分別比本省相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員高22.8和33.9個百分點(diǎn)。一方面反映出安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對高學(xué)歷人才比企業(yè)更具有吸引力，另一方面也反映出安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的整體安全服務(wù)能力會優(yōu)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員。

3存在的主要問題及其原因分析

3.1對安全生產(chǎn)人才建設(shè)的重要性認(rèn)識不足

(1)安全生產(chǎn)人才建設(shè)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。一些地方政府未將安全生產(chǎn)人才建設(shè)納入本地區(qū)人才建設(shè)整體規(guī)劃和安全生產(chǎn)工作規(guī)劃;對本地區(qū)的安全生產(chǎn)人才底數(shù)不清，行業(yè)、專業(yè)分布情況不明，企業(yè)安全生產(chǎn)人才需求數(shù)量和行業(yè)現(xiàn)狀不了解;缺乏對安全生產(chǎn)人才建設(shè)的頂層設(shè)計和引導(dǎo)性政策。(2)一些地方政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換，間接影響到了安全生產(chǎn)人才建設(shè)。B省各省轄市中政府分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)中，工作兩年以下的占76%。分管領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換一方面可能影響到安全生產(chǎn)工作以及安全生產(chǎn)人才建設(shè)政策的連續(xù)性;另一方面在社會上形成安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)崗位不過是領(lǐng)導(dǎo)過渡跳板的不良影響，不利于吸引優(yōu)秀人才加入安全生產(chǎn)行業(yè)。(3)一些企業(yè)對安全生產(chǎn)人才建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。由于安全生產(chǎn)崗位并不直接創(chuàng)造效益，一些企業(yè)對安全生產(chǎn)崗位人員配備的隨意性較大，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求;安全生產(chǎn)管理人員在企業(yè)中沒有受到重視，待遇不高;對技能人才的培訓(xùn)等更多集中在生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，對安全技能的提升不夠重視。

3.2安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才數(shù)量相對不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

(1)人員編制的核定未充分考慮安全監(jiān)管監(jiān)察現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)際。一方面人員編制未按所需監(jiān)管對象數(shù)量區(qū)別核定。A省和B省百家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員編制配備量為6人和19人，相差3倍。另一方面人員編制數(shù)不能隨監(jiān)管業(yè)務(wù)量的變化動態(tài)調(diào)整。A省某市轄區(qū)近十年來轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量翻了幾番，但監(jiān)管人員編制仍然與2004年一樣。(2)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級由于職責(zé)定位不清，監(jiān)管人員相對數(shù)不足。各地安監(jiān)部門既有高危行業(yè)的直接管理，又有政府安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)［8］，而綜合監(jiān)管在各地的做法和要求不盡相同，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面職責(zé)更為繁雜，諸如食品安全、消防安全等工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面安監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作量過重，使得原本就不夠的安全監(jiān)管力量更顯得薄弱。(3)安全監(jiān)管監(jiān)察人才專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。A省有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2萬余家，但全省化工專業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察人員卻只有142人;B省三級監(jiān)管監(jiān)察人員中49.1%的人不具備安全行業(yè)學(xué)歷背景，專業(yè)監(jiān)管人才力量差距巨大。

3.3安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才激勵保障機(jī)制有待增強(qiáng)

(1)監(jiān)管責(zé)任追究泛化，導(dǎo)致監(jiān)管監(jiān)察人才容易流失。由于各地對安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰［8－9］，特別是“綜合監(jiān)管職責(zé)”界定不夠明確，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故，會出現(xiàn)泛化追責(zé)，這使得一些領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員不安心本職工作，想方設(shè)法調(diào)離安監(jiān)崗位。B省轄市中安全監(jiān)管局局長工作1－3年的占53%，工作5年以上的只占25%。(2)政治和經(jīng)濟(jì)等方面待遇和保障與其職責(zé)不相對應(yīng)。與多數(shù)行政部門人員相比較，安全監(jiān)管系統(tǒng)干部職工工作狀態(tài)多處于“星期六保證不休息、星期天休息不保障”，但在勞保福利、休假療養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方面卻沒有得到相應(yīng)的激勵，甚至還低于其他部門，這使得人員的歸屬感比較弱。同時，安監(jiān)人員因提拔重用離開的少，因事故受處分影響晉升的多，廣大干部職工積極性主動性受到挫傷。

3.4企業(yè)安全生產(chǎn)人才的配備管理存在不足

(1)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和人才配備不合理。一些企業(yè)，特別是民營企業(yè)對安全生產(chǎn)管理部門職責(zé)設(shè)定不科學(xué)，甚至?xí)澐忠恍┥鐣C合治理、保衛(wèi)工作、民事調(diào)解等職責(zé)，影響了部門現(xiàn)場安全檢查和管理工作的開展。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全管理人員數(shù)量合規(guī)性和能力適應(yīng)性不重視，加之監(jiān)管監(jiān)察部門對企業(yè)安全管理人員配備情況的監(jiān)督檢查力度有限，企業(yè)安全管理人才配備合格率較低。(2)中小企業(yè)安全管理高素質(zhì)專業(yè)人才短缺。一是安全工程等相關(guān)專業(yè)學(xué)生大多進(jìn)入較有優(yōu)勢國有企業(yè)或待遇較高的外資企業(yè)，中小企業(yè)難引進(jìn);二是從節(jié)約用工成本角度考慮，中小企業(yè)引進(jìn)安全管理人才的積極性不高。三是企業(yè)內(nèi)部對安全工作重視不高，安全崗位人員待遇和發(fā)展不盡人意，高素質(zhì)的人才不愿從事安全崗位。(3)一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才流失較多。A省A公司招聘的4名安全工程專業(yè)人才，在入職1年后均選擇離開，流失率達(dá)100%。分析原因:一是企業(yè)中安全生產(chǎn)管理崗位責(zé)任重、壓力大，但待遇卻沒有高于其他崗位，并且在日常工作中也容易得罪人;二是企業(yè)內(nèi)部安全管理人員的職業(yè)上升通道不暢，個人發(fā)展前景有限，對人員無吸引力;三是部分人員無法適應(yīng)礦山、化工等相對較差的工作環(huán)境。

3.5高素質(zhì)專業(yè)服務(wù)人才短缺

(1)事業(yè)單位由于編制、工資等的限制難以吸引留住高端人才。A省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院雖然平均每年以10人的速度引進(jìn)人才，但關(guān)鍵崗位人才、拓展性人才、管理型人才和學(xué)術(shù)帶頭人基本未能引進(jìn)，這與事業(yè)單位崗位設(shè)置限額、績效工資限高等的束縛有關(guān)。B省安全科學(xué)技術(shù)研究院雖然聘用人員與編制內(nèi)人員同等待遇，但由于無編制且事業(yè)單位工資水平總體較低等原因，近三年內(nèi)，檢測檢驗(yàn)方面轉(zhuǎn)出人員10人(其中研究生4人)，占實(shí)驗(yàn)室人數(shù)的40%。(2)安全專業(yè)服務(wù)人員職稱評定工作缺乏良好機(jī)制。一是一些省份中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全工程專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升通道不暢。如:在A省某市人力資源和社會保障局停止設(shè)置安全工程師中級職稱評定，這一方面導(dǎo)致長期在安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線工作的工程專業(yè)人員不能進(jìn)行專業(yè)職稱評審;另一方面導(dǎo)致參加高級職稱評審的人員來源極少，阻斷了安全工程技術(shù)人員的職稱評定通道，2012年全市僅有10人申請安全工程師高級職稱的評審。二是在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員缺乏職稱評審?fù)ǖ?。有的省份衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評審機(jī)構(gòu)僅接受本系統(tǒng)在編職工的職稱評審申請;其他職稱評審機(jī)構(gòu)則要求參評人員的資格證需注冊于衛(wèi)生系統(tǒng)，但衛(wèi)生系統(tǒng)卻以無法承當(dāng)責(zé)任為由拒絕非本系統(tǒng)人員注冊，這導(dǎo)致上述人員無法參加公共衛(wèi)生專業(yè)的職稱評審。(3)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人才招聘和就業(yè)引導(dǎo)不足。一方面職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前發(fā)展水平處于起步階段，社會認(rèn)知度不高;另一方面職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)(如預(yù)防醫(yī)學(xué))方面的人才常規(guī)就業(yè)方向是各地疾病預(yù)防控制中心或?qū)诳剖裔t(yī)院，對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的傾向性和認(rèn)可度較低。(4)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)惡性競爭，難以吸引留住和培養(yǎng)人才。安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)惡性競爭較嚴(yán)重，項(xiàng)目合同利潤率低，不利于高端人才從業(yè);地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，個別地方采用各種形式設(shè)置業(yè)務(wù)壁壘，無法形成良好的技術(shù)競爭氛圍，不利于安全生產(chǎn)人才的培養(yǎng)。

3.6注冊安全工程師作用沒有得到充分認(rèn)識和發(fā)揮

(1)注冊安全工程師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，事權(quán)不夠。A省2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有34698家［10］，注冊安全工程師數(shù)量有6000余名，即便規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均每5家也只有1名注冊安全工程師。如果按照每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)至少配備1名注冊安全工程師來測算，A省的注冊安全工程師數(shù)量還增加5倍。同時，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)缺乏相關(guān)的政策配合，導(dǎo)致用人單位對注冊安全工程師不夠重視。(2)注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)作用在一些企業(yè)沒有充分發(fā)揮，待遇未得到落實(shí)和加強(qiáng)。部分企業(yè)并沒有將注冊安全工程師安排在重要安全崗位或從事相應(yīng)安全工作。在安全崗位工作的注冊安全工程師并未得到企業(yè)應(yīng)有的重視，專業(yè)價值未得到體現(xiàn)。(3)對安全監(jiān)管人員考取注冊安全工程師缺乏激勵機(jī)制，甚至存在一些制度障礙。有關(guān)文件雖然提出“鼓勵和支持安全監(jiān)管監(jiān)察人員取得注安師執(zhí)業(yè)資格”，但并未出臺具體的配套政策，缺乏激勵措施。同時，由于《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定:“本規(guī)定適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員”，這使得政府部門的安全監(jiān)管人員被排除在外，影響了安全監(jiān)管公務(wù)人員參加學(xué)習(xí)和考試的積極性。

4結(jié)語

篇9

第二條國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第三條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

第六條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

(一)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；

(三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

(四)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；

(五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

(六)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；

(七)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)；

(八)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；

(九)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；

(十)依法進(jìn)行安全評價；

(十一)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

(十二)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

第八條安全生產(chǎn)許可證由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。

第九條安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。

第十條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

第十一條煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。

第十二條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十三條企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第十四條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第十五條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。

第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

第十七條任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。

第十八條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

(二)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；

(三)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

(四)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；

(五)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。

第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

第二十一條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

第二十二條本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

篇10

安全生產(chǎn)行政許可條例完整版第一條　為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條　國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第三條　國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院民用爆炸物品行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條　企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

(一)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求;

(三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

(四)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;

(五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;

(六)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;

(七)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi);

(八)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;

(九)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品;

(十)依法進(jìn)行安全評價;

(十一)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;

(十二)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;

(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條　企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

第八條　安全生產(chǎn)許可證由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。

第九條　安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。

第十條　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

第十一條　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。

第十二條　國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建筑施工企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十三條　企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第十四條　企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第十五條　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。

第十六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

第十七條　任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。

第十八條　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

(二)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的;

(三)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的;

(四)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的;

(五)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。

第十九條　違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條　違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

第二十一條　違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

第二十二條　本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

第二十三條　本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。

第二十四條　本條例自公布之日起施行。

安全生產(chǎn)基本原則1、管生產(chǎn)必須管安全的原則指工程項(xiàng)目各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅持在抓生產(chǎn)的同時抓好安全工作。他實(shí)現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，生產(chǎn)和安全是一個有機(jī)的整體，兩者不能分割更不能對立起來應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。

2、安全具有否決權(quán)的原則指安全生產(chǎn)工作是衡量工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，它要求對各項(xiàng)指標(biāo)考核，評優(yōu)創(chuàng)先時首先必須考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，即使其他指標(biāo)順利完成，仍無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。

3、三同時原則基本建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等措施和設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度的簡稱。

4、五同時原則企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。