導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

氨制冷系統(tǒng)在氨儲(chǔ)存和運(yùn)行過(guò)程中一旦突發(fā)泄漏，如處理不當(dāng)，極易發(fā)生火災(zāi)和爆炸，后果不堪設(shè)想。制定規(guī)范的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序，就是在冷庫(kù)氨制冷系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)一指揮，各負(fù)其職，及時(shí)、有序、有效地采取相應(yīng)的處置方法，控制事故擴(kuò)大，進(jìn)而消除事故。最大限度地減輕損失，保護(hù)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：

冷庫(kù)氨制冷系統(tǒng) 氨泄漏應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化操作

中圖分類號(hào)：TB6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 制定應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序

1.1 應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序的重要性

冷庫(kù)是我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活食品的集散地，用于冷藏儲(chǔ)存食品（或加工）遍及各個(gè)城市。氨制冷系統(tǒng)在儲(chǔ)存、充裝和運(yùn)行過(guò)程中一旦發(fā)生泄漏，如果處理不當(dāng)，極易發(fā)生人員中毒、火災(zāi)和爆炸，后果不堪設(shè)想。因此，國(guó)家有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定地方政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。其中，制定規(guī)范的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序，就是在冷庫(kù)氨制冷系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)一指揮，各負(fù)其職，及時(shí)、有序、有效地采取相應(yīng)的處置方法，控制事故擴(kuò)大，進(jìn)而消除事故。最大限度地減輕損失，保護(hù)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序具體要求

針對(duì)每一個(gè)應(yīng)急活動(dòng)執(zhí)行部門,在進(jìn)行某幾項(xiàng)或某一項(xiàng)具體應(yīng)急活動(dòng)時(shí)所規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)。這種操作標(biāo)準(zhǔn)包括一個(gè)操作指令檢查表和對(duì)檢查表的說(shuō)明，一旦應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)人員可按照操作指令檢查表，逐項(xiàng)落實(shí)行動(dòng)。應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序是編制應(yīng)急救援預(yù)案中最具可操作性文件，回答的是在應(yīng)急活動(dòng)中誰(shuí)來(lái)做和怎樣做的一系列問題。事故的應(yīng)急活動(dòng)需要多個(gè)部門參加，應(yīng)急活動(dòng)是由多種功能組成，所以每一些個(gè)部門或功能在應(yīng)急響應(yīng)中的行動(dòng)和具體執(zhí)行的步驟要有一個(gè)程序來(lái)指導(dǎo)。事故發(fā)生是千變?nèi)f化的，會(huì)出現(xiàn)不同的情況，但應(yīng)急的程序是有一定規(guī)律，標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和格式可保證在錯(cuò)綜復(fù)雜的事故中不會(huì)造成混亂。一些成功的救援多是因?yàn)橹贫擞行У膽?yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序，才使事故發(fā)生時(shí)指揮通信系統(tǒng)及時(shí)地傳達(dá)有效信息，各個(gè)應(yīng)急響應(yīng)部門職責(zé)明確，分工清晰，做到忙而不亂，在復(fù)雜的救援活動(dòng)中井然有序。

1.3編制中存在的問題

目前，事故應(yīng)急救援工作已經(jīng)引起各級(jí)政府和重大危險(xiǎn)源企業(yè)的高度重視，并紛紛制定本地區(qū)和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案。由于我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)正在起步階段，一些相應(yīng)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)還在陸續(xù)制定過(guò)程中，政府和企業(yè)在制定中可以依據(jù)的規(guī)章有限，應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序在制定中普遍存在以下問題：

1）應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序過(guò)于簡(jiǎn)單、粗略、只能作為一般的管理規(guī)章，缺乏可操作性；

2）應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序并未按科學(xué)的程序制定，要素和功能論述不全，不能滿足應(yīng)急的需求；

3）應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序可操作性差，缺乏相關(guān)部門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動(dòng)時(shí)職責(zé)不清、指揮不力、操作混亂的局面。

針對(duì)上述存在問題，筆者就冷庫(kù)氨制冷系統(tǒng)突發(fā)嚴(yán)重泄漏事故及火災(zāi)事故，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，僅對(duì)-接警-判斷-現(xiàn)場(chǎng)處置等應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序進(jìn)行總結(jié)，為地方政府和企業(yè)制定應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序提供參考思路。

2 假設(shè)某冷庫(kù)突發(fā)氨嚴(yán)重泄漏事故

2.1接警標(biāo)準(zhǔn)化操作程序

事故基本信息表

說(shuō)明：

1）事故應(yīng)急救援指揮部報(bào)警電話應(yīng)以文件形式通知到各部門和重大危險(xiǎn)源企業(yè)。

2）其它部門接到事故報(bào)警時(shí)，必須在第一時(shí)間將報(bào)警信息反饋到事故應(yīng)急救援指揮部。

3）接警人員應(yīng)是專職的按照規(guī)定表格填寫

2.2初步判斷緊急情況級(jí)別

判斷緊急情況說(shuō)明：

1) 以下事故可判斷為一級(jí)或二級(jí)緊急情況

（1）液位指示器失效

儲(chǔ)氨罐液位指示器的玻璃管（或玻璃板）破裂造成氨泄漏，此類事故一般泄漏量較小。如果液位指示器閥門卡死，危險(xiǎn)性較大。

（2）壓縮機(jī)汽缸炸裂發(fā)生氨泄漏

供氨過(guò)多，大量氨液被吸回壓縮機(jī)汽缸。由于壓縮機(jī)排汽通道較小，這部分液體如不能及時(shí)排出，積聚在汽缸中就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重敲缸，如果安全蓋起跳后還不能排盡汽缸內(nèi)的液體，電機(jī)不及時(shí)停止工作，就會(huì)釀成壓縮機(jī)汽缸炸裂，發(fā)生氨泄漏，危險(xiǎn)性較大。2013年，我市某冷庫(kù)氨制冷企業(yè)由于運(yùn)行不當(dāng)，發(fā)生壓縮機(jī)汽缸炸裂，氨氣產(chǎn)生爆燃，燒損機(jī)房?jī)?nèi)其它壓力容器外保溫，一臺(tái)壓縮機(jī)報(bào)廢，無(wú)人員傷亡。

（3）使用氨瓶充裝過(guò)程中發(fā)生泄漏

在向制冷系統(tǒng)補(bǔ)充液氨時(shí)，膠管發(fā)生脫落、斷裂，液氨泄漏，危險(xiǎn)性較大。

2）、以下事故可判斷為三級(jí)緊急情況

（1）儲(chǔ)氨罐本體或管道焊縫處突然開裂發(fā)生氨泄漏

儲(chǔ)氨罐本體（或管道）焊縫突然開裂，大量氨氣泄漏，情況最為危險(xiǎn)，一般屬于無(wú)法止漏的事故。大多是由于制造、安裝焊接質(zhì)量差加上誤操作原因產(chǎn)生。2013年8月31日，上海市寶山區(qū)的上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生重大氨泄漏事故，直接原因?yàn)樵摴緡?yán)重違規(guī)采用熱氨融霜方式，導(dǎo)致發(fā)生液錘現(xiàn)象（液錘現(xiàn)象是指在有壓管道中，液體流速發(fā)生急劇變化所引起的壓強(qiáng)大幅度波動(dòng)的現(xiàn)象），壓力瞬間升高，致使存有嚴(yán)重焊接缺陷的單凍機(jī)回氣集管管帽脫落，導(dǎo)致氨泄漏。造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約2510萬(wàn)元。

（2）罐車充裝閥失效發(fā)生泄漏

罐車在向制冷系統(tǒng)充裝液氨時(shí)，充裝閥失效發(fā)生大量氨氣泄漏，罐車存儲(chǔ)液氨量越大，危險(xiǎn)性越大。

（3）不可抗拒因素如地震造成氨制冷系統(tǒng)多處氨泄漏。

（4）火災(zāi)引起氨制冷系統(tǒng)壓力容器和壓力管道物理爆炸，大量氨氣泄漏并介入燃燒

2013年6月3日，吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，直接原因是，該公司二車間配電室電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢(shì)蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。造成121余人死亡、77人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。

2.3請(qǐng)示啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案

啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案批準(zhǔn)單

市政府：

×××企業(yè)發(fā)生×××事故，經(jīng)事故應(yīng)急救援指揮部初步判斷緊急情況為×級(jí)，特請(qǐng)示批準(zhǔn)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)人簽名：

政府行政領(lǐng)導(dǎo)簽署意見：

2.4通知標(biāo)準(zhǔn)化操作程序

通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員

說(shuō)明：

1）啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案后，由事故應(yīng)急救援指揮部專職人員迅速通知相關(guān)部門和人員（物資保障）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)。

2）各部門都應(yīng)當(dāng)制定本部門應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序，以保證規(guī)定人員和物資迅速到位，并按具體的步驟來(lái)執(zhí)行。

2.5現(xiàn)場(chǎng)處置標(biāo)準(zhǔn)操作程序

1) 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員按照事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求（企業(yè)上報(bào)的事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)提供重大危險(xiǎn)源廠區(qū)平面布置圖，圖中應(yīng)標(biāo)注事故指揮安全地點(diǎn)）及時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)（應(yīng)在事故現(xiàn)場(chǎng)的上風(fēng)（或側(cè)上風(fēng)）方向并保持距離冷庫(kù)150米左右，嚴(yán)格限制出入，切斷火源。

2）指揮人員應(yīng)首先向事故企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人了解儲(chǔ)氨罐數(shù)量及液氨總儲(chǔ)量及泄漏位置嚴(yán)重程度，由現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備、消防、燃?xì)鈱＜壹皶r(shí)計(jì)算出儲(chǔ)氨罐爆炸能量及沖擊波范圍。迅速向總指揮報(bào)告后，由總指揮決定冷庫(kù)下風(fēng)方向的居民是否需要疏散。

3）根據(jù)氣象局提供的天氣風(fēng)向及風(fēng)速情況，由總指揮決定事故企業(yè)下風(fēng)方向的企事業(yè)、居民用電是否拉閘停電。（氨在常態(tài)下呈氣體，比空氣輕，爆炸極限為15.7%～27.4%、引燃溫度651℃，遇明火易引起燃燒、爆炸。）

4）冷庫(kù)附近公路，由總指揮決定是否采取警戒與交通管制，防止泄漏的氨氣散發(fā)引起路上行人或車輛人員受到傷害（輕度者出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、咯痰等；眼結(jié)膜、鼻粘膜、咽部充血、水腫；支氣管炎或支氣管周圍炎。中度中毒上述癥狀加劇，出現(xiàn)呼吸因難、紫紺；肺炎或間質(zhì)性肺炎。嚴(yán)重者可發(fā)生中毒性肺水腫，或有呼吸窘迫綜合癥，患者劇烈咳嗽、咯大量粉紅色泡沫痰、呼吸窘迫、譫妄、昏迷、休克等。可發(fā)生喉頭水腫或支氣管粘膜壞死脫落窒息。高濃度氨可致眼灼傷；液氨可致皮膚灼傷）。

5）現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備專家穿戴必要的防高溫作業(yè)服、佩帶可燃?xì)怏w濃度測(cè)量?jī)x深入事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看實(shí)際情況，為事故救援提供可靠技術(shù)保證。

6）如果出現(xiàn)是上述2.2、 2)、（1）、（2）、（3）項(xiàng)原因造成的氨氣嚴(yán)重泄漏，但還沒有發(fā)生火災(zāi)情況下，可采取以下應(yīng)急方法處置。

（1）指揮由企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的技工配戴自給正壓式呼吸器，穿防毒服，戴橡膠手套。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)迅速切斷氨泄漏部位與有關(guān)設(shè)備相連通的管道，杜絕氨源。打開所有噴淋裝置（儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)有稀鹽酸噴灑設(shè)施）稀釋泄漏的氨濃度，打開機(jī)房排風(fēng)機(jī)排除氨氣。如果是高壓管道氨泄漏，立即停止壓縮機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，如果低壓系統(tǒng)管道（如冷庫(kù)內(nèi)冷卻排管）氨泄漏，應(yīng)迅速查明泄漏部位，關(guān)閉該冷間冷卻排管的供液閥和調(diào)整有關(guān)閥門。開動(dòng)制冷間排風(fēng)機(jī)排除氨氣，

（2）指揮由消防人員配戴自給正壓式呼吸器，穿防毒服，進(jìn)入毒區(qū)查明有無(wú)中毒人員，迅速將中毒人員脫離現(xiàn)場(chǎng)搶救，清除泄漏區(qū)的所有火源和易燃物。在機(jī)房或制冷間內(nèi)采用使用開花水槍頭或噴霧水槍頭向氨泄漏點(diǎn)處，稀釋泄漏的氨濃度。在機(jī)房（冷庫(kù)）外下風(fēng)向布置（帶有間隔有小孔）水龍帶，利用消防栓或消防車的高壓水，形成一道或多道水幕，稀釋泄漏的氨濃度，防止氨氣擴(kuò)散。

（3）根據(jù)企業(yè)人員介紹的儲(chǔ)氨罐和儲(chǔ)存量。如果其它儲(chǔ)氨罐內(nèi)尚有空間且壓力較低，由企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的技工將泄漏儲(chǔ)氨罐的氨液倒向其它儲(chǔ)氨罐（倒罐），以減少泄漏儲(chǔ)氨罐泄漏量，當(dāng)壓力平衡時(shí)迅速關(guān)閉閥門并撤出現(xiàn)場(chǎng)?；蛴霉捃噷⑽窗l(fā)生泄漏的儲(chǔ)氨罐內(nèi)液氨倒出，遠(yuǎn)離事故區(qū)。

（4）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)專家提供情況做好堵漏準(zhǔn)備和實(shí)施堵漏措施。

6、如果儲(chǔ)氨罐嚴(yán)重泄漏，并發(fā)生火災(zāi)情況下，可采取以下應(yīng)急方法處置。

（1）首先應(yīng)撲滅被火源引燃的可燃物火勢(shì)，切斷火勢(shì)蔓延途徑，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。

（2）發(fā)生火災(zāi)時(shí)應(yīng)用霧狀水、開花水流、抗溶性泡沫、砂土或CO2等滅火劑進(jìn)行撲救，若不能立即切斷氨泄漏源，則不允許熄滅泄漏源正在燃燒的氣體，噴水冷卻容器，如有可能，將容器從火場(chǎng)移至空礦處，若出現(xiàn)儲(chǔ)氨罐泄漏處聲音變大或儲(chǔ)氨罐壁變色等危險(xiǎn)征兆，救援人員應(yīng)立即撤退。

（2）如果火焰輻射熱威脅壓力容器，高溫使容器內(nèi)壓增大，有開裂和爆炸的危險(xiǎn)。為防止儲(chǔ)氨罐爆炸，進(jìn)行冷卻的消防人員應(yīng)盡量采用低姿射水或利用現(xiàn)場(chǎng)堅(jiān)實(shí)的掩蔽體防護(hù)。對(duì)臥式儲(chǔ)罐，消防人員應(yīng)選擇氨儲(chǔ)罐四角方向作為射水位置。盡可能遠(yuǎn)距離滅火，切勿直接對(duì)泄漏口或已經(jīng)開啟的安全閥門噴水，防止產(chǎn)生凍結(jié)。

（3）應(yīng)根據(jù)火勢(shì)大小判斷氨儲(chǔ)罐泄漏口的大小及其形狀，準(zhǔn)備好相應(yīng)的堵漏材料（如軟木塞、橡皮塞、囊塞、黏合劑等）。

（4）堵漏工作準(zhǔn)備就緒后，即可用水撲救火勢(shì)，仍需用水冷卻燒燙的儲(chǔ)氨罐?；饟錅绾?，應(yīng)立即用堵漏料堵漏，同時(shí)用霧狀水稀釋和驅(qū)散泄漏出來(lái)的氣體。

（5）有時(shí)一次堵漏不一定能成功，如果一次堵漏失敗，再次堵漏需要一定時(shí)間，要防止較長(zhǎng)時(shí)間泄漏出來(lái)的大量氨氣與空氣混合后形成爆炸性混合物，從而發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)，在氨氣濃度較低時(shí)準(zhǔn)備再次滅火堵漏。

（6）如果確認(rèn)泄漏口很大，根本無(wú)法堵漏，只需遠(yuǎn)距離冷卻儲(chǔ)氨罐，控制著火范圍，一直到液氨泄漏盡，火勢(shì)自動(dòng)熄滅。

（7）總指揮應(yīng)密切注意各種危險(xiǎn)征兆，遇有火勢(shì)熄滅后受熱輻射的儲(chǔ)氨罐有爆裂征兆時(shí)，總指揮必須適時(shí)作出準(zhǔn)確判斷，及時(shí)下達(dá)撤退命令?，F(xiàn)場(chǎng)人員看到或聽到事先規(guī)定的撤退信號(hào)后，應(yīng)迅速撤退至安全地帶。

（8）如果儲(chǔ)氨罐體發(fā)生物理爆炸，必然會(huì)導(dǎo)致更大火災(zāi)，此時(shí)消防隊(duì)員一方面應(yīng)控制火勢(shì)，另一方面應(yīng)組織冷卻其它儲(chǔ)氨罐，以防發(fā)生其它儲(chǔ)氨罐第二次物理爆炸。

（9）必要時(shí)，將制冷系統(tǒng)內(nèi)氨液放掉（后果是引起地下水污染），以保護(hù)人身安全減小事態(tài)擴(kuò)大。大型氨制冷系統(tǒng)應(yīng)裝設(shè)緊急泄氨器，緊急泄氨器的氨入口與貯液桶以及蒸發(fā)器相連，水入口處與自來(lái)水管連接，泄出口通往下水道。放泄氨液時(shí)先打開自來(lái)水，然后再打開氨液通路，使氨液溶解于水中直接排放到下水道去。

注：一、二項(xiàng)緊急情況現(xiàn)場(chǎng)處置標(biāo)準(zhǔn)操作程序（略）

七、應(yīng)急救援結(jié)束

（一）事故危險(xiǎn)解除后，應(yīng)徹底檢查現(xiàn)場(chǎng)，為防止意外，采取使用大量霧狀水稀釋泄漏的氨氣。

（二）清點(diǎn)人員、車輛和器材。

（三）對(duì)冷庫(kù)殘留已解凍、腐爛的食品進(jìn)行無(wú)害化處理，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)消毒殺菌，避免了疫情發(fā)生及對(duì)土壤、水源造成二次污染。

（四）撤除警戒，做好移交，安全撤離。

篇2

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；港口；企業(yè)；普通貨物；缺陷

一、引言

近年來(lái)，隨著水運(yùn)在交通運(yùn)輸方式中所占比重的增加[1-2]，港口作為水運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，其安全生產(chǎn)問題越來(lái)越受到社會(huì)和政府的關(guān)注和重視。普通貨物是相對(duì)于危險(xiǎn)貨物而言，按照《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》（GB6944-2012）定義，危險(xiǎn)貨物是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品[3]。港口普通貨物貨種本身危險(xiǎn)性較低，但由于港口作業(yè)頻繁，人流、物流密度較大，其安全問題也不容小視。近年來(lái)發(fā)生的港口普通貨物事故表明，港口企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)是事故發(fā)生的主要原因之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人（人員）、機(jī)（機(jī)械）、料（材料）、法（工法）、環(huán)（環(huán)境）、測(cè)（測(cè)量）處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[4]。交通運(yùn)輸部作為港口普通貨物行業(yè)行政主管部門，于2011年6月29日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號(hào)），標(biāo)志著交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正式啟動(dòng)。隨后，2012年交通運(yùn)輸部分別了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》以及《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法和達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)的通知》（交安監(jiān)發(fā)[2012]175號(hào)），要求各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，抓好細(xì)化落實(shí)。港口普通貨物企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、發(fā)證工作是從2013年正式開始的，實(shí)施三年來(lái)，港口企業(yè)以強(qiáng)化筑牢安全生產(chǎn)工作“雙基”（基層、基礎(chǔ)）為重點(diǎn)抓手，以落實(shí)港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)水平和管理水平，為構(gòu)建平安港口提供了可靠的保障[4-5]。

二、港口普貨安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)內(nèi)容

港口安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)共1,000分，其中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在900分以上；二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在800分以上；三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在700分以上。交通運(yùn)輸部的《一級(jí)港口普通貨物碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“考評(píng)細(xì)則”）包括16個(gè)類別，51個(gè)考評(píng)要點(diǎn)，126個(gè)考評(píng)扣分項(xiàng)。其中16個(gè)類別包括了安全目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、法規(guī)和安全管理制度、安全投入、裝備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、隊(duì)伍建設(shè)、作業(yè)管理、危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康、安全文化、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查處理、績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)等，既包括了港口普貨運(yùn)營(yíng)企業(yè)“軟件”方面的內(nèi)容，也包括了“硬件”方面的內(nèi)容。同時(shí)，考評(píng)細(xì)則內(nèi)容有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）內(nèi)容中不僅僅設(shè)計(jì)了常規(guī)指標(biāo)，同時(shí)還設(shè)計(jì)了一些硬性指標(biāo)。硬性指標(biāo)主要是國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中有明確要求的內(nèi)容，比如在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制有明確要求。硬性指標(biāo)為否決項(xiàng)指標(biāo)，有一項(xiàng)扣分，則企業(yè)不能達(dá)標(biāo)。（2）突出普通貨物港口作業(yè)管理、裝備設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援、隱患排查、法規(guī)和安全管理制度等內(nèi)容。上述六項(xiàng)內(nèi)容的分值占到總分值的60%，是港口普通貨物碼頭企業(yè)安全管理應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。（3）注重企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)?？荚u(píng)細(xì)則在企業(yè)采納法律法規(guī)的更新、管理制度和操作規(guī)程后續(xù)的修改完善以及應(yīng)急預(yù)案的修訂等進(jìn)行了體現(xiàn)并賦予分值，促進(jìn)了企業(yè)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的重視。（4）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)。科技創(chuàng)新與信息化部分內(nèi)容盡管不是考評(píng)細(xì)則中的硬性指標(biāo)，但是也賦予了較高的分值，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)的重要性，并且愿意為此投入。

三、主要存在的問題

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院作為港口營(yíng)運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)，近年來(lái)先后組織考評(píng)了河北和東北港口普通貨物碼頭企業(yè)。本文選取六家通過(guò)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)的港口普通貨物企業(yè)進(jìn)行分析，為了使選取的企業(yè)具有典型性和代表性，所選取企業(yè)所屬碼頭均為萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭。1．考評(píng)大類分析同時(shí)對(duì)六家普通貨物碼頭企業(yè)十六項(xiàng)大類存在的缺陷項(xiàng)頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下圖1所示。圖1中字母分別代表的考評(píng)內(nèi)容為（括號(hào)內(nèi)為缺陷出現(xiàn)的次數(shù)）：A安全的目標(biāo)（4次）；B管理機(jī)構(gòu)及人員（2次）；C安全責(zé)任體系（2次）；D法規(guī)及安全管理制度（13次）；E安全投入（10次）；F裝備設(shè)施（11次）；G科技創(chuàng)新與信息化（3次）；H隊(duì)伍建設(shè)（5次）；I作業(yè)管理（10次）；J危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制（7次）；K隱患排查與治理（12次）；L職業(yè)健康（7次）；M安全文化（4次）；N應(yīng)急救援（10次）；O事故報(bào)告調(diào)查處理（0次）；P績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)（1次）。由于事故報(bào)告調(diào)查處理出現(xiàn)次數(shù)為0，所占百分比為0，故在圖上不顯示。從圖1及上述統(tǒng)計(jì)資料可以看出，與法規(guī)和安全管理制度相關(guān)的隱患有13次；與隱患排查和治理相關(guān)的隱患有12次；與裝備設(shè)施相關(guān)的隱患有11次；等等。這也就說(shuō)明港口普通貨物碼頭企業(yè)在法規(guī)和安全管理制度方面存在的問題較為突出；隱患排查和治理工作還不到位；裝備設(shè)施管理和防護(hù)等方面還存在較多問題；此外，與安全投入、作業(yè)管理和應(yīng)急救援相關(guān)的方面也有較多的欠缺。同時(shí)，從圖1中也可以看出普通貨物碼頭企業(yè)對(duì)事故報(bào)告調(diào)查處理、績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)等方面比較重視，在考評(píng)中沒有扣分或扣分較少。2．考評(píng)扣分較多的小項(xiàng)分析針對(duì)普通貨物的考評(píng)細(xì)則中的126個(gè)扣分小項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共49個(gè)扣分項(xiàng)被扣分，限于篇幅，僅將累計(jì)扣分3次及其以上共17個(gè)扣分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)得到下圖2。圖2中：A及時(shí)獲取、識(shí)別適用的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（4次）；B將法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項(xiàng)工作中（4次）；C及時(shí)投入滿足安全生產(chǎn)條件的所需資金（3次）；D跟蹤、監(jiān)督安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況（3次）；E建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬（3次）；F按規(guī)定設(shè)置宣傳告示設(shè)備、安全警告標(biāo)志、指示牌（3次）；G指定專人對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行管理（3次）；H對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)審，改進(jìn)提高培訓(xùn)質(zhì)量（4次）；I建立臨水作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火等審批制度，明確責(zé)任部門、人員、許可范圍、審批程序等，并落實(shí)到位（3次）；J對(duì)短期合同工、臨時(shí)用工、實(shí)習(xí)人員、外來(lái)參觀人員、客戶及其車輛等進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有相應(yīng)的安全管理制度和措施（3次）；K及時(shí)對(duì)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別（3次）；L對(duì)各種安全檢查所查出的隱患進(jìn)行原因分析，制定針對(duì)性控制對(duì)策（4次）；M制定隱患治理方案，包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求（3次）；N為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具（4次）；O應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣A(yù)案保持銜接，報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，通報(bào)有關(guān)協(xié)作單位（3次）；P定期評(píng)審應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善（3次）；Q建立應(yīng)急裝備使用狀況檔案，定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)（3次）。從圖2可以看出，扣分最多的項(xiàng)均為4次，其余為3次。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明六家港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)存在的缺陷部分是一致的，是共性問題，應(yīng)引起企業(yè)和安全監(jiān)管部門的重視。

四、對(duì)策措施

對(duì)于上述扣分項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)和分析，具有一定的代表性，對(duì)于企業(yè)安全管理也有一定的啟發(fā)性。結(jié)合上述分析，本文認(rèn)為普通貨物港口企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)從以下方面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平[6-9]：（1）根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)、方針等；企業(yè)每年應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及上級(jí)下達(dá)的安全控制指標(biāo)來(lái)調(diào)整和保持相關(guān)指標(biāo)；（2）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員；（3）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位員工安全職責(zé)應(yīng)明確，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并落實(shí)、考核，進(jìn)行獎(jiǎng)懲；（4）企業(yè)應(yīng)制定并及時(shí)修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程，并確保發(fā)放到每個(gè)崗位和職工；（5）企業(yè)應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，專款重用；（6）企業(yè)的建筑、場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足安全生產(chǎn)需要，并符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；按規(guī)定配備有效的安全、救生、消防設(shè)備；（7）企業(yè)的主要安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和操作人員應(yīng)與企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)；（8）企業(yè)應(yīng)定期對(duì)電氣設(shè)備、消防設(shè)施、裝卸機(jī)械等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，特種設(shè)備、防雷接地進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)；危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)有專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理；（9）企業(yè)應(yīng)制定并落實(shí)好安全值班制度和值班計(jì)劃，重要或特殊時(shí)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流到崗帶班，值班記錄完整、真實(shí)；（10）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置各類安全警示、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，各類安全警示、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)應(yīng)齊全且及時(shí)保養(yǎng)或更換，保證清晰、醒目；（11）企業(yè)應(yīng)對(duì)重大安全隱患及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門備案，并進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控和整改，做到整改責(zé)任、措施、預(yù)案、時(shí)限和資金“五到位”；（12）企業(yè)應(yīng)每月至少開展一次安全生產(chǎn)自糾、自查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)管理的漏洞和缺陷，記錄應(yīng)完成、真實(shí)；（13）企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況制定“三級(jí)預(yù)案”；開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，保證相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；按照有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，有計(jì)劃有目的組織開展各類應(yīng)急預(yù)案演練工作。

五、結(jié)論

篇3

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位或部位可能發(fā)生的安全事件，根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有資源而提前擬定的應(yīng)對(duì)策略。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，可調(diào)出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，快速明確突發(fā)事件的處置方式。

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門編制了初成體系的應(yīng)急預(yù)案大綱，很多單位根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，紛紛著手建立各自的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案建設(shè)注意事項(xiàng)

――預(yù)案內(nèi)容應(yīng)清晰、具體。對(duì)可調(diào)配資源部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容不能模糊不清，并且需要注意到各救援力量相互間的救援協(xié)同。

――預(yù)案救援步驟應(yīng)與實(shí)際相結(jié)合。在制定預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)于細(xì)致，忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展規(guī)律，使得預(yù)案失去了實(shí)際意義。

――事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定應(yīng)該科學(xué)、合理。事故設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害，整個(gè)預(yù)案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，起不到真正意義上的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

―應(yīng)急中心與各單位制定的預(yù)案脫節(jié)。如果應(yīng)急中心與各單位在制定過(guò)程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署的設(shè)置、任務(wù)分工脫節(jié)，還可能造成任務(wù)重疊。

――制定預(yù)案應(yīng)突出重點(diǎn)。如果把握不好出發(fā)點(diǎn)，沒有重點(diǎn)，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)作用。

應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的難點(diǎn)

――缺少參照眭。編制全面、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案缺乏可直接參照的范本，需要通過(guò)自身工作實(shí)踐，不斷進(jìn)行摸索和研究，在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案編制工作。

――理論與實(shí)際難于結(jié)合。對(duì)于一個(gè)好的應(yīng)急預(yù)案來(lái)說(shuō)，理論體系全面、規(guī)范是基本的要求，而與實(shí)際工作緊密結(jié)合則是提高應(yīng)急預(yù)案可行性的關(guān)鍵，理論體系與實(shí)際工作是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。編制應(yīng)急預(yù)案，既要保持安全事件報(bào)告、安全等級(jí)研判、決策指揮、信息及通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案演練等理論體系的完整性，又要保證能針對(duì)實(shí)際，提出符合工作需要、切實(shí)可行的應(yīng)急處置辦法。

――隹以兼顧全面性和實(shí)用性。編制應(yīng)急預(yù)案日寸，若力求應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)容全面、規(guī)范，則預(yù)案會(huì)過(guò)于復(fù)雜，最終導(dǎo)致實(shí)用性差；若只考慮實(shí)用性，則很難做到內(nèi)容全面。另外，應(yīng)急響應(yīng)工作會(huì)涉及到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家以及工作人員等多層次角色，不同角色在應(yīng)急過(guò)程中職責(zé)不同，預(yù)案很難既兼顧所有角色的職責(zé)又很實(shí)用。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案的原則

制定應(yīng)急預(yù)案的基本目的就是快速、有序、高效地控制緊急事件的發(fā)展，將事故損失減小到最低程度。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

―一適用性原則。符合出人境檢驗(yàn)檢疫工怍的實(shí)際情況陽(yáng)特點(diǎn)，符合應(yīng)急事件處理的實(shí)際需要，有現(xiàn)實(shí)的必要性和針對(duì)性。

―{要I生原則。明確檢驗(yàn)檢疫各類應(yīng)急事件的響應(yīng)程度，突出重點(diǎn)，分清主次，嚴(yán)重事件的應(yīng)急處理必須納人體系。

――可操作性原則。預(yù)案必須簡(jiǎn)潔明了、可操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)，應(yīng)急事件處理時(shí)才能真正發(fā)揮作用。

――標(biāo)準(zhǔn)化原則。編制應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施的管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)制定過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)施過(guò)程程序化。

――閉環(huán)管理原則。應(yīng)急預(yù)案從體系到個(gè)體均要不斷自我完善、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

預(yù)案的構(gòu)成

構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案的基本要素包括：組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；通告程序和報(bào)警系統(tǒng)；應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；應(yīng)急評(píng)價(jià)能力與資源；保護(hù)措施程序；信息與公眾教育；事故后的恢復(fù)程序；培訓(xùn)與演練；預(yù)案維護(hù)等。

從功能角度而言，預(yù)案系統(tǒng)可分為四大功能模塊：預(yù)案模版、預(yù)案案例匹配、預(yù)案選擇、預(yù)案執(zhí)行，四大功能模塊全面保證了預(yù)案系統(tǒng)對(duì)預(yù)案儲(chǔ)備、預(yù)案實(shí)施、預(yù)案提升和預(yù)案管理四個(gè)主要環(huán)節(jié)的各項(xiàng)需求。

――預(yù)案模版。提供預(yù)案模版功能，能對(duì)各種類型預(yù)案進(jìn)行分類管理，分解步驟和流程，配置指令等，并可增加、修改預(yù)案。

――預(yù)案案例匹配。能根據(jù)登記的案件信息，自動(dòng)在預(yù)案庫(kù)里找出類似的預(yù)案以及案例。

預(yù)案案例處于預(yù)案儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，是預(yù)案系統(tǒng)的基礎(chǔ)模塊，對(duì)預(yù)案的事件、地域、部門和專項(xiàng)屬性等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)和管理，為預(yù)案系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)支撐。

基于預(yù)案形式化定義給出預(yù)案的XML(Extm~]e Matkup Ianguage，可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言)表達(dá)，形成預(yù)案的結(jié)構(gòu)化文檔組織，并使用面向XML的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)方式或者面向XML文檔自身的存儲(chǔ)方式將所有結(jié)構(gòu)化預(yù)案存入預(yù)案庫(kù)中。存儲(chǔ)工作可以通過(guò)預(yù)案錄入工具自動(dòng)完成。

預(yù)案庫(kù)向外部提供基本的查詢接口，包括基于以上事件要素的預(yù)案查詢；基于預(yù)案編輯者(單位)的預(yù)案查詢；基于預(yù)案制定日期的查詢等。

――預(yù)案選擇。預(yù)案在進(jìn)行應(yīng)急指揮和日常調(diào)度中占有十分重要的地位。用戶選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)案后可選擇預(yù)案所有步驟或其中若干步驟執(zhí)行，并能根據(jù)實(shí)際情況增減步驟。

應(yīng)急指揮的核心是事件處置，而事件處置一般依托預(yù)案進(jìn)行。預(yù)案主要包含以下幾方面的內(nèi)容：1)預(yù)案的適用范圍：定義發(fā)生怎樣的事件后才啟用本預(yù)案，如什么類型的事件、什么時(shí)間發(fā)生的、什么地方發(fā)生的；2)組織結(jié)構(gòu)：定義事件處置的組織結(jié)構(gòu)和人員，如事件處置所涉及的部門和人員，及其職責(zé)；3)資源：事件處置過(guò)程所涉及的對(duì)象集合，這些對(duì)象的狀態(tài)或狀態(tài)變化是事件處置所關(guān)注的；4)工作流：預(yù)案工作流是指將一組任務(wù)組織起來(lái)完成某類事件處置。在工作流中定義了任務(wù)的運(yùn)行順序和運(yùn)行條件。每個(gè)任務(wù)可以由一個(gè)或多個(gè)軟件系統(tǒng)完成，也可以由一個(gè)或一組人完成，還可以由一個(gè)或多個(gè)人與軟件系統(tǒng)協(xié)作完成。任務(wù)的運(yùn)行順序和運(yùn)行條件用來(lái)定義并實(shí)現(xiàn)任務(wù)的運(yùn)行、任務(wù)的同步和信息流(數(shù)據(jù)流)的傳遞；5)預(yù)案的其它內(nèi)容：還包括預(yù)案目標(biāo)，預(yù)案原則等其它說(shuō)明。

用什么樣的形式和術(shù)語(yǔ)描述事件處置預(yù)案，即預(yù)案的啟動(dòng)條件、組織結(jié)構(gòu)、資源和工作流模板是基于預(yù)案事件處置的關(guān)鍵。

――預(yù)案執(zhí)行。能方便執(zhí)行預(yù)案步驟或者按流程執(zhí)行選取的預(yù)案，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)撥打預(yù)案設(shè)定電話、自動(dòng)向設(shè)定手機(jī)發(fā)送短信，自動(dòng)向移動(dòng)終端發(fā)送指令或通過(guò)呼叫中心服務(wù)系統(tǒng)下發(fā)指令等。

對(duì)系統(tǒng)中每個(gè)預(yù)案中的軍標(biāo)定義不同時(shí)段不同的動(dòng)作，如靜止、閃爍、運(yùn)動(dòng)和運(yùn)動(dòng)軌跡等，利用這種預(yù)案推演的方式，可針對(duì)各種突發(fā)事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，建立應(yīng)急指揮預(yù)案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類預(yù)案的有效管理，同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)應(yīng)急事件的處置過(guò)程進(jìn)行仿真模擬，用于應(yīng)急突發(fā)事件的處置、演練和演習(xí)，使各級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門熟悉應(yīng)付突發(fā)事件的主要職責(zé)和程序，進(jìn)一步提高口岸公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮組織能力和快速反應(yīng)能力。結(jié)果

篇4

第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范各類緊急應(yīng)對(duì)行動(dòng)而預(yù)先制定的方案。

第三條本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、、備案、實(shí)施等相關(guān)管理工作。

第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、逐級(jí)監(jiān)督”的原則。

第五條我市應(yīng)急預(yù)案體系由市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，市、轄（市）區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市、轄（市）區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案，街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。

第六條市人民政府負(fù)責(zé)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，市人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作，并承擔(dān)對(duì)轄（市）區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各轄（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作。

其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由制定單位負(fù)責(zé)。

第七條市、轄（市）區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂

第八條市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由市、轄（市）區(qū)人民政府編制和公布。市、轄（市）區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市、轄（市）區(qū)政府指定的牽頭部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)市、轄（市）區(qū)政府批準(zhǔn)后公布。部門應(yīng)急預(yù)案由部門編制和公布。

街道（鎮(zhèn)），社區(qū)（村）應(yīng)根據(jù)轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，在轄（市）區(qū)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下編制和公布應(yīng)急預(yù)案。

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和主管部門的要求，由企事業(yè)單位自行編制和公布。

重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際需要組織制定。

第九條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，成立有關(guān)單位和人員組成的應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)應(yīng)急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員，對(duì)起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

第十條應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及單位的意見。

涉及限制公民自由的或與公民權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。

第十一條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：

（一）符合國(guó)家相關(guān)法律，國(guó)家、省和市的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策規(guī)定；

（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；

（三）保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

（四）充分考慮管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急能力；

（五）內(nèi)容完整，分工明確，措施具體，責(zé)任落實(shí)；

（六）簡(jiǎn)潔規(guī)范，具有科學(xué)性、實(shí)效性、可操作性。

第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)測(cè)與預(yù)警和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等。

（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息、應(yīng)急結(jié)束等；

（五）恢復(fù)與重建，包括善后處置、社會(huì)救助、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；

（六）應(yīng)急保障，包括救援隊(duì)伍保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等；

（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；

（八）附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋等；

（九）附件，包括突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

基層（街道、社區(qū)、企事業(yè)單位）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確先期應(yīng)急處置職責(zé)、信息報(bào)告、人員撤離路線以及應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十三條應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，編制單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)修訂。

（一）不符合本辦法第十一條規(guī)定；

（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；

（三）相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化；

（四）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足，需要修訂完善的；

（五）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。

應(yīng)急預(yù)案的修訂程序參照應(yīng)急預(yù)案編制程序執(zhí)行。

第十四條應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。

下級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與上一級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；同級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與其它應(yīng)急預(yù)案以及同級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府研究解決。

第十五條完成編制和修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)報(bào)送備案，報(bào)送備案時(shí)應(yīng)同時(shí)提供應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和其上一級(jí)行政主管部門備案。

基層（街道、社區(qū)、企事業(yè)單位）應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求或隸屬關(guān)系報(bào)上一級(jí)組織或有關(guān)行政主管部門備案。

第十六條受理備案的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以登記備案；不符合要求的，不予備案并說(shuō)明理由。

第十七條涉及保密內(nèi)容的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)秘密及密級(jí)的規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。

第三章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第十八條市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)由市、轄（市）區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)由牽頭部門提出建議，經(jīng)市、轄（市）區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施?？傮w應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和基層相關(guān)應(yīng)急預(yù)案自動(dòng)啟動(dòng)。

部門應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)由部門及單位負(fù)責(zé)同志決定并組織實(shí)施。

第十九條各類應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)部門和單位必須立即實(shí)施先期處置，按規(guī)定上報(bào)信息，發(fā)出預(yù)警。

啟動(dòng)Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向同級(jí)政府或上級(jí)主管部門提出報(bào)告。

第二十條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃，適時(shí)開展桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合性演練。

第二十一條總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的綜合性演練由市、轄（市）區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)牽頭部門制定演練計(jì)劃和演練方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的主辦單位應(yīng)在活動(dòng)開始之前至少開展一次應(yīng)急演練。

第二十二條實(shí)戰(zhàn)演練組織單位在應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)分析總結(jié)應(yīng)急處置工作得失，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告，并報(bào)人民政府和上級(jí)主管部門備案。

第二十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及各類突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

第二十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案編制者單位建立健全有關(guān)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第二十六條對(duì)在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，市、轄（市）區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及預(yù)案編制單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案和演練評(píng)估報(bào)告未按照本辦法規(guī)定備案的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條未按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)單位和人員的行政、法律責(zé)任。

篇5

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)。成立以局長(zhǎng)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確1名工作人員具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的工作小組。并制定印發(fā)了《區(qū)商務(wù)局2020年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃》《區(qū)商務(wù)局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施方案》《區(qū)商務(wù)局關(guān)于落實(shí)商貿(mào)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施方案的通知》等文件，細(xì)化了抓安全、穩(wěn)安全、保安全的重要領(lǐng)域、工作措施、目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)了各企業(yè)法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化工作，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，降低安全事故發(fā)生，確保商貿(mào)系統(tǒng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。?

強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)，扛起監(jiān)管責(zé)任。商場(chǎng)、超市、購(gòu)物中心等人員密集場(chǎng)所是商務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。每周聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)街開展聯(lián)合檢查，采取“四不一直”、現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)等方式，及時(shí)將需要整改事項(xiàng)告之企業(yè)，明確整改責(zé)任和具體時(shí)限，適時(shí)開展“回頭看”，從而確保督查實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全局牽頭組織68次安全生產(chǎn)檢查，共檢查144家次商貿(mào)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患88處，已整改85處，正在整改3處（均為設(shè)備更新等硬件投入方面）。

強(qiáng)化源頭防范，做實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)。成立“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地為主、部門負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)”原則，以重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)、成品油企業(yè)、人員密集場(chǎng)所等區(qū)域和行業(yè)為整治重點(diǎn)；以消防安全責(zé)任制是否制定及落實(shí)，消防設(shè)施、器材是否完好有效，消防通道、安全出口是否暢通無(wú)阻，應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定為檢查內(nèi)容。全面落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作要求，并確保重點(diǎn)單位重點(diǎn)部位全天有人值守，有人監(jiān)督，努力形成安全生產(chǎn)工作“人人有責(zé)，人人負(fù)責(zé)”的良好局面。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重監(jiān)管實(shí)效。注重協(xié)調(diào)消防、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、鎮(zhèn)街等發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，形成合力，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管體系。指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)做好防火、防爆、防電安全防范措施及進(jìn)一步加強(qiáng)安全生和消防安全應(yīng)急預(yù)案管理工作。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組向相關(guān)企業(yè)下發(fā)了《安全隱患整改通知書》，要求立即整改，限期消除隱患，及時(shí)報(bào)告整改情況。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，夯實(shí)監(jiān)管根基。及時(shí)修訂完善本單位、本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。定期組織和督促指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域開展應(yīng)急救援演練。建立事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮和組織協(xié)調(diào)機(jī)制。督促指導(dǎo)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)開展隱患排查治理活動(dòng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練。監(jiān)督商貿(mào)企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要求企業(yè)牢固樹立“安全第一”的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化消防安全管理措施，增強(qiáng)對(duì)各類安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。針對(duì)節(jié)假日期間可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，加強(qiáng)工作人員的值班力量，保證應(yīng)急預(yù)案及進(jìn)行安全消防演練，按照制定的應(yīng)急預(yù)案，督促商貿(mào)企業(yè)、超市等組織本企人員進(jìn)行消防安全演練，確保消防安全機(jī)制的長(zhǎng)效落實(shí)。

篇6

一、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

各部門要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任，部門主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的副職要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)；要把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，同步落實(shí)。安委會(huì)要積極發(fā)揮對(duì)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。安監(jiān)部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，同時(shí)抓好本部門直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法對(duì)所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面實(shí)施監(jiān)督管理。要加強(qiáng)金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備2-3名專職安全監(jiān)管人員，承擔(dān)安全監(jiān)管工作，村委會(huì)、居委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。

鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到村（居）、企業(yè)、車間、班組一線，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系。各行業(yè)管理部門要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立有人就有崗、有崗就有責(zé)的全員責(zé)任體系，切實(shí)將企業(yè)的主體責(zé)任層層分解落實(shí)到人。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)資金投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)安全費(fèi)用提取的各項(xiàng)規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取。大力推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。

二、要進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，形成隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制

在的隱患排查治理工作中，要堅(jiān)持落實(shí)隱患排查治理分級(jí)制度、隱患排查治理責(zé)任制度、隱患定期排查制度、隱患排查治理公示制度，強(qiáng)化隱患排查治理工作的指導(dǎo)、督查，定期督查隱患排查治理情況。要加大隱患整改力度，督促相關(guān)部門、企業(yè)、單位做到隱患整改責(zé)任、資金、措施、期限和防范預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患及時(shí)整改治理到位。要落實(shí)企業(yè)隱患排查主體責(zé)任，將隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和經(jīng)?；?，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《高危行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查監(jiān)督管理規(guī)定》，提高企業(yè)隱患排查上網(wǎng)率

三、深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治和監(jiān)督管理，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）煙花爆竹行業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。繼續(xù)開展嚴(yán)打非法制售煙花爆竹專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要制定切實(shí)可行方案，使煙花爆竹生產(chǎn)退出市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，減少和消除安全隱患。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)。突出抓好液氨、有毒有害氣體、成品油、液化石油氣等從業(yè)單位的安全監(jiān)管，深化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)落實(shí)“五整頓、兩閉”措施，淘汰國(guó)家明令規(guī)定的落后工藝、技術(shù)、裝備，關(guān)閉不具備條件的企業(yè)；深化重點(diǎn)?；返缆愤\(yùn)輸安全整治，對(duì)運(yùn)輸液氨、液氯、天然氣、液化石油氣和劇毒化學(xué)品等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛實(shí)施嚴(yán)格控，逐步建立道路運(yùn)輸監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范交通事故引發(fā)泄漏、爆炸和污染事故；繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（甲級(jí)）企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)全部完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作；要認(rèn)真貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》(財(cái)建[2006]369號(hào))，切實(shí)做好企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理等專項(xiàng)資金的保障工作；認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦［2008］26號(hào)），配合市有關(guān)部門完善地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入確定的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)。

（三）非煤礦山行業(yè)企業(yè)。要著重抓好礦山開采的安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)的監(jiān)控，大力推進(jìn)露天礦山中深孔爆破等措施。加強(qiáng)礦山廢渣管理，防止堵塞河道和泄洪道。開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，依法取締（關(guān)閉）非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，年內(nèi)全區(qū)100%大型露天礦山實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)進(jìn)一步完善礦山安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)2008年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》精神，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，凡發(fā)生一次1至2人死亡事故的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改3至6個(gè)月；年內(nèi)發(fā)生兩次死亡事故或發(fā)生3人以上死亡（含3人）事故的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改6-12個(gè)月，在整改期間擅自生產(chǎn)、整改不合格或逾期未整改的，提請(qǐng)區(qū)政府予以關(guān)閉。

（四）交通運(yùn)輸安全。繼續(xù)深入開展交通專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)路面交通管控，從嚴(yán)查處交通違法行為；嚴(yán)格源頭管理，落實(shí)安全管理制度；加大隱患排查整治力度，改善交通運(yùn)輸安全條件；繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安道”活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。督促各相關(guān)部門開展對(duì)非客運(yùn)車輛非法載人的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化路檢路查，確保整治時(shí)效。

(五)建筑施工安全。理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，開展高空墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。加強(qiáng)對(duì)“新程”、城鎮(zhèn)舊房拆除和農(nóng)村拆建房的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)校園危房改造工程的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資工程項(xiàng)目的安全管理。

（六）公眾聚集場(chǎng)所消防安全。要強(qiáng)化各部門各單位消防安全責(zé)任，深入開展火災(zāi)隱患整治工作。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、防火重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督。加強(qiáng)消防安全宣傳教育，推行消防安全網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的全覆蓋。

四、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管工作。

加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害工作的宣傳教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的認(rèn)識(shí)和重視程度，努力消除監(jiān)管工作中的消極被動(dòng)狀況。深入開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促相關(guān)企業(yè)停用或少用有毒、高毒物品，用低毒、無(wú)毒物品替代，逐步淘汰有毒、高毒物品，不斷改善職工生產(chǎn)工作環(huán)境；要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，完善落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，明確職能和分工，密切配合，建立職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)與支撐機(jī)構(gòu)，積極開展技術(shù)服務(wù)工作。理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，明確落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任，并按照國(guó)家要求配備必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器等；借專項(xiàng)整治行動(dòng)的機(jī)會(huì)，在企業(yè)建立起企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊(duì)伍，確保職業(yè)健康監(jiān)管法律、政策、任務(wù)、目標(biāo)的落實(shí)。

五、要加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

的執(zhí)法檢查工作要本著加大企業(yè)檢查頻次，擴(kuò)大檢查覆蓋，嚴(yán)格處罰的原則。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，對(duì)社會(huì)影響大，區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題實(shí)行綜合治理，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施的落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法合力。要將不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)人、事故多發(fā)地區(qū)、安全生產(chǎn)管理薄弱單位作為行政執(zhí)法重點(diǎn)，集中力量、集中時(shí)間開展集中執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。嚴(yán)格責(zé)任追究，加大對(duì)事故發(fā)生單位整改和查處落實(shí)情況的檢查，對(duì)因隱患排查疏漏或整治不力而發(fā)生事故的，要從重處理；同時(shí)嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅處理有關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)?；髽I(yè)進(jìn)駐監(jiān)察員制度，明確崗位責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，真正起到關(guān)口前移，把隱患、事故排除在萌芽狀態(tài)。要切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

六、深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)安全意識(shí)

要發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司信息平臺(tái)作用，以宣傳“以人為本”、“安全發(fā)展”的理念為中心，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報(bào)道，要把宣傳教育的落腳點(diǎn)放在基層、放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、放在廣大群眾當(dāng)中。運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識(shí)。要以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作。要大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，年內(nèi)開展一次安全文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。依法加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，全面提升各類人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高從業(yè)人員，特別是特種作業(yè)人員持證上率。要嚴(yán)格行政審查，加強(qiáng)對(duì)全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、檢測(cè)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

七、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作

要不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，要完成《較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》的修訂工作；按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)三大高危行業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行備案登記。建立市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理體系。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局17號(hào)令）的求，做好與區(qū)安委會(huì)成員單位應(yīng)急救援預(yù)案的銜接、審查、登記、建檔工作。做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練作，通過(guò)演練，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的銜接和各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的不斷完善。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，依托大中型企業(yè)和社會(huì)救援力量，對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急救援資源進(jìn)行登記建檔，盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以社會(huì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及具有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。對(duì)沒有建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的其他小型高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要督促其與專業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。建立與消防部門的聯(lián)系制度，加快危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照十報(bào)告提出的“強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”的部署要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，積極實(shí)踐“文化引領(lǐng)、制度先行、理念統(tǒng)一、執(zhí)行有力、落實(shí)到位”的思路，扎實(shí)開展 “基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，加強(qiáng)安全宣傳，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全管理，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)，促進(jìn)我礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動(dòng)時(shí)間

2013年元月5日至12月31日

三、活動(dòng)目標(biāo)

1、杜絕瓦斯、水、火、提升運(yùn)輸、頂板等方面的重大事故。

2、力爭(zhēng)不發(fā)生重傷以上人身事故。

3、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)一級(jí)。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，公司成立煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 

五、活動(dòng)內(nèi)容

（一）突出預(yù)防為主，構(gòu)建事故防范機(jī)制

1、牢固樹立安全理念。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首位，立足我公司安全生產(chǎn)環(huán)境和實(shí)際情況，超前防范、超前管理，進(jìn)一步把安全工作作細(xì)、作實(shí)，真正做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

2、深入開展安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)。⑴每月組織四次安全檢查，對(duì)全公司“一通三防”工作、防治水工作、頂板管理工作、提升運(yùn)輸管理工作、火工品管理工作等進(jìn)行全面檢查；⑵結(jié)合雨季“三防”工作要求，每月組織雨季“三防”檢查2次；⑶按照上級(jí)要求深入開展 “基礎(chǔ)強(qiáng)化年“活動(dòng)；⑷組織一次應(yīng)急救援演練。

3、實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化。各部門要按《隱患信息反饋系統(tǒng)推進(jìn)方案》的要求，開展經(jīng)常性的隱患排查、治理工作。要充分利用安全檢查、安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、安全辦公會(huì)議、班前會(huì)等時(shí)機(jī)，深入開展隱患排查工作。對(duì)排查出的隱患，要及時(shí)整改；當(dāng)班不能整改結(jié)束的，要記入隱患排查、整改臺(tái)賬，明確隱患整改的責(zé)任人，實(shí)行隱患整改跟蹤管理，整改結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格后方可消號(hào)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

1、加強(qiáng)安全宣傳工作。深入開展 “基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。各單位要組織職工開展形式多樣的宣傳、學(xué)習(xí)活動(dòng)，把安全發(fā)展理念真正落實(shí)到每個(gè)職工心中，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

2、加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。大力推廣“手指口述安全確認(rèn)法“，幫助員工通過(guò)心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，塑造員工的安全生產(chǎn)行為。積極推行”變招工為招生“制度，采用先進(jìn)校后入礦、先培訓(xùn)后上崗的管理模式。所有上崗職工都必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格并取得操作資格證書?；顒?dòng)期間，對(duì)部室、隊(duì)長(zhǎng)、班（組）長(zhǎng)、瓦檢員每季度進(jìn)行一次安全知識(shí)考試，對(duì)考試不及格人員進(jìn)行停班學(xué)習(xí)，補(bǔ)考及格后方可上班，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才?；顒?dòng)期間，各部門要積極開展形式多樣的培訓(xùn)教育，除公司組織的培訓(xùn)外，各隊(duì)、各班組還要利用班前會(huì)等時(shí)間，充分開展職工培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，有效遏制重特大事故發(fā)生

1、加強(qiáng)“一通三防”管理。大力推行并積極實(shí)踐“人人都是通風(fēng)員”安全理念， “一通三防”工作是煤礦管理的重點(diǎn)，各職能部門要嚴(yán)格管理制度，采取措施杜絕采掘布局不合理、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、無(wú)風(fēng)及微風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象，杜絕“三超”生產(chǎn)。在瓦斯防治方面，要嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”措施，嚴(yán)格瓦斯防治的三道防線，要隨著生產(chǎn)地區(qū)的調(diào)整及時(shí)調(diào)整和校驗(yàn)甲烷傳感器，確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)完好，把瓦斯管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)防治水管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)局《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，認(rèn)真落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。全面推行“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)“的探測(cè)程序；積極開展水文地質(zhì)條件分析預(yù)測(cè)；在探放水方面，加快實(shí)現(xiàn)探放水工作的”三?；埃瑥?qiáng)化探掘分離制度；探放水隊(duì)和生產(chǎn)技術(shù)部要充分利用公司配置的探水鉆機(jī)，及時(shí)對(duì)采、掘工作面進(jìn)行探放水；汛期要對(duì)礦井地貌進(jìn)行一全面的防治水檢查，嚴(yán)防雨水由地表裂隙進(jìn)入井下；生產(chǎn)技術(shù)部要完善相關(guān)水文圖紙資料，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高水害防治能力。

3、在機(jī)電設(shè)備的管理方面，要按照要求有計(jì)劃地淘汰落后技術(shù)裝備，提高煤礦機(jī)電管理水平；認(rèn)真做好設(shè)備的檢查檢修，請(qǐng)具備資質(zhì)的單位對(duì)避雷裝置、排水裝置、通風(fēng)系統(tǒng)、提升設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)鑒定，確保設(shè)備運(yùn)行安全。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕和減少“三違”現(xiàn)象，防范事故發(fā)生。在煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)期間，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，確保每班都有一名礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，與工人同時(shí)入井，同時(shí)升井；隊(duì)組作業(yè)每班必須有一名跟班隊(duì)長(zhǎng)入井帶班，現(xiàn)場(chǎng)指揮，跟班到點(diǎn)，與工人同上同下；各班組長(zhǎng)要在安監(jiān)員的配合下做好本班工作范圍內(nèi)的隱患排查工作；每名生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的職工，要做好本作業(yè)范圍內(nèi)的隱患排查工作。

 5、加大反“三違”工作力度。為杜絕“三違”，遏制事故，入井帶班領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員等，在活動(dòng)期間每人每月必須查“三違”不少于3起；活動(dòng)期間，其他有下井業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)每人每月查處“三違”不少于1起。

6、大力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)配套的激勵(lì)政策，加快推進(jìn)以生產(chǎn)規(guī)?；?、裝備現(xiàn)代化、安全系統(tǒng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和礦區(qū)生態(tài)化主要內(nèi)容的現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。大力開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)檢查，推動(dòng)我礦實(shí)行“動(dòng)態(tài)驗(yàn)收-定期評(píng)價(jià)-嚴(yán)格考核“的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式；加大考核獎(jiǎng)罰力度，推行”正向激勵(lì)和末位淘汰“機(jī)制，使被動(dòng)管理真正提升到主動(dòng)管理，不斷提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平。

7、著力加強(qiáng)職業(yè)病防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。要健全職業(yè)安全健康監(jiān)督和管理體系，落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量，保障職工安全健康權(quán)益，全面提升職業(yè)健康保障水平。要完善煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，推動(dòng)煤礦企業(yè)專職救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備和物資的儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)訓(xùn)演練，加強(qiáng)科學(xué)施救，切實(shí)做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、組織有序、救援有效，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加大安全投入，不斷提高安全保障水平

1、加大安全投入，深入開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，著力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。

2、堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略。按照上級(jí)安排，逐步加大科技投入和安全技術(shù)改造力度，采用先進(jìn)、適用、成熟和高新技術(shù)改造提升安全科技水平，提高煤礦技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品，打造本質(zhì)安全型企業(yè)，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。

（五）推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系

1、建立“三違”舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大職工舉報(bào)“三違”行為，從根源上杜絕和減少“三違”現(xiàn)象，遏制事故發(fā)生。

2、進(jìn)一步落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度。按照上級(jí)要求，完善安全費(fèi)用提取、使用專帳，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，逐步提高企業(yè)裝備水平；按照規(guī)定積極繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，加強(qiáng)工傷預(yù)防管理。

3、繼續(xù)加強(qiáng)安全法制學(xué)習(xí)，要大力推廣“手指口述安全確認(rèn)法“，加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭企業(yè)的法制教育，普及法律知識(shí)和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)、職業(yè)健康等知識(shí)。

（六）完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力

健全應(yīng)急預(yù)案演練制度。按照應(yīng)急預(yù)案管理辦法的要求，編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，制定演練計(jì)劃，每年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練，針對(duì)演練暴露的問題，研究落實(shí)整改措施，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

  六、活動(dòng)步驟  

1、第一階段（1－5月）：宣傳發(fā)動(dòng)階段。安監(jiān)部要組織召開專題會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)，宣傳開展安全生產(chǎn)年活動(dòng)的重要性、必要性、緊迫性。協(xié)同綜合部利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、LED電子大屏等，廣泛開展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”宣傳活動(dòng)，做到有聲有色。綜合部負(fù)責(zé)制作煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”宣傳橫幅二條，分別懸掛于辦公樓前和調(diào)度樓前；各隊(duì)組要認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)年活動(dòng)的要求、內(nèi)容及目的，重溫安全誓言。在調(diào)度樓前，舉辦宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)參加并講話，懸掛宣傳掛圖，向職工發(fā)放安全知識(shí)、法律法規(guī)宣傳材料，營(yíng)造關(guān)注安全關(guān)愛生命的濃厚氛圍。以此拉開煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)序幕。

2、第二階段（6－11月）：全面實(shí)施階段。我公司將按照活動(dòng)精神制定煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際情況，全面展開各項(xiàng)工作。

3、第三階段（12月）：總評(píng)考評(píng)。我公司認(rèn)真總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題。

七、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要根據(jù)活動(dòng)精神，制定詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃，報(bào)公司煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)辦公室。要組織召開活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員安排。同時(shí)，把深入開展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)列入重要議事日程貫穿全年，力戒形式主義。

2、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)。結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)圍繞“打非、治違、抓責(zé)任”，突出“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，不斷深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，大力開展安全隱患排查治理，健全應(yīng)急管理體系，提高礦井安全保障能力，確保煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)的每一項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

凡不認(rèn)真開展活動(dòng)，存在應(yīng)付、敷衍行為的，一經(jīng)查出，將按照礦規(guī)礦紀(jì)嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除公職，直至移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇8

公安應(yīng)急處突工作一直以來(lái)倍受公眾和媒體的關(guān)注。特別是在新的安全形勢(shì)下，突發(fā)事件的處置能力已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是單一側(cè)重處置能力，而不重視防范體系的建設(shè)，只會(huì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處置工作應(yīng)接不暇。公安應(yīng)急管理工作應(yīng)該注重防范體系的建設(shè)，防范與處置同步發(fā)展。在新的安全形勢(shì)下，本文以重視防范為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)如何完善公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理工作，提出了一些新的思路。對(duì)公安機(jī)關(guān)需要樹立重視防范的思想，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理的專業(yè)化，改善預(yù)案演練機(jī)制，公安機(jī)關(guān)針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)建立科學(xué)的媒體應(yīng)對(duì)機(jī)制，并對(duì)整合社會(huì)應(yīng)急管理資源，建立經(jīng)營(yíng)應(yīng)急管理服務(wù)的企業(yè)公司提出了設(shè)想。我們需要從理論和應(yīng)用方面兩個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，本文重點(diǎn)闡述了應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)的意義、評(píng)估原則、評(píng)估體系建設(shè)的措施和撰寫評(píng)估報(bào)告的技術(shù)性建議;在公安應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，重點(diǎn)闡述了應(yīng)當(dāng)建立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才隊(duì)伍以及實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)等觀點(diǎn);在預(yù)案的演練方面，重點(diǎn)闡述了目前應(yīng)當(dāng)重視預(yù)案演練出現(xiàn)的問題和改進(jìn)方略;在公安應(yīng)急管理中的媒體應(yīng)對(duì)方面，著重闡述了公安應(yīng)急管理媒體應(yīng)急體系建設(shè)的方法。文章最后對(duì)，建立公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理體系，合理利用社會(huì)資源，提出了建立應(yīng)急服務(wù)公司設(shè)想等措施，并闡述了應(yīng)急服務(wù)公司是對(duì)公安應(yīng)急管理體系的有益補(bǔ)充的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公安應(yīng)急管理;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;預(yù)案演練;媒體應(yīng)對(duì);應(yīng)急服務(wù)公司

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)接連發(fā)生暴力恐怖襲擊案件和事件，對(duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的各種利益重疊交錯(cuò)，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的大規(guī)模已屢見不鮮;校園安全事件也頻繁發(fā)生;大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的應(yīng)急處突體系和管理思路已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，需要對(duì)公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理進(jìn)行專門的研究和創(chuàng)新改革的措施，以適應(yīng)新的安全形勢(shì)和緊跟國(guó)家應(yīng)急管理體系總體要求。

一、重視防范，“攻防兼?zhèn)洹保まD(zhuǎn)重處置、輕防范的錯(cuò)誤思想，完善和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)

我國(guó)公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急管理方面存在重處置、輕預(yù)防的問題，主要表現(xiàn)在：表彰獎(jiǎng)勵(lì)、追責(zé)倒查、人力物力投入、宣傳推廣和教育培訓(xùn)等方面。帶著問題，思考其產(chǎn)生的原因，主要還是由公安機(jī)關(guān)決策層對(duì)重點(diǎn)工作的選擇來(lái)決定的，決策層重視防范工作自然就會(huì)加大投入，基層干警就會(huì)按照決策層的工作指引逐步轉(zhuǎn)變工作模式和對(duì)防范工作的態(tài)度。因?yàn)橥话l(fā)事件本身的特點(diǎn)，加之區(qū)域?qū)嶋H情況不一樣，爆發(fā)社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣，且處置社會(huì)安全事件往往不是某一個(gè)派出所或某個(gè)單位可以完成的任務(wù)，所以不容易對(duì)基層單位突發(fā)事件處置工作進(jìn)行量化考核和評(píng)比。防范工作具有量化考核評(píng)比的優(yōu)勢(shì)。調(diào)整考核評(píng)比的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，使干警做好全年防范工作同樣可以獲得較好的考核成績(jī)，突出防范工作量，主動(dòng)降低轄區(qū)內(nèi)發(fā)生社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。

除了完善防范工作績(jī)效考核體系的建設(shè)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，同樣是是強(qiáng)化防范工作的重要措施。基層派出所沒有對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)安全事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制和撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的習(xí)慣和工作機(jī)制，使情報(bào)信息部門收集到的信息有限，預(yù)警信息和準(zhǔn)備處置力量的時(shí)間很有限。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是做好社會(huì)安全事件防范工作的重要措施，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)警體系的關(guān)鍵程序。一方面，它是對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)手段和日常防范工作獲取的數(shù)據(jù)和信息的加工和處理;另一方面，它是作出預(yù)警決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，是預(yù)警信息的重要組成部分，是決策層進(jìn)行處置決策的根基。

（一）為使公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效進(jìn)行，并能夠保證做出的評(píng)估科學(xué)準(zhǔn)確，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)該遵循以下基本原則：

1、客觀真實(shí)原則。我們?cè)谶M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)盡量避免主觀判斷和對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行猜測(cè);堅(jiān)持實(shí)事求是，不能盲從權(quán)威和上級(jí)部門的主觀觀點(diǎn);更不能本位主義，出于對(duì)評(píng)估人員所在部門的利益考慮而故意放大或縮小對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

2、動(dòng)態(tài)評(píng)估原則。公安機(jī)關(guān)所應(yīng)對(duì)的社會(huì)安全事件，其爆發(fā)要素是處于不斷的發(fā)展變化的，評(píng)估結(jié)論具有一定的時(shí)效性，而且我們對(duì)事件的監(jiān)測(cè)和對(duì)各類突發(fā)事件的防范工作是持續(xù)進(jìn)行的，我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗟墨@取新的信息，需要不斷的與決策層進(jìn)行新的溝通和信息交換，因此我們必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估，以更加快速的、更加客觀的向決策層反映實(shí)際的情況，同時(shí)減少無(wú)根據(jù)的猜測(cè)，避免武斷。

3、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化原則。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立適合本單位運(yùn)行評(píng)估體系和實(shí)際社情的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的評(píng)估報(bào)告樣式，其中應(yīng)該包括：程序、方法、指標(biāo)體系、術(shù)語(yǔ)化、行文標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，可以使決策層更加快速的獲取信息，更直觀的反映實(shí)際情況，而且為培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才提供了捷徑。

4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)制度化原則

任何工作體系的建設(shè)都必須有制度作為保障，評(píng)估報(bào)告寫的再好沒人用就成了浪費(fèi)資源;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化做的再好，不做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就成了紙上談兵。在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，還要學(xué)會(huì)合理的利用好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓其成為決策的基石而不是花瓶。讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)重要的工作措施，成為公安應(yīng)急管理決策程序的必經(jīng)程序，需要制度先行，讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為公安機(jī)關(guān)從決策層到實(shí)戰(zhàn)層信息交換的必經(jīng)之路。

（二）公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)的兩個(gè)措施：

一是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和信息化。網(wǎng)絡(luò)化就是形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)體系，依托公安機(jī)關(guān)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，并開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件，建立信息共享、預(yù)警共享和網(wǎng)絡(luò)調(diào)度的平臺(tái)。數(shù)據(jù)化就是將能夠量化的評(píng)估指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)融入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使一些標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠動(dòng)態(tài)反映在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這些數(shù)據(jù)有時(shí)比利用評(píng)估報(bào)告等文字性語(yǔ)言傳遞信息更加快速。信息化就是利用網(wǎng)絡(luò)交互式平臺(tái)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警信息、調(diào)度命令在網(wǎng)絡(luò)間互動(dòng)，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠主動(dòng)發(fā)揮作用，而不是被動(dòng)的等待決策層采用。

二是，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該吸納社會(huì)評(píng)估組織或?qū)＜覍W(xué)者的評(píng)估力量，在監(jiān)測(cè)和預(yù)警社會(huì)安全事件方面應(yīng)該吸納社會(huì)評(píng)估組織或?qū)＜覍W(xué)者的意見。標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，容易出現(xiàn)思想僵化，創(chuàng)新能力降低等問題，積極吸收社會(huì)評(píng)估組織或?qū)＜覍W(xué)者的評(píng)估意見，可以避免這些問題的發(fā)生。比如，某公司申請(qǐng)舉辦大型群眾性活動(dòng)，在申報(bào)前需要提交安保方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)可以邀請(qǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織開展舉辦該活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以降低發(fā)生諸如踩踏、臨時(shí)建筑垮塌等事故的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的技術(shù)性建議：

1、撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告之前必須規(guī)范專業(yè)術(shù)語(yǔ)、指標(biāo)體系和預(yù)警信息的表達(dá)形式，要求簡(jiǎn)單易懂，傳遞信息直接快速，警示作用明顯和強(qiáng)烈;

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有的基本內(nèi)容包括：評(píng)估目標(biāo)（具有社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的事件、案件、活動(dòng)、警務(wù)任務(wù)等）的基本信息、指標(biāo)數(shù)據(jù)、列舉風(fēng)險(xiǎn)源、列舉風(fēng)險(xiǎn)源可能造成的后果、掌握的資源能否應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件、對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)體系進(jìn)行評(píng)估并預(yù)警信息和處置建議等。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的撰寫時(shí)機(jī)的選擇非常重要。并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都必須寫出報(bào)告，有些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以快速依據(jù)數(shù)據(jù)分析直接出結(jié)果，以簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言甚至是一句話向決策層傳遞評(píng)估結(jié)果。例如：發(fā)生發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;某大型活動(dòng)進(jìn)行中對(duì)發(fā)生踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;對(duì)某劫持人質(zhì)事件是否進(jìn)行武力營(yíng)救進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等這些已經(jīng)發(fā)生或評(píng)估時(shí)效性比較緊迫的情況;有些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)效性要求并不是很強(qiáng)烈，就可按照評(píng)估機(jī)制和評(píng)估體系的要求撰寫評(píng)估報(bào)告，從而使決策層更加詳盡的了解詳情和風(fēng)險(xiǎn)程度等信息。例如：大型活動(dòng)籌備期間對(duì)該活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)某火車站防范暴力恐怖襲擊能力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)某國(guó)際事件發(fā)生后轄區(qū)內(nèi)是否可能爆發(fā)自發(fā)國(guó)主義游行進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。因此，撰寫評(píng)估報(bào)告要選擇好時(shí)機(jī)。并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都要撰寫報(bào)告，在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的簡(jiǎn)易程序的設(shè)立。

二、公安應(yīng)急管理向?qū)I(yè)化發(fā)展

在國(guó)家應(yīng)急體系建立的大背景下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)正在緊鑼密鼓的建立適應(yīng)自身職業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急體系。這也是公安應(yīng)急管理逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化是一個(gè)重要的發(fā)展方向。

（一）建立公安應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)

依托公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)和指揮系統(tǒng)，建立公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理部門，專門從事公安應(yīng)急管理活動(dòng)。應(yīng)急部門的建設(shè)不能是形式上的“掛牌”活動(dòng)，更不是對(duì)之前的應(yīng)急處突體系的復(fù)制，而是按照科學(xué)的方法把公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急資源進(jìn)行整合，使資源更加優(yōu)化，指揮更加高效，管理更加科學(xué)。傳統(tǒng)的公安應(yīng)急模式中存在太多的分散性和惰性，應(yīng)急體系被動(dòng)等待突發(fā)事件的發(fā)生，沒有專業(yè)的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)管理活動(dòng)，預(yù)防和重建環(huán)節(jié)沒有得到足夠重視，沒有形成合力。因此，公安機(jī)關(guān)需要建立具有突發(fā)事件預(yù)防和調(diào)研、評(píng)估職能，突發(fā)事件發(fā)生后又具有較高指揮權(quán)，處置后又具有秩序和信任恢復(fù)重建職能的專業(yè)化的應(yīng)急部門。

（二）注重培養(yǎng)公安應(yīng)急管理專門人才

公安應(yīng)急管理專門人才十分短缺。公安應(yīng)急管理還沒有形成獨(dú)立的公安專業(yè)學(xué)科，但是公安應(yīng)急體系發(fā)揮的重要作用日益凸顯。因此，公安機(jī)關(guān)需要大量的公安應(yīng)急管理專門人才充實(shí)到公安應(yīng)急體系，將繼行政執(zhí)法、刑事司法、行政管理之后公安機(jī)關(guān)第四大職能――應(yīng)急處突，完善的更加正規(guī)化、信息化、規(guī)范化和實(shí)戰(zhàn)化。

（三）專業(yè)化的應(yīng)急體系不應(yīng)該是機(jī)關(guān)單位而是“前沿陣地”

目前，基層公安應(yīng)急管理體系還存在機(jī)關(guān)作風(fēng)和成員老齡化的問題。公安應(yīng)急指揮體系依托110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，沒有專門的、獨(dú)立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。有的單位甚至將其視為“養(yǎng)老辦”;“光說(shuō)不練”的工作作風(fēng)和成員老齡化問題使應(yīng)急管理工作閉門造車，不能深入基層和處置現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)指揮效能大打折扣。專業(yè)化的應(yīng)急管理體系成員應(yīng)該直接參與管理活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。公安應(yīng)急管理人員不僅僅是吹響沖鋒號(hào)的號(hào)手，同時(shí)是指揮員和戰(zhàn)斗員。

三、杜絕“預(yù)案綜合征”和“演練藝術(shù)化”，預(yù)案演練要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和貼近實(shí)戰(zhàn)化

沖破“預(yù)案綜合征”對(duì)我們制定預(yù)案的思維阻塞。所謂“預(yù)案綜合征”是將應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急準(zhǔn)備工作的全部。如果只有一個(gè)紙上談兵的預(yù)案，而沒有實(shí)施預(yù)案的能力，就會(huì)給人造成準(zhǔn)備充分的假象。現(xiàn)階段，一些政府和一些公安機(jī)關(guān)制定的預(yù)案大部分停留在紙上，每年的修訂也僅僅是更改了相關(guān)指揮人員的名字和職務(wù)，有些地區(qū)將鮮有發(fā)生的突發(fā)事件的預(yù)案封存檔案室，預(yù)案逐步淪為應(yīng)付上級(jí)檢查的材料，形同虛設(shè)。既然是應(yīng)急預(yù)案就需要經(jīng)常演練。如果沒有演練使各單位、各部門達(dá)到協(xié)同，默契配合。如果沒有人、財(cái)、物的儲(chǔ)備，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，后果難以想象。在現(xiàn)階段，預(yù)案的演練水平和人、財(cái)、物的儲(chǔ)備受到領(lǐng)導(dǎo)思想意思、地方財(cái)力等各種因素的制約需要進(jìn)一步妥善解決。

預(yù)案不是神話，演練不是擺造型、鋪場(chǎng)面。演練的目的是為了暴露應(yīng)急預(yù)案中的問題，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中存在的問題，從而改進(jìn)應(yīng)急管理工作，而不是為了表演而演練。就目前公安機(jī)關(guān)開展的各種演練，在一定程度上還存在形式主義傾向，突發(fā)性、緊急性、實(shí)戰(zhàn)性無(wú)法體現(xiàn);事件的烈度大多數(shù)根據(jù)已掌握、已協(xié)調(diào)和已準(zhǔn)備的資源為基準(zhǔn)，根本不存在不可控性，演練流于形式。好多演練都是按照事先安排完成處置任務(wù)為結(jié)果，沒有總結(jié)歸納、沒有分析研判。演練已成為一種機(jī)械式的任務(wù)，而不是暴露問題和提高管理水平的途徑?！把菥毷　边@樣的結(jié)果也是一項(xiàng)重要的和寶貴的財(cái)富，這需要引起各方重視。

我們可以在演練中設(shè)定發(fā)生更加困難的情況或突況，諸如：解救人質(zhì)事件中，談判失敗劫匪“撕票”，殺死了其中一名人質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)處突民警和特警怎樣處置？或是在現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案處置過(guò)程中，有人突然倒地，有人為制造事端突然大喊“警察打人”或是有無(wú)數(shù)的人在多個(gè)不同點(diǎn)位拍攝、錄音，現(xiàn)場(chǎng)民警怎么辦？再有，爆恐襲擊發(fā)生了，特警和其他支援力量遇到交通堵塞，被堵在半路上，只剩下現(xiàn)場(chǎng)幾名值班巡邏民警，怎樣組織群眾開展自我防護(hù)？以上情況不是危言聳聽，很有可能發(fā)生，幾乎所有的預(yù)案都無(wú)法考慮到所有的突況。因此，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練是非常重要的，只有突發(fā)性的、多樣性的演練才能磨練出更加科學(xué)的預(yù)案，才能鍛煉出更加適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)情況突變的公安隊(duì)伍。

四、公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重培養(yǎng)干警掌握利用和應(yīng)對(duì)各類媒體的技巧

全警參與公共關(guān)系建設(shè)，利用媒體做好突發(fā)事件應(yīng)急處置后期的形象和信任重建，以及受影響群眾的安撫工作，重視利用私媒，形成公安機(jī)關(guān)整體公關(guān)與單警公關(guān)相結(jié)合的新局面。以往的公安機(jī)關(guān)媒體應(yīng)對(duì)工作過(guò)于被動(dòng)，往往深處媒體危機(jī)時(shí)才會(huì)想到應(yīng)對(duì)，合理利用媒體引導(dǎo)輿論的能力較弱。

公安機(jī)關(guān)在建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)建立突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃。突發(fā)事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾和各種媒體進(jìn)行有效溝通的關(guān)鍵是早有準(zhǔn)備。一旦突發(fā)事件發(fā)生，媒體危機(jī)不會(huì)給我們時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)的措施和與媒體溝通的計(jì)劃，信息傳遞失誤就可能被媒體危機(jī)擊垮，其危害和社會(huì)影響力往往比社會(huì)安全事件本身更加巨大，甚至導(dǎo)致應(yīng)急體系的崩潰，引發(fā)管理體制的改革。因此，同步制定突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃就顯得尤為重要。這個(gè)計(jì)劃可以幫助應(yīng)急管理者提前做好媒體溝通和信息傳播的組織工作，選出媒體人，針對(duì)各種突發(fā)事件開展媒體應(yīng)對(duì)的專門訓(xùn)練，強(qiáng)化與主流媒體的溝通。在不同的突發(fā)事件當(dāng)中，決定需要傳遞什么信息，制定怎樣的目標(biāo)和選取怎樣的媒體。同時(shí)，媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃還可以指導(dǎo)成立一個(gè)媒體中心，為我們進(jìn)行新聞準(zhǔn)備必要的硬件資源。

公安機(jī)關(guān)在啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃。當(dāng)社會(huì)安全事件發(fā)生以后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該立即向社會(huì)公布相關(guān)信息，但是不能傳達(dá)不確定或不知道的信息，不然各種媒體就會(huì)通過(guò)其他渠道獲取信息，甚至謠言四起。媒體應(yīng)對(duì)部門是現(xiàn)場(chǎng)處置指揮員或指揮部的“口舌耳目”，要積極的將輿論引導(dǎo)至便于我們繼續(xù)開展應(yīng)急處置和消除事件后社會(huì)影響的方向，所以公安機(jī)關(guān)在處置社會(huì)安全事件時(shí)應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃后建立距離事發(fā)地核心地區(qū)不遠(yuǎn)的24小時(shí)媒體中心，專門負(fù)責(zé)處理謠言，收集事實(shí)和組織新聞的工作。公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或政府高級(jí)官員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，媒體中心應(yīng)當(dāng)政府或公安機(jī)關(guān)高級(jí)官員現(xiàn)場(chǎng)指揮的視頻資料，甚至是現(xiàn)場(chǎng)采訪。將我們的信息告知每一個(gè)參加處置任務(wù)的部門，甚至每一位民警。對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道要有始有終，相關(guān)信息要及時(shí)更新。

五、引導(dǎo)和利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)組建專業(yè)化的和專門經(jīng)營(yíng)應(yīng)急處置技術(shù)、裝備和人力輸出的公司

政府應(yīng)當(dāng)以多種方式鼓勵(lì)這樣的第三方非政府組織或公司參與處置公共突發(fā)事件和滿足公民個(gè)人在應(yīng)急救援方面的需求。

我們?cè)O(shè)想存在這樣的應(yīng)急服務(wù)公司或社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱公司）：公司具備應(yīng)急管理理論和技術(shù)方面的核心專家團(tuán)隊(duì)和師資，具備戶外培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備，室內(nèi)教學(xué)設(shè)施，技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，人力資源機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和開展應(yīng)急處置工作所需要的人員、車輛、裝備、物資和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及公司運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的其他辦公設(shè)施和流轉(zhuǎn)資金。公民個(gè)人應(yīng)征或自愿接受由這個(gè)公司開展的應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到一定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核，并注冊(cè)成為應(yīng)急技術(shù)從業(yè)人員;公司投入資金研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備，對(duì)外提供應(yīng)急理論和技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，組織編寫應(yīng)急預(yù)案，策劃并組織開展應(yīng)急演練，銷售應(yīng)急裝備，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)等服務(wù)性業(yè)務(wù)。公司接受政府或公民個(gè)人在應(yīng)急技術(shù)和人力方面的合同，收取費(fèi)用獲得收益。這樣的公司以自己掌握的應(yīng)急處置技術(shù)，人力，裝備和信息參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

非政府組織或公司可以為公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理帶來(lái)以下五個(gè)方面的支持：

（一）分擔(dān)公安機(jī)關(guān)在公民個(gè)人申請(qǐng)的應(yīng)急救援技術(shù)方面的困難和減緩開鎖等非警務(wù)活動(dòng)的壓力;

（二）協(xié)助公安機(jī)關(guān)完成專業(yè)化救援和應(yīng)急處置工作，公安機(jī)關(guān)可以在突發(fā)事件發(fā)生后專心做好指揮和協(xié)調(diào)工作;

（三）促進(jìn)救援和應(yīng)急技術(shù)的創(chuàng)新和科技進(jìn)步，特別是公民個(gè)人使用的反暴力技術(shù)和器具的研發(fā)和推廣。

（四）協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展應(yīng)急技術(shù)推廣和宣傳，協(xié)助其他企事業(yè)單位建立應(yīng)急管理體系，為公安機(jī)關(guān)開展社會(huì)治安管控開辟一個(gè)新的渠道。

（五）為政府接受來(lái)自社會(huì)有償或無(wú)償?shù)募夹g(shù)、人力、物資等方面的支援提供平臺(tái)，開創(chuàng)政府合理利用非政府組織資源的新形式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王宏偉.應(yīng)急管理導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011：37-38.

[2]王宏偉.公共危機(jī)管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：105-107.

篇9

關(guān)鍵詞：電力基建現(xiàn)場(chǎng)安全管理

近幾年來(lái)電力企業(yè)的基本建設(shè)迅速發(fā)展，無(wú)論是工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度、還是建設(shè)項(xiàng)目的多樣性都是空前的。雖然一項(xiàng)工程是由決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)階段形成的，每個(gè)階段都對(duì)工程的最終產(chǎn)品有著一定的影響，而現(xiàn)場(chǎng)施工階段是形成最終產(chǎn)品質(zhì)量的重要過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，影響因素多，涉及面廣，勞動(dòng)投入大，為此做好現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作應(yīng)是基建工作中的重中之重。在電力基建現(xiàn)場(chǎng)中， 只要有人在， 就會(huì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)。安全工作的普遍性要求領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)管理人員予以高度重視。 加強(qiáng)電力基建現(xiàn)場(chǎng)管理， 實(shí)現(xiàn)安全控制體系標(biāo)準(zhǔn)化， 這是企業(yè)的較重要的目標(biāo)。 本文主要針對(duì)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行分析，分別從以下幾方面進(jìn)行。

一、當(dāng)前電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素

調(diào)查顯示，我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)正朝著智能化方向發(fā)展，輸、變電正朝著超高壓、特高壓、大容量、交直流、長(zhǎng)距離方向發(fā)展，各種新工藝、新設(shè)備、新材料在建設(shè)中將得到廣泛運(yùn)用。但電力建設(shè)施工交叉作業(yè)、高空墜落、物體打擊、觸電傷害、機(jī)械傷害、灼傷、坍塌等仍將是現(xiàn)場(chǎng)的主要安全隱患。電建施工現(xiàn)場(chǎng)還存在著施工單位多、工種多、立體交叉作業(yè)多、臨時(shí)設(shè)施多、作業(yè)面變化大等諸多不利因素，施工單位業(yè)務(wù)水平參差不齊，施工存在的不確定因素很多，僅從事施工的特殊工種就有架子工、焊工、操作工、起重工、水電工等，是事故易發(fā)生的作業(yè)場(chǎng)所，屬高危行業(yè)。

二、確保電力基建安全的主要措施

2.1逐步加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)工作

建筑產(chǎn)品是直接由人來(lái)完成的，人是直接參與工程施工的組織者、指揮者和操作者。在施工前要審查承包單位的資質(zhì)，看其是否具有按期完成工程任務(wù)并確保工程質(zhì)量的技術(shù)能力及管理水平?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理要以“人為核心”，以人的工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量，提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理水平。另外，在現(xiàn)場(chǎng)管理中， 安全管理的重要部分就是現(xiàn)場(chǎng)安全教育， 安全管理需要各級(jí)人員都要予以重視， 因此， 首先要做好培訓(xùn)工作， 使得安全意識(shí)從全體職工的思想上得以提高，確保安全施工。

2.2加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制

這個(gè)屬于微觀安全管理， 使得安全管理向系統(tǒng)化、 規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。目前為止， 宏觀上的安全管理已經(jīng)達(dá)到極限，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不十分明顯， 但在電力基建施工現(xiàn)場(chǎng)開展危險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防控制具有很大的作用。 電建施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)包括： 常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)；作業(yè)場(chǎng)內(nèi)所有人員的活動(dòng)；作業(yè)場(chǎng)內(nèi)所有的設(shè)施、 設(shè)備等。在施工生產(chǎn)中， 充分發(fā)動(dòng)全體員工， 針對(duì)施工過(guò)程中的每一道施工工序， 每一項(xiàng)操作步驟，認(rèn)真分析可能存在的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)， 并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)控制。對(duì)危險(xiǎn)源的控制是：（1） 在施工作業(yè)票、安全技術(shù)交底或管理方案中將危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施向施工人員認(rèn)真講解清楚， 必要時(shí)組織職工分析討論， 集中群眾的智慧， 爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)， 總結(jié)歸納出控制措施。 （2） 施工中安全監(jiān)護(hù)人要認(rèn)真監(jiān)督施工人員的行為， 提醒相關(guān)注意點(diǎn)。 （3）每個(gè)分項(xiàng)工程項(xiàng)目結(jié)束后，由項(xiàng)目部召集工程技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、 安全監(jiān)護(hù)、 特殊工種等人員對(duì)工程施工中危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施進(jìn)行討論， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 提出不足之處，有待于下一個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)一步提高。

2.3安全技術(shù)措施的編制

安全施工的重要保證就是安全施工技術(shù)措施。保證安全有效管理的前提是一份完整的技術(shù)措施，因此， 編制安全技術(shù)措施要根據(jù)不同設(shè)備、地理位置等因素進(jìn)行，對(duì)技術(shù)措施的可行性和有效性進(jìn)行研究， 使得切實(shí)可行的施工方案出爐， 嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目一切活動(dòng)的程序化和規(guī)范化， 使得作業(yè)層便于履行， 從而使得施工過(guò)程中的隨意性不斷減少。 安全施工技術(shù)措施要和工程項(xiàng)目技術(shù)措施同時(shí)編制、 同時(shí)審核、 同時(shí)批準(zhǔn)、 同時(shí)執(zhí)行。 原則上講， 安全施工技術(shù)措施的編制是誰(shuí)組織施工誰(shuí)進(jìn)行編制，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的配合工種， 由專業(yè)配合工種提出相應(yīng)的單項(xiàng)安全施工技術(shù)措施。熟悉所編制的施工項(xiàng)目情況是編制安全施工技術(shù)措施人員必不可少的一項(xiàng)工作，這要求編制安全施工技術(shù)措施的人員要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)， 了解實(shí)際情況， 進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)， 找出危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)， 從而使得安全施工技術(shù)措施具有較強(qiáng)的針對(duì)性。如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)問題， 應(yīng)立即停止施工， 待問題解決后方可繼續(xù)進(jìn)行。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的建立

施工現(xiàn)場(chǎng)編制應(yīng)急預(yù)案的目的，是為了預(yù)防和控制在施工作業(yè)過(guò)程中發(fā)生意外情況時(shí)，對(duì)施工人員的傷害能夠迅速得到響應(yīng)， 最大限度地減小人員的傷害程度，并在最短時(shí)間內(nèi)得到有組織的緊急救治。在電建施工現(xiàn)場(chǎng)中，制定的主要預(yù)案應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)人員傷害應(yīng)急預(yù)案、 化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急預(yù)案、 機(jī)械設(shè)備應(yīng)急預(yù)案、 飲食衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等。 應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容和格式力求規(guī)范， 保證應(yīng)急預(yù)案編寫的科學(xué)性、 針對(duì)性、 有效性、 可操作性。建立應(yīng)急救援體系， 并成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組， 配備必要的應(yīng)急救援器材、 設(shè)備， 組織有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)常性演練、維護(hù)、 保養(yǎng)， 保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5做好大型機(jī)械設(shè)施的管理

（1） 保障機(jī)械的保養(yǎng)和維修， 以確保機(jī)械的完好率； （2） 保障機(jī)械安全保護(hù)設(shè)施齊全、 可靠，用電、 接地符合安全規(guī)程要求，確保安全使用； （3） 加強(qiáng)對(duì)機(jī)械操作、 指揮管理人員進(jìn)行培訓(xùn)； （4） 加強(qiáng)單機(jī)安全技術(shù)檔案， 搞好狀態(tài)識(shí)別和標(biāo)識(shí)， 定期檢驗(yàn)、 鑒定， 做好相關(guān)記錄； （5）補(bǔ)充、 完善機(jī)械保養(yǎng)、 修理的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)程、 規(guī)范， 堅(jiān)持有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)機(jī)械進(jìn)行定期保養(yǎng)和故障檢修，確保機(jī)械設(shè)備良好的技術(shù)性能和安全狀況。

2.6施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工要到位

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展， 施工要不斷地向著文明施工發(fā)展。 文明施工是指保持施工場(chǎng)地整潔、 衛(wèi)生， 施工組織科學(xué)， 施工程序合理的一種施工活動(dòng)。 安全管理制度化、 安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、 平面布置條理化、 設(shè)備材料堆放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、 環(huán)境影響最小化的實(shí)現(xiàn)能夠確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全處于受控狀態(tài)。

2.7注重施工現(xiàn)場(chǎng)安全健康保護(hù)工作

（1）抓工程總體安全施工環(huán)境。首先， 施工方案和程序都要在安全文明施工要求的范圍內(nèi)； 其次， 安全設(shè)施要與施工進(jìn)度同步進(jìn)行布置， 從而保證安全施工。

（2）抓安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。如對(duì)以下設(shè)施進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化： 布置高空水平扶手繩、 安全低壓電源、 鋼質(zhì)腳手架等等。

（3） 加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)用品的監(jiān)督。對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的不合格安全防護(hù)用品全部進(jìn)行銷毀， 并且定期檢驗(yàn)安全帶和延長(zhǎng)繩。 消除由于安全防護(hù)用品帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)， 從而確保施工人員的安全。

（4） 保證安全設(shè)施資金的投入， 從而確保安全施工能夠順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要加強(qiáng)電力基建現(xiàn)場(chǎng)管理不僅要逐步提高建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平，完善建設(shè)施工的安全管理模式，向科學(xué)化、系統(tǒng)化邁進(jìn)，還要依靠集體的智慧，群策群力，才能確保建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作安全、有序地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]田劍.淺談電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理及施工質(zhì)量控制[J].建材與裝飾(中旬刊),2008,(07).

篇10

一、推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，完善公司安全管理體系

從年起，我處開始牽頭推進(jìn)公司安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在原有職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上，我處對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，制定安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，清理公司各環(huán)節(jié)各層次安全管理流程，完善規(guī)章制度、作業(yè)安全管理和組織現(xiàn)場(chǎng)安全整治。通過(guò)兩年的艱苦工作，公司于年11月27日通過(guò)市安監(jiān)局化學(xué)品登記辦組織的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，達(dá)到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)要求。

安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心是實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，建立PDCA管理模式，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。按照這一要求，我處每年組織各單位進(jìn)行一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制效果評(píng)價(jià)；對(duì)檢修、技改、變更等非常規(guī)活動(dòng)，堅(jiān)持要求在實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)施中進(jìn)行檢查確認(rèn)，實(shí)施后進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)價(jià)；特別對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)，要求制定預(yù)案和專項(xiàng)控制方案。通過(guò)這些手段，保證公司生產(chǎn)運(yùn)行中的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻處于可控狀態(tài)。

二、建立完善公司規(guī)章制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)安全管理

為規(guī)范公司各層面、各環(huán)節(jié)的安全管理，我處于年組織相關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)安全管理制度進(jìn)行全面梳理，補(bǔ)充完善，經(jīng)過(guò)8個(gè)月艱苦工作，形成《安全管理制度匯編》。這本制度匯編，包括綜合管理、組織措施、危險(xiǎn)作業(yè)、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)衛(wèi)生5大類43個(gè)制度。隨著形勢(shì)的變化，我處及時(shí)組織對(duì)匯編進(jìn)行評(píng)審和修訂，并于今年上半年公司完成對(duì)原匯編的全面修訂，出臺(tái)公司《安全管理制度》（版），將公司安全管理制度從原來(lái)的5大類43個(gè)制度完善為10大類62個(gè)制度。使公司層面、各環(huán)節(jié)的安全管理從制度層面持續(xù)符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。

三、規(guī)范作業(yè)票證臺(tái)帳，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)審批，確保生產(chǎn)過(guò)程安全

近年來(lái)，我處不斷改進(jìn)和完善公司各種安全管理臺(tái)帳和作業(yè)票證，到目前為止，已建立了24個(gè)安全管理臺(tái)帳和10個(gè)危險(xiǎn)作業(yè)票證，并指導(dǎo)各單位正確規(guī)范使用。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是我處安全管理工作的重心，安排2人專門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保危險(xiǎn)作業(yè)全過(guò)程在有效監(jiān)控內(nèi)。

四、開展安全檢查，排查各類隱患和問題，督促安全制度和規(guī)程的落實(shí)

我處堅(jiān)持每月組織一次全廠性綜合檢查，每星期分別對(duì)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置、重要物料管線、危險(xiǎn)場(chǎng)所安全檢修作業(yè)進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，每天對(duì)全公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題責(zé)令責(zé)任單位或人員進(jìn)行整改，如今天前三季度排出隱患和問題78項(xiàng)、下隱患整通知書6份、發(fā)違章告知卡3份，有效地將消除事故隱患、規(guī)范人員行為，保證公司安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。

五、開展安全教育，提高全員安全素質(zhì)

我處嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)安全教育”，對(duì)新進(jìn)公司的人員按要求進(jìn)行了公司級(jí)教育，同時(shí)督促、檢查二、三級(jí)安全教育，使他們熟悉、掌握必要的安全技術(shù)知識(shí)和自我防護(hù)技能，達(dá)到要求后方可上崗操作。監(jiān)督二級(jí)單位對(duì)換崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)工人員，按要求進(jìn)行安全技能和崗位操作法的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才能上崗作業(yè)。對(duì)外來(lái)單位人員嚴(yán)格進(jìn)行公司級(jí)安全教育，并作業(yè)所在單位進(jìn)行車間級(jí)安全教育，經(jīng)考核合格后才準(zhǔn)許其施工作業(yè)。我處每季度針對(duì)各班組的實(shí)際情況制定班組安全活動(dòng)計(jì)劃，編制學(xué)習(xí)資料，指導(dǎo)各班組開展安全活動(dòng)，并每月進(jìn)行檢查確認(rèn)，保證了安全活動(dòng)的質(zhì)量。我處定期識(shí)別特種作業(yè)人員培訓(xùn)要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開辦培訓(xùn)班，使全公司特種作業(yè)人員有效持證率始終保持100%。

六、開展職業(yè)衛(wèi)生工作，加強(qiáng)員工勞動(dòng)保護(hù)

我處按國(guó)家要求定期申報(bào)公司作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素，定期組織職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即協(xié)調(diào)相關(guān)單位予以解決，建立健全了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。定期組織職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，并向職工公示；督促各單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施和作業(yè)場(chǎng)所的管理，保證危害因素濃度（強(qiáng)度）符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保障職工健康。及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)為職工配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)職工正確使用，有力地保障了職工的健康安全。

七、完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，定期組織演練，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力

年，我處組織編制公司化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案。經(jīng)過(guò)不斷完善，目前已建立了較完善的應(yīng)急預(yù)案體系：包括公司綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，建立了分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，完善了應(yīng)急響應(yīng)流程，有利于提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力。每年組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，每半年組織各關(guān)鍵裝置重點(diǎn)部位進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，不斷提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力和全員的應(yīng)急處置技能。

八、按辦理有關(guān)證照，保證公司合法經(jīng)營(yíng)

公司安排由我處負(fù)責(zé)辦理的證照包括安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品登記證、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)備案證、監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可證、工業(yè)品生產(chǎn)許可證等。我處根據(jù)相應(yīng)考核細(xì)則，進(jìn)行資料文件編寫整理、組織生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)整改，均如期按時(shí)完成了取證換證工作。

九、嚴(yán)格安全考核，提高安全績(jī)效