導語：如何才能寫好一篇農村資源資產化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農村公路資產化的必要性

（一）明晰農村公路管理主體的需要

我國法律規(guī)定，公路所有權歸國家所有，各級公路管理部門經國家授權委托行使管理職責。目前，雖然各地都成立了專門的農村公路管理機構，但隸屬部門不同，有的隸屬于交通部門，有的隸屬于公路部門，還有的隸屬于政府，農村公路建設、管理、養(yǎng)護職能也相互交叉，這樣難免有“政出多門”的現象。因為農村公路只進行實物管理，并沒有資產化，管理主體不明，造成公路資產權責不對等。

（二）擴寬融資渠道的需要

農村公路的資金來源主要有中央補助資金、省級配套資金，市縣地方政府配套資金和自籌資金，農村公路里程長，資金需求量大，各級財政壓力大。高速公路收費權的引入讓管理部門關注到公路的資產屬性，并衍生出PPP、BOT、TOT等新的管理模式，迅速擴大了我國公路建設的速度和規(guī)模。農村公路雖然不是收費公路，但只要納入了資產價值管理，就可以明晰產權邊界，引入社會資本參與公路資產化經營，如利用冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等方式籌集資金，發(fā)揮資產保值增值的作用。有條件的還可以開發(fā)資產金融工具和衍生工具，多方籌集資金。

（三）提高資產使用效益的需要

農村公路是一項惠民工程，也是民生工程，長期以來，農村公路存在貪大求全，重建輕養(yǎng)的狀況。由于農村公路沒有資產化，農村公路的投入產出無法核算。各級政府在修建農村公路時較盲目，導致項目建設不切合當地實際，也沒有分清輕重緩急。由于農村公路沒有資產化，農村公路談不上保值增值，造成管理部門盲目爭取延長農村公路修建里程，而現有的農村公路卻得不到養(yǎng)護資金保證，年久失修，不合理使用、人為損壞等因素使農村公路失去應有的價值，投資效益低下。

（四）規(guī)范農村公路財務管理的需要

農村公路管理單位資金主要投入農村公路的建設和養(yǎng)護項目上，長期以來，農村公路管理單位的部門預算資金缺乏，原有養(yǎng)護體制下人員眾多，人浮于事。雖然《農村公路建設管理辦法》一再要求專款專用，不得擠占挪用，但由于農村公路沒有資產化，農村公路管理單位將修建和養(yǎng)護資金費用化，年終和財政補助收入或上級補助收入對沖，第二年這部分費用不在財務會計賬目中體現，這就給其他日常公用支出占用農村公路修建和養(yǎng)護資金提供了可乘之機，虛增了農村公路項目支出金額，導致財務信息失真。

二、農村公路資產化的可行性

（一）農村公路資產的可確認性

根據我國《事業(yè)單位會計準則》，事業(yè)單位資產是指由事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。農村公路作為交通基礎設施，社會效益和經濟效益是顯而易見的，同時，農村公路的修建都是可以以貨幣計量的，所以農村公路符合事業(yè)單位會計準則對資產的定義。農村公路使用年限長，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)，符合固定資產的定義，應作為固定資產核算。

（二）農村公路資產的可計量性

建設農村公路所發(fā)生的一切合理和必要的支出，都是通過貨幣支付的，因此可以由貨幣計量。農村公路資產的計量由工程直接費用和間接費用以及土地征用費等費用構成，可采取兩種方法確定其價值。第一，歷史成本法，即對于新建成交付使用的農村公路，按建造該公路實際所發(fā)生的所有合理和必要的支出計算。第二，重置成本法，對于過去已建成的農村公路，可計算在當前條件下重新修建全新的相同標準的農村公路所需支付的直接和間接費用，并按照已使用年限，扣減應計提的折舊，即為當前農村公路的價值。

（三）農村公路產權的明晰性

農村公路是我國公路網中重要的一部分，農村公路作為公共物品，都是以國家投資為主體建設，自籌資金所占比例微乎其微，土地也是國家所有，農村公路的產權只能是國家，農村公路管理部門經國家委托和授權，對農村公路資產進行管理。如果把農村公路的產權定義為集體或個人，就會給農村經濟和人民生活造成混亂。

（四）農村公路資產化的可參照性

按照我國現行的財務會計制度，高速公路、鐵路上的橋梁、隧道及附屬物以及民航機場的停機坪、航站樓都作為國定資產核算，同樣作為交通基礎設施的農村公路，應比照其他基礎設施的核算辦法，納入資產管理的范疇。

三、農村公路資產的會計核算

（一）賬套設置應簡化

根據財政部印發(fā)的《新舊事業(yè)單位會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》的通知，事業(yè)單位執(zhí)行新制度后，應當至少按月根據基建賬中相關科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關業(yè)務進行會計處理。作為農村公路的管理機構，并不是農村公路的項目法人，基建支出并賬雖然能讓基建投資財務信息定期在事業(yè)單位會計“大賬”上反映，但其實質仍然是執(zhí)行兩種制度，設兩套賬，并未從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會計核算的問題，這種雙軌運行機制不僅增加了會計人員核算的工作量，而且也不符合預算管理體制改革的要求，不利于國庫集中支付制度改革的實施。作為農村公路的管理機構，并不是農村公路建設的項目法人，為全面反映事業(yè)單位的財務狀況和收支情況，簡化會計核算，建議取消基本建設資金賬，使事業(yè)單位各項經濟業(yè)務適用一種會計制度進行核算，從而保證會計核算的完整性。

（二）科目設置應和新事業(yè)單位會計制度一致

農村公路管理機構會計科目的設置應和事業(yè)單位會計制度保持一致，設“在建工程”科目，并設“基建工程”明細科目和“農村公路工程”子科目，核算尚未交付使用的農村公路已經發(fā)生的必要支出。當工程交付使用時，借記“固定資產”，貨記“非流動資產基金――固定基金”，同時，借記“非流動資產基金――在建工程――農村公路工程”，貸記“在建工程――基建工程――農村公路工程”。

（三）資產折舊的核算有其特殊性

農村公路前期養(yǎng)護維護費用少，運行成本較低，隨著通行車輛的不斷增加，養(yǎng)護費用也逐漸增加，所以農村公路資產的折舊不宜采用加速折舊法，宜采用平均年限法，在使用年限內平均攤銷。由于農村公路的改擴建都是破碎性的重建，有的甚至是改道重建，原有公路沒有利用價值，所以農村公路折舊核算的殘值為零。

（四）農村公路資產的后續(xù)支出應分情況資產化或者費用化

農村公路改擴建和大中小修應參照固定資產后續(xù)支出的核算。農村公路的大中小修主要是為了維持農村公路的正常運轉和使用，充分發(fā)揮其使用效能而進行的維護，因此應在當期費用化。而農村公路的改擴建卻在原有的基礎上增加了寬度，改善了功能，增加了使用價值，類似于固定資產的改良支出，所以應予資產化。

四、結語

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根據各地的實際情況，增收途徑的選擇必須面對以下三方面問題。一是地區(qū)有差異。2012年底，全市村集體收入70萬元以下的行政村還有121個，占總村數的13.5％，主要集中在金壇市、溧陽市和新北區(qū)的轄市（區(qū)），集體收入增長緩慢，經濟發(fā)展不快，村集體基本沒有積累，村級公共事業(yè)建設比較落后。二是村情有不同。各地所轄的行政村由于區(qū)位位置、地理環(huán)境、當地經濟氛圍等不同，村級收入和集體實力也參差不齊，所選擇的增收途徑不盡相同。三是增收有難度。行政村找到了適合自己的增收途徑，在后續(xù)發(fā)展中還是有一定困難的。首先是啟動困難，村級項目不是受用地限制，就是受規(guī)劃限制，許多項目因此擱置。其次是資金難籌，項目投資大，動輒成百上千萬元，大部分村籌資困難。其三建后難租，有相當一部分村集體的項目建成后出租相對困難，而且租金不高，較難收回成本。發(fā)展村級集體經濟，應深入挖掘自身優(yōu)勢，因村制宜，選準路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，走多層次、多渠道、多形式的發(fā)展“道路”。一是路徑要選對。其一物業(yè)資產租賃。城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的村，可以大力發(fā)展物業(yè)經濟，通過構建物業(yè)、經營資產等方式，增加村級收入，培育村級集體經濟增長點。其二集體資源開發(fā)。在土地、山林、生態(tài)等資源比較豐富的村，依托資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或高效農業(yè)，提高集體資源的附加值和競爭力。其三合作互助增收。鼓勵村集體組建各類專業(yè)合作社，組織農戶開展合作生產和聯(lián)合經營，在為農業(yè)生產提供信息、技術、銷售等方面服務的同時，增加村集體服務性收入。其四抱團資本運作。推進資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化的“抱團發(fā)展”，鼓勵村級集體經濟組織以鎮(zhèn)為單位組建經濟實體，進行市場化運作，通過“統(tǒng)一經營、產權獨立、收益歸村”的形式，實現村集體聯(lián)合發(fā)展，共同富裕。其五異地謀求發(fā)展。鼓勵自身土地資源緊缺，但集體經濟實力較強的村，可以采取“走出去”戰(zhàn)略，跨地區(qū)興建標準廠房和物業(yè)設施，打破地域限制，拓展運作空間。二是鎮(zhèn)級要牽頭。發(fā)展村級集體經濟“主體在村、主責在鎮(zhèn)”，正因為村級增收有各方面的難度，鎮(zhèn)（涉農街道）要把村級集體經濟發(fā)展擺上重要工作日程。各鎮(zhèn)（涉農街道）要積極落實市級和轄市（區(qū)）的政策辦法，俯下身子，主動為村集體的優(yōu)質增收項目解決用地、規(guī)劃、資金籌措和承租上的難題。要敢闖敢試，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一發(fā)展物業(yè)和經營資產，避免分散無序的發(fā)展模式，擴大項目的規(guī)模效益，較好地解決發(fā)展集體經濟缺項目、缺資金、勢單力薄等問題。強化政府引導，跳出地域局限，打破行政界限，以各鎮(zhèn)（涉農街道）為單位，組建股份合作聯(lián)社、集團公司等聯(lián)合性經濟實體，采取抱團發(fā)展和資本合作形式，進行城市化等各項建設。

二、減輕負擔問題

2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負擔日益加重，少數村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設負擔很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務、基礎設施建設等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項。二是社會保障性支出逐年增多。如農民養(yǎng)老保險、失地農民保障、農村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級承擔一定的資金，人口較多的村每年需要承擔10萬-20萬元左右。三是非生產性開支居高不下。主要是管理費用、報刊征訂、辦公經費和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農村推進后，農村居民正逐步向市民角色轉變，但政府公共財政還有相當一部分未覆蓋到農村。村級公益事業(yè)、基礎設施、社會保障、社會治安、環(huán)境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費，取消不符合農村經濟社會發(fā)展的各類達標檢查活動，減少村級無實質性意義的費用開支。二是村級各項社會公益事業(yè)建設必須堅持量力而行。嚴禁舉債進行非生產性投入，嚴禁各級平調、移用村級所擁有的資金和資產，嚴格控制非生產性開支，堅決杜絕村級新增不良債務。三是盡力減少村級負擔范圍，本應由各級政府承擔的項目，不能轉嫁到村級頭上；進一步加強對規(guī)范村級負擔的督查，對市以下增加村級負擔的各項規(guī)定要進行全面清理。總之，要通過各種有效舉措減輕村級負擔，確保正常運轉。

三、內部管理問題

從農村集體“三資”的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經營管理制度不健全，集體資源、固定資產承包租賃合同不規(guī)范；財務管理執(zhí)行公開透明度不到位；村務監(jiān)督委員會，民主理財意識不強，開支隨意性較大；財會人員業(yè)務素質不高，變動頻繁等現象在一定程度上還真實存在。要積極探索農村集體“三資”管理新機制，利用現代化網絡，全面推進農村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實現“三資”管理制度化、運營規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經濟運行的質量和效益。一是加強財務管理。嚴格執(zhí)行財務管理制度，嚴格財務運行監(jiān)督，執(zhí)行預決算制度、財務審批制度、民主理財制度、村會計制度等多項管理制度。通過加強管理、抑制非正常開支來發(fā)展和鞏固集體經濟。二是加強合同管理。明確農村集體資產、資源的所有權和經營管理主體。對魚塘、經濟林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產租賃，積極引入競爭機制，實行公開招標經營，確保集體收益穩(wěn)步增長。三是加強民主監(jiān)督。農村集體“三資”經營管理的重大事項一律實行民主決策，村民主理財小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉變。廣泛開展村集體經濟審計工作，執(zhí)行好干部責任審計、干部離任審計和專項審計等制度。四是加強信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺作用，進一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運作，加強農村集體“三資”狀況實行業(yè)務管理、過程監(jiān)控、查詢分析和動態(tài)預警，有力保障農村集體“三資”保值增值和安全運行，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。

四、改革放活問題

在工業(yè)化、城市化推進過程中，征地和拆遷使村級資產性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機遇，更好地融入城市，讓股份合作經濟成為村級集體經濟發(fā)展的有效實現形式，推進資源資產化、資產（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發(fā)展模式，已成為村級集體經濟改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級集體經濟的有效實現形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經營，增加收益；發(fā)展農地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產投入、設施投入和服務等組建農地股份合作社，發(fā)展現代高效農業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務合作社，在發(fā)展合作社同時，鼓勵村級集體經濟組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產和聯(lián)合經營，在為農業(yè)生產提供信息、技術、銷售等方面服務的同時，增加村集體服務性收入。二是加快探索建立農村綜合產權交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產產權交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，有效配置農村集體資產、合作社股權等，規(guī)范村級集體經營性、資源性、非經營性資產的購置、處置和交易等行為。在農村土地流轉服務中心的基礎上，改造升級為農村綜合產權交易中心，推動涉及農村集體和農業(yè)生產領域中相關的產權、物權、債權、知識產權交易，對各類農村生產要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價格發(fā)現、規(guī)范交易行為等市場功能，為各類農村生產要素交易和各類涉農企業(yè)市場化融資提供服務，盤活農村資源，促進城鄉(xiāng)資源要素流動，實現農村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。

五、基層組織建設問題

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[關鍵詞] 馬克思價格運動理論 價格運動一般規(guī)律 農村土地資源 市場化配置

一、馬克思價格運動理論的主要內容

1.價格運動的一般規(guī)律：圍繞價值或轉形價值波動。馬克思認為，由于價格的運動與價值的運動存在著完全不同的經濟機制，價格運動雖以價值或轉形價值為軸心，但他們卻不是時時處處都完全相等的。價值通過價格來表現而產生的各種復雜的問題，都是價值創(chuàng)造出來以后在經濟運行中所發(fā)生的各種關系的問題，這些問題都是相對獨立于價值創(chuàng)造的。“商品的價值量與體現在商品中的勞動的量成正比，與這一勞動的生產力成反比?！边@樣，價值就表現為市場價值，價格也就表現為市場價格。短期看來，價格總是不直接等于價值的，這是一種不平衡狀態(tài)；但長期的，總是存在一種自然力（市場條件多方因素綜合作用的結果）使價格的運動逆向于不平衡的方向，這一作用過程將把價格與價值間的盈虧拉回一種平衡狀態(tài)。馬克思把這一過程稱為“交換”，“交換”過程中，不平衡是必然的，而平衡則屬于偶然，這也是符合辯證法的思想范疇的。所以，出現了這樣一種情況，價格經常以價值為軸心受市場條件的影響圍繞價值或轉形價值波動，這也就是價格運動的一般規(guī)律。

2.價格運動的作用：調節(jié)個人以及社會經濟生活的杠桿。馬克思的價格運動理論內涵了價值規(guī)律，而價值規(guī)律是市場經濟的基本經濟規(guī)律。恩格斯指出：“只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動，商品生產的價值規(guī)律才能得到貫徹，社會必要勞動時間決定商品價值這一點才能成為現實?！?可見，以貨幣形式出現的商品交換價值也就是商品價格，而也正是價格成為了勞動按比例分配在商品經濟社會所借以實現的形式，它調節(jié)著社會勞動的分配比例，調節(jié)著社會生產，發(fā)揮著調節(jié)個人及整個社會經濟生活的杠桿作用。因此，價格就是作為價值規(guī)律發(fā)生作用所必然具有的形式，要運用價值規(guī)律，也就必須重視價格在社會經濟發(fā)展中的作用。

無疑，馬克思價格運動理論對土地，包括農村土地，這種資源性的重要生產要素的市場化配置是具有指導性作用的。

二、我國農村土地資源配置市場化

“十一五”規(guī)劃明確提出：“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制；更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率。”土地作為重要的生產要素，同時兼具資源與資產雙重性質，其價格機制的研究與完善是一個重要的社會問題。然而，這里所提到的具有資源與資產雙重性質的土地，就目前而言，很大程度上局限于城市土地的范疇，而作為整個社會資源重要組成部分的農村土地在資產意義上的邏輯架構卻很少被提及，這也直接導致了農村土地價格體系的缺失。

就運行層面而言，我國農村土地資源配置市場化僅處于初級階段，表現為透明度和可操作極差的隱性市場，問題和矛盾突出。其根本原因就在于沒有規(guī)范的農村土地權能體系，以及與之相對應的科學的價格體系與制度供給。

現實中，針對家庭承包責任制等舊體制所暴露的弊端，為提高農地資源的配置效率，全國不少地方在農地的配置制度上也進行了大膽的探索，如農地的作價入股、出租等形式都是具有新時期市場化意義的。在這一過程中，我們完全可以運用馬克思價格運動理論，推進農村土地資源配置的市場化。其中，應把握好以下幾點：

1.切實重視農村土地在“資產”意義上的架構。由于長期以來對農村土地“資產”意義上的邏輯架構缺失，造成了農村土地運行的低效率，而此種低效率的運行不僅關系到農村土地的流轉和合理配置，更牽扯到中國最廣大農民的根本利益，并且農村土地資源的“資產化”將可能在農村土地配置市場化的進行中進一步凸顯出來，這也是需要長期探討和解決的問題。

2.切實完善農村土地的地籍管理工作，建立農村土地價格評估體系。不同的土地權力應對應不同的土地價格，目前農村土地征收、轉租、流轉中牽涉的土地權力如集體土地所有權、作價入股土地使用權、集體土地建設用地使用權等等都應該科學嚴密地對應不同的土地價格。規(guī)范的土地價格應跟上土地權能的規(guī)范，科學合理的農村土地價格是市場化的農村土地配置的必要根基。

3.切實推進符合新時期農村土地流轉市場化模式的制度建設。以成都出現的“鄉(xiāng)產權” 開發(fā)模式為例。這種“類房地產開發(fā)”產生的利益回報，基層政府可以拿出一部分向農民分紅，剩余的用于投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的二元鴻溝。但是，這些組織的層層工作又應該如何監(jiān)督，目前卻還是一個空白。也正是由于相應制度供給上的滯后，才直接造成了如今“小產權”房問題的倍受爭議?？梢?，相應制度的供給是市場化農地配置順利進行的根本保障。

參考文獻：

[1]馬克思:《資本論》第1卷[M].北京:人民出版社，1975

[2]馬克思、恩格斯:馬克思恩格斯全集,第21卷[M].北京:人民出版社，1975

[3]馬克思、恩格斯:馬克思恩格斯全集,第25卷[M].北京:人民出版社，1975

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1 制約因素：銅仁市與江津、都江堰等戶籍制度改革開展較好的地區(qū)相比，進城落戶的門檻更低，但多年來轉戶情況并不理想。究其主要原因，一是經濟發(fā)展相對滯后。2011年銅仁市GDP總量357億元，不到江津區(qū)的一半；財政總收入50.6億元，都江堰作為一個63萬人的縣級市，財政總收入就超過80億元，差距極為明顯。二是城市吸引力不強。從城鎮(zhèn)化率看：2011年，銅仁市城鎮(zhèn)化率為32.7%，全省排名倒數第二，武陵山區(qū)排名掛末，大大低于全國平均水平。從城鎮(zhèn)規(guī)模看：無論是銅仁城區(qū)還是各縣城，一個共同的特點是：城市規(guī)模小、人口少、基礎設施落后、競爭力不強。三是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與周邊市州相比，教育方面，全市78.21萬學生只有各類學校1745所，而懷化市70.02萬學生有學校2244所，湘西州43.96萬學生有學校1277所，教育資源嚴重短缺：衛(wèi)生方面，全市病床總數不足一萬張，僅為懷化市的41%，湘西州的74%。此外，保障性住房還難以滿足城市低收入人口需要，城鄉(xiāng)社會保險還未普及。四是改革的要素資源尚未完全激活。農村產權制度改革特別是土地制度創(chuàng)新尚在探索之中，農村土地資源還未形成資產化，出現城市發(fā)展用地嚴重受限、農村土地一定程度上閑置的狀況。五是農民進城顧慮較多。一方面由于土地還未能從根本上變成農民的財產，農民進城后帶不走，農民擔心進城后丟失財產，導致進城缺乏動力。另一方面目前部分農村人口在就學、就醫(yī)、計生、社保等方面享受的待遇比城鎮(zhèn)人口還優(yōu)惠，導致部分農民不愿進城。加之近年來國家惠農政策不斷增多，部分農民不愿離土離鄉(xiāng)。

2 有利條件：盡管制約因素較多，但近年來銅仁市政策機遇好、經濟發(fā)展快、思想動力足，戶籍制度改革具備難得的有利條件。一是國家賦予先行先試的使命。二是銅仁市面臨的政策機遇前所未有。從武陵山片區(qū)范圍看，銅仁市是支持政策較多的地區(qū)，除武陵山扶貧攻堅規(guī)劃外，國發(fā)[2012]2號文件、新一輪西部大開發(fā)等疊加政策為銅仁市加速發(fā)展、后發(fā)趕超提供了千載難逢的機遇。三是近年來的快速發(fā)展為改革奠定了基礎。戶籍制度改革必須有較強的經濟實力作支撐。近年來銅仁市緊扣“兩加一推”主基調和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，深入實施“構建兩帶兩圈產業(yè)體系、推進六個新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，各項經濟指標保持了較高增速。四是一些政策措施的出臺為戶籍制度改革創(chuàng)造了條件。近年來，銅仁市在深化改革、創(chuàng)新體制機制方面進行了富有成效的探索，農村土地和房屋產權制度改革、農村“三權抵押”金融服務創(chuàng)新工作已啟動，《銅仁市農村集體建設用地使用權流轉實施意見》即將出臺。這些都為戶籍制度改革積累了經驗、創(chuàng)造了條件。

二、推進銅仁市戶籍制度改革的思考與建議

1 科學合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進。建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、綜合推進、以人為本”原則，重點圍繞銅仁中心城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），推進“兩區(qū)一村”戶籍制度改革?！皟蓞^(qū)”指銅仁中心城市及各縣的城規(guī)劃區(qū)、各類園區(qū)，建議采取吸引與助推方式，強力推進戶籍制度改革，引導轉戶農民向銅仁中心城市、縣城和產業(yè)園區(qū)集聚轉移?！耙淮濉敝敢劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集市所在地，按照“社區(qū)綜合體”模式統(tǒng)一規(guī)劃、建設新村，采取用優(yōu)惠政策吸引為主的辦法引導農民集聚轉移。

2 深化產權制度改革，全面激活農村資產。堅持戶籍制度改革與農村產權制度改革協(xié)同推進，嚴格按照《省政府關于開展農村產權制度改革試點工作的意見》要求，重點深化三項改革：即農村房屋產權、土地承包經營權和林權改革，讓農民既擁有資源，又擁有資產，放放心心進城。建議建立農村土地自愿、有償、彈性退出機制，對“兩區(qū)”范圍內轉戶農民的農村房屋產權、土地承包經營權和林權改革，設立3至5年退出過渡期。過渡期內轉戶農民原來享受的各類優(yōu)惠政策一律不變，待其實現城鎮(zhèn)社會保障和就業(yè)保障后，按有償退出方式一次性給予適當的退出補助，切實維護群眾產權收益。對“一村”范圍內的轉戶農民，建議不設過渡期，讓群眾長期擁有農村產權。其產權由村級集體負責統(tǒng)籌，采取轉讓、流轉、租賃、入股等方式實現城鄉(xiāng)資源共享。加快“三權”確權頒證步伐，鼓勵和支持金融機構開展“三權”抵押放貸，為轉戶群眾提供資金支持。

篇5

縣化解村級債務工作匯報

__縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風景名勝管理區(qū)，185個村，8.05萬農戶，農業(yè)人口33.78萬人，耕地面積20.58萬畝。20__年底，我縣村級債務總額2740.8萬元，村平14.82萬元，人平81.14元；村級債權總額1568.74萬元，村平8.48萬元，人平46.44元；債權、債務相抵，村級凈負債總額1172.06萬元，村平6.34萬元，人平34.70元。沉重的村級債務成為當前困擾農村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。幾年來，縣委、縣政府不畏難、不等待、不觀望，堅持把化解村級債務工作擺上重要議事日程，在總結試點經驗的基礎上，全面鋪開村級債務化解工作，始終將化債工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度工作實績考核范疇，化債工作取得一定成績。截止目前，全縣累計化解村級債務483.45萬元。我們的主要做法是：一、嚴格“五道程序”，清理鎖定村級債務。我們在實際工作中，嚴格按照以下“五道程序”進行村級債務的清理鎖定。一是清理摸底。對村集體所有債權債務進行徹底清查，逐筆登記。二是公示核對。以小組為單位公示債權債務摸底結果，同時入戶核對。三是審查核定。對公示核對無誤的債權債務，經村民主理財小組審核，確屬村集體所有的債權和應承擔的債務，由債權人、債務人、簽證單位（經管站）三方當場簽訂《村級債務核定書》和《村級債權核定書》，作為確認村級債權債務的依據和鎖定村級債權債務的標志，同時進行第二輪公示。四是登記入帳。根據核定書，及時登記或調整賬務。五是匯總上報。經過核定入帳后的債權債務，進行逐級匯總上報，并進行第三輪公示，作為考核化解村級債務工作的基準數字。

二、采用“八種方法”，切實化解村級舊債。我們結合各地實際，依靠群眾，大膽嘗試，不斷探索切實可行的化債途徑與辦法，積極穩(wěn)妥地化解了部分村級債務。一是削減高息減債30.2萬元。對村集體所欠的民間高息借款，通過政策宣傳，雙方協(xié)商，比照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利息進行結算換據。二是清理債權化債130.66萬元。對清理核定后的村級債權，根據不同對象和性質，區(qū)別對待，分別采取經濟、行政或法律手段進行清收。對農戶稅費尾欠，根據其償還能力，通過宣傳教育和民主評議促其主動還款，不搞強行清收；對國家干部、村組干部、企事業(yè)單位的欠款，先宣傳后強制，限期逐筆逐人清收。三是結對抵沖銷債32.2萬元。對村集體與往來單位或個人形成的三角債，在做好工作，協(xié)商自愿的前提下，動員債權債務人自愿結對，協(xié)商互抵，從而沖銷集體債務。四是劃轉債務50.6萬元。對不應由集體承擔的債務及經清查不實的債務，落實責任人，從村集體債務中剝離或剔除。五是核銷減免債務34.4萬元。對債權人已撤消、死亡或自動放棄追債要求的，按規(guī)定程序予以核銷；對符合減免規(guī)定的稅費尾欠以及確無還款能力的特困戶、軍烈屬以及死亡絕戶，經村民大會或村民代表會議討論，予以減免。六是盤活資產化債38.8萬元。對村組集體擁有的企業(yè)、土地、礦場、固定資產以及“四荒”資源，采取拍賣、租賃、承包等形式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產，籌集資金用于還債。七是協(xié)議還債42.34萬元。對村組集體所欠財政、金融等部門的債務，暫無還債能力的，在協(xié)商一致的基礎上，制定還債計劃，簽訂還債協(xié)議。八是其他措施化債124.25萬元。各地通過規(guī)范制度堵塞財務漏洞、清理審計賬務嚴懲違規(guī)違紀行為、發(fā)展集體經濟壯大村級經濟實力等措施，節(jié)省和籌集資金用于還債。

三、健全“四項制度”，堅決杜絕新債發(fā)生。一是推行了村務公開和民主管理制度。象集體舉債、公益事業(yè)建設等涉及農民切身利益的事，全部實行民主決策，堅持從實際出發(fā)，量力而行，不由村干部或少數人說了算。同時對村級事務實行全過程公開，接受群眾和社會監(jiān)督。二是出臺了《__縣農村財務“雙代管”制度》。在完善和規(guī)范“村賬站審”制度的基礎上，全面推行“村級資金、賬務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代管”制度。三是制訂了《__縣農村財務管理制度》。統(tǒng)一規(guī)范了村級財務的預決算、資產管理、開支審批、民主理財和財務公開制度，全面實行了村級招待費“零管理”、報刊訂閱“限額制”等制度。四是建立村干部離任審計、責任審計和責任追究制度。村主職干部離任，必須接受審計。凡是違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務，按照“誰借款，誰負責償還”的原則處理。對給村集體經濟造成重大損失的責任人，依法追究責任。通過建立和落實以上制度，從源頭上防止新的債務發(fā)生。

我縣化解村級債務工作雖然取得了一定的成績，積累了一定的經驗，但也面臨一些實際情況和困難。一是負債面廣?；旧洗宕遑搨?，全縣僅有5個村不負債；二是負債額大。村平負債14.82萬元，負債20萬元以上的村有40個，負債最高的達55萬元；三是債權清收難。村級絕大部分債權屬外出戶和困難戶所欠，不僅清收工作量大，而且清收成本也大， 同時目前政策規(guī)定暫緩清收；四是“普九”債務沉重。全縣村級“普九”債務總額為1317.76萬元，占總債務的48.1；五是集體經濟脆弱。我縣大部分村級集體經濟屬“空殼村”，靠財政轉移支付資金維持正常運轉，根本無力還債，化債的困難相當大。我們將進一步加強領導，強化措施，完善制度，探索和創(chuàng)新辦法，積極穩(wěn)妥地推進村級債務化解工作。

篇6

1制度約束是環(huán)境資源問題產生的根源

環(huán)境治理與經濟發(fā)展總是在特定的制度框架下進行。由于環(huán)境資源的公共屬性和“外部效應”，市場機制無法在環(huán)境資源保護方面實現資源的最優(yōu)配置，即所謂“市場失靈”，從而為政府干預即通過制度創(chuàng)設和供給降低交易費用提供了理論依據。對于市場機制不能有效提供良好環(huán)境這一公共物品，政府應承擔義不容辭的責任；對于由負外部效應引起的環(huán)境污染、資源耗損等，由政府運用法律、經濟手段加以矯正，以控制經濟運行軌跡趨于正常狀態(tài)，同時也為市場機制功能的有效發(fā)揮提供良好的平臺。因此，要實現環(huán)境資源與經濟發(fā)展共生必須具備明晰的環(huán)境資源產權制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。

1.1環(huán)境資源產權制度虛設

我國憲法規(guī)定，資源屬于國家所有，但在經濟管理體制中卻沒有明確指出誰代表國家統(tǒng)一行使所有權，這樣的產權設置致使所有權的責權利無人監(jiān)督落實，所有權事實上已被使用權所替代，由此不可避免地造成自然資源的過度開發(fā)和嚴重浪費，環(huán)境污染也因此得不到有效控制；同時由于環(huán)境資源產權不明確，還使環(huán)境資源難以進行有效的管理，因為當各方面利益發(fā)生沖突時，所有權往往從屬于經濟管理和行政職能，產權所有者利益不能實現，難以調動積極性，造成資源的浪費與破壞。所以，要建立與市場經濟相適應的環(huán)境資源管理體制，使資源的開發(fā)與利用滿足經濟可持續(xù)發(fā)展的需要，必須建立與市場經濟和環(huán)境資源可持續(xù)利用相適應的產權制度。

1.2環(huán)境資源市場交易制度不健全

在環(huán)境資源保護中，市場機制的作用通過正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價格機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除環(huán)境資源利用方式的不合理和企業(yè)內部效率低下引起的社會成本問題。市場機制上述作用的有效性以市場完善、產權明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實上，我國不僅環(huán)境資源產權不明晰，而且市場交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如大氣資源）不存在市場，這些資源的價格為零，無償使用這些資源己成為一種社會習慣。資源無價，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價格信號準確地反映出來，政府難以用經濟手段加強對資源的管理和保護，助長了資源開發(fā)的無責任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場，但價格偏低，只反映了勞動成本，資源成本在開發(fā)總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開發(fā)者利益不是一種相容的關系，從而強化了經濟主體的個人利益，助長了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場存在壟斷。由于規(guī)模經濟、法律政治因素導致的進入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產業(yè)的市場形成壟斷，壟斷定價不是按邊際成本制定價格，因此帕累托最優(yōu)條件遭到破壞，不可能實現資源有效配置。

1.3環(huán)境信息披露制度透明度低

由于環(huán)境資源領域也存在著不確定性，各種經濟行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現一些經濟主體擁有其他經濟主體所不擁有的信息的情況，即信息不對稱。這樣，在現實中污染者就可以利用人們環(huán)保知識的匱乏排放污染物或轉嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對當地政治、經濟影響的考慮采取弱化的態(tài)度，導致對環(huán)境信息掌握和披露的局限性以及對污染現象發(fā)現的事后性和解決的滯后性。

1.4基本控制制度的監(jiān)控不力

在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)?？己酥贫?、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計等方面存在諸多問題。

（1）排污收費制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績，但從排污收費政策的效應來看，存在著以下突出問題：首先，收費制度不能保證收入來源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來源——排污費屬于預算外資金，沒有納入預算內統(tǒng)一管理。在我國預算外資金管理體制不健全的情況下，時常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費的現象。其次，由于收費面不全，收費標準偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下?，F行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產和集中控制設施，治標不治本，從而影響排污費資金的投資效果。

（2）缺乏企業(yè)環(huán)?？己酥贫?。長期以來，GDP是衡量我國經濟發(fā)展水平和居民生活質量的重要指標之一。GDP數值越大，綜合國力越強，人民生活水平就越高。因此，對高質量生活水平的追求就表現為對GDP增長速度的片面追求。但這一原理是建立在環(huán)境資源無限的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來的負影響作為成本之一計算到GDP中去，這種收入與成本的不對稱核算方式必將導致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現實中，人們逐漸發(fā)現生活質量并不是與GDP增長同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會福利。

（3）環(huán)境主體在環(huán)護方面的有限理性。從本質上看，環(huán)境問題產生的根源在于人類的經濟活動。長期以來，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等傳統(tǒng)觀念左右，采取各種手段無節(jié)制地開發(fā)自然，造成對環(huán)境的污染和破壞，出現了許多不可逆轉的環(huán)境變異。又因為環(huán)境是公共物品，經濟主體只愿享受環(huán)保所帶來的社會福利，卻不愿為治理污染付出任何代價，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點和習慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內的環(huán)境主體不管在決策還是行為方面，都將環(huán)境保護排除在經濟、社會發(fā)展之外，長此以往，經濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的不和諧便形成了。所以，環(huán)境問題是經濟發(fā)展直接或間接的后果，環(huán)境問題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進一步加強環(huán)境文化教育，增強人們的環(huán)保意識，己成為當務之急。

2制度創(chuàng)新是實現環(huán)境資源與經濟共生的必然選擇

要真正實現環(huán)境與經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，促使外部成本內在化，就必須以改變現有制度的缺陷或不足為切入點。目前，我國各項改革己經進入突破性進展的階段，應當抓住這一有利時機，努力進行有利于環(huán)境保護的制度創(chuàng)新。

2.1產權制度創(chuàng)新

按照責權利相統(tǒng)一原則，改造傳統(tǒng)產權制度，進行產權制度的創(chuàng)新。

（1）環(huán)境資源產權制度創(chuàng)新。其實質是明確產權主體并使其利益得到實現，即保證國家的資源所有權在經濟上得以實現。要加強環(huán)境資源有效性評估，完善環(huán)境資源產權的交易轉讓市場，建立健全環(huán)境資源市場化機制。具體來說，包括資源核算制度、資源產權管理制度、資源有償使用和有償轉讓制度、資源補償制度等一系列制度創(chuàng)新。

（2）企業(yè)產權制度創(chuàng)新。其實質是強化財產內在約束，按照權利和責任義務對等原則來構造產權主體。企業(yè)是經濟運行的基本單位，只有使企業(yè)真正成為獨立的產權主體、投資主體和法人實體，企業(yè)才可能真正獨立承擔投資風險，承擔環(huán)境損失費用，實現外部成本內部化。這樣，企業(yè)才能在市場競爭壓力和利潤最大化目標動力下重視環(huán)境問題，把環(huán)境損失納入成本核算，促進技術創(chuàng)新大幅度提高環(huán)境資源要素效率，實現經濟增長方式的根本改變。

2.2建全市場交易制度

（1）逐步完善和培育環(huán)境資源市場，為環(huán)境資源的合理開發(fā)和配置創(chuàng)造條件。市場通過引進規(guī)范、有序的競爭機制和健全、高效的價格機制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環(huán)境資源資產化，以及共享資源的產權轉化。

（2）建立有效的價格機制，控制環(huán)境污染。取消不合理的財政補貼，建立以市場為基礎的資源價格機制，使環(huán)境資源價格反映真實的全部社會成本。環(huán)境成本內化能夠有效地調整能源產業(yè)結構，刺激企業(yè)改進技術，達標排放污染物，有助于消除不利于環(huán)境保護的因素。目前急需對環(huán)境資源的自然價格進行合理的評估，為實現環(huán)境資源的有償使用和資產化管理提供基礎條件，實現環(huán)境資源的有效配置。

2.3完善環(huán)境信息公告制度

為了彌補環(huán)境信息不對稱引起的市場失靈，政府特別是地方政府應建立起環(huán)境信息公告制度、環(huán)境聽證會制度并及時向公眾提供各種環(huán)境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環(huán)境保護活動，監(jiān)督企業(yè)排污情況，促進企業(yè)改革生產工藝，積極防治污染，實現環(huán)境保護與經濟建設協(xié)調發(fā)展。

2.4基本制度創(chuàng)新

在繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三同時”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環(huán)境監(jiān)測制度的基礎上，當前急需進行以下幾方面制度創(chuàng)新：

（1）建立規(guī)范、高效的排污收費制度。在沒有征收環(huán)境保護稅之前，改革現行的排污收費制度，提高收費標準，收費標準要等于或略高于污染治理費用，變超標收費制度為達標收費制；超標排污加倍收費并予以處罰。同時，各級財政應加強對排污收費制度的管理，改變環(huán)保收費機構坐收坐支的財政狀況，實行收支兩條線，列入各級財政預算綜合管理，并保證財政資金的有效使用，避免所收取的環(huán)保資金無效使用或挪作他用。與此相應，按照“誰受益、誰付費”的原則，在可實施情況下，各環(huán)境主體應有償使用或購買環(huán)境公共物品或服務設施。

（2）構建完整的環(huán)境稅制體系，矯正負外部效應。首先，將排污費改為環(huán)境保護稅，以可持續(xù)發(fā)展為目標設計稅收制度。其次，完善資源稅。擴大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類資源性收費并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應將與土地相關的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設施建設用地等，都應根據土地的地理位置、開發(fā)用途、使用期限等征收資源稅。再次，運用稅收支出，誘導社會資金投入環(huán)保，促進環(huán)境產業(yè)的發(fā)展。最后，應將“可持續(xù)發(fā)展”貫徹于中國21世紀稅制改革。其他對資源、環(huán)境有直接或間接影響的稅種，均應通過稅收減免的方式有效保護綠色產業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進環(huán)保技術進行清潔生產、消費者進行綠色消費。

（3）實施許可證制度，對環(huán)境資源實行資產化管理。環(huán)境資源的開發(fā)和利用帶來了巨額的收益、財富，因此不管是國有還是非國有的環(huán)境資源均屬于資產，均應作為資產來管理。在實行資源所有權與經營權分離的基礎上，應對環(huán)境資源實行有償開發(fā)利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實行許可證制度，它包括開采或使用許可證和排污許可證。對于前者，必須根據環(huán)境資源的再生性和不可再生性確定其開采或使用的最高限額和利用方式，而且從環(huán)境資源的經濟特性看，這些限額必須是可以轉讓的，以實現資源優(yōu)化配置。對于后者，環(huán)境監(jiān)測部門制定排污總量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，許可證可以在市場上交易。排污許可證側重于總量控制，美國等國的實踐證明排污權交易制度是一種有效的經濟手段。它以最小的社會成本，實現了環(huán)境的目標管理。同時，環(huán)境資源管理部門應該有效地代表國家行使管理國有資源資產的權利，有權對環(huán)境資源的經營者征收環(huán)境保護稅和資源稅，以體現資源的價值和實現資源所有者的經濟效益。

篇7

關鍵詞 農村經營管理；新時期；工作任務

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0306-02

在整個國家的“三農”工作體系中，農業(yè)部門承擔的工作無疑是最重也是最基礎的。農業(yè)部門內部的工作從總體屬性上可分為農業(yè)生產管理和農村經營管理兩大類，前者屬于農業(yè)生產力發(fā)展和提高的范疇，工作的目標是保障農產品供給的數量和農產品的質量和安全；而后者屬于農業(yè)、農村內部生產關系調節(jié)指導的范疇，工作的目標是如何調節(jié)農業(yè)、農村內部的各種關系，主動適應農業(yè)經營、農村生產力的發(fā)展需求，充分發(fā)揮生產力的最大潛力，推動農村社會進步，構建“四化”協(xié)調發(fā)展的新局面。隨著我國農業(yè)生產力水平的提高和農村改革的全面深化，農村經營管理工作面臨前所未有的新形勢、新內容、新挑戰(zhàn)，農村經營管理體系建設也迎來了難得的發(fā)展機遇。

1 建國以來農村經營管理工作的沿革

建國以來我國的農村經營管理工作大體上可分為改革開放前后2個階段。改革開放前在“三級所有、隊為基礎”的經營體制下，農村經營管理工作的任務有2項：一是指導生產大隊和生產隊的年度收益分配，包括收益分配方案的審批、落實生產計劃、下達并完成國家糧食征購任務。二是指導管理農村會計隊伍，承擔對生產大隊和生產隊會計的業(yè)務培訓和管理，搞好村組一級的核算。當時有一種形象的說法是農村財務管理是農經工作者的看家本領。改革開放后農村經營管理的工作面逐步拓寬，工作重點不斷轉移。隨著的落實，20世紀80―90年代農村經營管理工作重心由財務管理、收益分配管理轉到了落實家庭聯(lián)產承包經營制度、維護農民權益、保持農村集體資產保值增值上來，出現了農村合作基金會繁榮的短暫局面。進入21世紀，隨著農村改革的深入，農村土地承包及土地流轉管理、農村集體資產與財務管理、農民負擔監(jiān)督管理、指導農民合作組織、指導農業(yè)產業(yè)化、指導農業(yè)社會化服務體系建設成為農村經營管理工作的重心，也就是所謂的“三大管理、三項指導”，農經工作涉及面廣、任務增加。近年來，一些工作又隨著改革的不斷深化，內容不斷拓寬延伸，比如下一步將開展的農村集體資產產權制度改革、農村土地承包糾紛調解仲裁、農村土地經營權確權登記、健全完善農業(yè)社會化服務體系工作等將成為農村經營管理工作新的中心[1]。

2 新時期農村經營管理工作面臨的任務

2.1 維護農民的土地承包經營權利，保持農村基本經營制度的穩(wěn)定，并長久不變

隨著我國農村基本經營制度由改革開放初期的“以家庭聯(lián)產承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”到黨的十五屆三中全會提出的“以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”，再到黨的十七屆三中全會提出的“以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制要保持穩(wěn)定并長久不變”和黨的十八屆三中全會提出的農村經營體制改革要“以家庭經營”為基礎的演變，我國的農村經營體制改革正逐步深化。

新時期堅持“家庭經營”基礎地位最重要的工作是維護農民的土地承包經營權力，保持農村基本經營制度穩(wěn)定并長久不變。這就要求農村經營管理工作者要把農村土地承包管理工作提高到一個新層次、新水平。搞好農村土地承包管理工作，確權登記頒證是前提，規(guī)范流轉行為是基礎，合同管理是手段，建立流轉市場是關鍵，糾紛調解仲裁是保障。必須集中一段時間對農民承包土地進行確權登記頒證，徹底解決農戶承包土地面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記簿不健全等問題，為開展土地經營權流轉發(fā)展適度規(guī)模經營、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據；通過確權登記頒證建立涉及土地承包經營權的設立、轉讓、互換、變更、抵押等內容的登記制度，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利；通過確權登記頒證建立健全土地承包經營權信息應用平臺，實現對土地承包合同、登記簿和權屬證書管理的信息化。必須建立完善縣鄉(xiāng)農村土地承包經營權流轉市場，為流轉雙方提供流轉信息、政策咨詢、合同簽訂等系列服務，規(guī)范土地流轉行為。必須建立健全糾紛調解仲裁體系，按照《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的要求建立土地糾紛鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調處體系。

2.2 深化農村產權制度改革，增加農民財產性收入

隨著農村改革的深入，農民增收必須突破家庭經營的單一格局，通過對農村集體資產的產權改革，引導農村勞動力轉移就業(yè)，實現收入來源的多元化。逐步加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的步伐，走城鄉(xiāng)一體的道路，實現黨的“十”提出的建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”的現代工農、城鄉(xiāng)關系，確保城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化“四化”協(xié)調發(fā)展，使廣大農民充分享受我國現代化成果。賦予農民更多財產權利是十八屆三中全會《決定》提出的目標。要實現這一目標，關鍵除了盤活農民對集體土地使用權以及承包地的使用權能，讓農民手中的“資源”成為致富的財產外，更重要的是對農村集體資產進行股份制改造，為此，必須穩(wěn)妥地推進產權制度改革[2]。這項工作是農村集體資產與財務管理的延伸，是新時期農經工作面臨的又一個新課題。不僅涉及農村集體經營性資產、集體建設用地、非家庭承包土地等資產的股份量化，也涉及農村集體經濟組織成員資格界定等十分敏感、十分復雜的問題，需要農村經營管理工作者大膽積極探索，其最終目標應是在農村指導建立新型的農民股份經濟組織和產權交易中心。通過深化農村產權制度改革，依靠落實農民的財產權利，尤其是農民的土地經營權、宅基地使用權、房屋財產權、集體經濟收入分配權等，使農民真正在法律上擁有、占有、支配、處置這些財產的權利。使農民的財產資產化、資本化，農村生產要素實現自由流動，農民在自己財產的交易流動上才能獲得應有的增值收益，從而突破農民收入依靠家庭經營的單一格局，實現收入的多元化，破解農民增收困難的問題[3-4]。

2.3 培育壯大新型農業(yè)經營主體，適應現代農業(yè)發(fā)展需求

針對目前我國農村小規(guī)模農戶經營的現狀，要實現農業(yè)現代化必須構建新型農業(yè)經營體系，培育新型農業(yè)經營主體，解決農戶分散經營與發(fā)展現代農業(yè)的矛盾，使經營體系適應現代農業(yè)技術裝備水平的要求、適應城鎮(zhèn)化的要求、適應農村勞動力轉移的要求。

中辦發(fā)（2014）61號文件指出，要“加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系，培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體”。農村經營管理工作者面臨培育指導新型農業(yè)經營主體、建立新型農業(yè)經營體系的光榮任務，責任重大。當前工作重點應放在分級建立家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)的示范體系，健全管理服務制度，發(fā)揮典型示范作用，通過加大規(guī)范化建設培訓力度，逐步規(guī)范經營行為，提高其經營效益。使新型經營主體的資源利用率、勞動生產率、土地產出率明顯高于分散經營的農戶，吸引農戶流轉土地發(fā)展適度規(guī)模經營，走出一條堅持農戶家庭經營基礎地位不變的農業(yè)現代化道路[5-6]。

2.4 完善雙層經營體制，探索農村集體經營的有效實現形式

“統(tǒng)分結合的雙層經營體制”作為我國農村的基本經營制度已經被寫入了國家憲法，必須堅持?！半p層經營”制度設計的初衷是要充分發(fā)揮集體經營和農戶家庭經營2個方面的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，從而最大限度地發(fā)展農村生產力。但目前農村由于集體經濟普遍薄弱，使集體統(tǒng)一服務功能的嚴重弱化，多數地方雙層經營實際上變成農戶單層經營。如何發(fā)揮農村集體經濟組織為農戶開展多種形式的生產服務，通過統(tǒng)一服務降低生產成本、提高生產效率是農村經營管理工作者面臨的一項新課題。要大膽探索，在有條件的地方根據農民意愿通過統(tǒng)一連片整理土地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，采取自營或委托經營方式變相為農戶生產提供服務，不斷完善雙層經營體制，探索農村集體經營的有效實現形式。在集體統(tǒng)一經營功能弱化的情況下，指導社會化服務組織發(fā)展，培育農業(yè)社會化服務組織，采取政府購買服務也是農經工作者需要探索的課題。

2.5 強化農民負擔監(jiān)督管理，維護農民合法權益

20世紀80―90年代，農民負擔監(jiān)督管理工作形成了預決算審批、專項審計、監(jiān)督卡等“三項制度”。進入21世紀，隨著國家財力增加，從2005年起國家取消了農業(yè)稅，國家逐步對農民實行種糧補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等支農惠農政策。由于農民的顯性負擔基本不再存在，“三項制度”中的預決算制度不再存在，但專項審計制度、監(jiān)督卡制度仍然是農民負擔監(jiān)督管理工作的有效手段。如何在新常態(tài)下加強對農民隱形負擔的監(jiān)管，建立農民負擔監(jiān)督管理的長效機制，確保國家的支農惠農政策落實是農村經營管理工作者面臨的新課題。

2.6 推進產業(yè)化經營，拉長產業(yè)鏈條，增加農民收入

隨著農村經營體制改革的深化，新型農業(yè)經營主體將是我國農業(yè)經營的主力軍，農村將涌現出新型的職業(yè)農民隊伍。要改變新型職業(yè)農民仍從事初級農產品生產的狀況，有效增加其收入就必須推進農業(yè)產業(yè)化經營，拉長產業(yè)鏈條，建立新型經營主體和新型職業(yè)農民與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)緊密的利益聯(lián)結機制，使其參與到產業(yè)化經營當中去，這項工作將是新時期農村經營管理工作者要長期面對的課題。

3 參考文獻

[1] 盧金玲.農業(yè)經濟管理現狀與趨勢淺析[J].科技與企業(yè)，2014（17）：88.

[2] 許世亮.信息化在現代農業(yè)經濟管理中的應用探究[J].中國集體經濟，2014（31）：47-48.

[3] 王雅鵬，楊濤，張岳君.農業(yè)經濟轉型期農業(yè)經濟管理學科發(fā)展的思考[J].華中農業(yè)大學學報：社會科學版，2003（4）：1-5.

[4] 鄭曉杰.論轉型期農業(yè)經濟管理學科發(fā)展[J].農業(yè)與技術，2014（8）：229.

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關鍵詞：產權交易 交易品種 投資主體 制度環(huán)境

相關文獻綜述

Grossman和Stiglize（1980）認為資本市場的層次化能夠抵消信息不對稱帶來的道德風險與逆向選擇。Merton，Robert C和Z.Bodie（2004）在基于功能觀點的資本市場改革理論中提出，資本市場的基本功能有資本配置、規(guī)避風險和激勵約束等，建立差異化的資本市場結構能實現資本需求與供給的均衡流動，不同層次的資本市場的輻射區(qū)域具有異質性。由此可見，要實現資本市場各層次間的耦合和發(fā)揮產權交易市場在資本市場體系中的基礎性作用，基于產權理論的差異性，資本市場結構理論為此提供了理論支撐。

我國的資本市場由主板市場、二板市場和三板市場構成，具有明顯的“塔形”結構。李燕（2009）認為實現資本市場體系的完善和優(yōu)化，必須建立不同層次和結構的資本市場，場外交易市場是資本市場體系的重要構成部分，在市場化框架內構建場外交易市場須有效地解決交易的方式、種類和原則等問題。熊焰（2008）定義了產權交易市場的內涵，認為：“產權交易市場是產權交易的場所、領域、活動和交換關系的總稱，不但包括產權交易機構本身，還包括了圍繞著產權交易機構建立起來的市場服務平臺、交易服務網絡、中介服務體系以及與之相關的交換關系”。晉入勤（2009）認為我國的產權交易市場承擔著國有經濟改革的重要角色，實現國有經濟的優(yōu)化配置和國有企業(yè)的重組整合離不開產權交易市場，它可以規(guī)范國有產權轉讓行為并減少國有資產流失。李響玲和周慶豐（2010）指出產權交易市場具有融資功能、“孵化器”功能和吸納退市功能，它是優(yōu)質企業(yè)上市和劣質企業(yè)退市的緩沖地帶，并通過市場準入制度、交易制度和信息披露制度等方面進行設計，來完善市場容量巨大卻層次較低的產權交易市場。因此，通過重心傾斜和制度安排進一步完善產權交易市場就顯得尤為重要。

交易市場的功能定位

結合產權交易市場的“硬資源”和“軟資源”優(yōu)勢，全面整合產權資源并完善和優(yōu)化產權交易市場具有必要性和緊迫性。產權交易市場的發(fā)展和優(yōu)化能對經濟發(fā)展起到助推和驅動作用，其合理的功能定位應體現在以下幾個層面：

（一）國有資源進行“陽光”交易的平臺

國有資產中被擇優(yōu)篩選后的剩余部分須通過合理渠道進行流轉和重組，以提高國有資產的經營效率。在市場轉型中，非健全的市場體制誘致的無秩序、低效率地交易導致存量國有資產流失嚴重，產權交易市場是在此背景下逐步建立和發(fā)展起來的。具有價格發(fā)現機制、信息披露制度和公開競價制度的產權交易市場要嚴格執(zhí)行國有產權進場交易制度，使國有資產的優(yōu)化重組和流動增值更加“陽光化”，這有力地遏制了尋租人的利益訴求，避免了國有資產被利益相關者侵蝕。

（二）疏通中小企業(yè)融資的新渠道

金融排斥在中小企業(yè)融資過程中具有普遍性和針對性，中小企業(yè)的規(guī)模狀況、盈利狀況和信用狀況讓金融機構產生了“惜貸”心里。面對中小企業(yè)融資困境，產權交易市場可為它們提供權益融資、債務融資和政策性融資等。產權交易市場通過對中小企業(yè)的備案登記、資產評估和規(guī)劃設計，使得它們可以通過股權轉讓和資產抵押等方式獲得商業(yè)貸款或政策性貸款，同時，也使得它們主動獲得風險投資或產業(yè)投資基金的關注。除此之外，產權交易市場還可以有效地開發(fā)民間的“資金池”，吸附剩余的流動性并拓展個人投資者的投資渠道，能解決現實存在的個人儲蓄者和中小企業(yè)融資者的資金供求悖論問題，實現民間資本向投資資本的沉淀。

（三）企業(yè)“轉板”的“緩沖地”

健康合理的資本市場體系也應遵循優(yōu)勝劣汰的法則，產權交易市場能為優(yōu)質企業(yè)提供培育和孵化的平臺，同時，也能為劣質企業(yè)設計出寬嚴相濟的退出機制。與主板市場和二板市場相比，市場容量較大的產權交易市場門檻較低，產權清晰、無法達到上市條件并能按照相關法律法規(guī)在產權交易中心登記的企業(yè)都是其服務對象。產權交易市場為優(yōu)質企業(yè)提供融資（包括抵押貸款和風險投資資金等）的便利平臺，這對企業(yè)的成長起到孵化作用，為企業(yè)邁進主板市場和二板市場奠定基礎；同時，產權交易市場也能吸納退市企業(yè)，劣質企業(yè)退市后仍可以通過產權交易市場實現產權流轉和并購重組。

產權交易市場未來發(fā)展重心

傳統(tǒng)的產權交易市場的交易品種主要有物權交易、礦權、林權及企業(yè)債權等，隨著交易市場的擴容，必然要催生出一些新的交易品種；同時，原有的投資主體也并不能完全滿易市場的多元化需求。因此，面對產權交易市場不斷擴容的契機，要實現產權交易市場的不斷成長與壯大，本文認為產權交易市場的未來發(fā)展重心應該集中在交易產品和交易主體方面：

（一）交易產品方面

1.碳交易產品。推動節(jié)能減排，促進低碳經濟發(fā)展是實現跨越式發(fā)展的重要任務。其中，對于不能按期實現節(jié)能減排的企業(yè)，要從擁有超額配額或排放許可的企業(yè)手中購買一定的碳排放權。產權交易市場通過搭建碳金融平臺，以排放權有償使用的市場機制能推進我國經濟的低碳發(fā)展和清潔發(fā)展。碳交易產品具有巨大的市場發(fā)展?jié)摿Γ矐蔀楫a權交易市場中新型產品的代表。例如，上海環(huán)境能源交易所就是碳排放權交易和碳金融發(fā)展的良好平臺，它通過產權交易市場推動了企業(yè)節(jié)能改造項目的市場化運作，使碳交易步入正式的操作平面。

2.證券化產品。證券化產品是金融創(chuàng)新的結晶，它是資本市場發(fā)育程度和成熟程度的重要體現，同時，它也是我國產權交易市場進行創(chuàng)新的重要標的。在征求國務院及監(jiān)督管理部門的意見后，產權交易市場也可以在該方面進行試點。產權交易所可以設計出一些資產證券化產品，其產品應包括實物證券化、債務證券化、應收賬款證券化和證券資產證券化等。對此，綜合做市商、擔保機構和會計事務所等第三方機構要出具各自獨立的意見，并對該意見做出相應的連帶責任的承諾與規(guī)定，以防止利益尋租；同時，通過完善的信息披露制度也可以保證市場的高度透明，使資產證券化產品的流通和退出機制更加完善。

3.農村產權交易產品。培育和發(fā)展農村產權交易市場，有助于構建所有權清晰和使用權流轉通暢的現代農村產權制度，有助于深化農村產權制度改革。在實物型交易品種的基礎上，適當拓展出價值型交易產品，發(fā)展有關農村集體土地使用權、農戶土地承包開發(fā)權、農村生產性設施使用權及農業(yè)類知識產權的交易產品。推動涉農收益產權的資產化，有助于實現社會資本和農村資源的對接，有助于農村生產要素的充分自由流動并實現農村資源的優(yōu)化配置。借鑒武漢通過對農村生產要素的使用權和收益權的出讓而獲得資本和技術支持的成功模式，探索并搭建新型農村產權交易市場，可以加快農村市場化進程。

（二）投資主體方面

1.產權投資基金。在產權交易市場的發(fā)展中，一方面，產權交易的規(guī)模性提高了購買方的進入門檻；另一方面，由于信息不對稱或暗箱操作，顯性和隱性的交易風險疊加出現，這難免會造成撮合成交率的下降。產權投資基金要求購買方的自有資金或等價資產達到50%，其缺口部分可由中小企業(yè)或個人出資。對于高含金量的交易項目，自有資金或等價資產撬動的交易杠桿會放大，可以適當放松自有資金或等價資產方面的硬約束。對于產權交易市場資金進入方面的桎梏，具有資金規(guī)模性、風險偏好性和投資針對性的產權投資基金增加了產權交易的靈活性和成交率，它是產權交易市場新型的合格投資者，也可成為未來投資主體的重要組成部分。

2.產業(yè)投資基金。又稱私募股權投資基金和風險投資基金，它是一種利潤共享、風險共擔的集合投資模式，它投資于高增長潛力的未上市企業(yè)的股權或準股權，在企業(yè)發(fā)育成熟后以股權轉讓的方式實現資本增值。以信托投資方式成立的產業(yè)投資基金能消化吸收大量的民間剩余資本，避免了民間資本的盲目流動。它可以參與產權交易市場中的大宗交易（包括大存量資產交易、企業(yè)間并購重組交易和大型礦產開發(fā)權等），經過3到7年的投資期后可以通過拋售、出讓和企業(yè)回購等方式實現預期的資本回報。根據交易標的的不同，產業(yè)投資基金可分為種子期基金、成長期基金和重組基金等，其簡單靈活的基金形式能為產權交易市場注入新的血液。

3.合格境外投資者（QFII）。目前，合格境外投資者的投資范圍主要包括證券交易所掛牌交易的股票、國債、可轉換債券、企業(yè)債券及證監(jiān)會批準的其他金融工具，產權交易市場上的新型交易產品（證券化的使用權、收益權等）也應成為QFII的青睞對象。穩(wěn)步推進資本市場開放，需引導國際投資資本通過產權交易市場進入，并形成利用外資的新渠道。QFII是產權交易市場新型投資主體，其理性的“價值投資”理念能夠引導我國產權交易市場健康有序地運行。毋庸置疑，在它活躍市場交易期間，也要加強對合格境外投資者的追蹤監(jiān)管。

制度環(huán)境的優(yōu)化

（一）資產評估制度

隨著產權交易市場的不斷深化，交易產品由實物型向價值型，有形向無形轉變是當前的發(fā)展趨勢。資產評估結果是產權交易雙方決策時的價值參考，在撮合成交之前，能否對產權交易產品做出準確評估是交易的關鍵所在。同一資產標的由不同的評估機構進行評估，其結果可能相差懸殊，價值高估和低估都不利于市場的公平交易。產權交易中心可以設立自己的資產評估部，加強專業(yè)評估師隊伍建設并建立“盲評”制度，最后對不同評估師的評估結果進行綜合測評，采用“中位數法”或“加權平均法”選擇評估結果。產權交易中心可以對評估標的收取適當的評估費用，用來支持專業(yè)評估師的學習、培訓及激勵。

（二）綜合易制度

選擇信譽高、資質好的證券公司、基金公司和銀行等第三方機構為做市商的交易制度，提高了市場的流動性和穩(wěn)定性，但容易滋生操縱市場的行為；在交易成本和市場透明度方面，集合定價制度要明顯優(yōu)于協(xié)商交易制度。對此，我國產權交易市場應在新型證券化產品的交易層面引入做市商制度，在保證市場流動性的基礎上，在后續(xù)的交易中實行競價交易制度；在能對經濟和環(huán)境產生正的外部效應的大宗交易層面，要采用由政府推動的協(xié)商交易制度，并予以稅收和財政補貼方面的政策支持?？傊?，針對差別化的交易品種和投資主體要引入不同的交易制度，建立功能互補的綜合易機制是市場化的要求。

（三）監(jiān)管性約束和自律性約束制度

我國產權交易市場是在政府和國資委等部門的推動和支持下建立起來的，監(jiān)督管理部門要對交易市場的規(guī)范性發(fā)展提供監(jiān)管性約束。目前，對交易市場起到約束或指引作用的文件仍不能滿足市場發(fā)展需要，其統(tǒng)一性的交易法規(guī)仍未成形。建立有效的監(jiān)管約束制度具有必要性和迫切性，它是防范市場風險并實現規(guī)范化交易的外部保障，同時，適當地行政干預和引導也有助于彌補市場機制的缺陷。此外，還應加強機構自律性制度建設，尤其是相關的投資機構和中介機構。專業(yè)性較強的中介機構要想獨立、公正地服務于交易市場，需增強自我約束能力和行業(yè)自律性約束。

參考文獻：

1.Merton，Robert C，Z.Bodie.The Design of Financial System：Toward a Synthesis of Function aid Structure[P].2004，http：///papers/w10620

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3.熊焰.資本盛宴·中國產權市場解讀[M].北京大學出版社，2008

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加強生態(tài)建設，真正實現“美麗蘇州”

《關于有效保護“四個百萬畝”進一步提升蘇州生態(tài)文明建設水平的決定》這一地方性法案在蘇州市十五屆人代會上獲得全票通過。這使蘇州成為有史以來首次以地方立法形式宣誓保護“魚米之鄉(xiāng)”，也是全國首次立法保護地方特色農業(yè)的城市。根據這部地方立法，蘇州力爭用2至3年時間，確保該市農業(yè)總面積不低于410.56萬畝：優(yōu)質水稻110.56萬畝，特色水產100萬畝，高效園藝100萬畝（其中蔬菜面積50萬畝），生態(tài)林地100萬畝。

“當前蘇州正處于工業(yè)化轉型、城市化提升、城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展的新階段，人口壓力、資源瓶頸、環(huán)境約束矛盾愈發(fā)突出，蘇州的耕地、水面、園藝等土地面積急劇銳減，農業(yè)發(fā)展的載體不斷告急，生態(tài)環(huán)境受到嚴峻挑戰(zhàn)?！笔Y宏坤指出，在蘇州相關的政府文件中，如此清醒的表述，表明了市政府將以更嚴厲的舉措保護生態(tài)環(huán)境的強大決心。

“過去看農業(yè)，注重的是生產功能，要確保糧食安全；今天站在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設角度看蘇州的農業(yè)，生態(tài)功能更加應該得到重視。蔣宏坤說，“四個百萬畝”是蘇州保護和改善生態(tài)環(huán)境的根本性戰(zhàn)略資源，保住萬頃良田，生態(tài)家園才有保障?！啊膫€百萬畝’不僅是蘇州農業(yè)的底線，也是生態(tài)文明建設的基礎?！?/p>

作為“四個百萬畝”戰(zhàn)略的配套制度，生態(tài)補償機制將得到進一步強化。蔣宏坤告訴記者，市里已將“蘇州生態(tài)補償條例”列入今年的立法計劃，蘇州“生態(tài)補償”有望在全國首次上升為地方性法規(guī)。用公共財政為生態(tài)建設買單，讓作為生態(tài)效益生產者的農民獲取相應回報。2010年，蘇州在全國率先建立生態(tài)補償機制，對連片的水稻田、生態(tài)公益林、水源地村和生態(tài)濕地村予以經濟補償。其中，連片1000畝至1萬畝的水稻田，按每畝200元予以補償；連片1萬畝以上的，每畝補償400元。這樣做，是要讓農民在保護和發(fā)展農業(yè)中得到更多實惠，只有確保他們收入增長有保障、不吃虧，這項戰(zhàn)略工程才能變成現實。

半數農民喜遷新居

以往提及蘇州，人們先想到的往往是“人間天堂”、“魚米之鄉(xiāng)”；如今說到蘇州，讓很多人贊嘆的是這座城市的現代化，以及城市和農村的完美結合。

2008年9月，江蘇省委、省政府批準蘇州成為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套試點區(qū)；2008年10月，國家發(fā)改委將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點，同時，蘇州還和重慶、成都、嘉興一起被國家發(fā)改委列為中澳管理項目試點城市。

巨大的政策空間孵化出了新的蘇州。如今，蘇州已經成為江蘇甚至全國城鄉(xiāng)一體化的標桿。有人說，蘇州是離城鄉(xiāng)一體化最近的城市。

目前，蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔的局面已被打破，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃不斷優(yōu)化，工業(yè)、農業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項規(guī)劃逐步實現了城鄉(xiāng)對接，形成了一個中心城市、四個副中心城市、若干個中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

更令人興奮的是，除了規(guī)劃一體化之外，城鄉(xiāng)產業(yè)一體化布局也已基本形成。蔣宏坤告訴記者，目前蘇州積極推進“三個集中”，即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向社區(qū)集中、農業(yè)用地向規(guī)模經營集中。目前全市90%的農村工業(yè)企業(yè)已經進入工業(yè)園，88%的承包耕地實現規(guī)模經營，48%的農戶遷入了集中居住點。

此外，蘇州基礎設施也基本實現了城鄉(xiāng)聯(lián)通，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平顯著提升，就業(yè)社保體系也實現了城鄉(xiāng)并軌。

蔣宏坤舉例說，就基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)通這一方面，全市行政村班車通達率達99%，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率90%以上，90%的規(guī)劃保留村莊實現生活污水集中處理，村村實現生活垃圾集中收集。

城鄉(xiāng)收入差距逐漸趨于合理

蔣宏坤告訴記者，城鄉(xiāng)一體化取得的成績，全是蘇州市推進改革所產生的“紅利”，這些改革包括戶籍制度、農村土地使用制度、農村股份合作、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度和農業(yè)支持保護制度五個方面的改革。

戶籍制度改革是破解城鄉(xiāng)二元體制難題、打開城鄉(xiāng)一體化大門的“鑰匙”，也是蘇州推進改革的首要工作。

早在2005年，蘇州市就實施了以居住地登記戶口為基本形式的戶籍管理制度，此后，蘇州又出臺政策，鼓勵引導農民以集體資產所有權等權益和資產換股、換保、換房。目前，蘇州累計136萬農民通過這種“三置換”的形式，實現了居住地轉移和身份轉變。

蘇州也在農村土地使用制度上進行了大膽創(chuàng)新。

蔣宏坤告訴記者，蘇州市積極探索、完善了集體建設留用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和“萬頃良田”建設等政策措施；加大了農民住宅和宅基地置換城鎮(zhèn)商品房的力度，盤活了城鄉(xiāng)存量建設用地，提高了土地利用效率；全面建成了鎮(zhèn)級土地流轉管理服務中心，以發(fā)展適度規(guī)模經營。

如何讓農民在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，通過股份合作獲得持續(xù)性收益，一直以來是蘇州市城鄉(xiāng)一體化探索的重點。

近年來，蘇州市推進了資源資產化、資產資本化、資本股份化，大力發(fā)展農村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作等“三大合作”經濟組織。這些組織不僅成為農民財產投資性收入增加的重要途徑，也形成了集體經濟發(fā)展與農民持續(xù)增收的長效機制，大大促進了農民變市民和土地適度規(guī)模經營的步伐。

在建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度方面，蘇州市制定和出臺了配套政策意見。要求把被征地農民納入城鎮(zhèn)社保體系，同時加快推動農村基本養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，實現了城鄉(xiāng)社會保障同一平臺、同一標準。

此外，蘇州市在江蘇省率先對糧食規(guī)模經營戶實施收購價外補貼，率先探索了基本農田保護和生態(tài)補償機制。目前，蘇州基本形成國家、省、市、縣四級保險體系，累計投保農戶408.8萬戶次，承保風險132.9億元。

蔣宏坤告訴記者，經過多年來的探索實踐，蘇州城鄉(xiāng)居民收入比始終保持在2：1以內，這一水平全國領先。

城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展

經過多年實踐，蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展已經走在全國前列。但是，蘇州市并不滿足于現狀。

蔣宏坤對記者說，雖然取得了一些成績，但這與基本實現現代化的要求相比，還有較大差距，蘇州依然面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。比如，依附在戶籍上的權益仍然存在，有的地方存在“逆城市化”的矛盾。未來，蘇州要在改革攻堅中破解深層次矛盾，必須圍繞發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約、戶籍和社會管理、資源環(huán)保等問題，實現體制機制創(chuàng)新，正確處理好利益關系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供更加堅實的制度保障。

同時，蔣宏坤也認為，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要以城鎮(zhèn)化為基礎?！盎A不牢，地動山搖”。蘇州提出的“三個集中”，其本質就是解決城鎮(zhèn)化問題。

蔣宏坤解釋說，“城鄉(xiāng)一體化，‘化’就是一個過程，而這個過程必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到一定水平后才能實現，否則就難以形成工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實力。日本、韓國也是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定高度，將80%左右的農民轉移到城鎮(zhèn)后，才實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的。蘇州也不例外。”

篇10

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；一體化發(fā)展；改革；配套改革

最近幾年，隨著城鄉(xiāng)一體化建設的快速發(fā)展，國內各大地區(qū)掀起了一體化城鄉(xiāng)建設浪潮。基于十七大黨的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局政策，當地政府部門需全面落實到位，將綜合改革視點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃加快推進，堅持科學發(fā)展觀原則，突破農村改革發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展新路子，帶動綜合改革，促進全面發(fā)展。

一、樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導理念，創(chuàng)新發(fā)展思路

緊跟國內開放型經濟的高速發(fā)展趨勢，一定程度上加速了城市化、工業(yè)化及國際化經濟的發(fā)展進程，尤其引領全局改革發(fā)展的的科學發(fā)展觀原則，嚴格遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大潮流，堅持“三農”、“三化”齊頭并進，轉變改革發(fā)展新格局，帶來了農村經濟社會的大變化。處于改革發(fā)展新階段，經濟發(fā)展區(qū)面臨著各種挑戰(zhàn)，存有一定的問題：土地資源欠缺，城市化、工業(yè)化發(fā)展空間需求無法滿足；未集中農戶住宅，居住環(huán)境欠佳；生產方式落后，阻礙了農業(yè)現代化發(fā)展步伐等種種問題。針對此情況，綜合配套城鄉(xiāng)一體化改革推進已迫在敏捷，重視經濟二元及社會架構的轉變，運用新型發(fā)展方式，積極推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)建設，提高科學發(fā)展水平，努力實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。

立足當地經濟發(fā)展實際，堅定發(fā)展引導理念，將黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神真正落實到位，全面推進城鄉(xiāng)一體化走向特色發(fā)展道路，進一步規(guī)范改革發(fā)展目標，堅持以優(yōu)富領頭為發(fā)展向導，科學規(guī)劃，創(chuàng)新制度，拓展內需，保障組織建設順利進展，努力營造和諧先進優(yōu)美的現代文明發(fā)展環(huán)境，爭創(chuàng)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、綜合配置資源、布局產業(yè)、公共服務及各項管理結為一體化的新格局。對此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設過程中，需建立在四條基本原則基礎之上：首先，貫徹優(yōu)先發(fā)展富民的原則。綜合配套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革推進的出發(fā)點和立足點，主要在于最廣大人民群眾根本利益的落實、維護與發(fā)展。其次，貫徹創(chuàng)新制度的原則。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關環(huán)節(jié)需大力創(chuàng)新，深入實踐，用事實來證明一切，并積極構建公平性、高效性、科學化的發(fā)展體制。再者，重視基層建設，尊重群眾發(fā)展訴求。合理轉變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結構，推進一體化城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展改革，一定程度上可進一步創(chuàng)新城市化、工業(yè)化以及現代化農業(yè)和諧推進，建設實踐性和諧發(fā)展的社會，并適度放手，予以一定的激勵和支持，將統(tǒng)籌兼顧原則貫穿于發(fā)展始終。最后，有機結合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)以及經濟社會的關聯(lián)性，突破關鍵點，綜合推進，政府協(xié)助市場化運行，并合理統(tǒng)一當前發(fā)展目標與長遠規(guī)劃，兼顧好改革發(fā)展間的穩(wěn)定性關系，有效分類引導，合理制定改革發(fā)展統(tǒng)籌策略，加快改革發(fā)展進程，夯實創(chuàng)新改革系統(tǒng)有序進行。與此同時，一體化城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展體制的建立需予以特別關注，兼顧長效保障農民收益、農業(yè)現代化發(fā)展以及新型集體經濟的動力體制、城鄉(xiāng)公共服務基本均等化運作體制、統(tǒng)籌社會管理城鄉(xiāng)機制。

二、立足實踐，推進城鄉(xiāng)一體化機制改革

創(chuàng)新體制是城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的根本環(huán)節(jié)和核心點。快速推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，明確發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的向導性，盡可能實現一體化城鄉(xiāng)建設政策體系的建立，夯實農村發(fā)展基礎，加速農業(yè)轉型再升級，才能進一步提升農村經濟的發(fā)展速度，著力實現農村共享改革開放成果，在發(fā)展轉變過程中，注入了全新動力，拓展了經濟內需空間，實現了經濟發(fā)展建設的大飛躍。除此之外，有力地支撐了民生改善、社會和諧發(fā)展的保障策略，最大限度的推動了全局發(fā)展工作，促進了經濟邁向更快、更高、更多農業(yè)實惠的新軌道。

一是全面推進一體化城鄉(xiāng)建設“三大集中轉變”原則的貫徹實施，布局城鄉(xiāng)空間進一步優(yōu)化。試點改革先導區(qū)，需充分發(fā)揮其自身的良好示范性作用，大力推進分散的農村居住向集中社區(qū)轉變，鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農業(yè)用地向規(guī)?；洜I轉變，促使城鎮(zhèn)、工農業(yè)、居住、生態(tài)等功能空間優(yōu)化布局。

二是全面落實“三大置換”，深入探索農村戶籍制度改革的捷徑。制定并實施相關政策規(guī)定，鼓勵農民將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)保障性住房，實行換股、換保、換房進城進鎮(zhèn)。

三是促進“三合作”，走富民強村道路。加快發(fā)展農村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作，建立各類富民合作社，實現資源資產化、資產資本化、資本股份化，形成了集體經濟與農民持續(xù)共享資源增值收益的長效機制，創(chuàng)新了全新化模式的共同富裕之路。

四是重視“三大創(chuàng)新”，全面推進現代農業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展載體、農業(yè)經營機制和農業(yè)支持保護制度，著力發(fā)展現代農業(yè)示范園區(qū)，并適度拓展農業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對糧食規(guī)模經營戶實施收購價外補貼。

五是加強“三項舉措”，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。著力推進集合各項功能于一體的農村社區(qū)服務中心建設，并重點關注垃圾無害化處理體系的建設。提升具備良好發(fā)展前景的部分中心村，打造一批創(chuàng)新型社會主義新農村，為引導周邊小型自然村莊有序集中營造基礎；增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設一批新型小城鎮(zhèn)，為吸納農民進鎮(zhèn)入戶、享有公共服務創(chuàng)造有利條件。

三、加強組織引導，夯實一體化城鄉(xiāng)改革發(fā)展強大后盾

一是堅持改革發(fā)展的全局性。各級政府部門站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的重要意義，充分認識率先基本實現現代化，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村，沒有農業(yè)農村的現代化，就沒有真正的現代化。為此，需要形成城鄉(xiāng)齊抓共管、部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作機制。設立城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展財政專項資金，增加現代農業(yè)生產發(fā)展資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金，改善農村農業(yè)基礎設施和農村民生工程，切實支持農業(yè)農村發(fā)展。

二是堅持改革發(fā)展的開創(chuàng)性。將突破核心、點面互動貫穿于改革發(fā)展始終，鼓勵和引導先導區(qū)試點建設，充分發(fā)揮典型示范的帶動作用，合理建立先導區(qū)，加大在農村集體土地使用制度、社會保障制度、投融資和金融制度、戶籍制度、農村合作制度等方面的改革創(chuàng)新力度，切實增強改革發(fā)展的開創(chuàng)性。

三是堅持改革發(fā)展的實效性。鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、農民群眾得實惠的長效機制。建立完善符合科學發(fā)展觀要求的考評體系，把推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的工作實績作為檢驗各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容。通過加強對各有關部門改革發(fā)展重點工作的考核，每年年初制定考核細則，明確考核內容，年終進行考評和獎勵，確保改革發(fā)展各項工作任務落到實處，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平。