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篇1

關鍵詞：新生代農民工；異質性特征；回流決策；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F3046文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2016）05012307

一、引言

在經濟與社會轉型的中國，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與新生代農民工回流存在相互影響、相互促進的耦合關系[1]，研究新生代農民工的異質性特征有利于兩者的無縫對接，實現人的城鎮(zhèn)化。當前農民工的回流決策存在代際差異，新生代農民工的回流決策除了具備農民工群體回流的一般性因素外，還包括群體回流的特殊性決策因素。這些特殊性因素源于其異質性特征直指其回流決策，從而影響并制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

雖然新型城鎮(zhèn)化背景下農民工代際回流差異顯著[2]。但是，卻鮮見將新生代農民工異質性特征作為檢驗指標的相關研究。目前，學界針對回流決策問題的研究文獻主要集中在整個農民工群體或代際比較，而對于新生代農民工的回流決策或停留于新生代農民工市民化的困境研究[3-4]，或止步于戶籍制度改革與公共服務均等化等政策建議[5-6]。此外，研究層次多集中于影響回流決策的城鄉(xiāng)勞動力市場分割與社會保障碎片化等宏觀因素，或家庭決策與風險分攤等中觀因素[7-8]，缺少微觀個體層面的具體分析[9]。誠然，勞動力流動與社會保障接續(xù)或風險成本是促使農民工返鄉(xiāng)回流的重要方面，但是，新生代農民工與第一代農民工在諸多方面存在顯著差異[10]。在微觀視角下，將農民工視為同質群體的傳統(tǒng)研究方法難以凸顯新生代農民工回流決策的根源。那么，新生代農民工作為微觀個體的異質性特征是否對其回流決策產生影響？尤其是置于我國新型城鎮(zhèn)化改革的制度背景下進行決策，自身特點與個體偏好是新生代農民工回流決策的潛在誘因嗎？同時，農民工流動的最主要原因是提高收入水平[11-12]，那么，在新生代農民工的回流決策中，收入邊際效用的影響力是否改變？收入水平對回流決策的影響效應如何？盡管這些問題十分重要，但卻沒有引起學界的足夠關注。

基于此，本文以新型城鎮(zhèn)化改革這一特殊制度背景為切入點，擬建立一個分析框架用異質性特征解釋新生代農民工的動態(tài)回流決策。

二、異質性特征與研究假設

異質性特征是新生代農民工最主要的特征，是在新生代農民工與第一代農民工的分析比較中逐漸凸顯出來的。在回流決策方面，新生代農民工具有時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性等與第一代農民工相同的基本特征，也兼?zhèn)涿黠@不同于第一代農民工異質性特征，體現為稟賦異質性、環(huán)境異質性和偏好異質性等方面。研究新生代農民工的異質性特征有利于避免新生代農民工引流政策異化對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成長、縣域經濟發(fā)展的勞動力、資本等基礎的侵蝕，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的改革條件。

1稟賦異質性

稟賦異質性體現其人力資本特征，反映勞動力構成差異對回流決策的影響。已有研究表明，新生代農民工與第一代農民工的人力資本差距明顯，本文通過4個指標辨識新生代農民工的稟賦異質性：一是受教育年限，反映基礎教育資本的一般知識能力情況；二是技能級別，體現專業(yè)技術資本情況；三是非農就業(yè)年限，反映經驗、技能積累資本情況；四是更換工作頻次，反映職業(yè)遷移資本情況。依據人力資本理論，具備了較高人力資本稟賦的新生代農民工應對非農就業(yè)風險的化解能力也得到實質性的提升，使他們不再一味追求在城市就業(yè)，而更傾向于在本地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)?；谏鲜龇治?，本文提出假設1：

H1：新生代農民工的稟賦異質性決定其回流決策，在新型城鎮(zhèn)化背景下，稟賦越高的新生代農民工其回流意愿越強烈。

2環(huán)境異質性

環(huán)境異質性體現新生代農民工回流的客觀條件，反映制度環(huán)境和市場環(huán)境對新生代農民工回流決策的影響。由于勞動力市場完善程度、城市融合程度以及社會保障風險等客觀條件的限制，導致新生代農民工回流環(huán)境的制度限制和市場歧視。在現實中，一方面，一旦城市經濟和工業(yè)經濟發(fā)展周期處于調整階段，首當其沖的就是就業(yè)機會減少，農民工群體就必然面臨失業(yè)，農民工沒有城鎮(zhèn)戶口，在城市沒有失業(yè)保障和最低生活保障等風險化解機制，其退路就是回流，而新生代農民工大都不具備務農技術，不具備傳統(tǒng)農民的特征；另一方面，城市二元分割的勞動力市場未能供給平等的就業(yè)保障權益，使新生代農民工在工作強度、就業(yè)質量和就業(yè)援助等政策環(huán)境中處于從屬地位，而新生代農民工在就業(yè)過程中更趨于主動保護自己的權益?；诖吮疚耐ㄟ^4個指標辨識新生代農民工的環(huán)境異質性：參加社會保險與否、身份定位、每周工作時長以及簽訂勞動合同與否，并提出研究假設2：

H2：環(huán)境異質性決定了新生代農民工的回流決策，并且其流動向制度限制少或市場歧視弱的城市集中。

3偏好異質性

偏好異質性體現其對利益訴求的個體偏好。農民工回流決策特征存在代際差異主要體現在非農就業(yè)驅動力、流動或返鄉(xiāng)就業(yè)等偏好方面，分為生活型、經濟型和發(fā)展型并存三類[13]。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，新生代農民工從單純地要求實現基本經濟利益權益向追求有尊嚴的生活轉變，第一代農民工在城市就業(yè)的主要動因是為了提高收入水平或改進生活方式，注重經濟價值，而新生代農民工的就業(yè)價值觀已不僅僅局限于收入水平，更傾向于職業(yè)發(fā)展和生存環(huán)境，追求經濟收入與職業(yè)發(fā)展并存的就業(yè)標準，其利益訴求從經濟型轉向了生活型與發(fā)展型并存或發(fā)展型[14]。基于此本文通過3個指標辨識新生代農民工的偏好異質性：經濟利益型、生活環(huán)境型與長期發(fā)展型。與此相一致，新生代農民工回流更傾向于留在公共服務水平較高的地區(qū)，尤其是對生活環(huán)境和職業(yè)發(fā)展相對較高的新生代農民工，新型城鎮(zhèn)化不僅滿足了他們對公共服務和就業(yè)方式的偏好，也避免了其在就業(yè)層次與自己的個體偏好存在差距時“用腳投票”引致的高失業(yè)率問題?；诖耍疚奶岢鲅芯考僭O3：

H3：新生代農民工的回流決策受其偏好異質性的影響，并且傾向于生活環(huán)境型或長期發(fā)展型的新生代農民工更傾向于主動回流。

三、檢驗模型與研究設計

本文實證研究使用的數據來源于2012―2013年中南財經政法大學社會保障研究所組織的針對湖北省武漢市青年農民工的抽樣調查，形成了16―35歲處于就業(yè)狀態(tài)的768條具有完整觀測信息的數據庫。武漢市位于中國中部地區(qū)，工業(yè)和服務業(yè)均較為發(fā)達，進城農民在行業(yè)和區(qū)域分布均勻，在農民工流動問題上兼具流出地和流入地雙重特性，因此，在分析新生代農民工回流決策問題上具有較好的代表性。

為了檢驗新生代農民工回流決策的潛在因素，本文構建了Logit回歸模型：

log[Decisioni，t/（1-Decisioni，t）]=α0+

α1Endowmenti，t+α2Circumstancei，t+α3Leveli，t+

α4Chenglireni，t+α5Marigei，t+εi，t（1）

在模型（1）中，因變量是新生代農民工“考慮到多方面因素，您決定在哪里工作”的二元啞變量。若新生代農民工選擇回到本地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，視作回流，取值為0，選擇在城市就業(yè)則取值為1。自變量分別為Endowment、Circumstance和Level?？刂谱兞恳牖橐鰻顩rMarige及是否愿意成為城里人Chengliren兩個變量。各主要變量的指標含義及測度如表1所示。

本文通過新生代農民工外出務工動機（農村稅費過重、想外出多生孩子、城市收入高、村干部作風惡劣、家鄉(xiāng)封閉保守、對當地的職業(yè)不滿意、農村缺乏更好的發(fā)展機會、城市生活條件好、家鄉(xiāng)學習條件差、受教育機會少、不愿意干農業(yè)、呆在家里沒事干等）12個虛擬變量指標描述偏好異質性，但每個變量都具有一定的局限性，不能全面反映新生代農民工的個體偏好。因此，采用因子分析法得出三個公因子，并依次分別命名為經濟利益型、生活環(huán)境型與長期發(fā)展型。

由表2可知，樣本中有730%的新生代農民工選擇在城市就業(yè)。在稟賦異質性層面，新生代農民工的人均受教育年限為10050年，430%的新生代農民工外出就業(yè)年限高于樣本均值，在獲得技能水平方面，230%的新生代農民工具備初級以上技術水平，具有更換工作經驗的新生代農民工為750%。在環(huán)境異質性層面，480%的新生代農民工每周工作時間超過54小時，有440%的新生代農民工認為自己身份應該是城里人，有550%的新生代農民工參加了社會保險，合同簽署率達到了500%。在偏好異質性層面，均值為0000，標準差為1000，服從標準的正態(tài)分布?？刂谱兞糠矫?，有780%的新生代農民工希望成為城里人；680%的新生代農民工獲取了自己的勞動所得；婚姻狀況均值為0380；420%的新生代農民工的收入水平高于樣本均值。

隨后的相關分析結果顯示在稟賦異質性層面，回流決策與受教育年限、非農就業(yè)年限、更換工作頻次指標之間的Pearson相關系數分別為-0068、-0071和-0060，Spearman相關系數分別為-0063、-0071和-0060，三個指標均達到顯著性水平，與回流決策之間存在顯著的負相關關系。這表明具備較高人力資源特征的新生代農民工選擇回到本地或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，技能級別指標的Pearson和Spearman相關系數為-0046，沒有通過相關分析的顯著性檢驗。這與新型城鎮(zhèn)化背景下農民工回流現象基本契合，在一定程度上為假設1提供了初步的支持性證據。環(huán)境異質性層面中的是否參加社會保險、身份定位、每周工作時長以及是否簽訂勞動合同指標之間的Pearson和Spearman相關系數分別為0061、-0071、0100以及0077，且四個變量均達到顯著性水平。這表明，新生代農民工就業(yè)所處的制度環(huán)境對其回流決策確實產生了非常重要的影響，制度環(huán)境的影響方向有正有負，市場歧視與回流決策是顯著的正相關關系，顯著性水平至少達到5%，即勞動力市場越完善，新生代農民工越希望在城市就業(yè)。這在一定程度上為假設2提供了初步的支持，但仍需進一步證實。表2還顯示，偏好異質性層面中經濟利益型指標沒有通過相關分析的顯著性檢驗。生活環(huán)境型與長期發(fā)展型指標的Pearson相關系數為-0097和-0113，且顯著性水平均達到1%，Spearman相關系數為-0069和-0114，顯著性水平為10%和1%，與新生代農民工的回流決策均呈負相關關系，這說明新生代農民工在擇業(yè)過程中，越看重生活環(huán)境或職業(yè)發(fā)展，越傾向于回流。這與假設3的理論預測基本一致。

控制變量中，新生代農民工的婚姻狀況和是否愿意成為城里人指標與回流決策之間顯著負相關，二者的Pearson和Spearman相關系數為-0074和-0087，且顯著性水平均為5%。這意味著已婚或不愿意成為城里人的新生代農民工更傾向于離開城市就業(yè)。

2異質性特征與新生代農民工回流決策的回歸分析

本文研究異質性特征與新生代農民工回流決策的內在聯系，采用逐步回歸方法檢驗其對新生代農民工回流決策的影響機制，分析結果如表3所示。

（1）從度量稟賦異質性的相關變量估計結果來看，文化程度較高、工作經驗豐富和更換工作頻次相對較多的新生代農民工可能選擇回流。從模型（1）―模型（8）的估計結果均顯示出，受教育年限、務工年限和更換工作次數變量的估計系數均顯著為負，且都通過了顯著性水平檢驗。但技術等級或職稱的系數不具有統(tǒng)計的顯著性。對此可能的解釋是，本文的研究對象是新生代農民工，其年齡構成集中在16―35歲的青年階段，多數樣本達不到評定技術等級或職稱的年齡，然而年齡在職稱評定中具有重要影響，技術等級或職稱可能在一定程度上很難體現出對回流決策的影響。結合表2和表3的分析結果得出假設1通過了檢驗。

（2）模型（2）―模型（5）中環(huán)境異質性的相關變量估計結果顯示，模型中新生代農民工每周工作時長變量的回歸系數在模型中均顯著為正，且均通過了1%的顯著性水平。這表明市場環(huán)境對新生代農民工的回流決策確實存在顯著影響，工作時間較長的新生代農民工更傾向于選擇在城市就業(yè)。參加社保變量的系數在8個模型中對回流決策具有顯著的正效應。身份定位變量的估計系數顯著為負，且通過了顯著性水平檢驗。這表明身份定位對新生代農民工的回流決策有影響，認為自己是農民身份的新生代農民工選擇回流。是否簽訂勞動合同變量的估計系數顯著為正，且通過了5%的顯著性水平。即簽訂了規(guī)范就業(yè)合同的新生代農民工選擇在城市穩(wěn)定就業(yè)，符合實際狀況。綜合考察變量系數的顯著效應以后得出假設2通過了檢驗。

（3）從度量偏好異質性的相關變量估計結果來看，模型（6）―模型（8）中回歸模型沒有發(fā)現經濟利益因素對新生代農民工回流決策的影響效應。生活環(huán)境型與長期發(fā)展型變量的回歸系數顯著均為負，顯著性水平分別為1%和5%。這表明，新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農民工的個體偏好對其回流決策有顯著影響，且越傾向于生活環(huán)境或者職業(yè)發(fā)展的群體，其就業(yè)選擇越傾向于回流。這為假設3提供了經驗證據支持。此外，沒有發(fā)現交互效應對解釋變量存在影響。綜合考察變量系數的顯著效應以后得出假設3通過了檢驗。

（4）在控制變量中，婚姻狀況變量的回歸系數顯著為負，顯著性水平達到1%，這意味著改變未婚狀況的新生代農民工傾向于回流。此外，表3還顯示是否愿意成為城里人變量的回歸系數顯著為正，并通過顯著性水平檢驗，這意味著新生代農民工愿意成為城里人的群體更傾向于選擇在城市就業(yè)。

縱觀這8個回歸模型可以發(fā)現，務工年限、每周工作時長、生活環(huán)境型及婚姻狀況等4個變量對回流決策具有較好的解釋力。然而，職業(yè)技術等級和經濟利益型兩個變量未能體現出顯著的影響。這可以說明部分新生代農民工在回流決策中對經濟利益的考量并不是特別看重。此外，技術能力的高低也不會影響就業(yè)地點的選擇，即較高技術水平的新生代農民工同樣也可能選擇回流，而較低技術水平的新生代農民工也可能會選擇在城市繼續(xù)務工。除這兩個變量以外，其他變量都能對其回流決策給予不同程度上的解釋。

3異質性特征與收入水平的分組樣本回歸

為更進一步檢驗收入差異對新生代農民工回流決策的影響效應，本文依據回流決策變量將全部樣本劃分為城市樣本組和回流樣本組兩個組別，并進行分組的回歸檢驗。在此回歸模型中，對收入變量進行對數處理后作為被解釋變量，解釋變量與控制變量的選取與測度與前文回歸模型一致。結果如表4所示。

稟賦異質性指標對新生代農民工的收入具有較好的解釋力，兩樣本組中受教育年限、務工年限和更換工作頻次的回歸系數顯著為正，技術等級或職稱的回歸系數顯著為負，且都通過了1%的顯著性水平，兩組系數值差距不顯著。這里值得注意的是，新生代農民工的技術等級或職稱對收入水平產生了顯著的負效應，對此可能的解釋是：一方面，年齡或資歷在技術水平或職稱評定中可能具有重要影響，新生代農民工在年齡構成方面處于16―35歲之間，多數人達不到評定技術水平或職稱的基本要求；另一方面，我國勞動力認證體系的不完善，技術水平或職稱在應用上具有狹窄性和主觀性，導致等級相對較高的人群集中于一些傳統(tǒng)部門，因此，即使無職稱有技能的新生代農民工仍然可能在勞動力市場上找到一份收入較高的工作。這些回歸結果說明，無論新生代農民工選擇在哪里就業(yè)，稟賦異質性指標對其收入水平都具有顯著影響，即新生代農民工的回流決策傾向于遠離城市，依然能夠依靠較高的人力資本獲得較高的收入。這為研究假設1提供了更進一步的經驗支持。

環(huán)境異質性指標中，是否參加社會保險和身份定位變量對收入水平有顯著影響，且城市樣本組的回歸系數小于非城市樣本組，這表明城市的制度環(huán)境對收入的影響更小。勞動力市場指標只有每周工作在城市樣本組通過了10%的顯著性水平，新生代農民工如果希望在城市獲得更高的收入可能需要工作更長的時間。分組回歸檢驗表明，環(huán)境異質性對收入水平存在解釋力，但不是全部，新生代農民工如果希望避免環(huán)境異質性對其收入水平的影響，可能會選擇在城市就業(yè)。這為研究假設2提供了間接的經驗證據。

偏好異質性指標中，生活環(huán)境變量在兩組樣本中都通過了顯著性檢驗，且顯著性水平至少為5%，但回流樣本組的回歸系數明顯大于城市樣本組。這表明，相對于城市樣本組，選擇離開城市就業(yè)的新生代農民工的個體偏好越傾向于生活環(huán)境，收入水平越高。在城市樣本組中，新生代農民工的偏好異質性越傾向于生活或發(fā)展，收入水平越低。這些回歸結果表明，傾向于生活環(huán)境而離開城市就業(yè)的新生代農民工，收入水平可能并不低，即隨著我國新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，即使回本地就業(yè)也不一定比在城市就業(yè)的相對收入低。此外，無論新生代農民工的就業(yè)地點在哪里，經濟利益都不是決定其收入水平的影響因素。這為研究假設3提供了一定的支持。

4穩(wěn)健性檢驗

為了檢驗模型的穩(wěn)健性，提高檢驗結果的可靠性，本文進行了如下嘗試：

（1）調整回流決策。前文用新生代農民工就業(yè)地點選擇衡量其回流決策，但是這只是當前的回流決策，為了驗證異質性特征對回流決策的長期影響，本文將回流行為代替回流決策重新估計模型，采用當前就業(yè)地點作為被解釋變量，將城市就業(yè)賦值為1，表示不愿回流，否則為0，表示具有回流意愿。調整后的模型回歸結果沒有發(fā)生實質性的變化，在稟賦異質性層面，技術水平或職稱仍然沒有通過顯著性檢驗，其他3個因素均對回流決策產生顯著負效應，且各變量系數的符號均沒有變化；衡量環(huán)境異質性的四個因素均對回流決策產生顯著影響，且各變量系數的符號均沒有變化；偏好異質性中生活環(huán)境型對新生代農民工的回流決策有顯著的負向影響。

（2）前文將偏好異質性特征的12個維度通過提取公因子綜合為3個維度進行測度，這種處理方式在操作上顯得比較方便，然而，可能抽象了不同維度的具體特征。另外，也使得在模型中難以檢驗不同需求偏好的有效性，為了更全面地考察每一項偏好異質性對新生代農民工回流決策的具體作用，本文對這12個需求偏好維度指標與新生代農民工回流決策指標分別進行回歸。模型中除了農村稅費過重、家鄉(xiāng)封閉保守和受教育機會少維度沒有通過顯著性檢驗，其他9個變量的回歸系數均通過了顯著性水平為10%的檢驗。由于受篇幅限制，本文沒有列出模型穩(wěn)健性檢驗的回歸結果。

五、結論與本文貢獻

通過以上分析，筆者得出如下結論：

首先，根據已有文獻論述了新生代農民工的異質性特征，將其劃分為稟賦異質性、環(huán)境異質性和偏好異質性，并以我國新型城鎮(zhèn)化改革為制度背景提出研究假設。其次，構建了一個基于異質性特征的Logit回歸模型，考察新生代農民工的異質性特征與回流決策之間的內在聯系，并在此基礎上利用768份新生代農民工調研數據，通過相關性分析、回歸分析和穩(wěn)健性檢驗，驗證了研究假設。最后，根據理論和實證分析提出了差異化引導新生代農民工回流的建議。實證結果表明，新生代農民工的稟賦越高，回流意愿越強烈；在控制其他影響因素的前提下，環(huán)境因素制約了新生代農民工的回流決定；而個體偏好中經濟利益邊際效用的影響力下降，生活環(huán)境型或長期發(fā)展型的新生代農民工更傾向于選擇回流。此外，研究還發(fā)現，新生代農民工的異質性特征對其收入水平影響顯著，同時，收入水平對新生代農民工的回流決策并未產生實質性的影響。

本文貢獻主要體現在以下三方面：

首先，與以往針對農民工回流的傳統(tǒng)文獻不同，本文將回流決策問題的研究對象與范疇從整個農民工群體縮小至新生代農民工群體，深化了農民工代際差異的理論認知，較為系統(tǒng)地揭示了新生代農民工回流決策的潛在誘因。其次，本文以我國深化新型城鎮(zhèn)化改革為切入點，揭示了異質性特征與回流決策的內在聯系，從而為差異化引導新生代農民工回流的微觀制度建議提供了必要的理論借鑒與經驗證據，為破解新生代農民工市民化困境貢獻了新路徑。最后，本研究針對回流決策、收入水平和異質性特征的研究，也為新型城鎮(zhèn)化、社會保障改革等政策引發(fā)的微觀治理效果提供了一個新的分析視角。

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篇2

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國新型農村社區(qū)的內涵、特征和類型

（一）我國新型農村社區(qū)的內涵

關于什么是新型農村社區(qū)，在理論和實踐中仍有不同觀點。《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術要點》將新型農村社區(qū)定位為從事第一產業(yè)農戶的聚居點。也有學者認為，新型農村社區(qū)就是為農民提供的一個生活空間復合單元。一般認為，我國的新型農村社區(qū)主要是指以分布于鎮(zhèn)域范圍的農村村莊居民點為空間載體，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃指導，相關政策的控制、引導和激勵，使得分布零散的村莊居民點向地域位置較中心、基礎條件較優(yōu)越的地方集并，最終形成具有規(guī)模合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的農村新社區(qū)。

（二）我國新型農村社區(qū)的特征

新型農村社區(qū)，應該是農村農民廣泛的參與社區(qū)管理、社區(qū)公共設施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環(huán)境優(yōu)美、與城市協(xié)調同步發(fā)展的新型社區(qū)。由于其居住的主體是廣大的農民，因此，新型農村社區(qū)有別于一般的城市小區(qū)。首先，新型農村社區(qū)的主體是農民。他們是社區(qū)的主人，主要的管理者和居住者，新型農村社區(qū)主要應當體現村民參與社區(qū)管理的民主社區(qū)。其次，新型農村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的村莊和村落的重要區(qū)別在于新型社區(qū)中配備了完善的公共設施，能夠給社區(qū)的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面。再次，農村新型社區(qū)的農民應具有較高的生活質量、穩(wěn)定的收入和精神追求。再次，農村新型社區(qū)存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環(huán)境。最后，城鄉(xiāng)一體化的進程應是同步推進的，不僅是城市的發(fā)展，也包括農村的進步，新型農村社區(qū)必須是與城市協(xié)調動態(tài)發(fā)展的新型社區(qū)。

二、我國新型農村社區(qū)建設的政策保障機制的內涵

要在較短的時間內將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村村落改建為現代化的新型農村社區(qū)，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機制，才能從根本上推進新型農村社區(qū)建設的進程。在新型農村社區(qū)建設過程中，必須堅持以“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑，著重從社區(qū)建設規(guī)劃、農民權益保障、基層組織運作、多元資金投入和集體經濟發(fā)展等方面著手，構建系統(tǒng)化的新型農村社區(qū)政策保障機制。首先，新農村的建設離不開人的因素，新型農村社區(qū)建設的核心和關鍵還是農民權益的保障。社區(qū)的建設絕不應僅僅停留在建樓蓋房上，而是應從衣食住行諸方面的轉變，尤其是農民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當家作主的權利，讓農民過上像城里人一樣有文化素養(yǎng)和政治內涵的生活。其次，必須重視社區(qū)規(guī)劃設施建設。農民生活在社區(qū)中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應有相應配套的公共服務場所、公共服務設施，提供完善的便民服務、金融服務、計生服務、環(huán)境衛(wèi)生管理服務等，讓社區(qū)居民享有同城市居民一樣的公共服務。最后，最重要的，也是農村社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的，必須構建完善的物質保障機制，具體包括農民社會保障機制和社區(qū)建設資金保障機制。只有構建了完善的就業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障機制，農民才能真正實現從農民到市民的轉變。農村社區(qū)的建設與發(fā)展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構建多元化的新型農村社區(qū)資金投入保障體系，是不可或缺的重要內容。

三、我國新型農村社區(qū)建設的現狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會就提出了號召，要求積極推進農村社區(qū)建設，隨著十后我國掀起城鄉(xiāng)一體化的建設巨大風潮，廣大農村地區(qū)新型社區(qū)建設的進度也得以不斷推進，但是目前新農村社區(qū)建設仍然存在著一些問題。

（一）新型農村社區(qū)建設的長期公共政策缺乏

農村新型社區(qū)建設是一個牽涉諸多領域、影響地域廣泛、建設任務艱巨的系統(tǒng)工程，政府政策支持是保證新農村建設長期有效實施的必要條件，而目前很多地方的新型農村社區(qū)規(guī)劃偏重于房屋建設，大拆大建，對短期內提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對于事關新型農村社區(qū)長遠發(fā)展的人口政策、土地政策、財政政策等卻甚少關注。隨著時間的推移，缺乏合理政府政策規(guī)劃指導的資金投入將會陷入低層次重復建設的惡性循環(huán)。

（二）新型農村社區(qū)建設的規(guī)劃與現實需求脫節(jié)

目前，新型農村社區(qū)整體規(guī)劃方向與現實實際需求脫節(jié)是新型農村社區(qū)建設規(guī)劃過程中普遍存在的問題。出于政府機關和領導政績考慮，一些地方盲目開展新農村社區(qū)建設項目、盲目提高建設標準，甚至將新農村建設作為爭取上級政府資金投入、增加地方財政收入的手段，扭曲了新農村建設的根本意圖。有的地方社區(qū)建設布局凌亂、不同功能用地混雜、生產生活相互干擾，農業(yè)養(yǎng)殖區(qū)與居民點混雜，影響社區(qū)村民的居住環(huán)境質量。

（三）農村社區(qū)公共服務設施建設水平低，建設滯后

我國當前大部分農村地區(qū)仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區(qū)主要是山區(qū)丘陵地區(qū)地理地貌條件的約束，限制了新型農村社區(qū)公共服務設施特別是教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設施的配套水平。特別是我國北方地區(qū)山區(qū)因交通條件限制，城鄉(xiāng)一體化尚未形成，即使部分通過政府強推建立起新型農村社區(qū)，但是無法接受上級行政區(qū)域的輻射，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況完全無法與新型農村社區(qū)相匹配。

（四）新型農村社區(qū)建設導致鄉(xiāng)村地域特色的缺失

我國的農村鄉(xiāng)土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區(qū)規(guī)劃設計者對村莊的社會、經濟、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡單照搬城市小區(qū)的建設模式，不考慮農村的實際，導致原本各具特色的農村地域風貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農村生態(tài)系統(tǒng)內部特有的聯系。

四、完善我國新型農村社區(qū)建設的政策保障機制建設對策與思路

新常態(tài)背景下建設有中國特色的新型農村社區(qū)，應堅持“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑的建設思路，著重從長期公共政策落實、社區(qū)建設規(guī)劃、基層組織運作、地域特色發(fā)展等方面完善我國的新型農村社區(qū)建設。

（一）完善新型農村社區(qū)建設的長期公共政策，促進農村社會的長期穩(wěn)定發(fā)展

完善新型農村社區(qū)建設中的人口、土地、財政和社會保障政策是新農村建設及長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。與大拆大建不同，長期的公共政策是實現農民身份和地位真正轉變的根本保障。注重發(fā)展農村社區(qū)的基礎教育、就業(yè)培訓，提高農民的社會認知和技術水平，推動農村社會生產力的發(fā)展，是實現農村人力資源健康有序發(fā)展的前提和基礎。推動土地流轉，增加農民的財產性收入；加強新型農村社區(qū)的資金投入，加強農村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和就業(yè)保險建設，為農民安居樂業(yè)提供綜合性的政策保障，才能促進農村社會的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）完善新型農村社區(qū)建設的規(guī)劃政策，調整農村社區(qū)規(guī)劃與建設標準

新型農村社區(qū)建設是一個長期的過程，系統(tǒng)的過程，要綜合考量人文、社會、環(huán)境因素和地理條件。尤其是我國的廣大農村地區(qū)經過長期的歷史發(fā)展，早已形成了格局各異的地域特點。因此，在進行新型農村社區(qū)建設的過程中，必須綜合考慮農村當地的實際，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定符合當地自然條件與經濟發(fā)展水平的社區(qū)建設標準，切實提高農民的生活水平。優(yōu)先選擇交通方便、位置適中、既有利生產又方便生活的區(qū)域。綜合考慮當地經濟建設、文化建設和生活休閑的不同需求，通過社區(qū)建設為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺，促進資金、技術、人才、信息等各類生產要素在城鄉(xiāng)之間的科學配置和合理流動，促進農村社會的全面進步與發(fā)展。

（三）完善農村社區(qū)公共服務政策，擴大投入，加強農村社區(qū)公共服務設施建設

農村社區(qū)公共服務是農村社區(qū)主要功能之一，也是農村社區(qū)經濟發(fā)展的一大途徑。但是如何發(fā)揮農村社區(qū)公共服務的功能？唯一途徑即使擴大投入，迅速促進農村社區(qū)基礎設施建設。加強農村社區(qū)基礎設施建設，各級政府應充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等主體投資建設新型農村社區(qū)，實現以政府投入為主、社會共同參與、市場化運作的多元化的投融資方式，為新型農村社區(qū)建設提供有力的資金支持。

（四）完善農村文化產業(yè)政策，因地制宜保留特色，發(fā)展新型農村社區(qū)文化

文化產業(yè)是21世紀的“朝陽產業(yè)”，鄉(xiāng)村文化是我國文化產業(yè)建設的重要組成部分。我國廣大的農村地區(qū)獨具風土人情，具有豐富的文化底蘊。建設新型農村社區(qū)，必須要考慮當地的人文風情，結合相關村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進行統(tǒng)籌安排。在建設過程中保留當地的特色文化，將社區(qū)經濟、文化發(fā)展與土地利用規(guī)劃合理銜接，形成各具特色的新型農村社區(qū)，將傳統(tǒng)的農業(yè)文化產業(yè)發(fā)展作為特色和亮點予以保留。條件適宜的地區(qū)，還可以結合自身旅游資源，發(fā)展地區(qū)特色旅游，建設新型農村社區(qū)旅游業(yè)建設，將農民增收、經濟發(fā)展和文化建設有機結合起來。

五、結語

新型農村社區(qū)建設是我國新農村建設的重要內容。新農村建設道路能否長遠走下去，取決于各級行政主管部門能否制定符合實際需要的政策，并引導基層政府正確開展新型農村社區(qū)建設，構建系統(tǒng)化的新型農村社區(qū)政策保障機制，在協(xié)調各方利益的同時， 推動新農村建設有序進行。

注釋：

吳業(yè)苗.新型農村社區(qū)建設：如何可為――以城鄉(xiāng)一體化為視角.社會主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下“鎮(zhèn)域總體規(guī)劃”編制探索――以四會市江谷鎮(zhèn)為例.轉型與重構――2011中國城市規(guī)劃年會論文集.2011.

篇3

――由“構建新型農業(yè)經營體系”引發(fā)的探討

編者按：我們經常從媒體上看到，某某地方蘋果滯銷、某某地方大白菜爛在地里。而相反的例子甚至更為常見。如，鄭州、南陽等地的農民專業(yè)合作社到城市里設立蔬菜直銷市場，既方便了市民，也解決了菜農買菜難問題。又如，蜜橘市場價每公斤16元的情況下，浙江省衢州市清水瓜果專業(yè)合作社的蜜橘卻賣到每公斤40元還供不應求。該合作社負責人說，不愁銷一是因為種得好、質量高，二是因為有自己的品牌和銷售隊伍。隨著中國農業(yè)農村經濟的不斷發(fā)展，以農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為中國現代農業(yè)發(fā)展的核心主體。最近一段時期以來，培育新型農業(yè)經營主體成為大家關注的熱門話題。如何理解新型農業(yè)經營體系？怎么構建新型農業(yè)經營體系？越來越多的人也在琢磨著同一個問題――

新型農業(yè)經營體系是對農村基本經營制度的豐富發(fā)展，是在堅持農村基本經營的基礎上，順應農業(yè)農村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導，形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統(tǒng)農戶與新型農業(yè)經營主體的總稱。黨的十指出，要堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。這“四化”是緊密聯系、相互促進、互為條件的一個整體，其中集約化和專業(yè)化能夠提高農業(yè)生產效率；組織化和社會化著眼于提高農產品市場競爭力。新型農業(yè)經營主體是共同服務于農產品有效供給和農民持續(xù)增收的目標，也是發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求。

當前，具有代表性的新型農業(yè)經營主體有專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等。專業(yè)大戶與普通農戶相比較，突破了家庭的生產邊界，擁有較多的設備和較先進技術，具體特征表現為分工深化、專業(yè)化生產及服務、規(guī)模適度、生產經營具有較高科技含量，是農村生產關系調整、農業(yè)生產經營形式創(chuàng)新和農戶整合變異的產物。家庭農場以家庭成員為主要勞動力，是制度化、規(guī)范化的專業(yè)大戶，從事農業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體，在各類新型農業(yè)經營主體中具有較高的穩(wěn)定性，他以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。農民專業(yè)合作組織是農民自愿參加，以農戶經營為基礎，以某一產業(yè)或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、采購、生產、加工、銷售等互助合作的經濟組織。農民專業(yè)合作組織具有民主性、互、開放性、靈活性、專業(yè)性等特征。組織形式和活動方式多種多樣，按照農民合作的緊密程度，歸納為以下三種主要類型：專業(yè)合作社、股份合作社及專業(yè)協(xié)會，是獨立的市場經營主體。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯結機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規(guī)模和經營指標上達到規(guī)定標準并經政府有關部門認定的企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擁有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，主營產品優(yōu)勢明顯，能形成帶動面較大的特色產業(yè)且產品有市場競爭優(yōu)勢。具有規(guī)范化、現代化、產業(yè)發(fā)展多樣化、投資主體多元化等特征。在農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產與農戶經營的重任，是推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要力量。

種養(yǎng)大戶的優(yōu)勢在直接從事農業(yè)生產，合作社的優(yōu)勢在組織和服務農戶，龍頭企業(yè)的優(yōu)勢在資本、管理和農產品加工銷售。應該充分發(fā)揮三者的優(yōu)勢，形成分工合作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型農業(yè)經營方式，加快構建既能促進現代生產要素投入農業(yè)、又能確保農民平等參與進程和公平分享成果的現代農業(yè)發(fā)展機制。 佑 安

篇4

關鍵詞：三權分置；新型農業(yè)經營主體；權屬改革；風險預防

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0078-04

隨著農地三權分置的推行，消除了原有土地流轉的諸多限制，亟待提出適宜三權分置新格局的新型農業(yè)經營主體的培養(yǎng)方案。本文擬從三權分置改革視域出發(fā)，探索新型農業(yè)經營主體培育問題，并對新型農業(yè)經營主體培養(yǎng)過程中的潛在風險進行預判，進而提出經營主體培育方式的對策建議，以期有效地實現新型農業(yè)經營主體培育并推動三權分置改革發(fā)展。

一、傳統(tǒng)農業(yè)經營主體對三權分置改革的桎梏

我國人多地少格局長期存在，截止2012年底農戶戶均耕地面積僅為6.2畝，遠低于美國的56.51公頃。[1]人多地少的格局加上土地兩權分置體制下農地無法自由流轉，決定了目前我國農業(yè)仍以小規(guī)模、碎片化的精耕細作的經營方式為主。同時，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體的鄉(xiāng)土情懷導致的土地流轉意愿較低，也阻礙了土地的規(guī)?；⒖茖W化經營。

第一，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體特性掣肘土地的有序流轉。三權分置改革的核心是經營權與承包權相分離，從而促進農地的有序流轉及各種生產要素的優(yōu)化配置。但是傳統(tǒng)農業(yè)經營主體所具有的“半工半耕”“鄉(xiāng)土情懷”特性與土地流轉難以洽和，阻礙了土地資源與勞動力資源的優(yōu)化配置，進而掣肘三權分置改革。首先，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體以“代際分工為基礎的半工半耕”[2]為主要特性，生產力較強的青壯年進城務工，但仍將土地交給留守農村的生產力低下老人婦女經營，阻礙了土地的流轉。其次，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體的鄉(xiāng)土情懷掣肘土地流轉。我國數千年的歷史就是一部農業(yè)發(fā)展史，廣大農民被捆綁在土地上并具有高度的鄉(xiāng)土情懷。在這種觀念下，農民大都認為土地是養(yǎng)老的保障及留給子孫后代的遺產而不愿意出讓土地，致使許多農民寧愿農地拋荒也不愿意流轉土地。

第二，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體的分散性與農村土地的碎片化影響土地的規(guī)模經營。規(guī)模化經營強調土地應具有規(guī)模性和連續(xù)性，還要求有較為完善的基礎設施以便大型機械操作與運輸，但在傳統(tǒng)農業(yè)經營模式下，很難實現上述要求。首先，農地和農戶的高度分散性阻礙了土地流轉。下，出于公平原因，農戶根據土壤優(yōu)劣所分配土地具有分散性和碎片化。高度分散化的農地是規(guī)模化經營的一大瓶頸，在取得流轉土地時，既要考慮農戶數量，又要考慮農地是否相連以便進行規(guī)?；C械化運行，阻礙了土地的規(guī)模集中。其次，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體具有戀土情結，保留農村耕地以期年老以后能夠回到農村耕作，導致租讓期短并且不穩(wěn)定，從而使土地規(guī)模經營難以存續(xù)。最后，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體難以建設所需基礎設施。在需要建設公路、疏通水渠等方面，由于傳統(tǒng)農業(yè)經營主體較為分散，農民往往具有搭便車心理而不愿意投資，致使規(guī)模化運作缺乏必要的基礎設施。

第三，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體阻礙了土地科學化經營。科學化運作是農業(yè)經營與現代化、市場化的產物，要求作物種植的科學化與作物經營的市場化。首先，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體缺乏科學化運作知識。傳統(tǒng)農民一般是以依靠經驗種植、教育水平較低的農民為主，缺乏科學的運作知識，在育種、施肥、除蟲等過程中科學性較差。而農業(yè)種植又是具有高度外部性，較低的科學化運作往往會在授種、除蟲過程中給周圍農作物帶來負的外部效益。其次，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體缺乏市場化觀念。傳統(tǒng)農民在耕作過程中缺乏市場導向意識或者經營行為滯后于市場波動，導致農民耕作過程中總是被動地跟隨市場走向，缺乏進行土地種植科學規(guī)劃的意識。

二、三權分置改革對新型農業(yè)經營主體的素質要求

三權分置改革旨在通過調整變革土地權屬關系，盤活整個農業(yè)經營格局。而農業(yè)經營主體，則為土地權屬關系變革的中樞。因此，三權分置改革要求必須培育與此新型權屬關系相適應的新型農業(yè)經營主體。

第一，具備科學高效的生產經營能力。三權分置改革旨在通過經營權有序流轉，激發(fā)農村經濟活力，推動規(guī)?；洜I、促進農業(yè)發(fā)展。高效生產經營能力體現在兩個方面：一方面，具有更高的生產效率。三權分置要求新型農業(yè)經營主體能夠擺脫傳統(tǒng)農業(yè)運作時精耕細作、小農化生產特征，利用新型科技手段進行科學播種、科學培育、科學收獲，利用單位面積較低的投入，獲得單位面積較高的回報，從而既推動資本、技術、土地資源、勞動力的優(yōu)化組合，又可以釋放農村剩余勞動力，加速城市化進程。另一方面，更符合市場需求。傳統(tǒng)農業(yè)缺乏市場意識，遏制了農村經濟活力，與市場化、現代化的市場經濟格局嚴重脫軌。新型農業(yè)經營主體必須以市場為導向、因地制宜地從事農業(yè)生產，并疏通農產品銷售渠道，建設產銷一體化經營模式。

第二，具備可持續(xù)發(fā)展能力。新型農業(yè)經營主體在帶來較高的經濟紅利時，還要有可持續(xù)發(fā)展能力。首先，具有土地培育的能力。傳統(tǒng)經營模式由于農民多、農地少的國情所限制，發(fā)展輪作的情況較少且土地肥力保持能力較弱，故土壤肥力下降較為嚴重，對化肥、農藥依賴較大。新型農業(yè)經營主體應該摒棄其弊端，利用新興科技成果，通過土地輪作、物理與低污染除蟲進而優(yōu)化土壤培育和生態(tài)除蟲。其次，具有基礎設施建設能力。農業(yè)生產的水源、運輸都離不開相應的水渠、公路等基礎設施。新型農業(yè)經營主體相對農民資金較為雄厚，且沒有農民間建設基礎設施的“搭便車”效應的缺陷，獨立建設能力較強。最后，具有長期的土地租賃關系。短期的土地租賃關系使新型農業(yè)經營主體缺乏持續(xù)性投資的動力，長期的租賃關系能使經營者更加注重土地的培育和農村基礎設施建設。

第三，具備與村民和諧共處的能力。三權分置通過農地經營權，鼓勵土地流轉至種植大戶手中，無疑涉及種植大戶與鎮(zhèn)政府、村委會、村民等諸多關系。但由于新型農業(yè)經營主體的土地的獲得、勞動力的獲得及生產生活中接觸的主要對象為農民，建立與農民良好的關系極為重要。首先，建立與農民良好的土地流轉關系。新型農業(yè)經營主體需要尊重農民的主體地位，自由流轉土地，而不能為了擴大農業(yè)規(guī)模而侵犯農民承包權益。其次，與農民建立良好的勞資關系。規(guī)?；洜I僅靠種植大戶仍難以完成，還需雇傭相應的勞動力從事農業(yè)生產，因此，需要協(xié)調好與雇傭農民間的勞資關系。最后，建立與農民良好的生活關系。新型農業(yè)經營主體接觸對象主要為農民，兩者之間相互影響、利益相關。在相應的生產、經營活動中，應發(fā)揮良好的外部性效應，控制不良的外部性效應。

第四，具備危機應變能力。總體來看，“農業(yè)生產周期長、受自然災害等外部因素影響大以及農業(yè)品價格的蛛網特征，即使當今科學技術有了很大的提高，但農業(yè)部門‘靠天吃飯’的特征仍沒有根本改變?！盵3]新型農業(yè)主體亦農亦商，既面臨自然災害等外部因素的風險，又面臨著市場波動、資金鏈斷裂的風險，故新型農業(yè)經營主體應該具備危機應變能力。首先，應具備應對自然災害的能力。農業(yè)是三大產業(yè)中受自然影響最大的產業(yè)，氣候、土壤、水質等自然條件的變化均會給農業(yè)帶來巨大的影響。新型農業(yè)主體需要具備應對自然災害的抗風險能力，一方面需要有完善的信息收集處理系統(tǒng)，能夠提前收集相關科研機構、國家機關的氣候變化的預報及預警；另一方面需要提高改造自然條件的能力，發(fā)展無土栽培、滴灌、大棚等自然依存度低、科技含量高的農業(yè)運作系統(tǒng)。其次，要具備應對資金短缺的能力。農業(yè)具有投入大、收益低的特性。新型農業(yè)經營主體旨在建立規(guī)模經營體系，必定需要大量的投入，在“中小企業(yè)融資難是一個世界性的難題”[4]的背景下，必須具備自身堅實的融資條件。一方面，利用金融機構進行融資，建立經營主體自身健全的融資體系，吸納銀行、投資機構資本，夯實經營過程的經濟基礎。另一方面，構建良好的政商關系，建立與地方政府良好的溝通機制，取得相應的資金扶持項目以及在資金鏈斷裂時取得政府支持。

三、新型農業(yè)經營主體形成過程中的風險及預防

新型農業(yè)經營主體是對傳統(tǒng)農業(yè)農業(yè)經營主體的替代，在這種變革中，必然涉及諸如農地關系調整、經營方式的顛覆、思維模式的沖擊等矛盾。加之，新型農業(yè)經營主體本身的逐利特征，在逐利時很可能跨越道德與法律邊界，從而帶來一系列風險問題。

第一，政治風險及其預防。首先，可能存在工商企業(yè)借機購買土地進行房地產開發(fā)等危害農村土地公有行為。三權分置改革鼓勵土地有序流轉，部分不法商人可能借著流轉土地之名進行侵害土地公有制性質、土地權屬關系的行為，從而破壞農村集體所有制，動搖我國經濟基礎。其次，可能因土地糾紛而引發(fā)。新型農業(yè)經營主體通常相較農民擁有更雄厚的資金、更為先進的技術，擁有更多的政治話語權，可能利用手中資源與鎮(zhèn)政府、村委會勾結強迫農民流轉土地；同時，也可能存在極個別地方政府為了追求政績，強迫農民流轉土地，不惜違背“農民自愿”[5]原則，進而激化農村相應主體間的矛盾，甚至引發(fā)。最后，可能威脅我國糧食安全。新型農業(yè)經營主體可能在利益誘導下，違背“農地農用，鼓勵種糧”[5]原則，不顧《土地管理法》規(guī)定的“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設”（2014年《土地管理法》第63條）而“大量囤積土地，用于非糧生產”，[6]進而危害我國糧食安全。因此，政治風險的預防必須健全土地流轉立法，根據三權分置改革的新情況，制定適應新型農村土地權屬關系的法律、條例，預防農村土地承包、經營權分離引發(fā)的糾紛。嚴防新型農業(yè)經營主體在三權分置實施過程中各種“球”之類的機會主義行為對政策造成扭曲。

第二，經濟風險及其預防。首先，可能造成農業(yè)結構性失調。新型農業(yè)經營主體與傳統(tǒng)農業(yè)經營主體不同，后者的農作物的選擇主要根據經驗或者習慣，而前者農作物的選擇主要根據市場走勢和預判。但同時也由于這個原因，前者有可能放棄回報率低的糧食、菜蔬，而追求回報率高的經濟作物，造成農業(yè)結構性失調。其次，可能造成單位生產率下降。傳統(tǒng)的農業(yè)經營主體以精耕細作為主要市場特征，土地單位面積產出率較高，而三權分置將農民從土地中釋放出來，單位勞動力投入大大降低，新型經營主體以營利為目的，可能重視總體收益，而輕視單位產出，致使經營者收益提高，而土地總產出卻下降，進而威脅國家糧食安全。最后，可能引起農產品價格的上漲。一方面，新型農業(yè)經營主體進入農村攜帶有大量資本，在資本的炒作下可能引起農村土地價格的上漲；另一方面，新型農業(yè)經營主體可能操縱農產品市場，進而影響農產品價格上漲。[7]因此，必須加強對新型農業(yè)經營主體的經營行為的經濟規(guī)制。首先，要對新型農業(yè)主體轉入土地進行規(guī)制。對于農民而言，新型經營主體的信息是不透明的，新型經營主體是否擁有足夠的資金關系到對農民資金的償還能力，對新型經營主體轉入農村土地必須形成相應的擔保制度，以保證農民能夠如期獲得相應租金。其次，要對農產品的價格進行規(guī)制。主要是通過規(guī)定最高價格和最低價格的方式防止農業(yè)大戶憑借其壟斷地位，制定壟斷價格以獲取壟斷地位，從而推高物價、降低資源配置效率。最后，對農產品的質和量進行規(guī)制。一方面，要健全農產品質量標準制度，逐步與國際接軌；另一方面，要健全土地用途監(jiān)控制度，防止土地拋荒、濫用。

第三，社會風險及其預防。首先，可能存在過度開墾的風險。土地的所有權與承包權均不屬于新型經營主體，而經營權的續(xù)期難度較大，出于利益導向或者因與農民交往中集聚的不滿心理，經營主體可能在最后幾年的承包期內過度開墾土地，大大降低農村土地肥力、破壞農地的生態(tài)平衡。其次，可能引發(fā)失業(yè)、貧困等系列社會問題。三權分置必定涉及大量土地流轉，農民流轉土地后進入城市務工，由此會引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、住房、戶籍、教育等系列社會問題。一些人在農村失去若干年的土地經營權，在城市又未找到合適的工作，當花完土地經營權租讓所得后，可能淪為貧民甚至走上違法犯罪道路。當該現象成為常態(tài)后，則會加劇城鄉(xiāng)貧富差距，滋生城市貧民窟，甚至使國家走向中等收入國家陷阱。再次，可能造成農村生態(tài)破壞。農村土地的產權不屬于經營者，農村也不是經營者的最終歸屬，可能致使經營者不顧農村生態(tài)環(huán)境，肆意排放污染物，帶來負的外部性效應，破壞農村生態(tài)平衡。最后，可能帶來農民的心理失衡。三權分置不可避免地使大量農民租讓土地進入城市，由農村“熟人社會”進入城市“陌生人社會”，帶來心理落差，而且會帶來傳統(tǒng)農民精神依托的宗族、氏族的衰弱，戀土情結找不到新的替代，進而造成農民心理失衡，甚至衍生出一系列社會問題。因此，必須健全三權分置配套設施。首先，改革戶籍、醫(yī)療、教育等制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，以推動農民城市化進程。其次，健全農村環(huán)境監(jiān)控制度及建立相應的農村污染標準，通過收費、罰款等方式，使新型農業(yè)經營主體對農村因污染帶來的外部成本內部化，維持農村良性生態(tài)環(huán)境。最后，引導城鄉(xiāng)融合的輿論走向，減少城市居民對農民的排斥和農民對城市居民的敵對心理。

四、培育新型農業(yè)經營主體的途徑

培育新型農業(yè)經營主體涉及因素極其復雜，既要注意新型農業(yè)經營主體多方面能力的培育，又要預防在此過程中引發(fā)的諸多風險，需要政府、村委會、科研培訓機構協(xié)同努力，主要有外部引進、內部培育及協(xié)同經營方式。

第一，外部引進。外部引進指從農村外吸納經營主體來規(guī)?；洜I土地。外部引進具有較雄厚的資本優(yōu)勢與技術優(yōu)勢，通過招投標方式，由村委會或者村民小組出面，以村或者小組為單位流轉土地。該種模式對象主要針對有經營能力、資金雄厚、技術先進的主體，一般該主體以農業(yè)研究專門人員或者外部種植大戶為主。該途徑有兩方面優(yōu)點：一方面，外部主體較內部主體選擇性更大、范圍更廣，更適宜擇優(yōu)合作。相較于有限的內部主體，外部主體的財力更加充裕，與外部市場聯系更加密切，更有能力進行大規(guī)模的土地生產和銷售。另一方面，外部經營主體多以專業(yè)的農業(yè)種植大戶或者有農學專業(yè)背景的人為主，具有農村內部所不具備的種植技能。同時，外部經營主體又具備原農村居民所不具備的市場知識和視野，能夠為農村經濟發(fā)展注入新的動力。但是外部主體也具有相應的缺點：一方面，外部經營主體對本地的生態(tài)環(huán)境、市場情況、民風民俗缺乏系統(tǒng)的把握，在運行過程中易與當地居民發(fā)生沖突或者喪失當地市場機遇。另一方面，外部經營主體身份上不屬于本村人，村規(guī)民約及農村輿論力量對其約束乏力，易與村民發(fā)生矛盾，在具體運行過程中也可能過度開發(fā)農村生態(tài)資源、肆意排放污染物，破壞農村生態(tài)平衡。

第二，內部培育。內部培育指對農村中符合條件的經營者進行技術培育或者給予相應資金支持。內部培育具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境適應性。農村以“熟人社會”為主要特征，內部經營主體本身為農村居民，與周圍的環(huán)境都熟悉，同時也在農村擁有一定的社會關系基礎。內部培育主要具有兩個優(yōu)勢：一方面，較外部引進具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力。內部培育的主體是農村土著居民，受農村輿論約束較強，從而較外部主體更注重環(huán)境保護和土壤肥力保持。另一方面，由于內部主體本身屬于農村，故與本村居民更為熟悉，較外部經營主體更易于協(xié)調與村民關系。但是作為內部主體也具有相應缺陷：一方面，內部主體相較外部經營主體目光短淺、經營技術落后、市場狹小，對資源整合程度不佳。另一方面，內部主體與當地居民更為熟悉，在具體操作過程中與部分村民利益發(fā)生沖突時，往往不能據理力爭，而寧愿違背科學經營規(guī)律和市場規(guī)則，向村民妥協(xié)。

如表1所示，內部培育具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力以及與村民和諧程度，但具有主體選擇性少、科技生產技能弱的缺陷；同時，外部引進雖然具有更高的主體選擇性與科技優(yōu)勢，但容易產生外部成本及與村民的矛盾。因此，需要通過協(xié)同經營來發(fā)揮兩種培育方式的長處。

第三，協(xié)同經營。協(xié)同經營指內部經營主體與外部經營主體聯合經營。固然，對于經營主體培育的上述兩種模式，較傳統(tǒng)經營模式更具效率和科學性，但都仍具備各自的缺點。對此，可以通過協(xié)同經營的方式來改進。一方面，協(xié)同經營的主體包含內部經營主體，可以對經營過程起約束作用，防止新型經營主體過度開發(fā)和降低負的外部性效益。同時，經營主體中農村原有主體更便于與村民溝通，具有更高的和諧型。另一方面，經營主體也包括外部經營主體，擁有更雄厚的資金和技術，具有更強的投資能力和銷售渠道。具體地說，協(xié)同經營主體可以通過內部擔保人制度或者雇傭外部職業(yè)“經理人”制度來培育。內部擔保人制度即外部經營主體進入農村土地流轉市場時，需要通過本村擔保人來承租土地，通過對擔保人本村身份的約束來實現對外部經營主體的有效約束，以免外部經營主體不顧村民利益而做出肆意破壞農村生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、市場環(huán)境的行為。雇傭外部職業(yè)“經理人”制度，即內部主體擁有經營對象產權，具體運作過程通過雇傭職業(yè)經理人來實現，這樣既可以發(fā)揮村民對產權所有者的約束，又可以通過職業(yè)經理人引入外部的先進經驗技術，從而趨利避害，培育真正有利于農村發(fā)展的新型農業(yè)經營主體。

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強化公益性職能定位。解決基礎性、公共性、普惠性的問題，要靠公益性專門機構這樣的“國家隊”來承擔。農民教育培訓具有顯著的公益性特征，作為國家興辦的農民教育培訓專門機構，公益性是農廣校辦學的基本特征。近年來因公益性地位不穩(wěn)固，各級農廣校在事業(yè)單位分類改革中屢受沖擊。因此，廣泛確立、加強鞏固各級農廣校的公益性定位，在體系建設工作中首當其沖，刻不容緩。只有在定性入位的原則問題上錙銖必較、寸土不讓，農廣校的農民培育事業(yè)才能“名正”，繼而“言順”，最終“事成”。

保持和完善獨立完整的辦學體系。歷經33年發(fā)展，農廣校從無到有，從小到大，形成了中央、省、市、縣四級建制和鄉(xiāng)村教學點五級辦學體系，具備了中國農民教育培訓的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。下大力氣抓好農廣校體系建設，就要保持農廣校相對獨立完整的辦學體系，沒有農廣校建制的，通過整合資源爭取同時建立農廣校和農民科技教育培訓中心，五年內基本實現全國所有地（市）和農牧業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋；對于農廣校辦學機構和辦學場所被撤并和擠占的，要爭取盡快恢復，實現辦學機構一個不少、一個比一個強、一個比一個有特色。

加強隊伍建設是農廣校發(fā)展的軟件基礎。夯實發(fā)展基礎、增強發(fā)展后勁，人是最關鍵的因素。培養(yǎng)一支既有理論會講課、又有技術能動手的“雙師型”教師隊伍，今后五年，全國農廣校力爭將專兼職教師隊伍擴大到10萬人以上，“雙師型”教師比例達到80%以上；造就一支思路清晰、勇于開拓，想干事、能干事、干成事的高素質校長隊伍，農廣校將全面開展縣級校校長輪訓，使每一位校長都成長為學校的靈魂，進而努力成就一所好學校。

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關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 SWOT分析 路徑 浙江

中圖分類號：F299.21；F301.2 文獻標識碼：A

浙江省作為經濟發(fā)達的東部沿海經濟發(fā)達的省份之一，城市化進程不斷加快，呈現出縣域經濟、專業(yè)市場、小城鎮(zhèn)發(fā)展齊頭并進的格局。城鎮(zhèn)化是經濟增長的巨大引擎，而新型城鎮(zhèn)化是現有城鎮(zhèn)化的“升級版”，是實現“中國夢”的有力支撐，是新一屆政府推動經濟改革的重要方向。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的內涵，以浙江為例對推進新型城鎮(zhèn)化進行經濟學中SWOT分析，思考新型城鎮(zhèn)化路徑具有重要的現實意義。

1新型城鎮(zhèn)化的內涵和特征

1.1新型城鎮(zhèn)化的內涵

城鎮(zhèn)化的本質是經濟、社會和空間等結構的變遷，是經濟社會發(fā)展的現實要求，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略選擇，也是人們對現代和未來美好生活的不斷追求。把新型城鎮(zhèn)化定義為：是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧以原則，推動城市現代化、農村城鎮(zhèn)化、產業(yè)集約化、環(huán)境生態(tài)化，走科學發(fā)展、資源低碳、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)和諧、文化傳承、個性鮮明、可持續(xù)發(fā)展之路，達到城鎮(zhèn)化的最佳狀態(tài)。

1.2新型城鎮(zhèn)化的基本特征

新型城鎮(zhèn)化是吸收了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的精髓，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的糟粕，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄。新型城鎮(zhèn)化具有以下幾方面基本特征：

（1）資源要素節(jié)約、低碳、集約發(fā)展。從根本上避免“攤大餅”式發(fā)展模式帶來的城市虛胖，采取集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，要突出內涵式緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展理念，注重資源集約性要求，注重能源績效綜合管理。

（2）城鎮(zhèn)布局、產業(yè)、規(guī)模協(xié)調發(fā)展。根據各地的自然、經濟、人口等因素，需要區(qū)域內城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，使布局得到進一步優(yōu)化。

（3）以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。面臨將從土地中解放出來農民向第二、第三產業(yè)轉移。滿足由鄉(xiāng)村文明到現代文明的轉型。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

（4）鮮明文化特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展。文化傳承，彰顯特色，能做到延續(xù)文脈，留住刻骨鄉(xiāng)愁。要根據不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，提倡地域差異性和多樣性。

2現階段浙江省新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

浙江作為東部沿海省份，正處在經濟社會轉型升級的關鍵時期，推動新型城鎮(zhèn)化將面臨著難得的歷史機遇和有利因素，但也存在不少制約因素，下面對這些因素進行SWOT分析。

2.1新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢

（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，呈現中心鎮(zhèn)轉型發(fā)展態(tài)勢。近幾年，浙江小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，呈現縣域經濟、小城鎮(zhèn)、專業(yè)市場齊頭發(fā)展的格局。2013年浙江省城鎮(zhèn)化水平達到63.2%，全國平均水平達52%，居全國各省區(qū)第三位。溫州市以建設現代化小城市為目標，在5個中心鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)級市”試點，已成為浙江新型城市化進程中的一大亮點。

（2）區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通發(fā)達。浙江省內沿主要交通線影響的小城鎮(zhèn)密集地帶分布體現在以杭州市為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)和3大沿海沿江區(qū)域。

（3）專業(yè)市場發(fā)達，助推城鎮(zhèn)化。浙江有60%以上的新興城鎮(zhèn)是因專業(yè)市場的興起而建設起來，通過“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”模式發(fā)展。如義烏小商品市場、永康五金市場、柳市低壓電器市場等，促使農村勞動力向市場所在的城鎮(zhèn)轉移。

（4）歷史積淀，浙商文化以商興鎮(zhèn)。自古以來，浙江文化源遠流長、博大精深。深受永嘉學派、四明學派、金華學派、永康學派的思想影響，或多或少帶有功利主義色彩，造就了經商歷史悠久的文化傳統(tǒng)。

2.2新型城鎮(zhèn)化的劣勢

（1）城鄉(xiāng)分割依然存在，二元經濟社會結構的制約。浙江省城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會結構尚未從根本上突破，其中戶籍、土地、住房、社保等制度障礙依舊存在，農民工難以市民化、農民住房缺乏完整產權等新的城鄉(xiāng)二元問題。

（2）城鄉(xiāng)財政體制不合理，規(guī)劃建設不夠超前。把中心鎮(zhèn)改為小城市要求是一級完整的城市政府財政體制，這種改革必然要觸動現有的利益格局，長期以來，我們把小城鎮(zhèn)作為農村的經濟中心、行政中心和農村功能區(qū)進行規(guī)劃建設，需要改變原有的規(guī)劃理念和投資建設的體制機制。

（3）財政預期投入與現實矛盾，城鄉(xiāng)基礎設施建設受制約。在中國省域競爭力排名中，浙江省排第五名。近幾年，當地政府財政趨于緊張，存在財政預期投入趨大與財政現實趨緊的矛盾。

2.3新型城鎮(zhèn)化的機遇

（1）快速發(fā)展穩(wěn)定期。城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，推進城鎮(zhèn)化要從中國社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律、順勢而為、水到渠成，目前浙江省的城鎮(zhèn)化率為63.2%。

（2）全球化、信息化、知識化的有利時機。以信息化、知識化、網絡化、國際化為特點的信息經濟、知識經濟的崛起，賦予城鎮(zhèn)化新的內涵。如能夠形成世界性流通網絡，增強交易能力、便利市場交易、降低交易費用，有利于開發(fā)新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能技術，發(fā)展循環(huán)經濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

（3）改革試點給全省新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。在浙江省小城鎮(zhèn)綜合制度改革中，走在“排頭兵”的首推溫州市，創(chuàng)造了國內外聞名的“溫州模式”，成為中國具有代表性的城市化發(fā)展模式之一。

2.4新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

（1）環(huán)境資源承載力減弱。環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，資源短缺和水環(huán)境惡化問題相當突出，目前，在進行的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”戰(zhàn)略決策就是很好的佐證，水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。

（2）人口土地矛盾突出。浙江省作為陸域靠海小省，素有“七山二水一分田”之稱。面積10.18萬平方公里，以丘陵山地為主，可用土地只有2萬平方公里，人口密集，人地矛盾特別突出，人均耕地僅為0.46畝，尤其是耕地承載力嚴重不足的溫州市、臺州市和舟山市等。

（3）戶籍改革有待突破。鼓勵和支持農民進城，對制約人口自由遷移的戶籍、土地制度進行改革，要剝離依附于其中的各項權益、福利以及限制，才能真正實現全體居民在公民權利上的平等化。

3浙江省新型城鎮(zhèn)化的路徑思考

新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強調了以人為本和可持續(xù)，核心是人的城鎮(zhèn)化，入城農民的新型市民化轉變是新型城鎮(zhèn)化的“神”，只有“形”“神”兼?zhèn)?，新型城?zhèn)化才有外在的高質量和內在的高品質。

3.1探索制度層面的改革和創(chuàng)新

（1）戶籍制度改革和創(chuàng)新。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進戶籍制度改革，一個重點就是剝離戶口上的附加功能。參考合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所因素，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，因地制宜引導農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，可以采取“宅基地換城鎮(zhèn)住房，承包地換社保”方式，直接給予其城鎮(zhèn)戶口，應使戶口登記回歸本位。

（2）社會保障制度改革和創(chuàng)新。逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，實現城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。在城鎮(zhèn)最低生活保障方面，要實行“發(fā)展性救助”，不僅要注意輸血，更重要的是要造血。

3.2因地制宜、差異化發(fā)展

（1）中心城市周邊小城鎮(zhèn)。依托中心城市的輻射、帶動功能，中心城市周邊區(qū)域小城鎮(zhèn)要發(fā)揮地域優(yōu)勢，做好配套文章，如杭州市、嘉興市、寧波市三市周邊小城鎮(zhèn)依托中心城市成長，發(fā)展出了各具特色的地方產業(yè)。嘉興、寧波、舟山、湖州臨近上海地區(qū)，發(fā)展臨港型產業(yè)、跨國公司的出口加工基地，而杭州和紹興要發(fā)展以高新技術、現代醫(yī)藥、服裝等優(yōu)勢產業(yè)。

（2）東部沿海小城鎮(zhèn)。東部沿海小城鎮(zhèn)以港口資源、海洋旅游資源、海洋生物資源見長，優(yōu)勢明顯，加上沿海地區(qū)培育中心城市，沿海高速公路和沿海鐵路的建設，如浙江省溫州將有望成為浙、皖、贛、閩四省的主要出海通道之一，臺州與溫州連成一體形成全省產業(yè)和城鎮(zhèn)布局的軸線。臺溫城市化要繼續(xù)培育中心城市，民營企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力所在，注重對民營企業(yè)滋生土壤的培育。

（3）內陸山區(qū)小城鎮(zhèn)。山區(qū)城鎮(zhèn)加大重點鎮(zhèn)扶持力度，要選擇一些基礎條件較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)進行重點扶持，義烏是個很好的例子，義烏成為區(qū)域增長極的過程也帶動了周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要盡可能地拓展交通線，實現山區(qū)小城鎮(zhèn)與周邊中心城市之間人流、物流、信息流的流通。

3.3分階段實現市民化

（1）第一階段―實現工作崗位的非農化。當務工作是解決轉型農民吃穿住的問題，才能夠融入城鎮(zhèn)的生活，成為市民中的一員，才能夠有更深層次的精神方面的需求。改變對農民的就業(yè)歧視，平等對待新進城鎮(zhèn)農民與原城鎮(zhèn)居民就業(yè)的權利。

（2）第二階段―實現技能提升的職業(yè)化。作為新型城鎮(zhèn)化的“神”之所在，直接影響著城鎮(zhèn)化進程的成功與否，因此對轉型中的農民進行培訓，實現技能職業(yè)化提升是關鍵。

（3）第三階段―新型市民社會的構建。要帶來農村文明和城市文明的交融，要加強對農業(yè)轉移人口的人文關懷，調動進城農民表現自我的積極性，從而使進城農民能夠實現自我價值。

3.4延續(xù)文化脈絡和留住刻骨鄉(xiāng)愁

（1）前提是生態(tài)環(huán)境保護。人類的生存離不開青山、綠水、碧云、藍天，“青山綠水”就是“金山銀山”，它可以轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，是發(fā)展綠色經濟、低碳經濟的巨大資本，如遂昌縣依托綠色產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)經濟的騰飛。

（2）關鍵是文化保護。融自然生態(tài)和人文景觀為一體的新型文化城鎮(zhèn)建設也是一個亮點。十里不同姓，百里不同俗，形成了城鎮(zhèn)文化鮮明的地域特色。浙江省城鎮(zhèn)文化相對更開放、兼容、集約、重商、冒險、開拓等性質，城鎮(zhèn)文化雖有差異，卻沒有優(yōu)劣之分。如杭州的都市休閑茶文化、寧波的港口文化、溫州的崇商文化、金華是婺文化、衢州的書院文化、麗水的生態(tài)旅游文化。

（3）目標是文脈傳承?！班l(xiāng)愁”不是過去時，而是現在時、將來時，“鄉(xiāng)愁”不僅僅是現代人對傳統(tǒng)的一種眷顧，而是對原有精神的依戀，是一個地區(qū)走向美好未來的信心。

4結語

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律所決定，推進新型城鎮(zhèn)化在我國經濟社會發(fā)展全局中具有重要意義，將有力助推“中國夢”的實現。我們相信，有著無窮智慧與勇氣的浙江人民，只要堅持“弘揚浙江精神、凝聚浙江力量”，就一定會將新型城鎮(zhèn)化這一偉大實踐的“浙江夢”變成浙江大地上最為美好的現實。

基金項目：本文系2014年度浙江機電職業(yè)技術學院科研立項課題《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究》的研究成果。

作者簡介：張偉（1977- ），男，浙江平陽人，浙江機電職業(yè)技術學院經貿管理學院黨總支書記，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。

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篇7

多年來，任丘市始終突出農業(yè)的基礎地位，大力實施‘三化’互動，在加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的同時，積極用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，用城鎮(zhèn)化理念建設農村，強力推動農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)現代化進程，緊抓機遇，先行先試，把培育新型職業(yè)農民作為推進現代農業(yè)發(fā)展的核心力量，積極探索新型職業(yè)農民培育的新機制新模式。

2014年的中央農村經濟工作會議，對農村改革提出了明確要求。大力培育新型職業(yè)農民，是深化農村改革、增強農村發(fā)展活力的重大舉措，、那么先讓我們來說說什么是新型農民呢？新型職業(yè)農民”是個與時俱進的概念，它不僅要有農業(yè)生產技術，還要具有較高的思想道德素質、文化素質、政治素質、科技素質和身體素質諸方面，能夠隨著時代變遷和社會經濟發(fā)展而使自身內涵不斷豐富和發(fā)展。它是有文化、懂技術、會經營、守法律、講文明、綜合素質高，具有現代特征農民的總稱。自2014年開展新型職業(yè)農民培育工程以來，我句累計培育新型職業(yè)農民890人，其中生產經營型640人、專業(yè)技能型150人、社會服務型100人。通過培訓，全市涌現了一大批種養(yǎng)大戶，家庭農場主等致富帶頭人，輻射帶動了周邊農民，起到了示范帶頭作用。

1 開展新型農民培訓主要有以下幾點

1.1 農民是建設現代農業(yè)和新農村的主體。農民素質的高低，直接影響到現代農業(yè)和新農村建設的成敗。只有培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新型農民，才能形成持續(xù)推動現代農業(yè)建設的力量源泉，加快現代農業(yè)建設步伐。

1.2 由于歷史的原因，當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。

1.3 培育新型農民是新農村建設的重要基礎、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必然要求、是增加農民收入的重要途徑。

1.4 通過對農民開展農業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，并引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。

2 新型職業(yè)農民培養(yǎng)的意義

培育新型職業(yè)農民，是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的迫切需要。強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，就要提高我國的農業(yè)綜合生產能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業(yè)農民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提升，農業(yè)問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

培育新型職業(yè)農民，是推進現代農業(yè)轉型升級迫切需要。我國正處于改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)的關鍵時期。作為基層的一名農業(yè)技術員，在深入走訪農村、農戶的過程中，發(fā)現農業(yè)生經營方式正從單一農戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業(yè)機械和現代科技轉變，現代農業(yè)已發(fā)展成為一二三產業(yè)高度融合的產業(yè)體系。只有培養(yǎng)一大批具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業(yè)農民，現代農業(yè)發(fā)展才有人才支撐。

培育新型職業(yè)農民，是構建新型農業(yè)經營體系的迫切需要。改革開放以來，我國農村勞動力大農業(yè)勞動力數量不斷減少、素質結構性下降的問題日益突出。以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%。60%以上的新生代農民工不愿意回鄉(xiāng)務農。今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。確保農業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關鍵是要構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。把新型職業(yè)農民培養(yǎng)作為關系長遠、關系根本的大事來抓，通過技術培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業(yè)，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

3 新型職業(yè)農民的培育存在的一些問題

3.1 拿我市舉例來說農業(yè)人口58萬，農業(yè)從業(yè)人員46萬，目前全市培育新型職業(yè)農民890人，認定目標309人，遠遠不能滿足全市農業(yè)適度發(fā)展經營需求。建議進一步加大對培育新型職業(yè)農民的資金支持力度，適當增加認定數量，擴大新型職業(yè)農民隊伍總量，盡快形成一支現代農業(yè)生產發(fā)展主力軍，助推現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

3.2 允許學員連年培訓，提高農民職業(yè)技能水平。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量具有發(fā)展意識、自身素質較高的青壯年農村勞動力已轉移出去，而留守本地從事農業(yè)生產的農民年齡普遍偏大或文化素質較低，對職業(yè)技能的接受能力較差，由于項目要求，同一學員三年內不能重復培訓，造成部分學員職業(yè)技能水平提升不明顯。建議根據農民的生產、生活、文化水平等特點，按照產業(yè)發(fā)展需求設置課程，允許有適度經營規(guī)模的學員連續(xù)進行培訓，適當延長受訓時間，切實提高農民的從業(yè)水平和整體文化素質。

篇8

【關鍵詞】 新型農村合作醫(yī)療制度； 運行滿意度； 影響因素

【Abstract】 Objective：To explore the satisfaction of participation of farmers on the operational status of the new rural cooperative medical system and its influencing factors.Method：We adopted the method of stratified sampling method，were randomly selected from the city surrounding three towns a total of 276 households rural residents family of questionnaire investigation，the factors of farmer participation basic situation，health needs and utilization，the new rural cooperative medical service satisfaction were investigated，and the impact of participating farmers satisfaction were analyzed.Result：In this study，a total of 276 questionnaires，263 valid questionnaires，the effective rate of the questionnaire was 95.29%.263 cases of farmers on the operation status of the “new rural cooperative satisfaction” in 187 cases （71.10%），“general” in 67 cases （25.48%），“not satisfied” in 9 cases （3.42%）.The results of single factor analysis in that age，education，occupation，health status，the awareness of the six factors of the new rural cooperative medical hospital，and had a significant impact on farmers（P

【Key words】 New rural cooperative medical system； Running satisfaction； Influence factors

First-author’s address：Public Health College of Lanzhou University，Lanzhou 730000，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.14.032

農村合作醫(yī)療形式是我國農民醫(yī)療保障制度的一項重要措施，該醫(yī)療形式于20世紀80年代衰落之后，我國農村“因病返貧”、“因病致貧”的現象逐漸突出，為了有效解決農民醫(yī)療保障的社會問題，我國于2002年10月提出“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度”，全國各地逐步建立起新型農村合作醫(yī)療制度[1-2]。而農民作為該制度的參合主體，農民對新農合的滿意度直接影響到了新農合制度的推廣與發(fā)展。本研究針對本市周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農民進行調查分析，并探討影響參合農民滿意度的影響因素，現報告如下。

1 對象與方法

1.1 調查對象 采取分層抽樣的方式，隨機抽取本市周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共276戶農村常住居民家庭進行相關問卷調查。在本次調查所選取的3個區(qū)域其2014年新農合農民的參合率均在97%以上，符合本次調查要求，本次調查對象均為參合農民，且年齡均在18周歲以上。

1.2 問卷設計 參考文獻[3-4]，并根據本地區(qū)特點進行問卷設計，主要內容涉及以下內容，（1）基本信息：包括參合農民性別、年齡、職業(yè)、文化程度、家庭成員數、經濟水平等；（2）衛(wèi)生需求及利用情況：包括參合農民自身健康狀況、就診與住院情況等；（3）滿意度：調查參合農民對現行新農合方案的滿意度總體評價。

1.3 研究方法 問卷回收后，收集整理數據，以參合濃度整體滿意度為指標，分析不同因素對參合農民滿意度的影響，問卷調查中將滿意度分為“滿意”、“一般”及“不滿意”，影響因素分析中將“一般”與“不滿意”作為“沒有滿意”進行分析。

1.4 統(tǒng)計學處理 采用統(tǒng)計學軟件SPSS 22.0對本研究數據進行統(tǒng)計學分析，計數資料采用百分率（%）表示，首先對各影響因素進行單因素分析，單因素分析采取 字2檢驗或Mann-Whitney秩和檢驗，對于單因素檢驗具有統(tǒng)計學意義的各因素進一步采取Logistic回歸分析，雙側檢驗P

2 結果

2.1 調查情況 本次研究共發(fā)放問卷276份，回收有效問卷263份，問卷回收有效率為95.29%。本次調查中，對新農合制度“滿意”187例（71.10%）、“一般”67例（25.48%）、“不滿意”9例（3.42%）。

2.2 單因素分析 對可能影響參合農民滿意度的各因素進行單因素分析，結果顯示，年齡、文化程度、職業(yè)、健康狀況、對新農合知曉情況、住院情況6個因素對參合農民滿意度具有顯著影響（P

2.3 Logistic回歸分析 影響參合農民滿意度的Logistic回歸分析結果見表2，將上述單因素分析具有統(tǒng)計學意義的因素進一步采取Logistic回歸分析，結果顯示，對新農合知曉情況、文化程度、年齡、職業(yè)、住院情況進入Logistic回歸模型，為影響參合農民滿意度的獨立因素（P

3 討論

參合農民對于新型農村合作醫(yī)療制度的滿意程度，將對他們是否愿意繼續(xù)參與參合以及新型農村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展產生直接的影響[5-7]。在本次調查當中，對263例農村參合農民進行了調查，結果顯示，對新農合制度“滿意”187例（71.10%）、“一般”67例（25.48%）、“不滿意”9例（3.42%）。表明本次研究的參合者對于現行的新型農村合作制度總體滿意度較高。

本研究對影響參合農民對新型醫(yī)療制度的滿意度進行調查分析，Logistic回歸分析結果表明，文化程度、對新農合知曉情況、年齡、住院情況以及職業(yè)為影響參合農民滿意度的獨立因素。從參合者來看，其年齡、文化程度、職業(yè)對滿意度有著明顯的影響，在年齡上，隨著參合者年齡的增長其滿意度呈現一定的增長趨勢；而參合者文化程度越高，其總體滿意程度越低，這表明參合農民受教育的程度越高，其對于新型農村合作醫(yī)療制度的期望值也就越高，因此當現行醫(yī)療制度所存在的問題不能夠充分滿意其醫(yī)療期望的時候，便會造成對醫(yī)療制度總體滿意程度的降低，這與相關調查研究結果相似[8-10]；在職業(yè)方面，農民對于新農合的滿意度明顯高于其他職業(yè)，其可能是由于不同職業(yè)人群對于新農合醫(yī)療認識的不同造成的，此外可能由于其職業(yè)的不同，對于新農合醫(yī)療制度的期望值有所不同，故而導致不同職業(yè)人群對于新農合制度的滿意度不同[11-13]。參合農民對于新農合醫(yī)療制度其知曉程度對于滿意度具有著重要的影響，參合農民其對于新農合醫(yī)療制度相關權利義務知曉的人群其滿意度更高，而不知曉的人群滿意度更低，提示需要加強對于參合農民的宣傳力度，力求讓每一位參合者均了解其自身的權利義務[14-15]。參合者住院情況也是影響滿意度的獨立因素，這可能與新農合醫(yī)療制度的統(tǒng)籌方針有關，新農合醫(yī)療制度以大病統(tǒng)籌為主，其醫(yī)療基金主要用于住院費用的補償，因此對于有住院情況的參合者而言，其滿意程度更高，這與相關報道相一致[16-20]。從上述研究結果來看，參合主體的各項特征對于參合者的滿意度具有著重要的影響作用。

由于本研究調查樣本量有限，且并未針對參合農民具體不滿意項目進行分析，提示下一步研究需要深入分析參合農民不滿意原因，以提出更具有針對性的應對措施，提高參合農民滿意程度，促進新型農村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，本市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農民對于新型農村合作醫(yī)療制度運行狀況的總體滿意度較高，影響參合農民滿意度的重要因素包括參合者文化程度、對新農合知曉情況、年齡、住院情況及職業(yè)。

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篇9

關鍵詞：新型農村合作醫(yī)療；保險待遇；可行性

作為以國家財政大規(guī)模支出為基礎的農村社會保障制度，新型農村合作醫(yī)療制度，到底在多大程度上給了農民一種待遇感覺？在改善農民的醫(yī)療狀況方面究竟發(fā)揮了多大作用？在農民享受醫(yī)療服務方面產生了多大效果？這些問題的探討對新型農村合作醫(yī)療制度的發(fā)展與完善，對農村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革都是至關重要的，本文將從農民的待遇感受和新型農村合作醫(yī)療的待遇效應進行探討。

1數據來源

本文采用調查抽樣方式，采取分層和非嚴格概率抽樣方法，分別對兩次調查抽樣方式是基本相同的，即都是采用經驗分層和非嚴格概率抽樣方法對浙江、江蘇、福建、河北、湖北、河南、安徽、廣東、廣西、四川、陜西11省38個行政村進行調查。

2福利感受

按當前新型農村合作醫(yī)療的制度安排，中央財政每年通過專項轉移支付對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農村合作醫(yī)療的農民按人均10元安排補助資金，地方財政每年對參加新型農村合作醫(yī)療農民的資助不低于人均10元，具體補助標準由省級人民政府確定；從2006年起，中央財政對中西部地區(qū)參加新型農村合作醫(yī)療農民的補助提高到20元，并規(guī)定地方財政也要相應增加10元。農民繳納籌資總額1/3的費用就可以享受到籌資總額是40元（2006年）標準的醫(yī)療待遇，而且根據大數法則原理，新型農村合作醫(yī)療對農民的大病醫(yī)療費用可以報銷40%以上。從制度來講，新型農村合作醫(yī)療具有明顯的福利性質或公共產品特征[1]。但調查數據說明，農民對新型農村合作醫(yī)療的福利感受并沒有我們想象得那樣強烈（完全肯定的人僅占15%），甚至有人認為完全不是農民福利。這一問題可從農民針對“你認為新型農村合作醫(yī)療制度的最大受益者是誰”的回答中得到較為充分的解釋。除54.4%的農民認為最大受益者是農民外，分別有7.7%、10.7%和20%的農民認為是這項制度的最大受益者是鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院等醫(yī)療機構，甚至有7.1%的農民認為新型農村合作醫(yī)療的最大受益者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和政府。從農民對新型農村合作醫(yī)療的福利感受與對最大受益者認識兩個變量存在著高度的相關關系（Lambda系數達到0.533），且這種關系在總體中也相當顯著（sig.=0.000）。說明認為新型農村合作醫(yī)療最大受益者是農民的人有著更強烈的福利感受，換言之，那些并不非常認同新型農村合作醫(yī)療制度的福利性質的農民，較大可能是因為他們認為新型農村合作醫(yī)療制度的受益者是醫(yī)療服務提供方或政府。

3新型農村合作醫(yī)療保險中現存的問題

3.1籌資機制不穩(wěn)定，籌資水平低 在我國新型農村合作醫(yī)療報紙中籌資問題是相對比較重要和關鍵的問題之一，穩(wěn)定的籌資機制能夠保證我國新型農村合作醫(yī)療保險的順利推進。但是，當前我國新型農村合作醫(yī)療保險中并沒有建立相對比較科學的籌資機制，并且常用的籌資水平也比較低，并且這種籌資機制和農民快速提升醫(yī)療需求存在較大的差異，再加上基層的資金籌集工作壓力大。同時，我國新型農村合作醫(yī)療保險中籌資機制不穩(wěn)定也是比較突出的問題。目前，我國各地區(qū)農村經濟發(fā)展水平、農戶生活水平等尚存在較大的差異，政府在短時間內很難建立穩(wěn)定、統(tǒng)一的籌資機制，加大了籌資難度[2]。

3.2保障水平低，范圍小 隨著我國經濟的飛速發(fā)展，環(huán)境污染相對比較嚴重，再加上飲食安全等造成一些疾病，如：呼吸系統(tǒng)疾病、腫瘤等發(fā)病率較高，再加上人口老齡化日趨嚴重，使得農村人口發(fā)病率提高。在農村少量的資金、較高的發(fā)病率等很難滿足“保大病”的目標，尤其是對于經濟發(fā)展相對較慢地區(qū)，這也是造成患者家庭困難的主要原因。并且，這種也使得家庭陷入到一種惡性循環(huán)中，農村由于疾病等原因繳費較少，使得資難，保障水平低導致農戶因病致貧。同時，新型農村合作醫(yī)療保險制度的推進對于政府的補貼是和農民自愿相互聯系的，部分患者由于貧困或法律意識差等造成他們并沒有繳納保險的意識，當疾病襲來，只得自費醫(yī)療，承擔高昂的醫(yī)療費用[3]。

3.3醫(yī)療資源配置不合理 我國是一個多民族國家，地區(qū)發(fā)展差異比較顯著，國家在設立醫(yī)療服務網點時更多的是根據行政區(qū)劃分和設立的，對于不同地區(qū)的經濟和認可差異考慮欠佳，從而造成醫(yī)療資源與人員在地區(qū)間分配的不平衡，對于人口較多、醫(yī)療服務需求大等地區(qū)獲得較少的醫(yī)療服務；而對于人口較少的地區(qū)則出現醫(yī)療資源的浪費。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療資源閑置現象比較嚴重，縣級醫(yī)療衛(wèi)生體系相對比較繁瑣，層層相扣等，使得醫(yī)療資源進一步浪費。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，農民對醫(yī)療服務也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的體系已經不能適應新農合的服務，新農合服務也應該更上臺階，促進我國醫(yī)療資源的合理配置。

4結論

農村合作醫(yī)療制度我國醫(yī)療事業(yè)的重要組成部分，它是由我國農民創(chuàng)造的一項互相共濟的醫(yī)療制度，它在窩工農民衛(wèi)生服務、解決農民看病難等問題上發(fā)揮重要的作用。農村醫(yī)療合作制度的實施和推廣能夠為世界其他發(fā)展中國家建立相應的制度提供參照，促進世界共同發(fā)展。

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篇10

關鍵詞：新型農村合作醫(yī)療制度；補償機制；社會評價

中圖分類號：C9　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2010)11-0083-01

1　基本概念

1.1　新型農村合作醫(yī)療制度殛其補償機制

新型農村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農合”)的補償方案主要包括3個基本參數：起付線、封頂線和補償比。起付線是新農合基金對參合農民進行補償時計算補償費的起點，封頂線是指新農合給予參合農民的最高補償額度。起付線的高低直接決定參合農民的受益面，而封頂線則可控制個人報銷總額。補償比的設計不僅可以控制醫(yī)療費用，并可通過對各級醫(yī)療機構設置不同的補償比，起到引導病人流向的作用。

1.2　社會評價

由于新農合制度自身具有非營利性和服務大眾的公益性特征，所以在該制度實施過程中，社會評價成為非常重要的一方面。所謂社會評價，是指一個事件發(fā)生后，特別是一個比較特殊的事件發(fā)生后，民眾議論、評價的社會現象。社會評價會對該事件行與不行、好與壞，可能產生的正面或負面影響。在一定程度上，新農合實施效果的評價受評價者知識、能力、思想、年齡、性別、文化水平等因素的影響。

2　有關新農合補償機制的社會評價

2.1　正面、肯定的評價

國家設計以保大病為主要目標的新農合補償保障制度，根本目的是為了解決農民因患大病致貧、返貧的問題，將該制度目標設定為農民大病醫(yī)療保險，充分體現了國家關注農民健康狀況的意志，擺脫了傳統(tǒng)醫(yī)療的低水平高覆蓋率模式，具有一定的進步意義?？陀^來說，這一點也是政府限于現有經濟能力，而采取的低水平初級階段農民健康權保障模式。有關學者研究表明，與參加新農合之前相比，大部分農民未因經濟困難所致的未住院率及未愈自動出院率亦有下降，該補償機制目前在減輕農民疾病經濟負擔，解決農民因貧致病和因病致貧問題上已取得一定成效，新農合的推行有助于農民的醫(yī)療救治，參合農民確實從中得到了實惠。

2.2　負面、否定的評價

一是補償機制不合理。為了規(guī)避道德風險，各地在制定報銷的管理辦法時，有關新型農村合作醫(yī)療限制條件都很嚴格，很多醫(yī)療費用都不在報銷范圍之列，而且起付線較高、封頂線偏低、參合農民受益面小。特別是家庭困難的農民，往往由于難以籌措經費，只好放棄治療，農民形式上失去獲得醫(yī)療服務的機會，實際是放棄了享受新農合的“補償權利”。

二是門診費沒有納入新農合報銷范圍，住院床位費、檢查費可報銷的上限太低。一次性住院醫(yī)療費保險設置起付線。一年度最高可報銷費用設置封頂線，參合農民在具體的報銷補償標準面前，往往顯得望梅止渴，獲得實際補償費用不高。

三是以統(tǒng)籌大病為主的補償機制，忽視了大多數人的基本醫(yī)療需求。我國目前新農合籌資水平不高，為保證基金的有效利用并維持一定的保障水平，現行以“大病”統(tǒng)籌為主的模式，這實際上容易誘發(fā)高危人群的參與積極性，而健康人群卻會采取回避的態(tài)度，這種選擇性加入會威脅新型農村合作醫(yī)療籌資的可持續(xù)性。

2.3　上述社會評價分析

新農合制度的政策目標定位是“保大病，緩貧困”，理論上看，該制度可以增強農民抵抗大病風險的能力，對“大病致貧”的現實背景有針對性。但是，在現實中，大病往往導致大貧，小病和慢性病卻往往導致小貧和“可持續(xù)”貧困。筆者調查訪談發(fā)現，在農村地區(qū)，農民生大病的比例相對較低，絕大部分是小病和慢性病，而就是這些小病或慢性病導致了大部分農民的貧困。這些“病”不需要住院，農民也就無法報銷或從新農合中得到補償。

另一方面，我國正快速步人老齡化社會。隨著農村老齡人口迅速增加，老年人患病率較高，且多為慢性非傳染性疾病，具有病程長、難治愈且容易出現多系統(tǒng)、多臟器疾病并存的特點，現有的分級補償機制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為主體(補償比例最高)的制度設計，明顯不能滿足農民的健康權保障需求。據有關學者的調查與測算，全國大多數地方對住院費的報銷比例一般在50％以下，平均報銷率僅為31％。還有學者開展過一項以“如果您或您的家人生了大病，看病一般選擇什么醫(yī)療機構”的問卷調查，結果表明回答“縣或縣以上醫(yī)院”的占76％，回答“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院”的僅占19％。為什么農民放棄補償比例較高的醫(yī)療單位，而選擇補償比例較低的，這是不言自明的：農民對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的狀況缺乏信心，使得他們患大病時并不會因為在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院住院治療的報銷比例高，就拿生命當兒戲。新農合把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院作為收治參合患者的“主力軍”，實際上超出了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的實際服務能力，無法滿足農民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

綜上，目前新農合的補償機制在一定程度上緩解了農民的看病貴壓力，但實際補償水平難以真正有效地緩解疾病帶來的經濟壓力，缺乏新型農村合作醫(yī)療應有的保障功能，長遠來看會削弱新農合制度發(fā)展的持續(xù)性。

參考文獻

[1]李丹.新型農村合作醫(yī)療制度運行現狀及建議[J].合作經濟與科