導語：如何才能寫好一篇建設工程計價規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電力工程；工程量清單計價；探討

2003年2月27日建設部以建設部令第119號文件了國家標準《建設工程量清單計價規(guī)范》（標準編號為GB50500-2003，以下簡稱“計價規(guī)范”），明確要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范，同時建設部以建辦標[2003]48號了關于貫徹執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》若干問題的通知。電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，絕大部分電力工程項目都是全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的，困此電力建設工程實行工程量清單計價模式是大勢所趨，是電力建設工程市場逐步深入的產(chǎn)物。為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設工程定額總站從2003年下半年開始就著手進行電力工程工程量清單計價模式的研究和推行工作，并在2007年上半年頒布實施。以下就電力建設工程如何實行工程量清單計價模式提出本人的一些膚淺的看法：

1電力建設工程實行工程量清單計價模式的必要性

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價模式不僅有利于投標單位集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和施工措施方案，從而促進投標單位抓管理、煉內功、降成本、提效益，有效地避免了個別投標單位因技經(jīng)人員在報價編制水平、素質的差異而造成的工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎，而且這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了投標單位對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成。符合社會主義市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則。電力工業(yè)是直接關系到國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)，電力工程作為電力工業(yè)的重要組成部分，電力工程的造價水平直接關系到發(fā)電工程的發(fā)電成本，因此電力建設工程推行工程量清單計價模式既是電力體制改革和深化電力工程造價管理改革的重要內容，又是規(guī)范電力建設市場經(jīng)濟秩序的重要措施。《計價規(guī)范》的實施，不僅能加快推進電力行業(yè)建立由市場形成工程造價的機制的進程，也有利于在公開、公正、公平的競爭環(huán)境中合理確定和控制工程造價，提高投資效益，為電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

2目前電力建設工程計價模式現(xiàn)狀

由于電力工程自身的特點，一直以來，電力建設工程均實行的是傳統(tǒng)的定額計價模式，由于電力建設工程從提出項目到投入商業(yè)運行一般要經(jīng)過項目建議書、項目的可行性研究、立項的批準、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收、移交商業(yè)運行等階段，對應的計價依據(jù)依次為估算指標、概算定額（或概算指標）、預算定額。傳統(tǒng)的定額計價模式先是計算定額直接費，再計算價差（包括人工價差、材料價差、機械價差），然后按照對應的《電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定》（即電力行業(yè)通常所說的《預規(guī)》計取各項費用，最后形成工程造價。定額計價模式從最初的電力工程建設概算指標逐步過渡到96年版的電力工程建設概預算定額，目前使用的概預算定額是對在1996年版的基礎上進行補充完善后的2001年修訂本，目前電力定額總站正組織編制2006年版概預算定額，預計不久將頒布實施。對于招標單位工作來說，這種計價模式具有諸多弊端：一是投標單位重復計算工程量，沒有集中精力進行綜合單價的比較分析；二是沒有將報價風險進行合理分攤，由投標單位承擔了量和價幾乎全部的風險；三是投標單位的報價沒有一個共同的工程量作為基礎，不能很好的反應各投標單位的真實價格水平。

3電力建設工程實行工程量清單計價模式的探討

工程量清單計價其本質就是以市場形成價格，與傳統(tǒng)的定額計價模式相比工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。由于電力建設工程與一般工業(yè)與民用建筑工程相比，不僅投資較大、建設周期較長，而且涉及的專業(yè)較多，涵蓋了工業(yè)建筑、熱力、機械、電氣、熱控、水工、航道等諸多專業(yè)，專業(yè)性較強，每個項目都是一個復雜的系統(tǒng)工程。這都導致電力工程的計價模式具有其自身特點。建設部頒發(fā)的工程量清單計價規(guī)范是按照通用的工業(yè)與民用建筑安裝及裝飾工程、城市市政建設工程及園林綠化工程的常用子目進行項目設置，其要求的設計深度需要達到施工圖設計階段，即通常需要全部或在部分施工圖出來后，才能確定工程量清單，而電力工程通常處于邊設計邊施工的狀態(tài)，往往初步設計尚未完成就需進行項目的施工招標工作，因此電力建設工程貫徹執(zhí)行計價規(guī)范是一項政策性和專業(yè)性非常強的工作，不能簡單的采取生搬硬套的方式，而要根據(jù)電力建設工程的特點采取靈活運用的原則，筆者認為一般來說應注意以下幾點：

（1）、項目劃分及項目設置的問題：計價規(guī)范中的項目設置原則是先按專業(yè)分為建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程五大類，然后每一大類中又按照不同部位或設備類型進行細分，最終形成工程量清單。電力工程的項目劃分及項目設置應考慮電力工程涉及專業(yè)較多及工藝流程復雜的特點，以電力工程《預規(guī)》中的項目劃分為基礎，先進行專業(yè)分類，再按照各專業(yè)的特點、結合工藝流程并參照計價規(guī)范中的項目設置原則進行細分，最終形成適合電力工程報價的項目設置體系。

（2）、工程量清單計算規(guī)則的問題：對于具備施工圖招標條件的項目，其一般項目的工程量清單計算規(guī)則可參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》進行，而電力工程專有的特殊設備或結構（如高壓及以上的熱力設備及管道、脫硫、脫硝、海水淡化處理等）則可參照現(xiàn)行的電力建設工程預算定額的工程量計算規(guī)則進行；對于不具備施工圖招標條件的項目，由于受到設計深度的限制，很多工程量不能依據(jù)所提供的初步設計圖紙計算（如各種需測量計算的項目，如鋼筋混凝土工程、鋼結構工程、管道、電纜、電纜橋架等），而只能參照外形尺寸并結合類似工程進行估算，因此其工程量清單計算規(guī)則只能依據(jù)現(xiàn)行的電力建設工程概預算定額的工程量計算規(guī)則進行，而不能照搬計價規(guī)范中的工程量計算規(guī)則。同時須保持結算時的竣工工程量的計算規(guī)則應與招標時的計算規(guī)則一致。

（3）、費用構成的問題：計價規(guī)范中的投標總價一般由分部分項工程量清單費用、措施項目費用、其它項目費用、規(guī)費、稅金等部分組成。而部分分項工程量清單費用也就是行業(yè)內人士所說的實體費用，包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、風險費等費用，通用的措施項目費用一般包括安全施工、文明施工、環(huán)境保護、臨時設施、夜間施工、現(xiàn)場二次搬運、模板、腳手架、施工降排水、成品保護、大型機械進退場及安拆等項目。從計介規(guī)范中的費用構成可以看出，費用構成部分基本相同，但需根據(jù)電力工程建設的特點補充一些特殊措施項目（如高溫高壓焊接措施、超大件設備的安裝措施、配合機組整套啟動調試措施等）。

（4）、如何解決招標階段設計深度不能滿足計價規(guī)范中工程量清單編制要求的問題：由于國家對電力工程實行項目核準制，項目核準前不可能開展招標設計工作或施工圖設計工作，而項目核準后一般要求要求項目盡快開工建設，因此為滿足項目能盡快開工直至竣工投產(chǎn)開形成綜合生產(chǎn)能力、滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，電力建設工程是通常在初步設計階段就需開始進行項目的施工招標工作，顯然在此階段的招標工作如果完全照搬照套工程量清單計價規(guī)范顯然是行不通的，而只能依據(jù)本文提到的項目設置原則、工程量計算規(guī)則、；初步設計及同類型工程的竣工資料（最好是同一設計院設計的同類工程），參照電力工程概算定額進行工程量清單的編制工作。考慮到初步設計階段工程量計算的難度及復雜性的特點，以及承擔本工程設計的單位對本工程的設計意圖和設計原則具有較大的影響力，且具有一批長期從事技經(jīng)工作的專家，因此工程量清單的編制工作理應由該單位負責，負責編制的單位須選擇一定數(shù)量有豐富類似工作經(jīng)驗的技術和經(jīng)濟專家組成編制小組負責編制，編制后的工程量清單報項目法人或建設單位審核后作為招標文件的組成部分，供招標使用。只有這樣才能確保編制的工程量清單的準確性和實用性，避免出現(xiàn)嚴重的不平衡報價的問題。

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摘 要 近年來，隨著國內建設工程計價體系的改革和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布，工程量清單計價模式作為新的工程量計價模式在軍隊建設工程中得到了廣泛的應用。

關鍵詞 工程造價 審計

工程量清單計價是指在工程建設招投標過程中，招標人按照統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)則提供工程量清單，投標人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，并結合自身實際情況和考慮風險后的自主報價的計價模式。與傳統(tǒng)的定額計價相比，盡管軍隊建設工程造價審計的依據(jù)還是圖紙、合同、標書、承包商資質等等，但是軍隊建設工程造價審計的重點、方法和內容都發(fā)生了較大的變化，具體內容如下：

一、審計重點的變化

1．由對計算工程量和套用定額的審計轉變?yōu)槭┕ず贤膶徲?。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，軍隊建設工程造價審計的重點就是對計算工程量和套用定額的審計，由于是施工單位自己確定擬建工程的工程量，在這一環(huán)節(jié)上，大多存在著“高估冒算，高套定額”的情況，所以對工程量和套用定額的審計是軍隊建設工程造價審計工作的重點。而工程量清單計價模式下，工程量清單是由軍隊建設單位或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制的，施工單位只需填寫清單單價，改變了由施工企業(yè)確定工程量的做法。工程量清單具有邀約和履約的性質，是工程承發(fā)包雙方的“履約保函”，是施工合同的重要組成部分。相比之下，對施工合同的審計無形中將處于主要位置。

2．強調了對施工方案和施工措施的事前審計。長期以來，由于諸多因素導致軍隊建設工程忽視了前期審計，往往等到工程竣工才“算總賬”，造成審計監(jiān)督不力。工程量清單計價模式下，清單單價是由施工單位自己報出的，怎樣審計其報價的合理性是我們軍隊審計人員面臨的又一個難點。合理的施工方案和科學的施工措施是報價得以實現(xiàn)的基礎，它和報價密切相關，這要求我們必須大力加強對施工方案和施工措施等前期的審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

二、審計方法的變化

1．靜態(tài)審計變?yōu)閯討B(tài)審計。長期以來，軍隊建設工程造價審計工作的總是集中在工程量是否真實、定額套用是否準確、取費是否合理等“靜態(tài)”問題上，而忽視了對影響工程價款其他因素的審計。事實上，對軍隊建設單位的現(xiàn)金流量、資金時間價值和建設工程壽命周期成本的審計也是工程造價審計工作的組成部分。實行工程量清單計價模式，把質量、工期、技術就、市場等因素充分細化到單價中，這就要求軍隊審計人員滿足實際的需要，進行“動態(tài)”的軍隊建設工程造價審計。

2．由工程結算、決算審計轉變?yōu)槿^程跟蹤審計。當前，軍隊基本建設工程中，項目決策論證不充分、施工程序不合理不科學，甚至失誤的問題在許多單位都或多或少地存在，再加上施工技術復雜、涉及面廣、建設周期長，致使軍隊建設工程在開工前的審計工作非常困難。由于審計部門的人力有限，不能在施工期間及時進行審計監(jiān)督和“秋后算賬”的思想，往往到工程竣工后才開展工程造價審計工作，這種事后審計具有很大的被動性，不能為工程造價管理提供有力建議和支持。工程量清單計價模式下，清單報價基本上就是工程的結算價格，而且工程量清單貫穿于整個建設周期，無論在哪個建設階段，軍隊建設造價審計人員只有“抓住清單不放松”根據(jù)施工合同，嚴格按照取費標準，才能對建設工程進行有力的全過程跟蹤審計。

三、審計內容的變化

1．對招標文件審計內容的變化。在工程建設過工程中，招投標階段是確定軍隊建設工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。對于軍隊建設工程造價審計部門來說，確保軍隊建設工程造價的合理性，加強招標階段的造價審計是重中之重。

首先，加強對招標文件的審計。招標文件作是整個招標過程乃至于建設工程實施全過程的綱領性文件，是整個項目造價控制的關鍵。工程量清單計價模式下，要求公開招標的軍隊建設工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件。

其次，加強對工程量清單的審計。工程量清單作為投標單位計價的依據(jù)，是軍隊建設工程造價控制的核心內容。因此，在審計過程中，應注意審查工程量清單的編制是否符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，是否滿足招標文件及施工合同的要求，措施項目清單是否合理等等。

再次，加強對工程量清單報價的審計。清單報價是形成工程價款的核心，怎樣確定清單報價的合理性，就要求軍隊審計人員要充分掌握建筑市場上的各種信息，對清單所列舉的主要項目要進行重點審核，要審核投標單位是否使用了不平衡報價；審核清單暫定項目報價是否合理；審查投標單位的履約保證金、工程保險費是否到位等等。

2．對施工合同審計內容的變化。軍隊建設工程施工合同，是軍隊建設單位和施工單位為完成建設任務，而明確相互權利與義務所簽訂的具有法律效力的協(xié)議。工程量清單計價模式下，軍隊審計人員在確認合同合法性的基礎上，要進一步加強對合同內容的審計。由于軍隊建設單位承擔了工程量變化的風險，施工單位承擔了工程報價變化的風險，軍隊審計人員要審查責任分配是否明確、風險分擔是否合理以及具體條款落實情況。

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關鍵詞：清單計價；建筑工程；造價管理

Abstract: With the deepening reform of the construction cost management, inventory valuation, construction cost management will lead the management of the project cost forward to the direction of scientific, modernization, rationalization. This article will combine with years of practical experience, provide a simple discussion of the construction cost management inventory valuation for reference.Key words: list pricing; building works; cost management

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02

1.推行工程量清單計價模式的重要性

實行工程量清單計價徹底改變了傳統(tǒng)模式下的工程計價方式，實現(xiàn)了量價分離，從而使得工程的交易價格貼近價值；在清單基礎上的清單招標、低價中標機制，程序簡潔、客觀公正、有利于公平競爭，而且真正實現(xiàn)了陽光操作?？傊?，推行工程量清單計價模式，是深化我國工程造價改革，推進建筑業(yè)進程的重要途徑，是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施，是建筑業(yè)發(fā)展適應國際慣例與國際接軌的客觀需要。同時，也為實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理，有效控制工程造價創(chuàng)造了條件。

2.工程量清單計價模式與定額計價模式的區(qū)別與聯(lián)系

建設工程計價模式可分為工程量清單計價和定額計價兩種模式。在一定時期內，工程量清單計價模式和定額計價模式并存于建設工程計價活動中，定額計價模式逐步向工程量清單計價模式轉軌，最后實行單一的計價模式即工程量清單計價模式。

工程量清單計價模式與定額計價模式之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

2.1區(qū)別

2.1.1適用范圍不同

全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程項目必須實行工程量清單計價。除此以外的建設工程，可以采用工程量清單計價模式，也可采用定額計價模式。工程量清單計價模式應用于招標投標的建設工程。定額計價模式一般用于非招標投標的建設工程。

2.1.2采用的計價方法不同

工程量清單采用綜合單價方法計價。綜合單價法是指項目單價采用全費用單價（規(guī)費、稅金按規(guī)定程序另行計算）的一種計價方法。綜合單價包括一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及風險費用。

定額計價模式采用工料單價方法計價。工料單價法是指項目單價由人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費、稅金、風險費用等按規(guī)定程序另行計算的一種計價方法。

2.1.3項目劃分不同

工程量清單項目，基本以一個“綜合實體”考慮，一般一個項目包括多項工程內容。而定額計價的項目所含內容相對單一，一般一個項目只包括的一項工程內容。

2.1.4工程量計算規(guī)則不同

工程量清單計價模式中的工程量計算規(guī)則必須按照國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2008規(guī)定執(zhí)行，實行全國統(tǒng)一。而定額計價模式下的工程量計算規(guī)則是由一個地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）制定的，在本地區(qū)域內統(tǒng)一，具有局限性。

2.1.5風險分擔不同

工程量清單由招標人提供，一般情況下，投標人無需再計算工程量，招標人承擔工程量計算風險，投標人則承擔單價風險；而定額計價模式下的工程量則由發(fā)承包雙方核對后確定，計價實施過程中的風險由發(fā)承包雙方在合同中協(xié)商確定。

2.2聯(lián)系

工程量清單項目一般包括多項工程內容，計價時，首先需要對清單項目解剖，分解若干個“可組合的主要工程內容”；再按定額計價模式下的工程量計算規(guī)則計算各“可組合的主要工程內容”的工程量。也就是說，工程量清單計價活動中存在著部分定額計價的成份。

3.清單計價模式下項目分階段管理措施探討

3.1投資決策階段

決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的主要依據(jù)之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。正確確定投資估算值，對于以后控制設計概算、施工圖預算，實現(xiàn)投資者預期的投資效果有著重大的影響，投資估算是投資控制的目標，是整個造價管理的源頭。市場預測應該廣泛收集政府導向、市場信息，研究同類產(chǎn)品在市場總的占有率及社會需求潛力，根據(jù)市場供求發(fā)展狀況，預測項目近期與遠期的科技含量多少和檔次等；經(jīng)濟評價在做好項目市場預測、工程技術等研究的基礎上，測算擬建項目的效益和費用；動態(tài)投資主要包括漲價預各費、建設期利息和固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅三部分內容。

3.2設計階段

房地產(chǎn)開發(fā)項目中，設計工作延續(xù)了可行性階段，發(fā)展商造價師參與項目經(jīng)理或工程部，更深入研發(fā)產(chǎn)品的類型及組合。在考慮各規(guī)劃上的限制后，如土地用途、容積率、建筑物覆蓋率、綠化率、房屋間距及日照等，確保設計顧問可按要求制作最佳的總平面及方案設計。通過進行不同方案之成本利益分析，提高成本效益及項目的整體收入。利用資料庫的資料，與項目經(jīng)理或工程部共同復核同類項目的參數(shù)是否合理或有改善的空間。找出最適合的設計參數(shù)，確保投入的資金要用得其所，不造成浪費及不平衡的設計。了解市場最新的建筑及造價法規(guī)，如批準或不批準使用的建筑材料、計算面積的方法、節(jié)能保溫要求、稅務法例等，研究對項目造價帶來的影響及時作出應變，向項目經(jīng)理或工程部提供適時的估算或建議。

3.3招投標及合同階段

在工程量清單招投標中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為輔的合同形式。即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。

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一、 前言

工程造價從廣義上講是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用即項目建設全過程中發(fā)生的費用總和，包括建安費用及其它相關費用；狹義上講是指工程價格，是為建設一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格即工程承發(fā)包價格。由于承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式，因此，本文所討論的工程造價為后一種。工程造價反映建設工程的價值，并受市場供求關系的影響，由于建設工程生產(chǎn)的單件性、固定性、周期長等特性決定了其造價除了具備一般商品價格的共同特性外，還具有其自身的特性：一是單件性計價，由于每個工程都有其特定的用途，技術水平、標準和發(fā)生地點不同而需要單件性計價；二是多次性計價，由于建設工程生產(chǎn)周期長、規(guī)模大、造價高，因此按建設程序要分階段進行，相應地也要在不同階段多次性計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。綜上所述，建設工程造價確定過程是非常復雜的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設工程造價確定方法越來越重要，它直接關系到能否有效、合理、準確地確定工程造價，從而最大程度地發(fā)揮投資效益。

二、 建設工程造價確定方法形成的歷史及其現(xiàn)狀

20世紀50年代起，我國借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗，逐步建立起適應當時計劃經(jīng)濟需要的概預算定額制度，人工、材料、機械等價格均由國家統(tǒng)一規(guī)定，傳統(tǒng)的概預算定額作為建設工程造價定價依據(jù)，對我國加強計劃管理，減少投資浪費，多、快、好、省地建設國家起到了積極的作用。進入90年代，我國逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟結構也日益復雜，原有的計價方式已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為此，我國對建設工程造價定價辦法進行了一系列的改革，如調整工程價格的費用項目，修訂有關的費用、利潤、稅金計算標準，取費改按工程類別計取等等。所有這些改革，使建設工程造價逐步反映出其內在的商品屬性，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設工程造價定價方法仍存在許多問題，也說明仍需要進行深化改革。

三、 建設工程造價確定方法存在的問題

多年來，傳統(tǒng)的概預算額一直作為建設工程造價確定的依據(jù)，由于其是國家主管部門進行編制、管理，企業(yè)實際并無定價的自主權，建設工程造價的確定過程，不過是一種特殊計劃程序的執(zhí)行過程，按照現(xiàn)行的確定方法確定的建設工程造價實質上仍然是一種計劃價格，與市場經(jīng)濟的要求相距甚遠，隨著改革的深化和開放程度越來越高，現(xiàn)行的建設工程造價確定方法越來越顯示出很多弊端。

1、建設工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求

價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價格，建設工程造價也不例外。由于國家主管部門統(tǒng)一編制的概預算定額所反映的既不是現(xiàn)實的各個施工企業(yè)具體的勞動生產(chǎn)率，也不可能是生產(chǎn)某種具體工程所需的社會必要勞動消耗，工程造價水平不能反映社會必要勞動水平。因為生產(chǎn)某種商品所需的社會必要勞動時間是不可能人為規(guī)定的，必須通過生產(chǎn)條件互不相同的生產(chǎn)者之間的競爭形成。因此，依據(jù)國家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。

2、建設工程造價難以反映市場的供求關系

現(xiàn)行定價方法規(guī)定，建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規(guī)定的基本傾向指標進行。而工程概預算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，由于工程概預算定額的編制、研究、修改不能及時反映市場的變化，不能反映供求關系的變化，雖然各地區(qū)都設置了各種相關的調差系數(shù)，但“系數(shù)”從測定到執(zhí)行仍遠遠滯后于市場的變化速度，不利于接收市場的調節(jié)，從而使現(xiàn)行的建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系，不能合理的確定建設工程造價。

3、建設工程造價難以體現(xiàn)競爭原則

按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發(fā)展市場的關鍵，而市場競爭必然要圍繞價格這個核心進行，這就勢必要求建設工程造價必須體現(xiàn)競爭原則，必須將各競爭企業(yè)的優(yōu)劣明顯地顯示出來，。但現(xiàn)行的建設工程造價定價方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級別不同的各競爭企業(yè)都必須按照相同的計算方法、計價依據(jù)來確定某一建設工程的造價，各競爭企業(yè)所作出的價格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實力，毫無差異的價格是難以體現(xiàn)競爭原則的。

4、建設工程造價難以體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價原則

建設工程是一種特殊的商品，其質量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質論價的商品交換原則，影響承包商提高質量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價原則。

5、不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場

現(xiàn)行的建設工程造價計價方法，各省、各行業(yè)都編制了自己的工程概預算定額。由于歷史和習慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。

四、對策探討

從長遠來看，建設工程造價確定方法改革應符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步與國際接軌。建設工程造價應該實現(xiàn)由企業(yè)根據(jù)市場情況和自身條件自主定價，只有這樣，才能使建設工程造價反映價值規(guī)律的客觀要求，才能反映市場的供求關系，才能體現(xiàn)競爭原則。但由于我國還處在社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，相應的許多法律、法規(guī)還不健全，整個建設市場還不能在充分的市場競爭中形成。基于當前的實際情況，解決建設工程造價確定方法存在的問題，首先可從以下幾個方面進行：

1、統(tǒng)一全國建設工程分部分項名稱、內容、計量單位、計算規(guī)則，使工程量的計算有一個統(tǒng)一的標準，有利于全國大市場的形成，使工程量計算清晰明了，減少承發(fā)包方計價的糾紛。

2、全面實行定額的量價分離，把國家量價合一的概預算定額制度，改為國家工程消耗量定額，單價隨行就市，變指令性、指導性價格為市場信息價格，從而使不斷變化的價格同相對穩(wěn)定的實物消耗量相分離。

3、定額消耗量應劃分為由國家規(guī)定的法令性強制執(zhí)行的實體性消耗及企業(yè)根據(jù)自身條件結合國家規(guī)定自主制定的措施性消耗兩部分，以利于施工企業(yè)展開競爭。

4、在統(tǒng)一工程分部分項名稱、計量單位、計算規(guī)則的基礎上，推行實物工程量的綜合價格計價法。按現(xiàn)行的定額計價方式，工程的各分項子目造價不能直接反映，必須重新計算取費后才能知道，模糊了各分部分項工程的造價與總造價的關系。實行按直接費加綜合費用的直接確定分部分項工程造價的綜合計價方法，有利于投資控制和分包、設計變更等價款的計價工作，也有利于同國際慣例接軌。

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（陜西華辰景天工程項目管理有限公司 陜西 西安 710000）〖HJ*1/2〗

【摘 要】本文主要從建設工程審計實際工作出發(fā)，從兩大方面討論工程造價審計工作包含的內容、方法及應注意的問題，以提醒造價專業(yè)人員在工作中正確處理，提高專業(yè)業(yè)務素質。

關鍵詞 工程造價；審計；審核

Analysis of the actual construction cost auditing issues among

Wang Wen-hua

（Shaanxi Huachen Sedum Project Management Ltd Xian Shanxi 710000）

【Abstract】This article from the audit of the actual construction work starting， the discussion included project cost audit work， methods and problems from two aspects should be noted that in order to alert professionals to properly handle the cost of the job， to improve the quality of professional services.

【Key words】Project cost；Audit；Audit

1. 建設工程審計概述

1.1 審計是依法獨立檢查財政收支、監(jiān)督收支的真實性、合法性和效益的行為。其中建設工程審計就是為了貫徹“依法治國”的方針。加強建設工程投資的管理和控制，而對其竣工結算、財政收支所進行的審查工作。以保證建設工程造價真實、準確，最大限度地節(jié)約投資成本，為最終核定固定資產(chǎn)價值提供可靠的依據(jù)。

1.2 建設工程審計是國家規(guī)定在竣工驗收之前必須進行的一項法定程序和重要工作和重要環(huán)節(jié)，只有通過審計后才能進行工程竣工驗收，否則不能進行竣工驗收（審計署等六部委1996年105號文規(guī)定）。

2、結算超合同的原因及對比表。內容較多，如：合同內容完成情況、變更簽證是否真實合法合理等〖〗收入是否真實，支出是否違規(guī)，僅是資金收支兩項有無超付違規(guī)現(xiàn)象。

1.3 建設工程審計的分類：根據(jù)工程的實際情況來定，選取其中一種。

1.3.1 按審計性質可分為工程審計和財務審計兩部分，這兩部分必須分頭進行，缺一不可。

1.3.2 按審計方法可分為最終審計（即竣工后一次進行）即終審和跟蹤審計兩種；

一般工民建工程工期較短，多采用一次終審的方法，而工期較長的應選用跟蹤審計的方法，如水利水電工程，工期長，投資大就多采用跟蹤審計，待工程竣工時，審計工作也同時完成，及時驗收發(fā)電，提高了工程效益。

1.4 建設工程審計的目的是為了克服弄虛作假，防止超規(guī)模超標準亂用建設資金，促進廉政建設、維護建設單位和施工單位的合法權益，正確確定工程造價，保障工程建設健康順利的進行。

1.4.1 其指導思想是完整、準確的反映工程建設的實際情況，以客觀、公正、公平、實事求事的原則進行，我們首先來看一下工程審計與財務審計的異同：

《工程造價審計與財務審計的異同》（見表1）。

1.4.2 其次，我們需要在工程審計過程當中注意兩個問題：

（1）審計絕不是重新編制。

現(xiàn)在有的審計單位自己組織人員重新編制，以自己計算的工程造價為審定數(shù)

再與送審單位的送審數(shù)對比得出核減數(shù)就是其成果的做法是錯誤的，有的甚至連分項和對比都沒有，只是總數(shù)對比，有的內容不全，沒有增減原因說明等，說明一方面人員素質有待提高，另一方面也存在指導思想不端正的問題。

（2）對國有企業(yè)和民營企業(yè)的審計還略有區(qū)別，民營企業(yè)審計是對投資人負

責，在合法的前提下，投資認為合理的費用在審計當中一般予以確認。而國有企業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家法規(guī)和批準的設計、規(guī)模、概算、標準、合同及財務法規(guī)、計價規(guī)則等。

2. 工程造價審核中應注意的幾個問題

以上我們講了工程造價審計包含了財務審計和造價審計，造價審計可以認定

為是對工程造價的審查和核定，所以我們又叫工程造價審核。在工程造價審核過程當中應當特別注意以下幾個問題：

2.1 我們經(jīng)常說“堅持原則，實事求是”是職業(yè)道德問題，一點不假，但兩

者之間的關系必須認真負責的處理：堅持原則是前提，實事求是則是要依據(jù)法規(guī)來審定，對風險要依據(jù)法律法規(guī)、合理分擔，不能全由發(fā)包方（甲方）來承擔。這也是09計價規(guī)則對風險進一步細化了的規(guī)定，體現(xiàn)了客觀、公平、公正的原則和誠信的職業(yè)道德，凡是合同中雙方承諾的，應嚴格執(zhí)行合同的約定，但違規(guī)違法的合同應屬無效合同不受法律保護！我們在審核工作中既要實事求是，又要堅持原則，并盡快克服不標準，不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.2 項目名稱要前后一致。

結算書中有些項目名稱分項與匯總表中的不一致，不準確，應按09規(guī)則附

錄中的項目名稱結合工程實際確定（見09規(guī)則P5頁3.2.4）。

2.3 計量單位應按09規(guī)則附錄中規(guī)定 的計量單位確定：即取法定的、基本的、而且是常用的單位（見09規(guī)則P5頁3.2.6）不少結算書、審計報告都以定額單位計是錯誤的。

2.4 計價單位應按省計委陜計設計（1999）256號文“關于數(shù)字取位的幾項規(guī)定”即總價以萬元為單位取兩位小數(shù)，單價以元為單位取兩位小數(shù)，合價不取小數(shù)，只取整數(shù)，小數(shù)點以后四舍五入。

2.5 約外風險由發(fā)包人承擔，約內風險由承包人自主報價，自我承擔（檢09計價規(guī)則P10頁4.1.12條第2款）。這充分體現(xiàn)了要講誠信的職業(yè)道德觀，也是訂立合同的最基本準則?，F(xiàn)在不少工程的結算中將合同約定內的風險全推給發(fā)包人的做法顯然是錯誤的。

2.6 認價簽證不能虛假或強調事實而違法。事實是有個別的認價單和簽證單存在虛假的情況。比如在我們審查某防洪工程時，防洪麻袋的單價高達10元/條，但施工方出具了發(fā)票的復印件，我們則根據(jù)市場行情判定價格僅為4.8元/條。及時為國家挽回了巨大損失。因此，對于認價單在審核時也要認真審查，對于認可簽字的同樣要審，這樣才能確保工程造價的真實性，以促進廉政建設（見《審計法》總則第1條規(guī)定）。還有對于不按合同價的簽證，一律視為無效。

2.7 土方運輸要以自然方計（見09規(guī)則P57頁2），不得按虛方計量。在實際工程中，就有不少施工單位均以虛方計量，這就出現(xiàn)了運土量大于開挖量的怪現(xiàn)象，應在實際審核當中予以充分重視。

2.8 不能片面強調事實：

（1）合同中以一個項目按總額承包的一般不得追加（除非發(fā)包方改變施工方案），其處理原則是節(jié)約歸已，超額自負。

比如：某防洪工程合同中約定的運輸單價是按4T/車計算，但實際施工單位對道路整修后按8T/車運輸，實際單價就降低了，業(yè)主單位要進行扣減，但在審計過程中，應按合同約定的節(jié)約歸已的原則執(zhí)行。

再比如：臨時設施費用是以一個項目總費用承包訂的合同，實際施工單位用超了，責任應由施工單位自己承擔。

（2）施工單位采取措施節(jié)約成本的，應歸施工單位，不能扣減。

（3）余土外運已進入合同價，但實際是被別的單位利用了，應嚴格執(zhí)行合同，節(jié)約歸施工單位。

2.9 基準日后可調價的是指國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，未包括合同中約定的預算價（見09規(guī)則P4.7.1規(guī)定）。

2.10 若認價單的認價與實際不符，這是由于認價人員深入實際不夠或信息價不實造成的審計時可以核減。體現(xiàn)了實事求是的原則。

審核、審計工作是一項政策性很強的復雜而重要的工作，必須與進俱進學習掌握新的法規(guī)、嚴格執(zhí)行合同法、招標投標法及新的工程量清單計價規(guī)則等法規(guī)，既實事求是又堅持原則的把本職工作做好，維護財經(jīng)秩序，促進廉政建設，促進工程建設健康發(fā)展。

參考文獻

［1］ 陜西省建設工程量清單計價規(guī)則。陜西出版集團、陜西人民出版社2009，ISBN 978-7-224-09281-3.

［2］ 中華人民共和國《審計法》.

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關鍵詞：工程造價管理；預算定額計價；工程量清單

中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）13-022-02

工程量清單計價方式是一種動態(tài)的、市場化的計價方式，實行“控制量、指導價、競爭費”的模式。它的量是一定的，增加了投標的透明度，使各企業(yè)在同一起跑線上，它要求的是企業(yè)綜合實力的競爭，充分利用了市場這個工具，“合理低價”中標，達到了優(yōu)勝劣汰。工程量清單計價的實施，減少了合同的爭端，它使索賠有據(jù)可依。但是，由于工程量清單一般由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關規(guī)定，根據(jù)設計圖紙及施工現(xiàn)場實際概況編制的，所以對業(yè)主提供的工程量清單的準確性要求較高，否則就會使投資控制失敗。

自二00三年二月建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》并實施以來，至今已有十二年的時間，清單計價這一全新的造價管理模式日漸進入我們的工程建設實踐，逐漸替代傳統(tǒng)的定額計價模式而為市場主體各方從業(yè)人員所熟悉和接受。實行清單計價的目的主要是在量價分離的同一標準上，由招標單位制定統(tǒng)一工程量，由企業(yè)根據(jù)自身實力，自主報價，在合理低價的前題下，達到公平競爭的目的。事實上自清單計價實施以來也在很大程度上規(guī)范了市場秩序、減少了相關糾紛、促進了建設工程領域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、工程量清單的概念

所謂工程量清單是發(fā)包人將準備實施的全部工程項目和內容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照工程部位、性質，將實物工程量和技術措施以統(tǒng)一的計量單位列出的數(shù)量清單。它是招標文件重要的組成部分。

二、工程量計價的特點主要表現(xiàn)在

1、規(guī)定性。通過制定統(tǒng)一的建設工程工程量清單汁價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等四統(tǒng)一，并且要用規(guī)定的標準格式來表述。在清單編碼上，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯數(shù)字表示，前9位為全國統(tǒng)一編碼，編制分部分項工程量清單時應按附錄中的相應編碼設置，不得變動，后3位是清單項目名稱編碼，由清單編制人根據(jù)設置的清單項目編制。

2、實用性。計價規(guī)范附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內容。易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。

3、市場性。市場主體各方對清單計價理解不一致，造成在實行形式上的五花八門、千差萬別。以工程量清單中工程量的編寫為例，目前市場上常用的辦法，一是在招標文件中約定由投標方核實招標方提供的清單工程量，在規(guī)定的時間里提交招標單位復核，復核后還是由招標單位來確定其工程量是否調整，即使招標方的清單工程量與圖紙還有誤差，報價方也不能擅自修改清單工程量，并且一旦中標后，清單工程量不得調整，此做法是將由于招標方提供的工程量誤差造成的本來應由招標方承擔的責任與風險，全部轉嫁給了投標單位，違背了計價規(guī)范制定的初衷，風險全部由中標單位承擔了。二是招標文件中約定中標后與實際施工圖如有工程量誤差，在一定輻度內可以調整，（如超出±4%～5%等），那么在不超出此幅度內的工程量即使有誤差，中標后也不能調整，此做法雖然減少了一些中標單位由于工程量誤差出現(xiàn)的風險，但還是將招標方的責任推給了投標方，變相由中標單位承擔了風險。三是投標報價完全沿用招標文件中的工程量清單，投標單位不得調整，工程竣工結算時與招標按實核對工程量，差量部分按實際結算，此做法是比較公平公正的方法，同時也體現(xiàn)了計價規(guī)范的制定規(guī)則，但現(xiàn)實招投標活動中很少采納。

4、規(guī)則性。工程清單計價模式中，工程量的計算以實體工程量依據(jù)，項目中所含多個工程內容的工程量不再列出，但計算工程量清單的綜合單價時，多個工程內容的工程量必須是計價的依據(jù)?！肮こ塘壳鍐斡媰r規(guī)則”中的工程量計算規(guī)則和“工程量消耗定額”單項子目的計算規(guī)則是不盡相同的，組成綜合定額單價，清單工程量執(zhí)行清單工程量計算規(guī)則，消耗量定額子目執(zhí)行消耗量定額計算規(guī)則。原99定額的計價模式是單項工程的實物工程量，按99定額單項子目工程量計算規(guī)則執(zhí)行。舉例：工程量清單計價規(guī)則的“基礎挖土方項目”包括排地表水、挖土方、支拆擋土板、基底釬探、截樁頭、運輸?shù)茸幽?，工程量的計算是墊層底面積乘以挖土深度，不考慮放坡，套挖土方的子目，其他子目的工程量按“全國統(tǒng)一基礎定額”的工程量計算規(guī)則計算。而原99定額的計價模式是挖土方量是實物量，即考慮放坡，還要考慮施工工作面的寬度，也就是說所有的子目都是按“全國統(tǒng)一基礎定額”的工程量計算規(guī)則計算。

三、工程量清單的編制及完善

隨著我國加入WT0，對工程造價管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。從國內各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)，一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一突然變化會使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫使我們不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單（工程實物量）給技標單位報價，既順應了國際通用的競爭性招投標方式，又較好地解決了"政府管理與激勵市場競爭機制"二者的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟下預算編制辦法與市場經(jīng)濟下對投標報價深層次的要求相結合。

篇7

通過制定統(tǒng)一的建設工程工程量清單計價辦法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。

實行工程量清單計價，工程量清單造價文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼四統(tǒng)一，達到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。

有效控制消耗量

通過由政府統(tǒng)一的社會平均消耗量指導標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而走到保證工程質量的目的。

徹底放開價格

將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。

企業(yè)自主報價

篇8

關鍵詞：工程結算 工程量清單計價 造價管理

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同約定的內容完成所承包范圍內的全部工程，經(jīng)驗收質量合格并符合合同要求之后，向業(yè)主進行的最終的工程價款結算。

工程量清單計價模式與國際慣例接軌，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)擁有工程造價的定價權。2003年國家了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 ，根據(jù)這幾年來工程量清單計價的執(zhí)行情況，建設部對原規(guī)范進行了一些修改，并于2008年了新的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》) 。新版計價規(guī)范完善了清單計價模式，拓寬清單計價的覆蓋面。它對竣工結算階段的編制依據(jù)、辦理時間、計算規(guī)則以及其他與竣工結算審核有關的內容都有詳盡的規(guī)定，這些都是進行竣工結算的基礎，承發(fā)包雙方可以參照此規(guī)范做好竣工結算的編制和審核工作。但是，在工程量清單計價模式下，竣工結算也存在著不少問題，嚴重影響了工程造價的合理確定。

1 工程量清單結算中存在的問題

1．1工程量清單的編制不符合《計價規(guī)范》要求

清單編制不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩方面：(1)清單工程量不準確，變更簽證的新項目過多，造成工程造價失控。由于清單編制人員工作失誤、圖紙錯漏、設計深度不夠等原因，使得清單工程量誤差太大、漏項多，施工階段產(chǎn)生大量的設計變更和簽證，在結算階段審核人員不僅要核算原圖及變更項目的工程量，還要對由于設計變更增加的許多項目重新定價，從而加大了審核人員的工作量，更導致工程造價嚴重失控。(2)工程量清單的綜合單價報價不符合《計價規(guī)范》要求。由于工程量清單均由招標方提供，故作為投標方的施工單位的造價從業(yè)人員鮮有機會接觸工程量清單的編制，上至主管領導下至造價從業(yè)人員，對《計價規(guī)范》重視不夠，在實務中局限于工料單價法的計價模式，沒有完全掌握工程量清單計算規(guī)則與工料單價法的計算規(guī)則的區(qū)別，容易造成所報綜合單價錯誤。

1．2合同簽訂不完善

建設工程項目所涉及的專業(yè)眾多，各工種之間施工相對獨立，但又存在諸多交叉、配合。一個工程項目由多家施工單位承包時，最容易出現(xiàn)合同對工程施工及計價范圍約定、分工不夠明確的糾紛。建設工程承包合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同，通過施工合同的專用條款、通用條款及協(xié)議書來約定。但現(xiàn)行建筑市場中，一些工程項目的施工合同簽訂得非常簡單，且很不規(guī)范，對工程的結算依據(jù)僅以“按現(xiàn)行文件執(zhí)行”一筆帶過，對工程中發(fā)生的程序、處理方式及糾紛處理均沒有約定。

1．3造價人員專業(yè)技能薄弱

目前建設工程的招標一般都委托給中介機構，而服務于建設市場的中介機構總體規(guī)模偏小，良莠不齊，部分專業(yè)人員技術力量薄弱，對《計價規(guī)范》不熟悉，對工程量清單的編制要求沒有理解透，且現(xiàn)場施工經(jīng)驗不足，編制出來的工程量清單質量達不到要求，容易存在錯算、漏算、重算，以及清單描述與工程量計算結果嚴重不符等問題。錯誤的清單會誤導投標單位作錯誤報價，為后面的工程結算埋下隱患。

2 如何做好結算階段工程造價管理

2．1收集整理有關結算資料

工程結算是造價控制的最后階段，在工程結算前，應及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。工程建設從項目提出、籌備、勘探、設計、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等資料，都屬于竣工資料收集、整理、歸檔的范圍，是項目建成后進行生產(chǎn)、維修、改造擴建、事故處理和拆除的必查文件資料，也是工程建設進行竣工驗收的必備文件 。如何做好結算資料的收集與整理，從建設管理單位的角度來說，應設立工程竣工資料管理辦公室，并有熟悉的專業(yè)、專職人員負責此項工作。從施工單位的角度來說，應設置資料室，并有熟悉業(yè)務的專職或兼職人員負責此項工作。

2．2加強合同管理意識，完善合同管理過程

工程結算的主要依據(jù)是建設工程合同，凡是作為合同文件組成部分的所有資料都是結算依據(jù)。合同的簽訂應由熟悉法律、工程管理、施工技術、計價程序及費用組成的綜合型人才參與，應做到規(guī)范及具有針對性，盡量減少合同條款上的漏洞，從而保證從源頭上控制工程量清單結算糾紛的發(fā)生。在工程實施過程中，應加強合同管理意識，時刻關注合同的履行情況，完善合同管理過程，保證工程的投資、質量、工期、安全符合合同要求。在合同的履行過程中，還應重視索賠的有效跟進，要在合同約定的時間內提出索賠主張，完善由于設計變更等原因引起的索賠、簽證事項的相關事實資料及依據(jù)。

2．3提高造價從業(yè)人員業(yè)務水平，加強現(xiàn)場施工經(jīng)驗

應針對建設單位、施工單位、招標單位、造價咨詢單位及監(jiān)理單位的造價從業(yè)人員定期開展工程造價知識培訓，提高造價從業(yè)人員的業(yè)務水平，提升業(yè)內工程預、結算的編制質量。工程造價的從業(yè)人員，對某單位工程可能不十分了解，且一些形體較為復雜的工程或一些隱蔽工程，竣工圖不可能面面俱到，因此在工程量計算階段必須要深人工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準確無誤，并且可以了解各施工階段的情況和施工工藝，準確計算工程造價，充分了解施工采用的新材料、新工藝、新技術，也可以充分了解現(xiàn)場簽證，設計變更等情況。

2．4 完善《計價規(guī)范》，正確掌握《計價規(guī)范》中的計算規(guī)則

2008版《計價規(guī)范》盡管在2O03版的基礎上完善了工程量清單實施過程中對工程進度款的支付、設計變更引起的簽證、索賠的辦理程序及結算的辦法，但還是存在一些不夠完善的地方。相關造價管理部門可通過收集建筑市場中工程量清單計價使用過程中反饋回來的信息，對工程量清單中漏項的子目、在工程實際應用中對使用不方便的清單子目作出修訂、補充，不斷完善《計價規(guī)范》。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一的計算規(guī)則來編制的。在工程審核過程中各種錯誤的出現(xiàn)，主要歸結于對工程量計算規(guī)則的掌握程度以及工作的仔細程度。造價人員應正確掌握《計價規(guī)范》的計算規(guī)則，確保工程量清單結算的順利進行。

總之，工程竣工結算工作是一項技術性、經(jīng)濟性和政策性都很強的工作，審查時必須遵循有關政策及清單計價中的規(guī)定，做到實事求是。作為工程造價的專職人員除具備良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務技術素質外，還須因時因地認真做好竣工結算工作才能有效控制工程造價。

參考文獻

篇9

一、引言

現(xiàn)如今我國建設項目在工程造價過程中，主要存在著以預算定額為依據(jù)的計價模式和以企業(yè)定額為依據(jù)的工程量清單計價模式，定額計價是以政府定價為主導的一種傳統(tǒng)的計價模式，它以概預算定額為編制依據(jù)，從計劃經(jīng)濟時代的中國一直沿用至今，在建設項目工程造價過程中起著不容忽視的作用。但是伴隨著社會的發(fā)展，工程量清單計價模式在中國工程建設市場興起，工程量清單計價與定額計價方式相比具有明顯的優(yōu)勢，更能體現(xiàn)企業(yè)技術與管理的差異性。因此，建設部發(fā)文在《建設工程工程量清單計價規(guī)范》明確工程量清單的重要作用，并規(guī)定對于國有資金投資的大中型工程項目應采用工程量清單計價方式?；诖?，施工企業(yè)應編制屬于自己的企業(yè)定額來作為工程量清單計價的依據(jù)，“企業(yè)定額”的建立和應用已成為造價管理改革的必然趨勢，但是，真正建成企業(yè)定額并很好應用的施工單位并不多。因此，本文就當前建設項目工程造價過程中的實際情況分析企業(yè)定額建設過程中的種種問題，提出建立和應用企業(yè)定額的關鍵之所在。

二、以預算定額為依據(jù)的傳統(tǒng)定額計價模式

1.傳統(tǒng)定額計價模式的介紹

編制建設工程造價分為兩個過程：工程計量和工程計價，因此造價過程中必須明確工程量和單價兩個要素?！岸~計價模式”主要計價依據(jù)為國家、省、有關專業(yè)部門制定的各種概預算定額、各種費用定額為基礎依據(jù)，在國家控制投資的經(jīng)濟體制下，以政府定價為主導，將消耗量定額和相應單價合并起來，編制“量價合一”的基價表，以此作為工程項目造價計算的標準。

用定額計價模式來預算工程造價的數(shù)額，等于預算定額中的消耗量定額乘以相應單價，再經(jīng)過不同層次的計算得工程總造價。工程量在一個地區(qū)的計算均按照統(tǒng)一的項目劃分和計算規(guī)則計算，工程量確定后，按照各國家建設行政主管部門的建設工程預算定額的“工程量計算規(guī)則”，同時參照省級建設行政主管部門的人工工日單價、機械臺班單價、材料以及設備價格信息及同期市場價格，按規(guī)定的計算方法匯總確定建筑安裝工程造價。

建設項目定額計價程序[1]如下：

（1）建設項目工程總造價=∑（單項工程造價+建設工程其他費用+預備費+建設期利息+鋪底流動資金）

（2）單項工程造價=∑（單位工程造價+設備及工器具購置費）

（3）單位工程造價=單位工程人、材、機費+企業(yè)管理費+利潤+規(guī)費+稅金

（4）人工費=∑（人工工日消耗量*人工工日單價）

材料費=∑（各種材料消耗量*相應材料單價）

機械使用費=∑（各種機械臺班消耗量*相應機械臺班單價）

2.傳統(tǒng)定額計價模式的弊端

伴隨著社會的發(fā)展，工程量清單計價模式在中國工程建設市場興起，傳統(tǒng)的定額計價方法不僅繁瑣復雜，同時不能在建設工程項目造價過程中靈活反映市場價格、體現(xiàn)市場競爭[2]。

（1）定額計價過程較為復雜

用傳統(tǒng)的定額計價模式編制造價文件，其流程是先計算工程量，再套用定額子目，還要按規(guī)定計取各項費用和稅金，另外用定額計價模式在造價過程中要考慮到不同的施工工藝和施工措施。整個過程紛繁復雜，耗時耗力。

（2）定額計價不能靈活反映市場價格

定額計價實行的是“量價合一”模式，體現(xiàn)是是企業(yè)的社會平均水平，套用的是國家、省或者有關部門制定的各種概預算定額、各種費用定額，對當前或近期某地區(qū)的實際水平無法真實反映，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準確性。采用定額計價模式時，雖然在后期的實際結算中材料價格可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況予以調整，但其中的人工、機械單價卻很少有所調整，明顯存在滯后現(xiàn)象。

（3）市場競爭在定額計價中未能體現(xiàn)

造價過程中有確定量和確定價兩個步驟。在定額計價中，量的確定是由工程設計來決定了工程實體的消耗量，反映是企業(yè)的平均水平，相對比較穩(wěn)定。而對于會因為企業(yè)管理、技術水平差異而不同的施工措施量卻沒有在定額計價模式中體現(xiàn)出來，這種沒有將競爭機制的要素加入進來的計價模式不利于施工企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，抑制了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，從長遠來看也不利于提高整個建筑行業(yè)的水平。另外，定額計價中價的確定，套用的是制定好的各種定額價格或按照相關部門指令調整，反映的也是一種平均水平，各企業(yè)技術、管理水平等方面的優(yōu)勢無法在報價中體現(xiàn)，真正具有先進生產(chǎn)能力的企業(yè)容易被拒之門外。

由于傳統(tǒng)定額計價在項目造價過程中存在種種弊端，因此提出推行工程量清單報價，但實際上由于種種原因目前仍擺脫不了定額計價模式，真正意義上的競爭性自主報價無法體現(xiàn)。

三、以企業(yè)定額為依據(jù)的清單計價模式

1.工程量清單計價模式的介紹

工程量清單計價模式的主要計價依據(jù)為“工程量清單計價規(guī)范”，是經(jīng)有關部門間接調控和監(jiān)督，由工程承發(fā)包雙方根據(jù)建筑市場實際情況自主確定工程價格。因此價格具有競爭性和靈活性等特點。

在定額計價模式中，建設工程的工程量由招標人和投標人分別按圖計算，定額計價的單價包括人工費、材料費、機械臺班費。在清單計價模式中，工程量由招標人統(tǒng)一計算或委托有關工程造價咨詢資質單位統(tǒng)一計算，工程量清單作為招標文件的重要組成部分，各投標人根據(jù)招標人提供的工程量清單，根據(jù)自身的實際生產(chǎn)水平自主填寫單價與合價，清單計價采用綜合單價形式，這里重點介紹一下分部分項清單綜合單價：綜合單價包括人工費、材料費、工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤，以及一定范圍內的風險費用。風險費用隱含于已標價的工程量清單綜合單價中，用于化解市場價格波動產(chǎn)生的風險。

清單項目的工程量一般應以實體工程量為準，按凈值計算。投標人報價時，應在綜合單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。

工程總造價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金

其中：分部分項工程費=∑（清單工程量*清單綜合單價）

清單綜合單價=[∑（計價工程量*定額勞動消耗量*人工單價）+∑（計價工程量*定額材料消耗量*材料單價）+∑（計價工程量*定額機械臺班消耗量*機械臺班單價）]*（1+管理費率）*（1+利潤率）÷清單工程量

2.兩種計價模式的主要差異

編制建設工程造價分為兩個過程：工程計量和工程計價，所以在明確這兩個要素方面，使用清單計價和定額計價兩種模式有明顯的區(qū)別[3]：

在計量方面，兩者的工程量計算規(guī)則不同?！扒鍐斡媰r模式”執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，由招標方計算出清單工程量，投標方對業(yè)主計算出來的清單工程量進行審核；而“定額計價模式”以定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計價。

在計價方面，兩者的計價依據(jù)不同，即定額不同。清單計價模式中采用“量價分離”，投標方按照審核過的每一個工程量清單自由組價，報價時采用企業(yè)定額，將本企業(yè)的消耗量標準、材料價格、施工機械配備情況等考慮全面，也就是說投標方的報價是沒有完全相同的，體現(xiàn)的是企業(yè)的個別成本；而定額計價體現(xiàn)“量價合一”，在編制時主要依據(jù)國家或地區(qū)的概預算定額及補充定額，招投標雙方可能采用同一本定額確定工程的標底和投標報價。

3.企業(yè)定額的概念及其重要性

（1）企業(yè)定額的概念

在工程量清單計價模式中所依據(jù)的企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術水平和管理水平，編制完成單位合格產(chǎn)品所需的人、材、機的消耗量以及其他生產(chǎn)經(jīng)營要素消耗的數(shù)量標準。

施工企業(yè)應根據(jù)國家相關政策法規(guī)和本企業(yè)的實際情況來編制自己的企業(yè)定額，企業(yè)定額不同于預算定額，反映的是每個企業(yè)自身的生產(chǎn)水平，在企業(yè)投標報價中具有競爭性，從一定意義上講，企業(yè)定額具有保密性，是企業(yè)在市場中的核心競爭力。企業(yè)定額是用于內部管理和投標報價的內部定額，特別是在對建設項目投標報價時尤為重要，是企業(yè)參與市場競爭的具體體現(xiàn)。雖然目前大多數(shù)施工企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)定額，但是它的重要性是不容忽視的，施工單位編制屬于自己的企業(yè)定額，有利于彰顯企業(yè)實力，有利于提升企業(yè)的管理水平，有利于企業(yè)在投標報價中脫穎而出。

（2）企業(yè)定額的重要性

①企業(yè)定額是施工企業(yè)進行建設工程投標報價的重要依據(jù)

隨著《建設工程量清單計價規(guī)范》的頒布與實施，工程計價模式逐漸由傳統(tǒng)的定額計價模式向清單計價模式轉變，工程量清單計價模式能使得施工企業(yè)最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷提高自身的技術和管理等方面的水平。實工程量清單計價模式下，依據(jù)企業(yè)自身的施工水平，實行的是企業(yè)自主報價，因此，企業(yè)定額的作用尤其是在投標報價時的作用變得十分重要。如果各投標企業(yè)都按照有關部門頒布的行業(yè)定額來計價，就體現(xiàn)不出市場競爭。施工企業(yè)要想有競爭和發(fā)展，就必須有一套切合企業(yè)本身實際情況的企業(yè)定額，運用自己本身的具體情況制定的企業(yè)定額去制定工程量清單中的報價，方能體現(xiàn)企業(yè)在施工技術和管理水平上的特點和競爭力。

②企業(yè)定額是反映企業(yè)綜合競爭力的重要經(jīng)濟指標

施工企業(yè)建立了企業(yè)定額以后，必然會根據(jù)企業(yè)定額對招投標及日常的生產(chǎn)活動進行管理。在進行投標的過程中，施工單位根據(jù)自己的企業(yè)定額報價，若該報價在投標時高于其他單位較多，就說明企業(yè)的管理水平和技術水平需要提高，則需要根據(jù)實際情況，對企業(yè)定額進行重新修訂，不斷提高管理和水平。傳統(tǒng)的以行業(yè)統(tǒng)一定額為依據(jù)來報價，體現(xiàn)不出市場競爭以及不能真正確定其工程成本。而每個企業(yè)若以自己的企業(yè)定額為依據(jù)報價，就可以真正反映出不同企業(yè)之間的差異，各施工企業(yè)就會在市場上形成有力的競爭。因此，可以說企業(yè)定額的編制和應是我國工程造價領域改革關鍵而重要的一步。

四、企業(yè)定額在實際運用過程中遇到的問題

1.企業(yè)定額的現(xiàn)狀分析

建設部頒布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對清單計價的推廣與實施，建筑施工企業(yè)也逐漸認識到企業(yè)定額的重要性，因此編制企業(yè)定額，實現(xiàn)企業(yè)自主報價，提升施工企業(yè)競爭能力尤為重要。然而目前在我國的建筑企業(yè)中，很多企業(yè)在內部沒有形成有效的內部定額，在企業(yè)定額的編制和應用過程中遇到很多問題，以至于在投標報價中并不能有效地滿足建筑企業(yè)報價的要求。

根據(jù)資料分析[4]，我國施工企業(yè)企業(yè)定額編制大致可分為：

第一種情況是極少數(shù)施工企業(yè)已經(jīng)編制了反映自身水平的企業(yè)定額，并且正在使用并不斷完善及更新自己的企業(yè)定額，但是都用于企業(yè)內部成本核算中，真正用在投標報價中的很少。

第二種情況是一部分企業(yè)正在編制企業(yè)定額，它們依據(jù)原來的企業(yè)性質保留下來了的人才、技術和設備，但缺少推行企業(yè)定額的先進技術管理水平，或許將來會成為建筑界有力的競爭對手。

第三種情況是大部分施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，這些企業(yè)多數(shù)是之前未形成規(guī)模的施工隊慢慢擴大起來的企業(yè)，在目前自身條件相對不足的情況下，暫沒有編制企業(yè)定額的打算。

2.企業(yè)定額應用過程中遇到的障礙

國家鼓勵企業(yè)建立自己的企業(yè)定額，但目前建筑行業(yè)仍只有少數(shù)大型國企在開展相關嘗試[5]，絕大部分企業(yè)由于實力等原因很少利用企業(yè)定額進行投標報價，只能繼續(xù)以預算定額為依據(jù)進行組價。若遇上采用工程量清單進行招投標的工程，沒有自己的企業(yè)定額的施工企業(yè)會在利用統(tǒng)一的預算定額算出總價后，整體下降一個比率，相當于和其它企業(yè)進行競爭性報價，這種方法多數(shù)是參照以往類似工程報價來確定比率的，摻雜著很多不確定因素，甚至可能出現(xiàn)低于成本中標的現(xiàn)象，造成今后施工過程中，以降低工程質量來節(jié)約工程成本。

篇10

【關鍵詞】工程量；計價模式；建設工程；造價管理

工程造價管理的目標，就是按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理確定和有效控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。我國監(jiān)控工程建設活動重要的經(jīng)濟手段就是工程造價審計，它在我國審計監(jiān)督中占著十分重要的地位。我國在改革開放之后加快了經(jīng)濟建設的腳步，以前按照傳統(tǒng)定額計算的工程造價已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)有市場發(fā)展的需求了，隨著建設部《GB0500—2003建設工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的定額計價到工程量清單計價模式的轉變，之后經(jīng)過進一步的完善和補充，了《GB0500—2008建設工程工程量清單計價規(guī)范》，它標志著我國工程造價的管理已在一定程度上和國際慣例接軌。

1、關于工程量清單計價的模式

1.1 概念和原理

工程量清單計價模式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構依據(jù)工程施工圖紙，按照招標文件的要求，按現(xiàn)行的統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單結合企業(yè)自身的水平，并考慮一定的風險因素，自主填報單價后計算出總價的計價方式。其費用組成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金等等。

1.2 工程量清單計價特點

工程量清單計價的主要特點之一是統(tǒng)一量,競爭費。

傳統(tǒng)的定額計價模式是采用“量價合一”的靜態(tài)模式，工程數(shù)量計算由國家各地區(qū)的工程定額確定。定額中沒有將工程實體消耗和施工措施消耗分離開來，價格由國家各地的政府部門的人材機價格、管理費和利潤率等確定，沒有考慮市場競爭因素、企業(yè)各自的技術水平、勞動生產(chǎn)率高低、材料采購渠道、機械設備先進與落后、管理能力的強弱。它所體現(xiàn)的是政府定價。

統(tǒng)一量就是國家統(tǒng)一建設工程清單工程數(shù)量的編制和計價規(guī)范，打破了各個地區(qū)和部門之間在項目劃分、工作內容和計算規(guī)則等方面自成體系的做法，實行全國統(tǒng)一。競爭費就是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術和管理水平、應對風險的能力等各自報價，通過投標競爭確定工程造價。清單計價就是一種可以把各種人工、材料、機械、工藝、進度、質量、市場細化到單價中的一種方法。這樣就形成了工程造價中的“動態(tài)模式”，屬于全面成本管理的范疇。施工企業(yè)確定著工程的價格，施工企業(yè)也能夠通過這樣的方法建立起自己企業(yè)定額的標準，這樣就能夠解決施工企業(yè)過于依賴國家所制定的價格標準的問題。它完全可以打破行業(yè)與地區(qū)中所存在的界限與壟斷。能夠避免排斥潛在的投標人，可以促進各個省市建筑行業(yè)間的交流與競爭，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實力，同時也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正競爭力。

1.3 工程量清單計價所存在的含義

事實證明，隨著工程量清單計價模式的推廣應用，目前是一種已經(jīng)更好的利用了市場機制來有效控制工程造價的新計價模式。運用工程量清單計價可以利于施工企業(yè)結合自身企業(yè)自身的情況來編制出最具有競爭力的價格。它不但可以合理地分擔風險而且可以方便控制成本、組織施工。施工企業(yè)也可以在此方面進行大膽的創(chuàng)新、推出新方法、新工藝、新材料，提高競爭力，有效控制成本，降低工程造價。從而促進市場與企業(yè)定標的統(tǒng)一。也加大了市場的有序競爭與施工企業(yè)的同步發(fā)展，從而提高工程建設管理的水平，提高各個企業(yè)的競爭力。

2、工程量清單計價在工程造價管理中的應用

2.1 編制工程量的清單

工程造價審計中工程量清單計價的第一步那就是進行工程量清單編制的工作。它是企業(yè)在進行競價時公平競爭的基礎。在進行編制工程量清單的時候一定設法保證清單內容真實完整，保證清單內容科學合理，保證清單制定過程客觀公正。

在工程量清單進行編制的時候，要對工程相關的資料做詳細的了解。它包括了工程范圍、內容和技術的特點。在對這些資料了解的同時，還應該要考慮一下招標文件中的規(guī)定、企業(yè)自身工程總進度的計劃、分包的計劃、施工方案與資源安排等等。這一些因素在進行投標報價時起著十分相當有效的作用。為了可以完整地將工程量清單給編制好，要解決眼下三個問題：第一，解決清單因為缺項漏項而出現(xiàn)的問題。第二，解決清單項目因描述得不準確與完整所出現(xiàn)的問題。第三，解決因建設單位對工程量風險管理能力欠缺的問題。

在招投標階段，造價人員首先根據(jù)工程的特點與招標文件要求，或其他因素提出相關質量要求。在進行分部分項工程量計算時要做到詳細地對分項工作的內容、項目進行說明。這樣才可以避免出現(xiàn)重復與漏項的情況，從而對每一個項的工程給出最合理的報價。

2.2 編審工程量清單價格

對于目前情況來說，施工合同標準的范圍與工程量清單計價在一定程度上存在著不匹配的問題。所以承發(fā)包雙方要加大對于企業(yè)自我保護的意識。在工程施工階段要嚴格遵循清單計價的原則，加強施工組織管理的水平，加強施工技術，合理地使用一些新技術、材料與工藝，從而控制現(xiàn)場費用以及施工技術措施費用。清單計價分部分項工程費采用綜合單價，計算簡便、結果一目了然，當設計變更時，馬上就能知道它對造價的影響，以決定是否需要變更，從而有效控制工程造價。