導語：如何才能寫好一篇家庭糾紛典型案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：五年制高職 離異家庭 學生 心理特征 干預

中圖分類號：G718 文獻標識碼： C 文章編號：1672-1578（2014）7-0245-02

五年制高職招收的學生是初中畢業(yè)生，他們的年齡都在十五六歲左右，正是人生觀和世界觀形成的階段。隨著近年我國離婚率顯注上升的趨勢， 升入五年制高職的學生中，父母離異的情況競高達10%。父母離異給學生帶來了持久深遠的負面影響，他們在心理、認知、個性、學習等方面常出現(xiàn)嚴重偏差。

目前，國內許多研究主要采用問卷調查方式進行，通過對相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、處理和分析，得出相應的特征、干預方法等成果，這類研究固然可以反映出離異家庭學生的綜合特性，卻對具體學生、具體案例描述較少，能提供給高職學校一線教師借鑒應用的案例不足，對實際生活中關于學生的教育引導幫助不大。本文是筆者自身經(jīng)歷和經(jīng)驗總結，通過展示典型案例，希望能為高職學校從事一線教育管理的教師提供一些幫助。

1 五年制高職離異家庭學生受到的成長影響及外在表現(xiàn)

離異家庭的學生心理會受到來自父母、自己和社會的交叉影響。

1.1來自父母和自己的影響

離異家庭的父母在離異前不可避免地經(jīng)常出現(xiàn)吵架、打架等情況，父母間的冷言冷語、針鋒相對，會使孩子形成諸如是“自己做錯了”、“自己是多余的”等想法，這些想法會逐漸影響孩子的心理健康發(fā)展，顯現(xiàn)出來的是學生嚴重不自信，但又不停的做事，希望得到肯定，然而在得到肯定后，還是不自信，內心深處有著深深的自卑。而有些離異父母即使在離異后還是相見如仇人，在孩子面前不斷詆毀對方，讓孩子不厭其煩，產(chǎn)生想盡快脫離家庭的想法，顯現(xiàn)出來的是說話、行為成人化，故意裝作自己是成人，虛張聲勢，有些甚至故意惹是生非，讓父母為自己吵鬧的更加嚴重，并在觀看父母吵鬧中，尋找短暫快樂的復仇感，而過后又會陷入深深的空虛和痛苦中。學生會表現(xiàn)出極度自信和極度自卑兩種極端情緒，可以說是“天使與惡魔”的合體，一方面積極向上，爭優(yōu)爭先，另一方面卻時刻有著破壞一切，易怒暴躁的表現(xiàn)。

1.2來自社會的影響

離異家庭的學生因為父母會受到周圍鄰里的注視、同學的議論和老師的關心，而鄰里的悄聲議論、同學的同情或是嘲笑、老師的過度關懷都會對學生產(chǎn)生極大負面影響，學生會陷入復雜情緒中，周圍人過度的關懷使其越發(fā)驕縱自己，周圍人的同情或嘲笑使其越發(fā)冷漠，他們會慢慢怨恨社會，變得沒有同情心，對別人不信任，心里產(chǎn)生陰暗面。

受到父母、自己和社會的綜合影響，五年制高職離異家庭學生的外在表現(xiàn)，主要有自卑、暴躁、易怒、缺乏信任、易受傷、自制力差等，每個學生并不是只存在一種表現(xiàn)，通常都是幾種并存的。

2 五年制高職離異家庭學生典型案例及干預方式

筆者在接觸的學生中，遇到了很多離異家庭的學生，他們既有相同之處，也有不同之處，下面將圍繞二個典型的案例進行分析，并提出所采取的干預方式及效果。

2.1沒自信、愛說謊的小J

小S是個小帥哥，外表陽光健康，自立能力很強，可是平時總愛聳著肩。初識他時，我覺得這就是個陽光大男孩，在他身上看到的是單純、毫無心機，于是在新生入學初選班長時選擇了他。小S做班長期間，只要是吩咐給他的事情，都可以做的很好，但作為班長應當自覺做的事情卻差強人意。隨后出現(xiàn)的兩件小事更加讓我注意到他，第一件事是在檢查宿舍時，他主動交出了一只打火機，并聲稱是撿到的，學校是明令禁止吸煙的，一般只有抽煙的人才會有打火機，而那只打火機比較新，沒有磨損，再說撿打火機干什么呢？在我的再三詢問下，他堅稱是撿到的，這讓我對他有了些懷疑，但因為沒有證據(jù)，而他又拒不承認，只能暫時作罷，但是我的心里對他有了點看法：這是個能說謊而且很會說謊的孩子，這一定不是第一次，但他說謊也證明了他心里還是有點害怕，因為害怕所以堅持說謊。第二件事是他私自將不能帶到學校玩的游戲卡帶到學校，被發(fā)現(xiàn)后聲稱是學長告訴他可以偷偷玩，所以才帶的，這反應出他的僥幸和有意逆反的心理。隨后，我和他及他的父母進行了比較深入的交流，了解到了他家庭的情況，父母離異，隨母親一起住，母親管教極嚴，總擔心兒子學壞，但又不會表達自己的母愛，對外人總是贊揚自己的兒子很棒，而面對自己兒子時卻只有貶低。久而久之，小S就形成了表面自信、內心自卑的極度反差心理，不管是說話、做事都透著矛盾。父母離異前經(jīng)常爭吵，讓小S慢慢感覺父母看不到自己的存在，所以在陽光的心里，出現(xiàn)了陰暗的角落，希望通過做些違反規(guī)矩的事情獲得父母的注意。小S之所以能把謊言說的像真話，也是因為他知道如果真的承認了，只會引來父母更多的爭吵。

因此，在了解到小S的這些情況后，我先和小S的父母懇切的談了小S的情況和問題。然后向小S表達了我想讓他繼續(xù)做班長的信心，告訴他表率和責任的含義，并請他的父親用行動高訴他表率和責任，請他的母親用行動和語言高訴他：“母親愛他”。在得到小S父親和母親的支持和配合后，我為小S制定了“班長養(yǎng)成計劃”，全面支持他在班級中的威信和形象樹立，小S也比較配合。在小S畢業(yè)時，他已經(jīng)變得真的是陽光的男生了，而且他最后也親口說出了自己曾經(jīng)說過的謊，并告訴我他永遠都會記得“表率和責任”！

2.2不相信別人的小H

小H看起來沒什么特別，與其他學生也一樣?？墒牵一開口，所有人就都知道，這是個極度不相信別人的人。開學已經(jīng)一周多，班級里所有人都把書放在教室抽屜，只有小H每天用書包將一大摞的書背來背去，我告訴他：“你可以把書放在抽屜里。”結果，他問我：“老師，如果我把書放在抽屜里被偷了怎么辦？如果被偷了，老師要負責啊！”我只得跟他說：“好的，老師負責。”結果他只放了一天，又背起來了?？吹剿倪@樣表現(xiàn)，我感到這個學生是屬于極度沒有安全感，因為所有人的話他都不信。于是，我聯(lián)系了家長，沒有意外，這還是一個離異家庭，跟著母親居住，母親工作比較忙，平時照顧不是很到。父母的離異給孩子心理造成很大傷害，因為缺失了父親的角色，這個學生逐漸變的沒有安全感。隨后，我又觀察了一陣子，發(fā)現(xiàn)除了沒有安全感，其他方面這個學生還是沒什么異常的。

于是，我就針對他的情況，為他組建了一個“朋友圈”，將平時與他交好的同學調到他的周圍，讓他感到自己所處的位置是安全的，通過我的行為、語言告訴他我是值得他信任的，讓他逐漸信任我，并且在他每次不相信別人時，直接明確指出，讓他知道。久而久之，他開始意識到自己的問題，他告訴我，他以前沒注意到自己不相信別人，現(xiàn)在被指出后才發(fā)現(xiàn)。后來，在我和她的“朋友圈”的鼓勵和監(jiān)督下，他慢慢開始習慣信任別人，信任大家。雖然畢業(yè)時，他告訴我，他偶爾還是會有點不信任別人，但已經(jīng)不會覺得所有人都是危險的，不可信的了。

3 總結

總之，在當前社會離婚率呈增長趨勢的今天，我們應當更加關注離異家庭學生的心理情況，及時進行干預和引導。五年制高職學生招收的是初中畢業(yè)生，年齡和心理都未完全成熟，更加需要老師的積極引導。關注并做好五年制高職離異家庭學生的心理特征分析及干預研究，能為青少年的健康成長保駕護航。

參考文獻：

[1]周敏娟，姚立旗，王蕾敏，徐繼梅.離異家庭初中生個性特征及相關研究[J].健康心理學雜志，2011，9（5）：321-323.

[2]常艷春.離異單親家庭對子女成長的不利影響[J].家庭與家教， 2004，（4）： 7-8.

篇2

根據(jù)XX下發(fā)的《關于化解婚姻家庭糾紛對策的通知》的要求，XX婦聯(lián)及時安排部署相關工作，現(xiàn)將化解對策匯報如下：

1.強化男女平等基本國策宣傳。把維護性別平等作為預防婚姻家庭糾紛重要內容,推進男女平等意識進機關、進學校、進社區(qū),營造有利于男女平等的公共輿論和社會氛圍，增強社會性別平等意識進而維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

2.強化法治宣傳教育。加大《婚姻法》、《反家庭暴力法》、《婦女權益保障法》等宣傳教育力度,以各類“主題日”、“紀念日”活動為載體,結合“三八”婦女節(jié)等有利時機,充分運用大喇叭、新媒體開展法治宣傳教育活動。創(chuàng)新宣傳載體和陣地,加強新媒體技術在普法中的運用,增加婚姻家庭類法律法規(guī)內容在新媒體公眾號的頻次和篇幅,通過微視頻、微訪談、微案例等符合新媒體傳播特點的方式開展普法活動,為建設和諧婚姻家庭關系營造良好法治氛圍。

3.創(chuàng)新活動載體，深入挖掘模范夫妻的典型事例。組織模范夫妻下社區(qū)以身說法，弘揚家風傳承，發(fā)揮最美家庭、五好家庭、文明家庭的引領示范作用。

篇3

在市委政法委的指導下，充分挖掘社會資源，吸收一些老黨員、老干部、老模范，還有市鎮(zhèn)兩級人大代表、政協(xié)委員、各行各業(yè)德高望重的人士，壯大協(xié)會力量，讓群眾自我管理，自我教育，自我監(jiān)督，構筑起維穩(wěn)工作的新平臺。為強化對協(xié)會工作的領導，為協(xié)會配備了辦公場所和辦公設備。同時，強化對會員的培訓，定期舉辦培訓班，聘請專家授課，提高會員按章理事、依法辦事的能力。對協(xié)會會員政治上關心，工作上支持，生活上照顧，成績突出的由鎮(zhèn)黨委、政府予以表彰獎勵，充分調動每一位會員的工作積極性。

在工作中，協(xié)會會員發(fā)揮社情民意信息員作用，注重提前化解各類矛盾糾紛。協(xié)會會員鄉(xiāng)情熟、消息靈、渠道廣，在各行各業(yè)中有較強影響力，群眾有事愿意和他們溝通、商量，會員掌握信息迅速。建立信息報告制度、聯(lián)席會議制度，協(xié)會及時與會員溝通，派出所、綜治辦等部門及時與協(xié)會溝通，對一些不穩(wěn)定因素提前介入，超前化解。協(xié)會會員發(fā)揮矛盾糾紛調解員作用，及時及時化解各類矛盾糾紛。協(xié)會會員威信高、處事穩(wěn)重、群眾信服，通過他們協(xié)調處理民間糾紛，制止化解群體性事件，確保了矛盾不擴大、糾紛不升級。一年來，協(xié)會已協(xié)調處理各類民間糾紛120余起，有效化解了矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

協(xié)會會員發(fā)揮法律法規(guī)宣傳員作用，主動化解各類矛盾糾紛。充分發(fā)揮協(xié)會會員模范帶頭作用，在全鎮(zhèn)深入開展法制教育和思想道德教育。主動配合部門，開展法律知識進村、進企業(yè)、進家庭等活動，使廣大群眾學法、懂法、守法。有針對性地加強法律法規(guī)的宣傳，引導廣大群眾正確行使權利，通過合法途徑，以理性的方式表達利益訴求。廣大會員用身邊的典型案例和樸素的道理，現(xiàn)身說法，現(xiàn)場說教，以事明理，起到了教育一批、穩(wěn)定一片的效果。

篇4

人民調解是今年基層司法行政工作的一項重要任務。一年

來，為了全面貫徹落實中央及省、市、區(qū)關于加強新時期人民調解工作的一系列文件和會議精神，我區(qū)扎實工作，不斷創(chuàng)新，強化人民調解的組織建設、制度建設、隊伍建設和職能作用，加強對人民調解工作的指導，使我區(qū)的人民調解工作得到了開拓性的發(fā)展。

一是指導方式得到了創(chuàng)新。全區(qū)成立了以區(qū)委副書記張岐為主任，區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關領導為副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領導為成員的人民調解指導委員會。加強對全區(qū)人民調解工作的指導，定期召開會議，研究和解決人民調解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,探索新時期人民調解工作改革和發(fā)展的新路子。在成立人民調解指導委員會的同時，在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調解指導員，指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔任人民調解工作指導員，以結對子的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調委會提供法律咨詢，加強對疑難糾紛調解的指導；又如把有關法律、法規(guī)和調解工作的操作程序、調解協(xié)議范本、格式文書制作成軟盤?？截愔撩總€調委會，規(guī)范調委會的各項工作制度。于此同時，我區(qū)還及時召開各種會議，總結部署工作，交流工作經(jīng)驗，及時指導工作。五月份，全區(qū)召開了進一步加強新時期人民調解工作會議。區(qū)委副書記張岐作了重要講話，區(qū)委常委、常務副區(qū)長王炬作了人民調解工作報告，區(qū)法院鄭重圭院長就法院對人民調解工作的指導講了話。會上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗，還對在20__年人民調解工作中表現(xiàn)突出的25名先進集體和26名先進個人進行了表彰。這次會議的召開，對我區(qū)的人民調解工作起到了積極的推動作用。十月份，結合同志為“楓橋經(jīng)驗”批示四十周年，我區(qū)又召開了紀念同志為“楓橋經(jīng)驗”批示四十周年暨人民調解工作現(xiàn)場會，推廣基層人民調解組織在學習深化楓橋經(jīng)驗方面的好經(jīng)驗、好做法。

二是宣傳工作得到了強化。新時期人民調解工作與以往最大的不同就是涉及民事權利義務內容的矛盾糾紛經(jīng)人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議具有民事合同性質，具有法律效力。我區(qū)利用這一契機，通過各種形式加大對人民調解工作的宣傳力度，將有關法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調解工作資料匯編》，下發(fā)給各調解組織用作學習資料和辦案依據(jù)；以問答的形式制作了人民調解知識宣傳畫報，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼；還將市局統(tǒng)一制作的人民調解制度送到各個社區(qū)，把調解員的姓名、照片、有關制度上墻公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調解工作，文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調解工作，收到了良好的效果。通過宣傳積極把矛盾糾紛引導到人民調解的軌道上來解決。如我區(qū)靈隱街道調委會剛成立，被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當事人就主動上門要求進行調解，并在街道調委會支持下達成調解協(xié)議，不僅化解了糾紛，促進了鄰里和睦，也降低了成本。

三是組織建設得到了全面規(guī)范。今年二月初，在調查研究的基礎上，我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調委會建設的試點，堅持高標準，高起點開展試點工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調委會建設試點中，在組織建設上，注重群眾自治性，嚴格控制行政人員在調解委員會中的人數(shù)，要求調委會中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù)；在制度建設上，建立了崗位責任、例會、考評、業(yè)務登記、 檔案統(tǒng)計等一系列的制度；在工作程序上，做到嚴格規(guī)范，對每一起糾紛的調處根據(jù)其性質特點，制定了受理、告知、調查、通知、調解、制作協(xié)議、送達、回訪等一系列規(guī)定。到三月份，三墩鎮(zhèn)、西溪街道人民調解委員會建設如期完成。我區(qū)及時推廣兩個試點的做法和經(jīng)驗。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在認真學習試點工作經(jīng)驗的基礎上加快調委會建設步伐，5月28日靈隱街道調委會正式成立，至此我區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會建設全面完成，提前完成了任務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調委會建設過程中，我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序，另一方面對調委會的組成人員、調委會產(chǎn)生方式等方面更是嚴格按照規(guī)定程序操作，積極引導、大膽創(chuàng)新。如我區(qū)靈隱街道調委會的組建，一是通過選舉形式產(chǎn)生街道調委會，由群眾選舉自己的組織；二是街道調委會的主任由社區(qū)法律志愿者擔任，真正體現(xiàn)了街道調委會組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時，各類調解組織緊密結合實際，大膽創(chuàng)新調解方法，一是采用庭審式調解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調委會和有條件的基層調委會專門設立調解庭（室），按照民事法庭的樣式設有調解主持人、調解員、申請人和被申請人座席，另設有旁聽席，體現(xiàn)了人民調解的公正性和嚴肅性。二是網(wǎng)上道德評議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設立“道德評議”論壇，通過典型事例的討論，對身邊不文明、不守法、不道德的行為進行評判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡將法律不適宜調整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進行辯論，根據(jù)《公民道德建設綱要》等道德規(guī)范來進行調解。區(qū)局還根據(jù)農村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調解組織建設的現(xiàn)狀，根據(jù)司法部75號令的規(guī)定，對全區(qū)各類調解組織進行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實行了各類調解委員會由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開展了調解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實的掛牌調解委員會，規(guī)范和完善了41個基層調解委員會。目前全區(qū)共有調解組織202個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會13個，村級調解組織98個，社區(qū)調解組織79個，企事業(yè)單位調委會8個，集貿市場調委會4個，各級調解組織共有調解干部922人，調解信息員3254人，形成了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、運轉正常、功能互補、齊抓共管的調解組織網(wǎng)絡。

四是隊伍素質得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計劃、分級組織、集中考試、持證上崗的方式對全體調解員進行了培訓，全面提高基層調解人員的政治業(yè)務素質。為組織好各級各類調解主任的培訓，區(qū)局專門在人民調解經(jīng)費中撥專款8萬元用于培訓。在6月15日至28日，分三期對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調委會主任和司法所人員共275人集中進行了培訓。參訓的同志，系統(tǒng)學習了中辦發(fā)（20__）23號文件、最高人民法院的《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調解工作若干規(guī)定》以及人民調解格式文書的制作等內容。區(qū)委副書記張岐親自為培訓班動員、聽取學員的經(jīng)驗交流、為調解主任頒發(fā)上崗證、作培訓小結。參訓的同志一致認為深受教育，不僅增長了業(yè)務知識，對提高實際調解工作技能也起到了很大的促進作用，這次培訓班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調解組織的761名調解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行了培訓，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進行了考試，并對培訓合格的922名調解員頒發(fā)了上崗證。通過培訓，使全區(qū)人民調解隊伍的素質得到了全面提高，人民調解員的實際工作能力得到了進一步增強，為民間糾紛的調處工作提供了隊伍素質的保障。

五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴展到公民與法人和其他社會組織之間的民事糾紛，并且逐步擴大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調解，特別是參與了一些、社會熱點問題所引起的民間糾紛的調解以及重大疑難糾紛的調解。如臺灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時發(fā)生了糾紛。古蕩街道調委會接受了龔先生的申請，經(jīng)調查取證，多次協(xié)商，最后雙方達成調解協(xié)議，一起涉臺民間糾紛，就在短短的10日內得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農嫁居婦女土地承包待遇問題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來一直沒有得到妥善解決。5月份，區(qū)委張岐副書記親自帶9個部門的領導到留下鎮(zhèn)調研時，我局提出用人民調解的形式解決這個問題，被人民法院作為新時期人民調解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調委會介入后，通過大量細致的工作，經(jīng)過兩個多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調解協(xié)議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災，使兩家企業(yè)受損，該街道調委會受理了這次法人與法人之間的索賠標的為90萬元的糾紛調解后，通過大量的調查取證，使糾紛得到成功調處，最終賠償金額為25萬元。

六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來，全區(qū)各級調解組織共調處民間糾紛682起，調處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉刑案件9起14人，沒有發(fā)生因民間糾紛調處不及時或調處不當而造成的非正常死亡、民轉刑案件、群體性鬧事和群體性上訪，為我區(qū)政治社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，取得了明顯社會效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調解委員會，從建立開始就發(fā)揮了重要作用，調處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調解委員會成功地調處疑難復雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬元，賠償金額在五萬至十萬元的有4起，十萬元以上的有7起，最大的一起賠償金額達30.0910萬元；生產(chǎn)經(jīng)營造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉(xiāng)調委會成功調處了一起三車相撞的重大交通事故，賠償金額達到30余萬元；蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農戶鐵門倒塌，致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡，鄉(xiāng)人民調委會主動介入進行調解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調委會及時調處了一起涉及四十余萬元標的家庭糾紛，防止了一起民轉刑案件。經(jīng)過一年的努力，我區(qū)人民調解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報譽為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調委會就成功調處了一件標的達10.5萬元，歷時半年之久的民事糾紛，杭報6月16日用了較大篇幅予以報道。區(qū)法院還審結了首例請求履行調解協(xié)議案件，認定西溪街道文天社區(qū)調 委會達成的有關夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費問題的人民調解協(xié)議合法有效，判令被告履行。

七是活動載體得到了有效的開拓。首先是扎實開展“四有五無”活動。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求，緊密結合工作實際，在全區(qū)人民調解委員會中開展“四有五無”活動，即：有組織調解、有人員調解、有經(jīng)費調解、有場所調解和無因民間糾紛引起的非正常死亡、無因民間糾紛引起的民轉刑案件、無因民間糾紛引起的群體性鬧事、無因民間糾紛引起的群體性上訪、無推卸責任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65的調解組織達到“四有五無”標準，年終我局將對達標的單位進行表彰獎勵。其次是大力開展優(yōu)秀案例評比活動。從五月份開始，我區(qū)開展了人民調解工作優(yōu)秀案例評選活動。通過優(yōu)秀案例評選，總結經(jīng)驗，樹立典型，進一步規(guī)范人民調解的工作程序，增強人民調解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調解員的素質，鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務、會調解的骨干隊伍。在優(yōu)秀案例評選過程中，各類調解組織和廣大人民調解員，緊密結合各地矛盾糾紛的實際，嚴格按照司法部75號令規(guī)定，積極開展對重大疑難糾紛的調解工作，使一批目前，全區(qū)經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評選，已經(jīng)有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調解案例已上報到區(qū)局。我區(qū)將通過進一步的評選后，精選部分有指導意義的優(yōu)秀案例進行匯編，下發(fā)到全區(qū)各個調解組織，并將優(yōu)秀案例作為今后人民調解員培訓的教材。再次全面開展人民調解工作調研活動。我局在今年還在全區(qū)范圍內開展了人民調解工作的調研活動，廣泛發(fā)動基層司法所、各級調解組織和廣大調解員對我區(qū)人民調解工作進行調研，撰寫調研文章，組織專門人員對調研文章進行評比。通過開展優(yōu)秀調研文章評比，總結交流工作經(jīng)驗，全面了解我區(qū)人民調解工作的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定對策和整改措施，研究和探索新時期人民調解工作的新方法、新路子。目前，優(yōu)秀調研文章的評選、匯編工作正在進行。

二、強化職能，扎實工作，全面推進基層司法行政的各項工作。

1、化基層基礎建設，全面加強基層司法行政工作的隊

伍建設。在進一步加強人民調解工作的同時，區(qū)局大力強化基層基礎建設，一是區(qū)局根據(jù)省政府152號令及市政府有關文件的規(guī)定，全面加強司法所建設，經(jīng)過區(qū)局的積極工作，目前全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立，并都刻制了專門印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了20__式司法行政制式服裝。三是加強對司法所人員的業(yè)務培訓和管理，區(qū)局先后三次組織全體司法所人員，采用以會代訓的方法，組織司法所人員學習有關政治業(yè)務知識，學習法律規(guī)章，不斷提高他們的業(yè)務水平和工作能力。四是結合法律服務所、法律者年檢注冊工作，針對我區(qū)基層法律服務所和法律工作者隊伍存在的問題，進行了整頓和教育，為了全面加強對法律服務所的內部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務所季報制度，對法律工作者辦案、收費、質量監(jiān)督卡回收情況進行及時了解和跟蹤調查。

2、重排查、強職能，為維護政治社會穩(wěn)定積極發(fā)揮作用。

篇5

一、指導思想

緊緊圍繞“三爭三實”的總體要求，以人民群眾的實際需求為導向，結合省廳和市局部署的專項行動，扎實開展“法潤春風行動”，在服務群眾、服務基層、服務發(fā)展中，進一步拓展法律服務領域，提升法律服務質量，努力打造人民群眾滿意的司法行政系統(tǒng)，更好地為我縣經(jīng)濟趕超爭先、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)提供堅實的法律服務和保障。

二、活動時間

2014年3月——2014年5月

三、活動內容

1．農民工法律維權行動。開通農民工維權“綠色通道”，集中辦理農民工討薪法律援助案件，集中化解農民工討薪糾紛，全力保障農民工合法權益。組織律師、法律服務工作者、公證員，集中開展送法進勞務市場、進工地、進車間、進園區(qū)活動，宣傳勞動合同簽訂、證據(jù)保全、防范詐騙等方面的法律法規(guī)，解答農民工的法律問題。在人員相對集中的車站、醫(yī)院、商場等地設置法制宣傳點，投放《務工人員手冊》、《民生熱點·實例說法》等資料，增強農民工依法維權的意識。（牽頭科室：法援科、公律科、法宣科，配合科室：基層科、公證處、縣調處中心調處科）

2．村（居）干部法律素質提升行動。在駐村“第一書記”素質培訓班、村（居）委會主任培訓班、大學生村官“兩委”負責人素質提升培訓班中，舉辦“依法保障群眾合法權益”講座，提升村（居）干部依法維護群眾合法權益的意識。（牽頭科室：法宣科）

3．法治文化惠農行動。編印法治文藝劇本發(fā)放到全縣演出團體，通過形式多樣的法治文藝演出，讓群眾在輕松娛樂的同時，學習到交通安全、贍養(yǎng)老人、謹防詐騙等方面的實用法律知識。編印土地流轉、環(huán)境保護等方面的農村法制廣播稿，提升農民依法維權的意識。（牽頭科室：法宣科）

4．消費維權公益行動。發(fā)揮消費維權公益律師團作用，開展消費維權宣傳及咨詢服務，對涉及消費者權益保護的重大事件及時作出反應，積極參與重大疑難消費糾紛案件調處，提升消費者合法權益維護的質效。（牽頭科室：公律科，配合科室：縣調處中心調處科）

5．法律助殘專項行動。結合5·18助殘日，開展法律助殘惠民活動。舉辦法律助殘巡回講座，為新增的殘疾人發(fā)放法律援助“一卡通”。開辟公證助殘綠色通道，殘疾人到公證處辦理公證優(yōu)先辦理，對行動不便的殘疾人提供上門服務（遺囑公證視具體情況而定），殘疾人可向公證處預約節(jié)假日和非工作時間辦理公證，維護殘疾人的合法權益。（牽頭科室：法援科、公證處）

6．特殊人群幫扶行動。認真排查了解全縣特殊人群困難家庭和子女情況，協(xié)助解決居住、就業(yè)、低保等問題，對“兩類”人員家庭中的孤兒開展幫扶。組織開展送法進監(jiān)所活動，宣傳吸毒、賭博等危害，在縣看守所、拘留所設立法律援助工作站，為服刑在押人員提供法律咨詢和法律援助。（牽頭科室：基層科、法援科，配合科室：法宣科、公律科）

7．矛盾糾紛化解攻堅行動。認真組織參與重大案件化解活動，集中化解一批疑難矛盾糾紛。對婚姻家庭、未成年人、殘疾人、老年人的矛盾糾紛優(yōu)先受理，實現(xiàn)聯(lián)動聯(lián)調。開展調解“培訓月”活動，組織開展調解員巡回培訓，聯(lián)合縣婦聯(lián)組織一次婚姻家庭糾紛村級調解員專題培訓，提升鎮(zhèn)村兩級調解員依法化解矛盾糾紛的能力。（牽頭部門：縣調處中心）

8．“122”法律惠民行動。各律師事務所主任牽頭組織律師為掛鉤鎮(zhèn)、村（居）提供法律服務，幫助解決假種子、假農藥、有害食品等侵權糾紛，積極介入農村土地承包經(jīng)營權流轉等涉農事務，幫助當事人完善法律文書和經(jīng)濟法律行為。資助貧困學生的學習生活，直到完成學業(yè)。組織律師進敬老院“獻愛心、送溫暖”，為孤寡老人上門提供法律咨詢服務。（牽頭科室：公律科）

四、保障措施

（一）建立組織，加強領導?？h局成立以局主要負責人任組長、分管領導任副組長、科室負責人為成員的“法潤春風行動”主題活動領導小組。各律師事務所、法律服務所、司法所、局機關各科室要高度重視，切實把這項工作擺上重要議事日程，按照活動要求，落實工作措施，加強組織協(xié)調，確保活動順利開展。

（二）明確職責，立項推進。“法潤春風行動”，既是全縣司法行政系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育的具體實踐，也是對司法行政隊伍服務素質和能力的一次大檢驗，各相關部門要根據(jù)有關工作部署，結合實際，制訂具體的切實可行的實施方案，明確具體內容、推進措施和責任人，規(guī)定完成時限、質量和責任，確?；顒拥母黜椚蝿章涞綄嵦?。

篇6

改革開放以來，商品經(jīng)濟的深入發(fā)展及城市化的推進，我國社會的整體形態(tài)發(fā)生了較大變化。尤其，伴隨著農業(yè)稅的取消，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會小農經(jīng)濟的生產(chǎn)方式逐漸瓦解，在很大程度上提高了基層村民進行獨立生產(chǎn)、生活的自主性和積極性。進而，鄉(xiāng)村基層自治組織的“管治”功能也進一步被壓縮。由此，以熟人社會為特征的村落共同體逐漸被“陌生人”社會所取代。理論界及實務界也開始對鄉(xiāng)規(guī)民約以及以此為基礎形成的糾紛解決方式，產(chǎn)生了一定程度的懷疑。那么，在現(xiàn)實鄉(xiāng)村糾紛中，糾紛解決的模式如何？現(xiàn)代法治在糾紛解決中又扮演著怎樣的角色？而這，就是本文筆者想要探討的法律問題。

一、鄉(xiāng)村社會糾紛的基本概念

鄉(xiāng)村社會糾紛，指代在我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生的民間糾紛形式。而鄉(xiāng)村社會糾紛研究，一直是我國法學界一個經(jīng)久不衰的理論話題。作為司法研究的重要方面，村落糾紛研究實際上反映的是現(xiàn)代法治在我國的生存及發(fā)展現(xiàn)狀。從這一點來看，村落糾紛研究意義重大。在鄉(xiāng)土糾紛研究過程中，不僅可以總結出傳統(tǒng)中國社會的鄉(xiāng)土“正義”，同樣也能夠根據(jù)鄉(xiāng)土居民面對糾紛的現(xiàn)實選擇，預測我國鄉(xiāng)村法治的可能性的發(fā)展前景。

一般來說，解決鄉(xiāng)土社會糾紛，正式規(guī)則與非正式規(guī)則不可偏廢其一。這種糾紛解決方式，一方面有益于鄉(xiāng)土糾紛的解決，另一方面，也在一定程度上引起了鄉(xiāng)村秩序的“失范”。與現(xiàn)代市民社會的糾紛形式不同，鄉(xiāng)村社會的糾紛存在以下具體的特點。

首先，村落糾紛事務集中于糾紛主體之間的日常瑣事。這種日常瑣事，在鄉(xiāng)土社會糾紛中，占據(jù)著很大的比重。一般來說，鄉(xiāng)村社會瑣事糾紛所涉及的是糾紛主體之間的微小的利益瓜葛。拌嘴、爭吵、打架等是這類糾紛的具體表現(xiàn)形式。在這類糾紛當中，糾紛發(fā)生的時間持續(xù)性較強，有的時候法律標的也并不十分明確（如村民之間單純的口角之爭）。糾紛事務內容的瑣碎性也在一定程度上給采用法律的手段解決鄉(xiāng)村糾紛帶來了一定的難度。

其次，糾紛主體之間的信任衰減或破裂是引發(fā)鄉(xiāng)村糾紛的重要原因。在鄉(xiāng)土社會中，一次糾紛的引起，大多是長期矛盾累計，一時激化的結果。這種矛盾的激化，實際上是糾紛主體之間信任衰減或者乃至破裂的結果。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土糾紛當中，個體之間的信任破裂與較大的利益沖突有關。同時，也應當注意，這種主體之間的糾紛也反映著個體之間對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德（仁義禮智信）及鄉(xiāng)村秩序的維護。

再次，糾紛主體在“理”與“力”上的錯位，加劇了鄉(xiāng)村糾紛的形成與惡化。從現(xiàn)實中來看，糾紛主體既占有“理”（法理、事理、情理），又占有“力”（財力、權力，或者還有一定程度上的智力）的情況是不多見的。由于“理”與“力”在實際糾紛中，極容易產(chǎn)生錯位現(xiàn)象，所以，糾紛的產(chǎn)生及擴大也就成為了可能。糾紛主體一方，短時間內無法實現(xiàn)“力”的增長，即使在“理”上占有一定優(yōu)勢，也無法及時的實現(xiàn)屬己的糾紛利益。

二、鄉(xiāng)村社會糾紛解決的基本特點

根據(jù)以上的論述，我們可以看到，鄉(xiāng)村糾紛不同于市民糾紛，那么傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會村落糾紛的解決也不同于市民糾紛的法律訴訟的解決方式。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的村落糾紛中，人情關系在村落糾紛發(fā)揮著重要的消解作用，個人修養(yǎng)以及道德水平直接影響著村落糾紛的解決。與此同時，村民在應對糾紛的過程中具有很強的在司法救濟上的“小農心態(tài)”，即無訟心理。

（一）熟人社會：人情關系對糾紛的消解

在傳統(tǒng)時代，我國是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會。這種鄉(xiāng)土社會以“熟人社會”為特征，每個人都按照與自己的親疏遠近與他人發(fā)生關系。在村落糾紛中，人情關系對于糾紛的消解作用還是很明顯的。這主要可以體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，我們可以看到，因為鄉(xiāng)村社會的熟人社會形態(tài)，村落糾紛在萌芽階段已經(jīng)在某種程度上得到遏制。在這個意義上，本來要發(fā)展成為糾紛的矛盾萌芽被“人情關系”“面子思想”控制在未發(fā)成形的狀態(tài)。而另一方面，我們同樣可以發(fā)現(xiàn)，在糾紛發(fā)生過程中，因為人情關系（宗族情感或者是鄰里親情、友情）的存在，主體之間的糾紛始終被控制在一定范圍之內。這就體現(xiàn)了熟人社會作為矛盾“控制閥”的社會作用。與此同時，我們同樣可以發(fā)現(xiàn)，在糾紛的解決階段，熟人社會的深度發(fā)育也為第三方居中調解提供了現(xiàn)實條件。在現(xiàn)實情形中，A與C產(chǎn)生糾紛，B作為A、C共同的可以信賴的熟人（或親人，或朋友），在AC實際的糾紛解決中實際扮演著重要的居中調解角色。這種糾紛化解方式，為鄉(xiāng)村社會糾紛的解決模式產(chǎn)生了重要的深遠影響。

（二）道德圍場：鄉(xiāng)村社會糾紛解決的道德高至

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村糾紛的解決過程中，個人修養(yǎng)以及道德水平直接影響著村落糾紛的解決。在一般法理學的論述當中，我們知道，道德與法律是調節(jié)個體行為的兩個重要維度。而在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村糾紛的解決過程中，道德發(fā)揮著在某種程度上法律也無法替代的重要作用。

1949年建國以前，我國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是典型的以宗族道德、家法為基礎的士紳社會（在這里，也可以稱之為“道德社會”或者“宗法社會”）。“皇權不下縣”，士紳群體作為鄉(xiāng)村社會的基層權威維系著鄉(xiāng)村社會的基本運行。一般來說，士紳群體知識水平高、閱歷豐富、社會威望較好，在居中調解解決鄉(xiāng)村糾紛的過程中發(fā)揮著重要作用。建國以來，士紳群體逐漸消亡。但是，鄉(xiāng)村社會中的道德權威，包括家族長老、教師等，其在鄉(xiāng)土糾紛解決的過程中仍然扮演著重要的“息訟”的角色。

（三）法律訴訟：村民應對糾紛過程中的無訟心理

反觀傳統(tǒng)中國幾千年的法制史，“無訟”是我國傳統(tǒng)司法領域的一個重要特點。這種歷史的因襲，固然與專制社會統(tǒng)治力量強大，限制司法救濟有關。同樣，這也反映了我國傳統(tǒng)民眾對于訴訟這種公力救濟方式的回避。當然，這種無訟心理在村民應對糾紛過程中表現(xiàn)的更為全面。

一方面，司法救濟成本過高，村民難以負擔。對于鄉(xiāng)村糾紛來說，如果采取訴訟解決的公力救濟方式，這就會產(chǎn)生相應的訴訟成本（具體可包括，時間、金錢、人力成本等等）。而對于傳統(tǒng)農民來說，金錢（農民自身較少的生產(chǎn)資料占有）與時間（農耕生產(chǎn)需要大量時間付出）這兩者都是他們所缺乏且看重的。另一方面，村民這種無訟心理源于自身對于司法救濟的不信任。而這種不信任，與司法機構本身的公信力有關，同時也有對司法機構實際裁判結果的心理落差有關。

三、個案引入――現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會糾紛解決的法律分析

根據(jù)以上的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村糾紛當中，道德約束和人情關系這兩者有助于防范糾紛的產(chǎn)生，控制及化解糾紛。法律，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土糾紛當中一定程度上扮演的是“備份選擇”的角色。只有當糾紛矛盾發(fā)展到不可調和，糾紛主體無法實現(xiàn)和解的情況下，法律訴訟才可能上升成為糾紛主體可以參考的一種糾紛解決策略。這也體現(xiàn)著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會對于選擇公力救濟的“滯后性”傾向。

伴隨著改革開放以及商品經(jīng)濟的深入發(fā)展，尤其是2002年農業(yè)稅取消以來，農村社會大量勞動力解放了出來。在鄉(xiāng)村糾紛中，突出變現(xiàn)為傳統(tǒng)道德衰落，利益分歧逐漸成為鄉(xiāng)村社會糾紛的直接引發(fā)因素。與此同時，伴隨著現(xiàn)代法治精神的下沉，鄉(xiāng)土居民的法律意識不斷提高，村民在糾紛事件中利用法律維護自身合法權益的能力不斷增強。同時，我們也可以發(fā)現(xiàn)，村民委員會或者說村委會主要負責人在化解鄉(xiāng)村糾紛過程中發(fā)揮著重要的居中調解作用。下面，筆者將通過引入一起親身經(jīng)歷的糾紛個案的方式，對現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會糾紛的解決模式進行全面、系統(tǒng)地法律分析。

H省S縣N村村民馬某與夏某兩家是鄰居，住房坐北朝南，南鄰馬路。兩家東西院墻之間有一條3.3米寬、62米長的南北走向的胡同，胡同北側是該村的基本農田。鄭某于2009年在胡同北側的基本農田里建起一座二層小樓，并將該房作為婚房為孩子娶親。2015年4月，夏某修建房屋，在舊有院墻基址的基礎上向西擴33cm作為新院墻的基址（并未超出宅基證載明基址）。這引起了馬某、鄭某的不滿。

在一次糾紛中，馬某、鄭某將夏某打傷，夏某住院，共花費醫(yī)療費5169元（扣除農村合作醫(yī)療報銷醫(yī)療費）。夏某聘請律師，準備向法院提起訴訟。馬某、鄭某主動示弱，村委會介入調和。雙方達成和解協(xié)議，協(xié)議載明：1.馬某、鄭某賠償夏某醫(yī)療費、精神損失費等合計11000元整。馬某、鄭某雙方平均分擔（每人5500元）。2.夏某在舊有院墻基址的基礎上向西擴15cm作為新院墻的基址。3.馬某、鄭某支付賠償金之后，夏某不再提起訴訟。調解人為村委會主任張某。至此，此次糾紛解決。

從這個典型的鄉(xiāng)村糾紛案例中，我們可以看到，法律事實與法律關系相互交織，道德、人情與法理互相影響。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土糾紛解決模式不同，法律開始作為一種現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛的必要選擇，已經(jīng)在消解鄉(xiāng)土糾紛，維護鄉(xiāng)村秩序，推進鄉(xiāng)村治理方面產(chǎn)生了積極的作用。

（一）傳統(tǒng)道德式微，利益分歧成為鄉(xiāng)村社會糾紛的直接因素

在以上的論述中，我們可以知道，傳統(tǒng)道德的衰落使得道德在鄉(xiāng)村糾紛當中的“控制閥”作用變弱。而伴隨著傳統(tǒng)道德的衰落，農村地區(qū)的“重利主義”思想則有逐漸抬頭的趨勢。這種“重利”，主要體現(xiàn)在村民重視財產(chǎn)性利益。而現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛，也主要圍繞著財產(chǎn)性利益的分歧而展開。

在本糾紛當中，矛盾的引發(fā)起源于“2015年4月，夏某修建房屋，在舊有院墻基址的基礎上向西擴15cm作為新院墻的基址”這個事實。馬某、鄭某對夏某私自西擴的行為不滿（雖然夏某向西擴建并未超出夏某宅基證載明基址）。

首先，對于馬某來說，因為馬某、夏某相鄰而居，兩家東西院墻之間有一南北走向的過路胡同（3.3米寬、62米長），夏某新建院墻向西擴33cm（院墻建成后，新胡同的寬度為2.97m）勢必會造成過往行人、車輛向西壓進，這就有可能產(chǎn)生對其宅基及院墻造成侵害的潛在危險。

其次，對于鄭某來說，其修建房屋居住的位置位于胡同北側，該條南北走向的胡同是其外出行走的唯一“出路”（H省地方方言，意指通向主干道的小路）。夏某新建院墻的基址在原有基址的基礎上向西擴建后，新胡同的寬度為2.97m。由于胡同較長，而寬度變窄，很明顯，院墻建成后，會對鄭某及其家人的道路通過權造成損害。

案例當中，雖然夏某向西擴建院墻是在自家宅基地之上的合法建設行為，且沒有影響其他人宅基地使用權的行使，但是這仍然引起了鄭某、馬某的強烈反對。糾紛的核心就在于，夏某的行為在一定程度上可能會對馬某、鄭某的合法權利造成潛在的威脅。

（二）村民法律水平提高，利用法律資源維護自身權益的能力不斷增強

在傳統(tǒng)熟人社會向“陌生人”社會轉軌的過程中，已有的道德原則逐漸讓位于現(xiàn)代法律規(guī)則。這也反映了現(xiàn)代法治社會的基本特征。在現(xiàn)代村落糾紛當中，村民的法律意識不斷增強，在具體糾紛當中，利用相關法律資源維護自身合法權利的能力也逐漸提高。

在本案例的糾紛當中，相關糾紛主體在利益受到侵害或可能受到潛在的損害的條件下，都利用了相關的法律資源維護自身權利。夏某在被馬某、鄭某打傷住院后，第一時間聯(lián)系律師，分析糾紛案情，為提起訴訟做準備。而馬某、鄭某得知夏某意欲提起訴訟時，也同樣聯(lián)系在法律行業(yè)工作的親人、朋友，征求應對此次糾紛的相關法律意見，同時也提前對自身參與訴訟所需承擔的風險進行評估。最后，馬某、鄭某考慮到自身參與訴訟的風險與成本較高，故而主動示弱，積極聯(lián)系村委會進行居中調解。而夏某也通過雙方達成的和解協(xié)議，實現(xiàn)了自身的合法人身、財產(chǎn)權益。

在本案中，相關糾紛主體都采取有效的方式利用法律應對糾紛的解決。在這個博弈的過程中，起到基礎性作用的不再是傳統(tǒng)糾紛解決過程中的“理”或者“力”，而是法律事實與法律規(guī)則。此次糾紛，雖然并沒有以訴訟至基層管轄法院的司法方式解決，但是和解協(xié)議的達成充分體現(xiàn)了法理與情理的統(tǒng)一，合法的法益得到了有效的保護。

（三）村民委員會在鄉(xiāng)村糾紛解決中發(fā)揮著不可替代的作用

2010年10月生效的《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會的具體職責，包括調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。在這個層次上而言，村民委員會雖然不是國家行政、司法機關，但卻在實際上履行了化解村落糾紛，居中裁定糾紛權益歸屬的某種意義上而言“司法”調解的功能。

在該次糾紛當中，馬某、鄭某在對參與訴訟的成本、風險進行評估以后，主動聯(lián)系村民委員會進行居中調解，正是體現(xiàn)了村民委員會在現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛解決過程中“糾紛裁判人”的重要角色。村委會（本案例中，實際調解人是該村的村委會主任張某）參與糾紛調解，首先張某對此次糾紛背景及發(fā)展過程進行一次全面地詢問，進而熟悉此次糾紛的具體情節(jié)。然后，調解人張某主持調解，先后聽取糾紛雙方的糾紛意見及利益請求，從而明確糾紛的主要爭議點。隨后，根據(jù)雙方陳述，結合糾紛發(fā)生的實際情況，調解人張某提出了初步的糾紛解決方案并聽取雙方意見。最后，在張某的主持下，雙方最終達成和解協(xié)議。和解協(xié)議具體包括，馬某、鄭某賠償夏某醫(yī)療費、精神損失費等共計11000元整，由馬某、鄭某雙方平均分擔（每人5500元）。夏某在舊有院墻基址的基礎上向西擴15cm作為新院墻的基址。在馬某、鄭某支付賠償金之后，夏某不再提起訴訟。

與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村糾紛士紳調解相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛的調解也出現(xiàn)了一些新的變化。

首先，與傳統(tǒng)的“家族式”、“家長式”調解相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛調解的程序性更強，更加注重敘事說理的程序性規(guī)則。

其次，在糾紛解決中，更加注重運用相關法律法規(guī)梳理糾紛、化解矛盾。在糾紛解決過程中，村主任張某，運用相關法律法規(guī)對糾紛爭議點進行法律解釋，對和解協(xié)議的具體條文進行客觀、合理的法律分析，這就為依法進行糾紛調解提供了良好的法律知識基礎。

（四）“無訟”心理的退化：村民公力救濟的意識與能力顯著提高

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村糾紛解決過程中，由于受“無訟”心理根深蒂固的影響，向司法機關訴訟進而尋求公力救濟是一種不得已的選擇。這與傳統(tǒng)儒家“以和為貴”的思想教化有關，同時也反映了小農群體封閉、保守的整體心態(tài)。伴隨著現(xiàn)代法治精神的思想啟蒙以及司法機構公信力的逐步提高，訴訟救濟開始成為推進鄉(xiāng)村糾紛解決的一種越來越重要的救濟方式。

在上述糾紛中，在受到人身損害之后，夏某在住院期間即尋求律師服務，意欲提起法律訴訟。雖然其自身家庭經(jīng)濟并不富裕，社會關系也極其有限（上文已有關于糾紛之中“理”與“力”二者關系的論述），但仍在權益受損的第一時間積極進行尋求公力救濟，體現(xiàn)了在現(xiàn)代村落糾紛中，村民公力救濟的意識與能力的顯著提高。

篇7

（一）男女財產(chǎn)權利平等方面的沖突男女平等，男女擁有平等的繼承權。在時下中國理論上沒有任何爭議，國家層面的各種法律法規(guī)涉及此問題的立場從未動搖，從法律層面上講應該是日益完善的。但從民間法的角度看，男女擁有平等的繼承權，在鄉(xiāng)村尤其反映在財產(chǎn)權利方面的沖突從未平息。國家法與民間法、制定法與習慣法、刊載在法典中的法與老百姓心中的法在婦女繼承權方面幾乎從未一致過。在大中城市，這種沖突比較緩和，從小城市至農村、山區(qū)沖突的數(shù)量和質量不但沒有隨著時間的推移而減少，反而因為社會財產(chǎn)、家庭財富的增加而使矛盾更加激烈。根據(jù)《當代中國的審判工作（下冊）》記載：在1985年，湖北省高級人民法院對省內中級、基層法院1984年審結的126件繼承案件進行了調查，原告是婦女的共108人，占全部案件原告人數(shù)的82%，其中大部分是寡婦和出嫁的女兒。1984年，甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)中級人民法院抽查了審結的18件繼承案件，涉及婦女繼承權的10件，占55%。在這之中，已婚女兒主張繼承權的7件，寡婦要求帶產(chǎn)改嫁的3件。1985年，河北省石家莊地區(qū)中級人民法院對所屬的元氏、無極、束鹿3個基層人民法院的100件繼承案件調研，其中出嫁女兒要求繼承遺產(chǎn)的5件，寡婦要求帶產(chǎn)改嫁的36件，共占41%。1987年，江西省部分人民法院審結的167件繼承案件中，出嫁女兒因其合法繼承權受到侵害而提訟的有78件，因他人干涉寡婦帶產(chǎn)改嫁引訟的有18件，兩類合計96件，占57.4%。其中反映出的婦女繼承權的沖突又可分為出嫁女繼承權問題與喪偶兒媳繼承權問題的法律沖突。

1.出嫁女繼承權問題案例1：出嫁女許秀滿訴許仕文繼承案。江西省廣昌縣許達振育有一女許秀滿。1968年，許秀滿與陳豆生結婚，婚后陳豆生倒插門。1974年，許達振去世，其同族人許仕寬以許達振無子，召集親族，將許仕文的兒子許名遠（當時7歲）立為許達振的繼子。1981年，許仕文認為繼子應當繼承許達振的遺產(chǎn)，把許達振所遺的6間房屋強行封鎖，不許許秀滿夫婦居住。這種“頂門立嗣”的做法，在民間法上有著長久的歷史，但顯然與《中華人民共和國繼承法》相違背，于是許秀滿向法院提出訴訟要求繼承其父遺產(chǎn)，法院支持了許秀滿的請求。案例2：張愛絨訴陳興錄繼承案。1985年甘肅省寧縣張愛絨的丈夫陳潤武去世后，不久，張愛絨和本村的金萬庫相愛，雙方議定男到女家，共同撫養(yǎng)張愛絨與陳潤武所生的兩個孩子。他倆到鄉(xiāng)政府辦理了結婚登記手續(xù)后，陳潤武的遠房兄弟陳興錄，從宗祧家族觀念出發(fā)進行阻擋。他強行帶走兩個孩子，將張愛絨的3頭牛和2200斤糧食拿走，并將張愛絨的住房鎖上。陳興錄揚言：“她要走叫她走，想帶走家產(chǎn)，領走孩子，拉去牲口，我拼命也要和她干”。陳興錄的行為，嚴重侵犯了張愛絨對其所生子女進行撫養(yǎng)管教的權利，侵犯了張愛絨的財產(chǎn)所有權和繼承丈夫遺產(chǎn)的合法權利。張愛絨為此提訟。

2.喪偶兒媳繼承權問題案例3：曹雁秋訴趙佩珍等繼承糾紛案。上海市盧灣區(qū)曹雁秋是被繼承人曹湘瀛夫婦的女兒，趙佩珍是被繼承人的兒媳。1944年，趙佩珍的丈夫曹俊輝去世。此后，趙佩珍撫育一子曹承基，一女曹靜梓，并仍與公婆曹湘瀛夫婦一起生活，部分負擔公婆的生活費用。1966年以后，曹湘瀛夫婦的生活困難，全由趙佩珍贍養(yǎng)。1977年，1980年，曹湘瀛夫婦先后去世。1982年4月，地方政府發(fā)還曹湘瀛名下的征地款3133元，曹雁秋與趙佩珍為繼承此項遺產(chǎn)發(fā)生糾紛。曹雁秋訴至上海市盧灣區(qū)人民法院。上海市盧灣區(qū)人民法院于1982年8月25日判決：曹湘瀛夫婦的遺產(chǎn)3133元，由曹雁秋繼承783元，趙佩珍繼承1567元，曹承基繼承470元，曹靜梓繼承313元。這樣處理，保護了長期對公婆盡了主要贍養(yǎng)義務的喪偶兒媳的利益，社會效果很好。

（二）在農村婦女土地分配及收益權方面的沖突2007年以來，江蘇省婦聯(lián)在該省各地先后收集了173份村規(guī)民約，持續(xù)開展了歷時兩年的“村規(guī)民約中的男女平等問題”的調查研究。問卷調查結果顯示，50%的被調查者認為當前農村存在著“外嫁女戶口被注銷或強制遷出，難以獲得承包地或征地補償”的現(xiàn)象；43.8%的人認為，“農村婦女離婚或喪偶后戶口被注銷，難以獲得承包地或征地補償款”；33.4%的人認為農村存在“分宅基地分男不分女”的現(xiàn)象。在173份村規(guī)民約中，沒有一份對婦女平等獲取土地等經(jīng)濟資源的權益做出明確規(guī)定。例如，某村規(guī)定，男方到女方落戶的，女方有兄弟的不予落戶，有姐妹無兄弟的只準落戶一人。這說明多子戶娶媳可全部落戶，有女無子戶招婿只準一個落戶，不能做到男女平等。案例4：王某未分土地補償款案。2001年，王某從長沙縣某村民組嫁出，戶口及承包責任田均保留在原村民組，且一直在履行相關義務，去年10月，該村土地被征用，村民組獲得一定數(shù)額的土地補償金，村民組制定了將征地補償金分配到村民個人的方案，每人可拿到12000元補償費，但村里規(guī)定，出嫁女沒有份，因此，王某未分得土地補償款。案例5：覃異華訴花坪村案。2012年6月27日，廣西象州縣象州鎮(zhèn)花坪村村民覃異華等19名婦女向報社反映稱，為配合象州縣政府建設教育園區(qū)，花坪村出讓10余畝土地，獲補償金60萬元。5月29日，花坪村村民小組長將這些款項分配給村民，每人獲5500元。然而，覃異華等19名婦女卻沒有分到錢。對此，村民小組長稱，按照“村規(guī)民約”，該村凡是出嫁了的婦女均不屬于花坪村人，不得參與分配。覃異華表示，她們均是土生土長的花坪村人，盡管已出嫁，但戶口一直沒有外遷，且一直居住在本村，有固定的住房及責任田，村中修路等，她們也交納相關費用，履行村民義務。但是，嫁進村的婦女及其子女都能參與分配。為此，覃異華等19名婦女向縣里有關部門投訴，要求與其他村民享受同等權利，能參與集體土地出讓的利益分配。

（三）流動婦女土地權益難保障2012年1月18日，由北京農家女文化發(fā)展中心《中國流動婦女土地權益狀況調查》。本次調查采取個人訪談形式，調查了1044名進城務工婦女，年齡段在20歲~49歲。在全體被訪者中，有18.8%的人表示在農村沒有土地，13.5%的人表示在娘家婆家從來都沒有分到土地，31.8%的人表示因婚變失去土地，9.1%的人表示土地被征用，3%的人表示土地被他人強占?？偟膩砜?，流動婦女失地的主要原因是婚姻變遷。調查顯示，由于農村土地分配以戶為單位，農村女性在未出嫁時雖然名義上有土地，但戶主絕大多數(shù)為父輩男性，實質上其土地權屬是虛化的，而且她們一旦接近婚齡，就面臨著失去土地的風險。重慶某縣的一個村，甚至曾經(jīng)出臺過這樣的村規(guī)：外出未婚打工女要想領到土地轉讓補償金，要先到醫(yī)院做“貞潔鑒定”。出嫁有失地風險，未嫁也有失地的風險。調查顯示，流動婦女出嫁后在娘家的土地讓渡給親屬的比例為23.5%，被集體收回的為49.6%，仍歸本人的為20.2%，但也只是空掛名而已。到婆家后，在婆家村擁有土地的占51.2%，沒有土地的占43.1%。對婦女財產(chǎn)權問題臺灣學者林端博士認為，20世紀30年代，民國政府制定《中華民國民法典》時，因受西方民法中男女享有平等繼承權規(guī)定的影響，做出了中國男女享有平等繼承權的規(guī)定。但70多年過去了，這項當時極具進步意義的法律，在今天的臺灣地區(qū)實施困難，特別是鄉(xiāng)下，父母還是不愿把遺產(chǎn)留給女兒，許多女兒被迫簽下放棄繼承書，原因是這項規(guī)定嚴重違背了中國傳統(tǒng)民間法的規(guī)則。由此可見，在婚姻家庭立法方面，立法工作可以引導，但很難超前，任何超現(xiàn)實主義的立法，終將因其背離現(xiàn)實而落空或打折。同時也表明，在民事私法領域沒有本土民間法支撐的法制改革，因為缺乏普遍的民意，在執(zhí)行中要么打了折扣，要么被束之高閣。

（四）國家婚姻法與民間婚姻法的沖突在我國西北回族聚居區(qū)，結婚的形式有三種，一是領取國家法定的結婚證，二是舉行世俗的婚禮（擺婚宴），三是舉行伊斯蘭教的教禮（念“尼卡哈”，或寫“伊扎布”）。不同的人選擇了不同的形式來締結自己的婚姻。尤其是回族鄉(xiāng)村，女子十六七歲出嫁，男子十八九歲娶妻，是一個普遍的社會現(xiàn)象，由于不夠法定婚齡，甚至不夠已經(jīng)針對回族降低了婚齡的《寧夏回族自治區(qū)執(zhí)行〈中華人民共和國婚姻法〉的補充規(guī)定》中規(guī)定的男20歲，女18歲的條件（《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定男22歲，女20歲），無法辦理結婚證，鄉(xiāng)村大部分回族青年選擇了教禮加世俗婚禮。在鄉(xiāng)土社會中這是一種典型的婚姻形式，為鄉(xiāng)土社會廣泛認同。但它引出的問題是，一旦婚姻出了問題，離婚、一方死亡，這時處理家庭財產(chǎn)關系時，國家法與民間法的沖突就顯現(xiàn)出來了。而此時，依據(jù)國家法的一方顯然獲得了絕對的優(yōu)勢。村民在處理生活事務時，對法律的遵守有極強的選擇性。當各方都以自己的利益選擇法律時，村民利益的沖突就表現(xiàn)為法律之間的沖突了。案例6：吉某訴李某案。1999年冬，安徽省鳳陽縣石塘村發(fā)生了一起案，新娘吉某在婚禮不久向當?shù)毓膊块T報案，狀告新郎李某。原來該婚姻為家庭包辦，新娘本不愿意，在家人強說下勉強成親，但卻在當晚拒絕與新郎同房，隨被。該案如以民間法的視角看，充其量是家庭矛盾，抑或家庭暴力。但2000年6月6日，鳳陽縣人民法院以雙方未領取結婚證，沒有合法的夫妻關系為由，依照《中華人民共和國刑法》判定李某罪成立，判決有期徒刑3年。

（五）村規(guī)民約與國家法的沖突當代民間習慣法的第一表現(xiàn)形式是村規(guī)民約（在這一點上筆者與謝暉教授的看法正好相反。見其作《當代中國的鄉(xiāng)民社會、鄉(xiāng)規(guī)民約及其遭遇》，《東岳論叢》2004年7月）。村規(guī)民約可以說是民間法的最高表現(xiàn)形式，它有穩(wěn)定而明確的文字表達形式（無論以何種語言、文字），他們都有著特定的制定機構———村民大會，還有執(zhí)掌機構———村委會，有著自己一套立法、執(zhí)法乃至司法的機構。這也是它能夠在民間運行甚至是強有力運行的原因。

二國家法與民間法的調適

就目前總體來看，民間法并不總是與國家法相沖突，就是在本文上述引用的西北地區(qū)偏僻回族村落的村規(guī)民約，其在大方向上也聲稱遵守憲法、法律。尤其在公法范圍內，民間法有意無意地停止在公法的邊界之外，而更多調整的是私法領域中的婚姻家庭、繼承、收養(yǎng)、鄰里關系以及勞動生產(chǎn)等范圍內的事務。國家法在這些領域有時不如民間法更有效，更能夠獲得社會認同。因此如何發(fā)揮民間法在法治社會中的作用，就是一個重要問題，在這方面江蘇省宿遷市法官給我們提供了一個成功的案例。

（一）法庭綜合運用國家法與民間法處理糾紛案例7：張用軍繼承案———東部地區(qū)的國家法與民間法協(xié)調的經(jīng)典案例（《今日說法》2012年9月3日，《真假女兒》）2012年5月25日，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)居民張用軍因車禍身亡。隨后圍繞著張用軍的后事處理遺產(chǎn)繼承等問題，死者的堂弟張用道和死者的姐姐張運平展開了激烈的爭議并訴諸法院，雙方都主張繼承遺產(chǎn)，處理后事。如果依《中華人民共和國繼承法》姐姐張運平應該繼承賠償款，但按當?shù)剜l(xiāng)村習慣，“嫁出去的女兒，潑出去的水”，張用軍是不能在張運平的主持下安葬在張家祖墳的，同時，張運平也無法將弟弟安葬在夫家的墓地。如果讓死者的堂弟張用道繼承并處理后事，又有違現(xiàn)行繼承法。最終，宿豫區(qū)人民法院運用調解的方式，促成雙方達成協(xié)議：由張用軍的堂弟張用道安葬張用軍，安葬費2.2萬元包干使用，張用道方面繼承遺產(chǎn)的30%，張運平方面繼承遺產(chǎn)的70%。在僵持了43天之后，張用軍終于入土為安。而就法律而言，這是一次國家法與民間法的妥協(xié)或合作。而把二者聯(lián)系起來的紐帶，恰恰是國家的法庭。對于一味排斥民間法的人們沒有意識到，在民事私法領域中，公民對規(guī)則的認同，是要比規(guī)則本身“公正”更重要的事情。公民對一個民事案件判決的認同，常常是由于它符合了公民心中所認同的民間法規(guī)則。因此，在民事權利救濟中，合意重于公平，約定大于法定。然而在過去很長一段時間，我們把民間法的許多東西全部歸于落后、封建糟粕來對待，努力在一切領域推行從西方移植來的國家法。其結果是新的法制未能矗立，舊的秩序卻已破壞。先生早在50年前就意識到這一問題的后果，指出現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)村產(chǎn)生了副作用，破壞了鄉(xiāng)村原有的禮治秩序（當然禮治并不都是好的，如祥林嫂的故事———筆者），卻沒有能夠建立起新的法治秩序。法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設立若干法庭，更重要的條件是當?shù)厝罕姷恼J識、思想觀念的變革。否則單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，法治秩序的好處未得，舊的禮治秩序被破壞的弊病卻已先發(fā)生了。賀衛(wèi)方先生對此也深感憂慮：一方面，立法變成了單純的國家行為，一般的組織、團體不得染指法律的制定，國家的法律成為強勢“話語”，民間的法律愈發(fā)削弱。另一方面，國家法的民俗基礎被極度忽視，更有以立法改造直至摧毀民俗的情況。一些我國民間長期遵守的行為規(guī)則在沒有嚴肅論證和立法辯論的情況下被禁止，殊為可嘆。

（二）西部民族地區(qū)宗教人員運用民間法解決民事糾紛的情況西部地區(qū)多元法律的存在使得西部社會成員尤其是少數(shù)民族有了進行多重選擇的可能性，在處理糾紛時，他們大都傾向于選擇雙方都自愿遵循的規(guī)則，選擇有可能獲得更為有利后果的規(guī)則。也就是說，以機會主義的態(tài)度來選擇“交易成本”最小，但收益最大化的規(guī)則是西部少數(shù)民族解決糾紛的一種經(jīng)驗認知，或者說是一種實踐理性。一般而言，由于他們考慮到在運用國家制定法時的不經(jīng)濟，以及由于知識的局限（國家法與民間法是兩種不同的知識資源）而不能預測要引起的風險以及相應的機會成本（如審判久拖不決、判決不能執(zhí)行等）。因此，他們往往更傾向于優(yōu)先動用本民族的習慣性法律，而將國家法予以置換或規(guī)避，即所謂“私了”。觀察發(fā)現(xiàn)，在更多的情形之下，國家法被民間法規(guī)避乃是當事人基于某種“法律經(jīng)濟學”的考慮，即“理性”考量國家法與民間法兩種爭議處理機制的成本和收益，最終可能會選擇交易成本最低的民間法來處理糾紛。下面便是一個典型的個案。案例8：甘肅臨夏清真老王寺教長祁海明阿訇告訴筆者：1996年8月，一個郊區(qū)回族老太太進城走親戚，不料遇到車禍無常（死亡———筆者）。城里親戚不知她來，鄉(xiāng)下家里以為她已經(jīng)到了城里。車禍現(xiàn)場無法收拾，當?shù)亟煌ň煲膊恢绾翁幚?，擔心因此出現(xiàn)大的民族糾紛，因為肇事方是一位漢族司機。但天熱“埋體”（回族指遺體———筆者）無法久放，最后交警部門找到老王寺請求幫助，祁海明教長很爽快地答應了他們的請求，帶領寺里的“滿拉”（學經(jīng)的學生），按照回族葬禮的標準規(guī)程送了老人，許多天后老人的子女趕來，在悲痛之余，為老王寺能夠主持自己老人的入土儀式感到慶幸。同時在祁教長的調解下，他們也很快與肇事方達成后事處理協(xié)議，避免了一場可能演化成民族糾紛的民事案件。案例9：甘肅廣河縣（回族自治縣）交警大隊，深感處理交通肇事糾紛的困難，決定適應當?shù)鼐用翊蟛糠质腔刈宓奶攸c，聘請當?shù)刂①陞⑴c交通事故的后事處理。過去行政部門處理交通事故面臨一大困難，他們只能依據(jù)行政規(guī)定來確定事故賠償額，而這與被侵害當事人及其家屬的期望往往相差較大，常常處理不下去。阿訇們手持兩端，運用自己的宗教知識，特別是憑著自己的崇高威望，往往能夠通過調解把相互對立的雙方的工作做通，使他們達到和解，由此用非訴訟方式解決了大量的訴訟問題。案例10：2006年11月22日7時左右，一輛昌河車駛至寧夏吳忠市上橋牛家坊村一隊時，司機張某為避開從路邊竄出的一個小孩，將路邊一農戶的鐵大門撞倒，大門將恰巧從門后經(jīng)過的回族戶主馬老漢砸傷，后因傷勢過重不治身亡。突臨災難，馬老漢家人悲痛欲絕情緒激憤，這時道道渠清真寺阿訇何振貴等人迅速趕到現(xiàn)場，經(jīng)及時調解，有效制止了矛盾的激化，并促使雙方達成了12.8萬元的意外身亡賠償協(xié)議。在一系列政策的鼓勵下，寧夏形成了以趙萬剛、段文海、康伏海、王金玉等阿訇為代表的一批調解社會糾紛、化解社會矛盾的團隊，在基層、在民間有效地化解社區(qū)糾紛，減少社會矛盾，避免大的社會沖突的發(fā)生，對維護社會穩(wěn)定，起到了十分積極的作用。

（三）民間法向國家法的轉化及國家法對民間法的吸收在法律多元的當前中國社會中，民間法并不是獨立地存在著，它在與國家法的相互博弈中，既有沖突又有合作，并且為國家法制的完善發(fā)出需求的信號，使立法機關及時地知道國家當前最需要什么樣的新法律、新制度來給經(jīng)濟及社會發(fā)展護航。而且一旦時機成熟，在民意基礎廣泛時，國家法將吸收民間法中的某些部分，將其上升為國家法。通過對民間法的考察，將比較常用又與現(xiàn)行法律可相協(xié)調的內容上升為制定法是國家法與民間法的一個協(xié)調契機。其實，將民間法上升為國家法是近年來國家立法工作的一個重要內容。1999年繼春節(jié)之后，清明節(jié)、端午節(jié)也已經(jīng)進入國家的法定節(jié)假日，彰顯了國家法對民間法的認同和吸納。在寧夏，從2010年起，通過民族區(qū)域自治立法，將伊斯蘭教傳統(tǒng)節(jié)日開齋節(jié)、古爾邦節(jié)定為寧夏的法定節(jié)日，全區(qū)各族公民各放假2天。這是國內少有的針對一個少數(shù)民族的傳統(tǒng)宗教節(jié)日立法放假的情況。此前，1981年寧夏在《中華人民共和國婚姻法》之外，制定了《寧夏回族自治區(qū)執(zhí)行〈中華人民共和國婚姻法〉的補充規(guī)定》，大幅放寬了回族公民的婚齡，使法定婚齡與實際婚齡有所接近，擴大了適婚人員數(shù)量，增加了婚姻法保護的家庭。與此同時，把阿訇的社會調解工作納入社會管理，給予支持。近年來，寧夏有計劃有系統(tǒng)地在清真寺設立人民調解委員會，由本寺教長、阿訇或寺管會主任擔任調解員，并制定了書面化的工作制度，使得這種民間法的適用更加規(guī)范化、制度化，增加了這部分民間法適用的穩(wěn)定性和可監(jiān)督性。下面抄錄一份吳忠市吳南清真小寺民族宗教糾紛調解委員會的工作制度?！秴悄锨逭嫘∷旅褡遄诮碳m紛調解委員會工作制度》（節(jié)選）（吳南清真小寺位于寧夏吳忠市利通區(qū)，該文件為筆者2011年10月做田野時抄錄）

1．當事人的基本情況，包括雙方當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

2．發(fā)生糾紛的情況，包括發(fā)生糾紛的時間、地點、原因、后果以及賞罰當事人爭執(zhí)的焦點和要求等。

3．糾紛的調解，包括調解的時間、地點、方式、次數(shù)、主持調解人員和參加調解人員的姓名，調解人員在調解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調解人對糾紛的看法和處理意見等。

4．調解結果，調解結果包括調解成立和不成立兩種情況，不論哪種情況均應進行記載。調解成立的，主要記明雙方當事人達成協(xié)議的內容，并由雙方當事人調解人員簽名或者蓋章，調解不成立的，也應該記載不成立的主要原因。

5．對不屬于調解委員會調解的糾紛或調解不成功的糾紛應注明移交的有關部門和移交的承辦人?！梢陨现贫瓤梢?，這種民間法的內容，由于有國家的支持，在一些地方已經(jīng)起著準司法的作用。值得注意的是它的程序是現(xiàn)代的或時代的，但這些宗教人員在處理糾紛時所依據(jù)實體法常常是古老的、傳統(tǒng)的、民族的和宗教的。這樣的搭配似乎不沾邊，但它確是當代中國西部鄉(xiāng)村社會的法律現(xiàn)實。鄉(xiāng)民們生活在或高或遠的國家法治下，同時也生活在須臾不離的民間法治之中。就回族而言，有回族的地方就有清真寺，有清真寺就有阿訇。他們不但在本地服務于鄉(xiāng)民，還隨著鄉(xiāng)民的流動前往東部、南方開放城市繼續(xù)他們的職業(yè)。例如在廣州就有青?；】h馬阿訇，他在廣州不但調解當?shù)厝伺c化隆回族之間的糾紛，還調解化隆回族與廣州其他外來人員糾紛，同時還代表化隆回族與廣州市政府有關部門溝通，從而備受化隆縣政府和廣州市政府關注。被化隆縣政府駐廣東省辦事處臨時聘請為調解主任，沒有工資，也不享受相關的待遇和級別，在廣州的化隆人稱他為馬主任。

三綜上所述

篇8

近年來，農村經(jīng)濟在不斷飛速發(fā)展的同時，受到經(jīng)濟轉軌、利益格局調整和文化思潮變革等因素影響，一些社會關系與矛盾糾紛趨于緊張和復雜，存在某些不安定的隱患、不和諧的因素，影響了基層的社會和諧和健康發(fā)展。本文通過對旺蒼地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛研究厘清農村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要現(xiàn)狀與特征，并尋找妥善化解之道。

一、當前農村社會矛盾糾紛的主要種類

（一）干群之間的矛盾糾紛

1、干部作風問題導致群眾對基層組織缺乏信任。由于農村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領導班子成員素質整體不高成為不爭的實事。素質的參差不齊又使農村干部出于理解不同或者個人的私心，在政策執(zhí)行上時常出現(xiàn)偏差。工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡單粗暴的工作方式引起了雙方的對立，基層群眾把對個別干部的埋怨轉化成對政策的不理解和對村委會的不信任。而群眾的上訪也讓村委會把其劃為“刁民”，干群關系十分緊張。

2、管理職能與體制問題導致行政效率低下，難以為群眾提供優(yōu)質高效的公共服務?；鶎咏M織網(wǎng)絡建設不健全，各項工作條塊分割、機構龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責不清、推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門聯(lián)動協(xié)調工作機制作用、群防群治作用發(fā)揮不好。一些村社綜治網(wǎng)絡、人民調解網(wǎng)絡不健全，培訓機制、激勵機制、考核機制的不健全導致基層工作網(wǎng)絡作用發(fā)揮不好，對因宅基地、土地、婚姻、鄰里關系等引發(fā)的民事糾紛不能及時妥善化解處理。矛盾長期得不到化解，基層群眾對村委會的不滿與日俱增。

3、基層管理存在“一言堂”導致群眾民利受到損害。當前，農民的民主法制意識逐步增強，然而少數(shù)村干部在村級集體事務管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務、財務公開，但對涉及村民利益的重大事項，就開小會個別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發(fā)村民不滿。村務管理缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財務混亂的越級上訪問題仍居高不下。

（二）基層群眾之間的矛盾糾紛。

由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養(yǎng)成 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識,從而導致鄰里之間及家庭內部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內的和諧、民風的純樸，也使干群關系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：

1、因宅基地、林地等引起的物權糾紛。近年來國家始終對“三農”問題高度重視，隨著“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”力度的加大，各項惠農政策和保障民生舉措的相繼出臺，土地作為一種稀缺資源，作為農民賴以生產(chǎn)和生活的物質基礎，自古以來被農民視為安身立命的根本。農村經(jīng)濟社會的發(fā)展對土地的依賴性越來越強，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個時期都更讓人眼紅。補償款兌付、林權糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。只要涉及土地權屬糾紛往往調處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發(fā)，激發(fā)人民內部矛盾的升級。

2、因婚姻家庭、鄰里關系引起的糾紛。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們婚姻家庭觀念發(fā)生了轉變，近年來農村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務工，身處“花花世界”長期兩地分居，造成婚姻基礎動搖。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發(fā)的人身損害賠償糾紛、相鄰關系糾紛大量涌現(xiàn)。

二、農村社會矛盾糾紛的主要特征

1、矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關系廣泛、復雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化。

2、矛盾糾紛復雜化。因農村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、差異性和有關機關的行政行為和辦事程序的隨意性，導致了社會矛盾糾紛復雜化。農村矛盾糾紛由從前 “一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉化?，F(xiàn)在農村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強，一個簡單的糾紛往往牽扯幾人或一個群體的利益，矛盾糾紛的復雜性大大的增加了調處的難度。

3、矛盾糾紛呈現(xiàn)群體化。隨著農村法治進程的推進，基層群眾民主法制意識越來越強，加之農村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發(fā)展成群體行為，若處理方式不當，或者調處不及時，極易引發(fā)。

4、矛盾糾紛的季節(jié)性。農村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務工人員返鄉(xiāng)等時節(jié)集中暴發(fā)，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。

5、解決方式激烈化、網(wǎng)絡化呈現(xiàn)對抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映問題，希望能解決糾紛維護自身權益，這時大多簡單糾紛都能及時化解。但一些重大、復雜、疑難糾紛的解決耗時過久，加之一些基層干部工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞。致使當事人失去耐心，認為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動輒就大鬧。另外，個別基層群眾片面追求個人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網(wǎng)絡把歪曲的事實發(fā)表在網(wǎng)上，希望通過網(wǎng)絡不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關系的緊張，當事雙方的對立。一些政府部門對待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強調“和諧穩(wěn)定”，在處理過程中不嚴格按照法律政策規(guī)定，做出過多的妥協(xié)讓步又不可避免的造成了人民群眾不信法的惡劣影響，助長了不按正常渠道合法表達合理訴求的歪風邪氣。

三、處理農村矛盾糾紛的對策

矛盾糾紛的發(fā)生是不可避免的,積極預防和及時化解基層矛盾對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要意義。依法、及時、有效地化解各類社會矛盾，需要建立健全科學合理的調處機制，從實際需要來看，當前應在以下幾個方面努力：

1、充分發(fā)揮法制

宣傳、教育疏導功能,促使群眾學法、守法、用法。一是加強對農村重點普法對象的法制宣傳教育，加大對村社普法宣傳工作的指導力度，將普法宣傳工作貫穿于各項工作的各個環(huán)節(jié)。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農村建設等結合起來，創(chuàng)新“法律七進”活動形式，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、系統(tǒng)性和社，！會參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法制講座等活動。完善普法平臺建設，深入開展“法律七進”、“法律明白人工程”等活動，充分利用“網(wǎng)絡普法”、以案說法等形式，增強普法宣傳的互動性和趣味性。通過培訓學法骨干，達到以點帶片，以片帶面的學法、懂法、用法的良好社會氛圍，提高廣大農民群眾遵守法律的自覺性和依法維護自身合法權益的主動性。從而形成了“政府牽頭，部門聯(lián)動，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農村法治教育與德育教育相結合。將依法調解貫穿于矛盾糾紛排查調處工作的全過程，在調解過程中加強法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識，形成依法表達訴求和維權的氛圍，營造良好的法治環(huán)境。還要將“寬以待人”的傳統(tǒng)文化貫穿于調處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動營造仁和禮讓的調解氛圍，以傳統(tǒng)倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當事人，引導雙方當事人在調處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當事人互諒互讓，積極引導當事人思想觀念轉變，實現(xiàn)了調處結果、法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一，最終達到握手言和。2、健全制度, 強化指導，確保矛盾糾紛調處工作實效?；鶎诱畱敵浞职l(fā)揮指導作用,結合相關法律、法規(guī)、政策,幫助村級自治組織健全村務管理制度, 著力提升基層各項事務的法治化管理水平，做到?jīng)Q策民主、內容合法，程序規(guī)范，形成了村級工作運作有序、村干部行為規(guī)范，村級制度較為完善的工作局面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把矛盾糾紛調處工作納入年度目標考核，建立科學、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調處工作與新農村建設、“依法治理”等相關考核結合起來，制定相關獎勵政策，建立起一整套的獎懲體系，為矛盾糾紛調處提供了有力的制度保障。

3、扎實開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發(fā)生。要以“會前學法”制度為抓手，繼續(xù)堅持領導干部法制講座、學法考試等制度不放松，全面提升領導干部依法行政意識和法律素養(yǎng)，推動“法律七進”、“依法治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建等各項工作高效開展，確保黨政機關工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強對村主要干部培訓工作，規(guī)范黨務、村務行為,加快基層民主化進程,從根本上減少或杜絕了因村務管理混亂而引發(fā)矛盾糾紛。

4、深化社會管理創(chuàng)新，構建化解矛盾糾紛的長效機制

（1）提高認識，深化社會管理創(chuàng)新，努力把大調解工作向縱深推進。要深刻認識到大調解工作是為“第一要務”服務這一本質，站在發(fā)展的高度認識大調解工作，緊緊圍繞發(fā)展這一中心任務做好矛盾糾紛調處工作；要深刻認識到大調解工作是維護廣大人民群眾合法權益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務”的工作理念，千方百計提高調處成功率，努力為基層群眾解決實際問題，維護基層群眾的合法權益 ；要深刻認識到大調解工作是社會主義民主法制建設的重要組成部分。大調解制度是具有中國特色的法律制度，我們必須積極適應國家法治化進程的需要，有力地提升大調解工作社會效果，增強矛盾糾紛調處工作的實效性。

（2）著力構建 “大調解”矛盾糾紛調處機制，在健全組織網(wǎng)絡的基礎上,整合人民調解、行政調解、司法調解三種資源,形成上下聯(lián)動,立體防控的工作格局。進一步健全完善矛盾糾紛的預防、排查、調處機制，定期對各類矛盾糾紛、安全隱患和突出問題進行全面細致排查，及時掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，分析研判各類不穩(wěn)定因素，建立化解工作預案，健全快速反應機制。通過加大部門間配合力度，創(chuàng)新大調解工作格局。探索調解工作向專業(yè)化、行業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新調解新模式，推動調解隊伍專業(yè)化、社會化建設。構建以人民調解為基礎，人民調解、司法調解、行政調解相銜接的大調解格局，逐漸形成以人民調解為基礎的多元化糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的新機制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，牢牢把握調解工作的主動權。

（3）建立協(xié)調機制,實現(xiàn)三大調解的有效銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級調解組織在矛盾糾紛預警、控制、調處方面的獨特作用，通過信息員建立全方位的預防機制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預防、早介入、早教育、早調解，達到早消化、早控制、早轉化、早結案，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，把可能轉化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對排查出的重大、疑難、復雜糾紛實行“領導包案制”落實責任人，避免矛盾糾紛激化擴大，對化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴大的責任人追究責任。還要定期組織相關職能部門深入開展矛盾糾紛 “大調解”五進活動 ,通過現(xiàn)場調解以案釋法等形式,加大普法宣傳力度,不斷增強廣大群眾的守法意識和明辨是非能力,從源頭上預防矛盾糾紛發(fā)生。逐步規(guī)范，加強三大調解的聯(lián)動機制建設，規(guī)范調處程序，加強訴調對接、人民調解司法確認，打好“組合拳”，確保三大調解密切配合,有機銜接,建立健全長效機制，把調解工作的效果最大限度地發(fā)揮好、實現(xiàn)好。

5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網(wǎng)絡暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規(guī)范法律援助工作機制，拓展援助渠道，擴大農村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應援盡援”，化解社會矛盾、促進社會和諧。

總之,隨著農村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，在今后相當長的一段時期內矛盾糾紛成總體上升趨勢,對此我們要有充分的認識,對排查出來的各類矛盾糾紛，要進行認真地分析研判并妥善處置，發(fā)揮大調解“為政府分憂、為分流、為法院減負、為公安減壓、為群眾解難”的積極作用。要在實踐中不斷總結和積累調處矛盾糾紛的經(jīng)驗,積極有效化解各類矛盾糾紛，維持農村基層社會的和諧穩(wěn)定，為不斷深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的保障。

參考文獻：

1、李杰《當前農村土地承包經(jīng)營權流轉問題的現(xiàn)狀及對策》

篇9

20*年的基層司法行政工作，在局總支和上級業(yè)務部門的正確領導和支持下，按照“抓基層強基礎、抓重點展亮點、抓創(chuàng)新求實效”的工作思路，夯實了司法所規(guī)范化建設，拓展了人民調解“四有五無”創(chuàng)建活動，規(guī)范了歸正人員幫教安置工作以及社區(qū)矯正工作，尤其是在打造平安*構建多元化矛盾糾紛解決機制中發(fā)揮了重要作用。

一、以人為本抓隊伍。我區(qū)現(xiàn)有司法所10個，司法所人員52名，大專以上文化的有41人，占總人數(shù)的80%。法律專業(yè)大專以上文化程度有19人，占37.25%。人民調解委員會257個，人民調解員1629人；其中，鎮(zhèn)、街道調委會10個，村居調委會88個，企業(yè)調委會96個，事業(yè)調委會24個,區(qū)域性行業(yè)性調委會11個，其他調委會13個。

以中央提出的加強“兩所一庭”建設和省廳、市局提出的加強“基層基礎建設年”活動為契機，認真貫徹落實市局年初召開的司法行政暨基層建設工作會議精神，出臺了《關于開展司法所工作人員崗位練兵活動的意見》（拱司〔20*〕22號），明確了練兵活動的指導思想、目標內容、參加對象、方法步驟和具體要求，變原來程式化的考核為靈活的競賽式的考核方式，促進了司法所工作人員的學習自覺性。20*年10月23日，專門組織了人民調解、社區(qū)矯正工作培訓班暨崗位練兵法律知識競賽活動，內容涵蓋了民商、刑事、婚姻家庭、人民調解、社區(qū)矯正、歸正安幫等內容，增強了學習培訓的趣味性、靈活性和實效性。積極開展了人民滿意站所創(chuàng)建活動，在區(qū)紀委組織的基層滿意站所評比中，半山、米市巷司法所榮獲了“人民滿意基層站所”的稱號?？禈虻?個司法所達到市級規(guī)范所標準，其中大關等5個司法所被命名為省級示范司法所。此外還組織7個鎮(zhèn)、街道司法所長及5個社區(qū)村的調委會主任到四川成都市溫江區(qū)天府司法所考察學習。

二、多管齊下抓宣傳。按照市局要求，今年上半年將學習宣傳貫徹執(zhí)行《杭州市人民調解條例》作為今年司法行政工作的重頭戲，于20*年3月6日下發(fā)了《學習宣傳<杭州市人民調解條例>活動月方案》（拱司〔20*〕6號）。確保宣傳活動中思想認識到位、計劃措施到位，經(jīng)費保障到位，體現(xiàn)出領導重視、部署周密，載體豐富、氛圍熱烈的特點，達到了“以虛促實，推進工作”的目的。

在活動中，各鎮(zhèn)、街道充分發(fā)揮工作主動性，創(chuàng)造性地開展了宣傳工作，做到了“規(guī)定動作做強，自選動作做新”，營造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。幫助社會各界和廣大人民群眾進一步了解人民調解制度，主動關心、支持和參與人民調解，提高人民調解的社會公信力。一是印發(fā)宣傳資料。在活動期間，全區(qū)共印發(fā)宣傳資料15000余份。如：通過在《*法苑》刊印《條例》12000份，分發(fā)到全區(qū)廣大居民手中；二是在區(qū)政府大廳、食堂、區(qū)人民法院、各鎮(zhèn)、街道主要辦公場所以及各個社區(qū)、村，企業(yè)事業(yè)調委會張貼宣傳畫500多張；三是在全區(qū)主要公共場所、政府機關、街道辦事處門口懸掛橫幅60多條；四是發(fā)動社區(qū)、村制作黑板報90余塊；五是各鎮(zhèn)、街道編印《條例》學習宣傳簡報10余期；六是在《*法苑》、《*通訊》、《錢江晚報》、《杭州日報》刊登了《條例》宣傳活動的文章；七是制作*區(qū)宣傳《杭州市人民調解條例》的圖板12塊，其內容包括：前言、概念和原則、當事人的權利和義務、糾紛的申請和受理、不公開調解、簡易調解和庭式調解、案例、協(xié)議的法律效力、人民調解的指導、組織網(wǎng)絡以及人民調解的優(yōu)勢等，圖板突出了知識性、實用性和可操作性，一目了然，通俗易懂，特別是組織網(wǎng)絡和人民調解的指導把《條例》內容與*區(qū)的實際融為一體，用圖文并茂的形式回答了什么是人民調解，如何申請人民調解以及人民調解協(xié)議的法律約束力等問題，并在各鎮(zhèn)街道主要公共場所巡回展出，虛實結合、方便群眾。其中米市巷街道還以條例宣傳月活動內容專門制作了一套幻燈片；八是組織了《條例》知識153題有獎競猜活動；九是在上塘、米市巷、小河、康橋等地舉辦了多場《條例知識》培訓講座，有的街道還召開了居民代表座談會，對《條例》進行了學習；十是各鎮(zhèn)、街道分別開展了一次疑難糾紛、社會不安定因素排查和疑難糾紛調處研討活動；十一是舉行了《杭州市人民調解條例》宣傳暨人民調解員宣誓儀式，將宣傳活動推向了。4月14日，在運河廣場舉行了《杭州市人民調解條例》宣傳暨人民調解員宣誓儀式，省司法廳基層處副處長陸德興、市司法局副局長錢紅旗、基層處副處長胡燕、區(qū)委常委、常務副區(qū)長馮國明、區(qū)政協(xié)副主席陳林海、區(qū)人民法院副院長俞銀新以及各有關鎮(zhèn)、街道分管領導等應邀參加儀式。區(qū)委常委、常務副區(qū)長馮國明在儀式上就加強《條例》的學習、宣傳、貫徹工作提出了要求。市司法局副局長錢紅旗代表杭州市司法局就貫徹《杭州市人民調解條例》提了要求。在儀式上，還為區(qū)聯(lián)合調委會的調解員頒發(fā)了聘書。全區(qū)100名調解員代表進行了集體宣誓。鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）、企業(yè)的調委會主任代表分別作了表態(tài)發(fā)言，激發(fā)了調解員的光榮感、自豪感和責任感，擴大了居民群眾對人民調解工作的認知度。此外，在宣傳月活動中，10個鎮(zhèn)、街道開展了一次疑難糾紛和社會不安定因素排查活動，共排查各類矛盾糾紛400余起，調處成功390余起。通過系列活動的開展，營造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。宣傳活動幫助社會各界和廣大人民群眾進一步了解人民調解制度，主動關心、支持和參與人民調解，提高人民調解的社會公信力。在市局組織的評比中，取得了第二名。

三、調防并舉抓實效。*年12---*年11月份排查民間糾紛2379件；調處民間糾紛2379件；調處民間糾紛成功2324件，成功率97.7%;其中最多為鄰里糾紛1133件，調解成功1122件，成功率99.01%;其次是婚姻家庭糾紛459件，調解成功448件，成功率97.7%;第三是損害賠償糾紛233件，調解成功227件，成功率97.4%;第四是“三養(yǎng)”糾紛55件，調解成功55件，成功率100%;第五是施工擾民糾紛47件，調解成功43件，成功率91.5%;第六是宅基地糾紛42件，調解成功35件，成功率83.33%;第七是繼承糾紛35件，調解成功35件，成功率100%;第八是勞動33件，調解成功33件，成功率100%；第九是債務糾紛15件，成功12件，成功率80%；第十是合同糾紛13件，合同調解成功12件，成功率92.3%；第十一是征地拆遷10件，成功9件，成功率90%；第十二是村務管理3件，調解成功2起。成功率66.67%；其他無名糾紛288件，成功278件，成功率96.53%。防止群體性上訪13件821人，防止群體性械斗6件192人，防止民間糾紛引起自殺3件3人，防止民轉刑案件2件2人。調處重大疑難糾紛222件，成功219起，成功率98.65%；排查社會不穩(wěn)定因素257，調處254起，成功248起，成功率97.63%。

一是創(chuàng)新機制，積極發(fā)揮矛盾糾紛排查的預防功能。下發(fā)了《關于做好20*年度人民調解“四季保平安”活動和矛盾糾紛排查調處工作的通知》（拱司〔20*〕34號）。先后推出了以降低村民建房風險為目標的村民建房聯(lián)保機制；以服務、維權為重點的流動人口管理、服務、維權“三位一體”工作機制；以鄰里和諧小聚會為形式的城市居民和諧共處機制，以整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)為特色的聯(lián)防聯(lián)調聯(lián)處的“三聯(lián)”機制等，構建了預防矛盾糾紛激化的第一道防線。

二是規(guī)范操作，不斷提高人民調解的規(guī)范化程度?！逗贾菔腥嗣裾{解條例》頒布實施以來，按照條例的要求對人民調解的法律化程度進行了探討，一是制作了《人民調解工作格式文書范本》；二是編制了《人民調解格式文書制作的要點及應注意的問題》的幻燈片；三是在小河街道試行了《人民調解員積分計獎考核辦法》，作為創(chuàng)新人民調解工作激勵機制的具體措施，《*通訊》以“小河街道的和事老不好當”為題報道這項激勵措施試行以來所取得的成效。四是在區(qū)人民法院設立了人民調解工作室。人民調解工作室作為*區(qū)人民法院與區(qū)司法局共同推出的便民窗口，既是區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)合開展指導人民調解工作的平臺，也是區(qū)聯(lián)合調委會調處糾紛的工作機構，又是區(qū)人民法院與區(qū)司法局聯(lián)席會議的常設指導機構，同時也是區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)手培訓人民調解員的基地。工作室設立方便了老百姓，有利于糾紛的徹底解決；降低了訴訟成本，提高了工作效率；節(jié)約了審判資源，減輕了人民法院的工作負擔，緩解了審判力量的不足矛盾；實現(xiàn)了人民調解與訴訟調解的對接，用人民調解的靈活性彌補了訴訟中法律適用的不足；宣傳了人民調解工作，提高了人民調解的公眾知曉度；建立了長效培訓機制，為培訓人民調解員提供了基地。一年來，10個鎮(zhèn)、街道的人民調解員先后在工作室參與了實習和培訓，發(fā)放各類宣傳資料近3000份，共受理和調處民間糾紛121起，涉及標的1500多萬元，解答群眾咨詢300多人次，省高院院長應勇、市司法局局長洪慧萍等領導先后考察后，給予充分肯定，并在全市推廣。五是組織了人民調解優(yōu)秀案例和調研文章撰寫和編印工作。全區(qū)共撰寫調解案例28個，調研文章近20篇。其中，鄔春光、鐘建娟分別制作的兩份人民調解協(xié)議書，在首屆全國優(yōu)秀法律文書評比中分別獲得優(yōu)秀獎；嚴潔如、鄔春光等撰寫的《對20*年以來*區(qū)調處農村非正常死亡糾紛的調查與分析》分別獲得了省法學會省高院省司法廳共同舉辦的人民調解研究會研討成果三等獎，省司法廳組織評選的優(yōu)秀調研成果優(yōu)秀獎，市司法局組織評選的優(yōu)秀調研成果二等獎，杭州市司法局組織的人民調解工作優(yōu)秀調研成果一等獎四個獎項；鄔春光等撰寫的《關于人民調解程序和卷宗制作的調研報告》獲得杭州市司法局組織的人民調解工作優(yōu)秀調研成果三等獎；上塘街道司法所等撰寫的《完善企業(yè)人民調解工作之構想》獲得杭州市司法局組織的人民調解工作優(yōu)秀調研成果優(yōu)勝獎?？禈蜴?zhèn)等6個調委會和湖墅街道倉基社區(qū)孫國強等6名調解員分別被市司法局評為先進集體和先進個人。

三是安心扶志，充分發(fā)揮安置幫教和社區(qū)矯正的扶助功能。我區(qū)現(xiàn)有歸正人員總數(shù)414人，其中刑釋人員5年內有371人，當年回歸56人。解教人員3年內有43人，當年回歸10人。歸正人員五年內重新犯罪8人，當年內無歸正人員重新犯罪。安置歸正人員388人，安置率93.72%。其中城鎮(zhèn)籍人員總數(shù)358人，安置農村籍人員總數(shù)30人，創(chuàng)建安置基地共14個，共安置歸正人員57人，當年安置歸正人員12人。創(chuàng)辦安置實體1個，安置人員10人；當年得到社會救濟的歸正人員共54人，其中享受最低生活保障的27人，列入五保對象的1人。在冊矯正人員131名。在工作中堅持“安其心，扶其志”的工作思路，為歸正人員和社區(qū)矯正人員重新融入社會鋪好路，搭好橋。各司法所普遍開展了“高墻送溫暖”、“送法進監(jiān)獄”活動，《人民調解》、《東方法苑》、市安置幫教動態(tài)等以《小韓和他的群豐果園》報道了我區(qū)和睦街道的幫教故事。全區(qū)實現(xiàn)了當年無歸正人員重新犯罪和矯正人員再犯新罪的目標。20*年6月21日，我區(qū)召開了全區(qū)社區(qū)矯正工作協(xié)調會議，會議就我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題和改進措施以及今后的努力方向進行了深入細致地探討和分析，進一步明確了我區(qū)社區(qū)矯正工作的職責分工和社區(qū)矯正“三延伸”工作，區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局的分管領導和相關業(yè)務科、庭、室以及10個鎮(zhèn)、街道的司法所、派出所分管領導參加了會議，會議重點解決社區(qū)矯正工作中銜接難和管理難等問題，會后，我區(qū)的社區(qū)矯正工作有明顯的加強，矯正對象從原來的60名左右上升到現(xiàn)在的131名。

篇10

內容提要: 婚姻瑕疵糾紛的訴訟路徑不僅應當解決，而且完全可以解決，但婚姻法司法解釋三卻未予解決。這是一大遺憾。建議對婚姻法司法解釋三相關條文予以修改補充，明確規(guī)范婚姻瑕疵糾紛通過民事訴訟程序解決。

 

 

      最高人民法院在《關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（三）（征求意見稿）》（簡稱“解釋三”）第一條規(guī)定：“當事人就婚姻法第十條規(guī)定的四種無效婚姻以外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應當判決駁回當事人的申請”。這一解釋與最初稿的條文相比，雖然有很大的進步，但仍然存在不足，需要進一步完善。

    一、解釋三的不足與完善 

    解釋三現(xiàn)行條文與最初的條文相比，有很大的進步，即刪除了“告知其可以依法申請行政復議，提出行政訴訟”的內容。刪除上述內容很有必要。否則，就會與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相沖突。因為現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定婚姻登記機關不得處理婚姻登記糾紛。同時，婚姻行政訴訟也難以解決婚姻瑕疵糾紛。

     但解釋三第一條只是解決了瑕疵婚姻不屬于無效婚姻問題，沒有解決瑕疵婚姻最突出的“訴訟難”問題。因而，該規(guī)定仍然存在不足，需要補充完善，明確規(guī)范瑕疵婚姻的訴訟路徑。為此，筆者建議，對原條文作如下補充修改：

    當事人因婚姻登記瑕疵起訴請求宣告婚姻無效或撤銷婚姻的，對于不屬婚姻法第十條或第十一條規(guī)定的無效婚姻或撤銷婚姻情形的，人民法院不得按無效婚姻或撤銷婚姻處理 。

    對于不屬法定無效婚姻或撤銷婚姻情形的婚姻登記瑕疵糾紛，人民法院應當告知當事人根據(jù)婚姻法第八條規(guī)定，提起確認婚姻成立或不成立之訴解決。

    當事人在離婚訴訟中對結婚登記效力提出異議，主張婚姻不成立或無效的，人民法院可以將離婚之訴與婚姻不成立或無效之訴合并審理，先確認婚姻是否成立或有效，然后處理離婚問題。對于確認婚姻不成立或無效者，則直接處理子女、財產(chǎn)問題。 

    在上述修改條文中，第一款是在原第一條的基礎上修改的，主要是增加了婚姻法第十一條規(guī)定，這樣更加全面。同時在文字上作了一些調整。第二、三兩款是在原條文基礎上增加的新內容，即在民事訴訟中“一攬子”解決婚姻糾紛。其中第二款是解決瑕疵婚姻的訴訟路徑問題，第三款是解決婚姻訴訟的合并審理問題。增加二、三兩款，既非常必要，又完全可以在現(xiàn)行法律體制下解決，切實可行。

    二、規(guī)范婚姻瑕疵糾紛訴訟路徑之必要性 

    （一）規(guī)范婚姻瑕疵糾紛訴訟路徑是滿足人民司法需求的當務之急

    在司法實踐中，婚姻瑕疵糾紛“訴訟難”的問題十分嚴重。如2008年常先生以妻子持虛假身份證登記結婚為由提起行政訴訟，要求撤銷結2001年的婚登記。北京市西城區(qū)法院以過訴訟時效為由駁回起訴。［[i][1]］ 1989年5月19歲的李女士用姐姐的身份證與吳某登記結婚，2009年10月李女士向金灣區(qū)法院起訴離婚，則因結婚證與李女士姓名不符，一審、二審均駁回起訴。［[ii][2]］1995年陳美未到婚齡，便冒用姐姐陳麗的身份登記結婚。2008年6月陳麗陷入了“重婚”之嫌，便提起行政訴訟，請求撤銷妹妹和妹夫的婚姻，因超過行政訴訟時效，被法院駁回。陳麗被迫又打侵權官司，法院判決妹妹和妹夫賠禮道歉并賠償損失。［[iii][3]］但陳麗打了兩場官司，其 “重婚狀態(tài)”，依然沒有解決。由此可見，目前民事訴訟不受理此類案件，而行政訴訟又無法解決，當事人將完全喪失救濟途徑。如上述案例1 和案例3因過行政訴訟時效被駁回起訴后，當事人則不能通過民事訴訟解決。而案例2民事訴訟被駁回后，1989年的結婚登記，也顯然超過了行政訴訟時效。當事人也將徹底喪失救濟途徑。

    這里所列舉的只是進入法院訴訟程序的幾個典型案件，但它反映的問題具有普片性。同時，還有很多案件因法院不受理而沒有進入訴訟程序，當事人四處奔波，糾紛無法解決。如當陽市一女子身份證被人冒用結婚，奔波4年不能結婚。［[iv][4]］有的甚至無賴時，通過媒體呼吁，以尋找辦法。如金某的妻子出走8年，則因妻子身份有問題無法離婚。金某便通過《臺州日報》信息，希望好心人能幫他出主意，讓他早日離婚。［[v][5]］ 有的女性不能與丈夫離婚，干脆與他人同居、甚至重婚。［[vi][6]］

    可見，盡快解決婚姻瑕疵糾紛“訴訟難”， 是人民群眾的迫切要求，勢在必行。人民法院和法學理論工作者，應當將其作為落實司法為民、滿足人民群眾司法需求的當務之急，及時加以規(guī)范和解決。 

    （二）通過民事路徑解決婚姻瑕疵糾紛，是行政復議不能、行政訴訟無能的必然要求

    1、所謂“行政復議不能”，就是婚姻瑕疵糾紛，婚姻登記機關無權處理，不能通過行政復議程序解決。在 過去沒有無效婚姻制度時，民政部門可以撤銷婚姻登記，事實上起到了補充無效婚姻制度的作用。但現(xiàn)行婚姻法設立了無效婚姻制度，為了防止擴大無效婚姻的范 圍，婚姻法、《婚姻登記條例》等取消了民政部門任意撤銷婚姻登記的權力。目前，民政部門只能受理和撤銷法律規(guī)定的受脅迫結婚一種。 同時，民政機構要處理此類糾紛，無論是維持還是撤銷結婚登記，都必須進行實質調查和實質判斷。否則，就可能再次出現(xiàn)錯誤。而民政部門沒有進行實質調查和實質判斷的職能。也就是說，民政機關無權處理；你硬要它處理，它也無力處理。因而，對于婚姻關系糾紛，以訴訟方式，由法院處理，是各國的通例。［[vii][7]］

    2、所謂“行政訴訟無能”，就是行政訴訟的功能難以有效地解決婚姻登記瑕疵糾紛。通過行政訴訟解決婚姻登記瑕疵糾紛，至少有十個方面的缺陷（筆者另有專文），包括行政證據(jù)規(guī)則、行政訴訟時效等都不適用婚姻瑕疵糾紛。限于篇幅，這里只強調一點，即行政訴訟審查的對象是婚姻登記行為，而此類案件的真正訴訟標的是婚姻關系。行政訴訟對婚姻登記行為的合法性審查和判斷，并不能解決婚姻關系合法與有效問題。許多婚姻登記行為雖然不合法，但并不影響婚姻關系的成立與有效。行政判決既要確認婚姻登記行為違法，又要確認婚姻關系有效，其判決功能難以實現(xiàn)。在同一婚姻關系中，涉及登記婚姻與事實婚姻需要同時作出判斷時，行政訴訟更是無以應對。如山東省滕州市人民法院2009年的行政判決撤銷了一起 1993年4月的婚姻登記案。［[viii][8]］本案雖然撤銷了婚姻登記，但當事人在1994年2月1日前即同居，構成了事實婚姻。行政判決僅僅撤銷婚姻登記，則與實際婚姻關系相互矛盾。可能會使當事人誤以為雙方已經(jīng)不存在婚姻而另行結婚構成重婚。

    由于婚姻登記機關和行政訴訟不能和無能解決婚姻登記瑕疵糾紛，民事訴訟就是必然選擇。

    （三）通過民事路徑解決婚姻瑕疵糾紛，是現(xiàn)行婚姻制度的內在要求

    我 國過去一直沒有婚姻無效制度，有些婚姻登記違法案件由婚姻登記機關處理。因而，在離婚審判中不可能遇到婚姻無效的問題，當事人也不可能在離婚中提出婚姻無效的主張。但現(xiàn)在不同，現(xiàn)行法律設立了婚姻無效制度，而且婚姻無效統(tǒng)一由法院管轄。這種制度層面的變化，不僅會在離婚訴訟中涉及到婚姻有效與無效問題，還 會涉及到在同一訴訟中合并審理離婚與婚姻無效等不同訴訟請求問題。如一方起訴離婚，另一方反訴婚姻無效或不成立，或者一方請求宣告婚姻無效，另一方主張婚姻有效，請求離婚。這必然要改變過去單純的離婚訴訟程序，需要將各種婚姻關系之訴合并審理，一并解決。因而，婚姻訴訟的合并審理已成為現(xiàn)行法律的必然要 求。而各種婚姻關系之訴合并審理，只能在民事訴訟程序中解決。 

    三、規(guī)范婚姻瑕疵糾紛訴訟路徑之可行性

    通過司法解釋明確規(guī)范通過民事訴訟程序解決婚姻瑕疵糾紛的訴訟路徑，具有可行性。無論是從現(xiàn)行法律體制上考察，還是從司法實踐中檢驗，民事訴訟路徑都是切實可行的。有人認為，筆者提出的上述方案雖然可行，但需要修改法律后才能實行。這實際上是一種誤解?；橐鲫P系確認之訴和婚姻案件合并審理，這在現(xiàn)行法律制度中都有根據(jù)，不存在法律障礙，完全可以付諸實施。

    （一）婚姻成立與不成立之訴有其充分的法律根據(jù)和理論根據(jù)

    1、婚姻成立與不成立之訴有其充分的法律根據(jù)

    “婚姻登記瑕疵”，是指在婚姻登記中存在程序違法或欠缺必要形式要件等缺陷。因而，它主要違反的是婚姻登記程序，所涉及的評判標準是婚姻的程序要件，所涉及的婚姻性質不是婚姻的有效與無效問題，而是婚姻成立與不成立問題。而婚姻法第8條是關于婚姻成立與不成立的規(guī)定，是判斷婚姻成立與不成立的法律根據(jù)?；橐龅?條規(guī)定，“要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結婚證。取得結婚證，即確立夫妻關系。”根據(jù)該條規(guī)定，依法登記，并取得結婚證，婚姻則成立。反之，婚姻登記嚴重違法或者欠缺婚姻成立的必要要件，婚姻則不成立。

    因而，婚姻成立與不成立之訴，在現(xiàn)行法律體制上沒有障礙。而且，確認婚姻關系之訴也是落實該條規(guī)定的需要，否則，對于涉及婚姻登記程序的糾紛就難以解決。

    2、婚姻成立與不成立之訴有其充分的理論根據(jù)

    在民事訴訟法上，也有確認之訴?；橐鲫P系確認之訴在民事訴訟中沒有法律障礙。而且，在一些國家和地區(qū)也有婚姻成立與不成立之訴，如德國和我國臺灣地區(qū)均設有婚姻成立與不成立之訴。這也可供我們借鑒。

    3、婚姻成立與不成立不僅有法律根據(jù)，而且實踐中缺其不可

    確認婚姻成立與不成立之訴，并不是可有可無問題，而是缺其不可。沒有婚姻成立與不成立之訴，不少婚姻糾紛，則難以解決。如發(fā)生在北京的一起登記后沒有領取結婚證一方死亡的案例。雙方所爭議的就是這個婚姻登記程序是否完成，婚姻是否成立。這只能用婚姻法第8條關于婚姻成立與不成立的標準判斷，不可能用其他標準判斷。又如，妹妹使用姐姐身份證與趙男結婚。姐姐與趙男是否存在婚姻關系，也只能適用婚姻成立與不成立之訴解決。 再如，有關事實婚姻是否存在或成立的糾紛，也只能用婚姻成立與不成立理論解決。比如一方說是同居關系，另一方說是事實婚姻。要解決雙方的爭議，也是涉及事實婚姻是否成立問題。 實踐中，的，還很多情形，需要需要確認婚姻關系是否成立或存在，不一一列舉。 

    （二）婚姻案件不僅可以而且應當合并審理

    1、婚姻案件合并審理有法律根據(jù)

    盡管婚姻法和民事訴訟法沒有直接規(guī)定婚姻訴訟案件合并審理，但婚姻案件合并審理，在民事訴訟法上有充分根據(jù)。婚姻案件屬于民事案件，民事訴訟法第126條關于合并審理的規(guī)定，當然適用婚姻案件。比如原告認為婚姻有效提出離婚，被告反訴婚姻無效或不成立，這當然要合并審理。

    目 前，在離婚訴訟中，對一方主張婚姻無效或不成立時，之所以要駁回起訴，要求當事人另行訴訟，其根本原因在于對婚姻性質判斷錯誤，認為婚姻無效或不成立屬于 行政案件，只能通過行政復議或行政訴訟解決。實際上，無論是違反結婚的形式要件，所引起的婚姻成立與不成立之爭，還是違反結婚的實質要件，所引起的婚姻有 效與無效之爭，都是平等主體之間關于婚姻性質或效力之爭，都是典型的民事案件。而且如前所述，這類糾紛，行政機關無權處理，行政訴訟無能處理，只能通過民 事訴訟程序解決。

    2、婚姻案件應當合并審理

    為了盡可能在同一訴訟程序中統(tǒng)一解決因同一婚姻而發(fā)生的各種不同請求，避免或減少因對同一婚姻關系多次提起訴訟而致婚姻關系和家庭關系長期地、經(jīng)常地處于不安定狀態(tài)，婚姻關系案件以一次解決為原則。對此，大陸法系國家民事訴訟法亦有規(guī)定。各種婚姻關系之訴，包括婚姻附帶之訴合并審理，主要有三個好處：一是避免婚姻關系長期處于不安定狀態(tài)；二是避免相互矛盾判決；三是經(jīng)濟簡便，方便當事人訴訟，節(jié)省司法資源，符合當前能動司法理念。

    而且，對同一訴訟標的或同一法律關系應當合并審理，這也是民訴法的基本要求。對于婚姻案件來講，更是如此，對于同一婚姻關系，不能分別審理，以免作出相互矛盾的判決。因而，婚姻案件不僅可以，而且應當合并審理，屬于強制合并審理的案件。

    （三）通過民事訴訟解決婚姻瑕疵糾紛切實可行

    在民事訴訟中解決婚姻瑕疵糾紛完全切實可行，而且可以克服行政訴訟的弊端。

    1、可以將各種婚姻關系之訴合并審理，一次解決。在民事訴訟中，可以集中審理，一次性解決糾紛。在民事訴訟中，不僅可以對各種婚姻關系和并審理，還可以就財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等附帶之訴與婚姻之訴合并審理，集中一次性解決。

    2、在民事訴訟中，沒有訴訟時效的障礙。對于婚姻無效，在民事訴訟中，明確規(guī)定不受一般訴訟時效限制，有請求權的人，任何時候都可以申請宣告婚姻無效。而婚姻不成立與婚姻無效具有相同性質，亦不受一般訴訟時效的限制。這在法理上非常明確，外國和我國臺灣的民法中都有明確的規(guī)定。因而，在民事訴訟中，婚姻瑕疵糾紛沒有訴訟時效障礙。

    3、 在民事訴訟中，沒有判決功能障礙。對婚姻訴訟糾紛按民事案件處理，主要審查婚姻關系是否成立或有效，其評判標準與行政訴訟不同，一些有程序違法瑕疵的婚 姻，只要符合婚姻的實質要件，在民事上可以認定婚姻成立有效，這可以彌補行政訴訟既要確認婚姻登記行為違法，又要確認婚姻關系成立有效，其功能不足的缺 陷。

    4、 在民事訴訟中不存在相互否定和矛盾判決。在民事訴訟中，當事人可以就離婚、婚姻有效與無效等一并提起，或者提起反訴。法院可以對各種婚姻關系訴訟合并審 理，避免矛盾判決。如原告提出婚姻不成立或無效之訴，被告可以反訴事實婚姻成立有效；或者原告提出離婚之訴，被告可以反訴婚姻不成立（或不存在），或者反 訴婚姻無效。如在同一婚姻關系中，登記婚姻與事實婚姻并存時，行政訴訟在撤銷登記婚姻時，與有效的事實婚姻形成相互矛盾。但民事訴訟程序中，法院可以合并 審理，同時解決登記婚姻與事實婚姻的效力問題，避免相互矛盾判決。  

    5、在民事訴訟中，可以適用身份法的特殊規(guī)則和法理處理婚姻關系?；橐鲫P系主要由身份法調整，身份法的有些特殊規(guī)則和法理，只能在民事訴訟中才有斟酌和適用的余地。如婚姻無效的類推等，都只能在民事訴訟程序中適用。

    6、在我國審判中已有成功判例，實踐證明，婚姻瑕疵糾紛完全可以在民事訴訟中解決。如劉紅玲因未達法定婚齡，借用其姐姐劉路英的身份證與趙光武登記結婚。2009年12月， 劉紅玲準備起訴離婚時，因涉及到自己與趙光武的婚姻及其姐姐劉路英與趙光武的婚姻，到底如何認定問題。經(jīng)法院釋明，劉紅玲將離婚之訴與婚姻關系確認之訴合 并提起。其訴訟請求為：請求法院確認劉路英與趙光武的婚姻不成立，劉紅玲與與趙光武的婚姻成立有效，并同時要求法院判決劉紅玲與趙光武離婚，子女由劉紅玲 撫養(yǎng)。

    宜昌市點軍區(qū)法院合并審理后，于2010年4月 判決認為：原告劉紅玲因未達法定婚齡，借用其姐姐劉路英的身份證與趙光武辦理結婚登記，其行為是錯誤的。但劉紅玲與趙光武具有共同結婚的合意和行為，且雙 方以夫妻身份共同生活；劉路英與趙光武沒有結婚的合意，也沒有以夫妻身份共同生活的事實。因此，劉紅玲與趙光武的婚姻關系成立，劉路英與趙光武的婚姻關系 不成立。現(xiàn)劉紅玲與趙光武均已達法定婚齡，其婚姻無效的情形已經(jīng)消失，應當認定其婚姻成立有效。因趙光武下落不明已兩年有余，夫妻關系名存實亡，故對劉紅 玲的離婚請求，予以支持。遂判決如下：一、劉紅玲與趙光武的婚姻成立有效；劉路英與趙光武的婚姻關系不成立。二、準予劉紅玲與趙光武離婚。三、子女趙寒晶 由劉紅玲負責監(jiān)護。

    本 案判決的真正價值在于：適用民事訴訟程序成功地解決了婚姻登記瑕疵糾紛。盡管對認定劉紅玲與趙光武的婚姻成立有效可能會有爭議，但在民事訴訟程序中解決婚 姻登記瑕疵糾紛，其價值和意義是不可否認的。它說明不僅完全可以運用民事訴訟解決此類糾紛，而且比行政訴訟更科學，更順暢、簡捷、徹底。可以將相關的婚姻 訴訟合并審理，“一網(wǎng)打盡”，無需重復訴訟。這充分體現(xiàn)了體現(xiàn)了現(xiàn)代先進司法理念，是能動司法的好典范。

    改革開放三十多年來，我國婚姻法在實體方面的立法有長足進步與發(fā)展，取得了可喜成就。［[ix][9]］但婚姻訴訟程序立法還相對滯后，至今沒有建立家事訴訟程序（人事訴訟程序）。這種立法現(xiàn)狀，已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)實生活需要。因此，我們呼吁，應當盡快建立家事訴訟程序。在家事訴訟程序尚未建立前，應當先對目前亟待解決、而且完全可以解決的婚姻瑕疵糾紛訴訟路徑予以規(guī)范，以滿足人民的司法需求。

   

     

 

 

 

注釋:

  ［[1]］《妻子持假證登記結婚丈夫起訴被駁回》 ，2010年01月04 日《北京晚報》，fawu365.com/html/zx/2010-1/4/10142213105054952.html

 

  ［[2]］《20年前用假身份結婚現(xiàn)想離婚一二審敗訴金灣一婦女違反結婚登記程序處境尷尬》zh5156.com/article/article_2699.html

 

  ［[3]］《泉州：婚齡不足冒用親姐身份登記 姐狀告妹“討名字”》 2010年04月16日，news.163.com/10/0416/17/64dl8lab00014aee.html 。

 

  ［[4]］《奔波4年為何拿不到結婚證楚天都市報》，2007年09月06日 17版，ctdsb.cnhubei.com/html/ctdsb/20070906/ctdsb96197.html

 

  ［[5]］《林遠錦“丈夫想離婚 妻子卻說沒跟他結過婚”》，2008年3月19日《臺州日報》。

 

  ［[6]］王禮仁《男女平等的法律并不是最好的法律——以女性從政和婚姻訴訟為視角》，《中華女子學院學報》，2010年第1期。

 

  ［[7]］李明舜《民法典的制定與結婚、夫妻法律制度的完善》，《中華女子學院學報》2002年第4期 。

 

  ［[8]］《哥哥冒用弟弟身份結婚 嫂子起訴結婚證被撤》，010ls.com/hunyin/gegemaoyongdidishenfenjiehun_saoziqisujiehunzhengbeiche/