導語：如何才能寫好一篇不動產(chǎn)檔案管理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1不動產(chǎn)登記檔案利用服務的研究背景

在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣的大環(huán)境下，數(shù)據(jù)的獲取和利用方式已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，為應對新環(huán)境下的新形勢，各政府部門紛紛制定相關的政策措施來提升自身的信息服務水平，滿足公眾的信息需求。由此，不動產(chǎn)登記檔案的利用服務工作的重要性不言而喻，不動產(chǎn)登記檔案利用服務工作，應該適應“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時代不動產(chǎn)登記信息的遠程查詢和共享數(shù)據(jù)的新特點和新需要，不斷提升不動產(chǎn)登記檔案利用服務的水平。

國土部于2014年9月審核通過了“國土資源云”建設總體框架，將以“國土資源云”為基礎，加快推進全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設。2015年8月3日，國土資源部下發(fā)《國土資源部關于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》。建立不動產(chǎn)登記信息管理平臺，其目的是為了實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”m。由此還將提供遠程?搜?等更加便捷的查詢功能，并不斷深化和完善現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享等功能的服務能力，不斷滿足新的信息服務環(huán)境下信息需求的動態(tài)性、時效性等新要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記信息查詢服務”理念已經(jīng)成為我國各級不動產(chǎn)登記檔案利用服務工作應注意思考的一種最佳實踐思路?？梢哉f，沒有信息網(wǎng)絡平臺的支撐，不動產(chǎn)登記檔案利用的質(zhì)量和效率的提升，就無從談起。

2不動產(chǎn)登記檔案利用服務存在問題的原因

（1）原有基礎差異大

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定出臺之前，主要由國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門進行不動產(chǎn)登記，各部門也有獨立的檔案登記部門。對于產(chǎn)權(quán)的登記、確權(quán)、測繪、發(fā)證等方面的標準，不同的機構(gòu)有不同規(guī)定，其系統(tǒng)編碼和測繪比例也不盡相同。分散的檔案管理導致不動產(chǎn)登記檔案的不規(guī)范，檔案管理水平不一致，這種歷史遺留問題是造成當前數(shù)據(jù)整合難度加大的根本原因。

（2）制度不完善

國家和各省市雖已相繼出臺了關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度和實施辦法，但不夠全面和完善。由于不動產(chǎn)登記機構(gòu)的整合，不動產(chǎn)登記檔案也需要移交，對于做出移交國家相關規(guī)定中沒有具體的規(guī)定和標準，需要各地方針對本地實際情況制定方案。導致基礎好、檔案數(shù)量少的地方整合、移交相對容易，一些檔案數(shù)量多、整合難度大的地方執(zhí)行困難，對統(tǒng)一登記工作的效率影?較大。

（3）利用需求與服務水平的矛盾

隨著不動產(chǎn)登記檔案的查詢量日益增加和利用需求的多樣化，需求和服務水平之間的矛盾日益凸顯出來。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是新媒體和新技術給用戶獲取信息、查詢信息和共享信息帶來了極大的便利，使信息需求量上漲，信息用戶數(shù)量增加。二是信息用戶的增多給人力有限的傳統(tǒng)信息服務帶來較大壓力，利用者追求高效、便捷、安全的服務，而處于變更調(diào)整的不動產(chǎn)登記部門無法提供令使用者完全滿意的服務。

3 改進不動產(chǎn)登記檔案的利用服務措施

不動產(chǎn)檔案管理者是負責不動產(chǎn)檔案的收集、整理、保管、鑒定、登記、統(tǒng)計和提供利用的工作人員。加強對不動產(chǎn)管理主體，尤其是對基層檔案員的管理，有利于確保不動產(chǎn)檔案集約管理工作的具體實施，同時保證檔案內(nèi)容的真實性和準確性。提升基層檔案工作者檔案管理能力的渠道主要有：

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XX年，我局檔案工作在黨組的領導下，在xx市房產(chǎn)信息檔案館和縣檔案館的業(yè)務指導下，在局相關業(yè)務科室的相互配合下，積極開展房產(chǎn)檔案管理工作，認真完成我局年初下達的各項工作目標任務及大邑縣檔案局和成都市房產(chǎn)信息檔案館安排的工作。在檔案管理工作中，認真學習檔案管理業(yè)務知識，加強檔案法、保密法的學習。建立、健全和完善檔案管理制度，對移交、歸集到我館的城建、房產(chǎn)檔案，認真進行整理、掃描、組卷、入庫上架存放，使檔案管理工作正常開展。

一. 今年，我辦工作人員積極開展“兩學一做”的學習教育活動，結(jié)合本職工作實際，認真領會學習目的，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，能以飽滿的工作熱情、積極的工作態(tài)度、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)開展檔案管理工作。

二. 積極參加xx市房產(chǎn)信息檔案館組織的檔案管理業(yè)務培訓和檔案管理的業(yè)務學習。6月，市房產(chǎn)信息檔案館在xx區(qū)組織召開了“2016xxxx系統(tǒng)檔案信息工作現(xiàn)場交流培訓會”。就各區(qū)市、縣房產(chǎn)檔案管理工作情況、檔案信息化管理工作的經(jīng)驗進行了交流；對檔案管理中的消防知識普及、消防常識等進行了培訓，參觀了消防官兵的技能演練。讓我們增添了防火安全知識。

三. 對房產(chǎn)檔案資料的外借、房產(chǎn)檔案的歸集接收利用軟件進行管理；在檔案的整理、掃描組卷方面，今年完成房產(chǎn)檔案規(guī)范的整理、掃描 、組卷累計 ：城市（4000卷）；農(nóng)村（掃描230卷）；實現(xiàn)了電子和實物檔案的雙重存儲。由于我局檔案館正在改建，尚未竣工，預計2017年3月可投入使用，原有的檔案室因庫房容量不足，所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案均未組卷，新增房產(chǎn)檔案也不能做到及時組卷、上架。

四. 政務中心房產(chǎn)檔案的查詢，采用了自主查詢、人工查詢、網(wǎng)上預約極大地方便了辦事群眾。今年查詢房屋檔案資料（9825戶）;個人住房信息查詢證明（12300戶）;接受法院查封房產(chǎn)（180戶）、解封（30戶），促進了我局正常工作的開展。 

五.在檔案庫房管理方面，落實專人管理庫房，使上架檔案擺放整齊有序、落實“九防”措施，促進工作的開展。

六、按時完成年鑒資料。

七.11月10日不動產(chǎn)管理中心成立，根據(jù)職責劃分實行不動產(chǎn)登記后，新產(chǎn)生的檔案，我館不再接收，將由新成立的“不動產(chǎn)登記中心”來收集整理。我館只負責11月10日前的存量檔案的整理、歸集、查詢工作。

八.在檔案管理方面，我辦離市局房產(chǎn)信息檔案館要求還差的遠，工作的質(zhì)量和標準還需提高，檔案管理方面還有很多具體工作等待我們?nèi)ネ瓿桑媾R的困難等著我們?nèi)タ朔?，為此我們將迎難而上發(fā)揚吃苦耐勞的精神，加強工作作風的培養(yǎng)，以嚴謹、細致、積極進取的工作作風，做好檔案管理各項工作。

九、我們將以局領導和上級指示精神為工作動力，加強檔案業(yè)務學習， 提高我室工作人員的檔案業(yè)務素質(zhì)。認真學習《檔案法》及檔案管理的規(guī)章制度；提高我室工作人員的檔案業(yè)務素質(zhì)，在做好日常工作的同時，把好房產(chǎn)檔案整理、掃描、組卷工作的質(zhì)量關。并請市局房產(chǎn)信息檔案館指導我室業(yè)務工作，加強檔案資源、信息化建設，虛心學習先進單位的好方法和管理經(jīng)驗，使檔案管理工作上一新臺階，促進我局各項工作的有序開展。

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一、深刻認識房屋交易和不動產(chǎn)（房屋）登記的關系，要高度重視房屋交易與不動產(chǎn)登記的有效銜接

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的主要目的是：“實行一站式服務，減少辦證環(huán)節(jié)，方便企業(yè)和群眾”。房屋交易是不動產(chǎn)（轉(zhuǎn)移、抵押）登記的起因，不動產(chǎn)登記又是房屋交易的結(jié)果，房屋交易監(jiān)管能降低不動產(chǎn)登記的風險，而通過不動產(chǎn)登記明晰產(chǎn)權(quán)才能保障房屋交易安全。房屋的轉(zhuǎn)移、抵押登記是不動產(chǎn)登記中最頻繁、工作量最大的工作，房屋交易和不動產(chǎn)登記是緊密相連、一站式服務的上下環(huán)節(jié)。房屋是城鄉(xiāng)居民最重要的不動產(chǎn)，房屋交易和登記能否做到便民、安全、高效，與人民群眾利益密切相關，直接關系著人民群眾對政府機關的評價和影響，也是檢驗改革成敗的主要標準。

回顧我國房屋交易和房屋登記的發(fā)展歷程，是先有房屋交易后有房屋的權(quán)屬登記。為維護房地產(chǎn)市場秩序，保護交易安全，各地于上世紀80年代中期先后成立了房屋交易管理機構(gòu)和房屋權(quán)屬登記機構(gòu)。由于房屋交易管理和房屋權(quán)屬登記管理機構(gòu)分設，群眾辦事不方便，于2000年住建部倡導房屋交易登記一體化管理，全國各地陸續(xù)將兩個機構(gòu)合并成立房屋交易和登記中心，真正實現(xiàn)了“一站式”服務。這些歷史的經(jīng)驗總結(jié)應吸取和借鑒。

二、房屋交易管理機構(gòu)和不動產(chǎn)登記機構(gòu)的設置要結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分利用現(xiàn)有資源，最大限度地方便群眾，減少兩個機構(gòu)間的協(xié)調(diào)困難

建議采用以下兩種模式：

第一，房屋交易不動產(chǎn)登記機構(gòu)一體化，即一個機構(gòu)負責房屋交易和不動產(chǎn)登記。黨政、人事管理直接隸屬市（縣）人民政府，房屋交易管理業(yè)務接受住建（房產(chǎn)管理）部門的指導監(jiān)管，不動產(chǎn)登記業(yè)務接受國土部門的指導監(jiān)管，按時完成住建（房產(chǎn)管理）和國土部門下達的各項任務。

第二，房屋交易和不動產(chǎn)登記機構(gòu)分設者，房屋交易隸屬住建（房產(chǎn)管理）部門，不動產(chǎn)登記隸屬國土部門。兩個機構(gòu)在一個辦事大廳，設立房屋交易不動產(chǎn)登記綜合服務窗口，做到“一站式”服務。即群眾一次性申請，兩個機構(gòu)所需資料一次性收齊，一次錄入（掃描）信息共享，然后分別審核，資料內(nèi)部轉(zhuǎn)遞（分揀、建檔），一次性收費，一次性發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證，房屋交易申請資料和不動產(chǎn)登記申請資料分別歸檔。

三、只有做到房屋交易登記信息適時共享，才能降低房屋交易登記機構(gòu)分設所帶來的風險

房屋交易登記機構(gòu)已經(jīng)分設且沒有在一個辦事大廳設立綜合窗口的，為方便群眾辦事，防范交易登記風險，一定要做到房屋交易、不動產(chǎn)登記信息適時共享。如果不能適時查閱住建（房產(chǎn)管理）部門的樓盤表，不能隨時查閱登記機構(gòu)的登記簿，就不能確定房屋的權(quán)屬、抵押、限制狀況，就有可能出現(xiàn)房屋重復買賣、重復抵押，將已抵押、查封的房產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓，不能上市交易或購買的房產(chǎn)被上市交易或購買，影響房地產(chǎn)市場的調(diào)控，造成房地產(chǎn)市場秩序的混亂，甚至引發(fā)法律訴訟和國家賠償。

四、機構(gòu)分設者，房屋面積管理和土地面積管理仍由房產(chǎn)、國土部門各司其職，互相配合

房屋面積管理仍由房產(chǎn)部門負責的理由如下：一是中編辦文件規(guī)定房屋產(chǎn)權(quán)管理仍由住建部門負責，房屋面積是房屋產(chǎn)權(quán)管理的一個重要內(nèi)容，也是建立個人住房信息系統(tǒng)不可缺少的組成部分，國土資發(fā) 〔2015〕90號兩部委文件已對該問題有明確界定；二是房產(chǎn)部門有《房產(chǎn)測量規(guī)范》和政策法規(guī)，有專業(yè)的房產(chǎn)測繪隊伍；三是為加強房地產(chǎn)市場管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，保護購房人的合法權(quán)益，減少房屋合同面積與實得面積糾紛，在核發(fā)商品房預售許可證、簽訂購房合同前要進行房屋面積預測算并記載樓盤表；四是在房屋交易登記的前期工作環(huán)節(jié)確定房屋面積，且誰測繪誰負責，可有效防止因交易面積和登記面積差異引起的矛盾；五是國土部門有土地測繪的政策法規(guī)和專業(yè)隊伍，房產(chǎn)測繪和土地測繪政策性、專業(yè)性非常強，暫時還不能兼容。

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關鍵詞：公證文書檔案；管理工作；問題分析；解決措施

在1988年，國家檔案局就制訂了《公證文書立卷歸檔辦法》和《公證檔案管理辦法》兩個專門性文件，它們成功的規(guī)范了公證檔案的收集，整理，立卷和歸檔。這就表明了公證文書的立卷歸檔工作是有法可依的。然而，我們在檢查和指導公證文書立卷歸檔時卻發(fā)現(xiàn)，由于公證員和兼職檔案員的對檔案專業(yè)知識的學習并不透徹，導致在公證文書立卷歸檔工作中就出現(xiàn)了以下幾個方面的問題：

1.1 對文書材料的收集不齊全

根據(jù)《公證文書立卷歸檔辦法》規(guī)定，公 證機關受理申請后，公證事項的承辦人就應開始收集各種證明材料，記錄并整理談話筆錄，調(diào)查材料，制作公證文書等，并著手立卷的準備工作。公證事項辦理結(jié)束或后，由承辦人檢查該公證事項的全部文書材料并且進行立卷歸檔工作。立卷時要補齊遺漏的證明材料，刪除不必要的立卷歸檔材料。但是在實際工作中，由于公證人員沒有養(yǎng)成良好的歸梢習慣，多數(shù)公證案卷都是在兼職檔案員的再三催促下才立卷歸檔的，往往是有便歸檔， 無便放棄。這樣就造成了主要文書材料能夠及時歸檔（如：公證文書，公證申請表，當事人的談話 筆錄，公證事項報批表等。）而有些證明材料則難以齊全（如：當事人應提供的有關證明性材料， 公證處審查，調(diào)查所取得的證明材料等）這樣就形成了案卷內(nèi)檔案材料不能齊全完整，這和已形成的案卷與規(guī)范要求尚有差距。

1.2 公證檔案立卷的不規(guī)范

由《公證文書立卷歸梢辦法》得知，公證檔 案按年度和一證一卷，一卷一號的原則立卷， 同一當事人為同一目的而辦的數(shù)項公證，可 合并為一卷。而實際組卷中，并不是這樣的。現(xiàn)實中存在著同一當事人為不同目的而辦的數(shù)項公證合為一卷；不同當事人為同一事由而辦的數(shù)項公證合為一卷。

1.3 檔案分類定位不精準

《公證文書立卷歸檔辦法》顯示，公證檔案的分類原則是：凡涉及公民個人的人 身關系，財產(chǎn)關系的公汪事項，包括保管遺囑和其他文件事項，均列為民事類；凡涉及經(jīng)濟 活動的公證事項，無論當事人是法人或自然人，均列為經(jīng)濟類；凡當事人或文書使用地有 涉外因素的公證事項，均列為涉外民事或涉 外經(jīng)濟類；其他則列為國內(nèi)民事類或國內(nèi)經(jīng)濟類。然而在我們的檢查中發(fā)現(xiàn)，公民個人的人身關系，財產(chǎn)關系，如遺囑公證，遺產(chǎn)公證等案卷，既被分為了國內(nèi)民事類，又被分為了國內(nèi)經(jīng)濟類的現(xiàn)象。

1.4 檔案的期限劃分不準

《關于機關檔案保管期限的規(guī)定》強調(diào)， 公證檔案的保管期限劃分為永久，長期，短期 三種。永久保管的公證檔案，一般是變更人身權(quán)利，義務關系方面或涉及不動產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn) 移方面的，需要長遠利用，查考的公證事項。 長期保管的公證檔案，一般是涉及不動產(chǎn)事 務方面或合同履行超過十五年等公證事項的 檔案。在較短的時間內(nèi)查考，利用，作為證據(jù) 保存而無保存價值的，以及合同履行期限在 十五年以下的公證事項的檔案，均列為短期 檔案保管。但是我們在檢查中發(fā)現(xiàn)：同一事由同一承辦人員劃定出不同的期限；同一事由不同的承辦人劃定出兩種以上的期限；長期劃為 永久或短期劃為長期的現(xiàn)象較為常見。 此外，還存在著總登記簿登記不及時，造成公證發(fā)文號編制隨意性較大，出現(xiàn)了 重號 漏號等現(xiàn)象。而且，公證發(fā)文 號沒有確立固定的編制方法，造成公證文號 年度與年度編制不一致，無延續(xù)性。 存在以上問題主要原因：一是少數(shù)公證 人員對兩個《辦法》學習理解不深，不透，業(yè)務 水平尚不能滿足工作需求；主要承辦人對公 證文書立卷歸檔監(jiān)督，檢查的力度不夠。二是 公證及檔案部門組織開展公證檔案業(yè)務知識 學習，培訓較少，對公證文書立卷歸檔工作檢 查，指導力度不夠。三是公證及檔案部門對公 證檔案出現(xiàn)新情況，新問題研究不夠，沒有根 據(jù)公證業(yè)務的拓展和變化，及時調(diào)整，修訂分 類方案等。

2 公證文書檔案工作中存在問題的解決

2.1 抓學習培訓

學習，培訓是公證人員提升檔案業(yè)務技能最基本的方法。公證文書制作以及公證檔 案的形成是由具體公證員操作完成的，公證 檔案的質(zhì)量與公證員的檔案業(yè)務知識密不可 分。因此，加強對公證人員檔案業(yè)務知識的學 習，培訓就顯得十分重要。公證部門因根據(jù)本單位工作特點，盡量多的組織安排檔案業(yè)務知識培訓。而公證人員也要自覺學習檔案業(yè)務知識，來增強自己的理論基礎。尤其是新上崗的公證人員，應及時安排檔案業(yè)務培訓，就算沒有時間，也要發(fā)放公證檔案業(yè)務規(guī)范，講清重要性，使其自學。只有加強對公證員檔案業(yè)務知識的學習培訓，才能從根本上保證 公證檔案質(zhì)量。

2.2 抓檢查監(jiān)督

確保每一份 公證檔案規(guī)范，齊全，完整的有效措施是認真組織案卷質(zhì)量檢查。?！豆C 文書立卷歸檔辦法》規(guī)定，公證文書的立卷歸 檔由承辦人負責，歸檔前由公證事項的主要 承辦人負責立卷質(zhì)量的檢查。公證承辦人員 從公證事項辦理結(jié)束起就應檢查，整理文件 材料，補齊遺漏的證明材料，去掉不必歸檔的 材料。主辦公證員必須履行職責，認真監(jiān)督檢 查，確保案卷質(zhì)量。部門檔案員平時要加強立 卷指導。檔案在移交進庫時，部門檔案員必須 對每一份檔案進行認真仔細地檢查，對質(zhì)量不合格的案卷，應該退還重新整理。

2.3 抓整體協(xié)作

公證檔案應該受到公證和檔案部門的高度重視。公證部門要經(jīng)常 與檔案部門相互聯(lián)系，取得檔案部門的支持；檔案部門也要主動為公證部門提供服務，共同做好檔案工作。并根據(jù)公證業(yè)務的變化，及時調(diào)整，修訂分類方案，及時的對公證人員進行專業(yè)培訓；要做好立卷歸檔跟蹤指導工作，從一開始就嚴把案卷質(zhì)量關。

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【關鍵詞】信息化環(huán)境;文化藝術檔案;數(shù)字化建設

伴隨著我國經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，當前在眾多領域都已實現(xiàn)了信息化數(shù)字化的建設，而在文化藝術檔案的管理工作中，更需要建設檔案管理的數(shù)字化，才能有效延長藝術檔案的使用壽命，從整體上提高檔案管理水平與應用水平。

1文化藝術檔案數(shù)字化建設簡述

文化藝術檔案是為了建設文化文明社會而開展的各種文化藝術活動的見證，屬于我國民族文化組成的一部分，其中包含了戲劇、舞蹈、音樂、美術等等，無論是何種藝術形式，都有非常重要的欣賞價值與收藏意義，而文化藝術檔案就是將涉及其中的文字、錄音、實物和照片等收集起來，進行統(tǒng)一管理，為后人留下更多豐富的文化遺產(chǎn)，共建文明社會［1］。實現(xiàn)文化藝術檔案的數(shù)字化建設目標，就要求與當前計算機技術、數(shù)字攝影技術、多媒體技術、數(shù)據(jù)庫技術、掃描技術以及存儲技術結(jié)合起來，將這些信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案儲存模式，再與網(wǎng)絡化連接，采用計算機系統(tǒng)進行統(tǒng)一的管理，形成信息庫，其資源供社會享用。積極建設數(shù)字化文化藝術檔案，在當代具有重要的現(xiàn)實意義。首先，能夠有效提高藝術檔案利用率，將其記錄并保存形成全新的文化藝術不動產(chǎn)，并在虛擬的環(huán)境下進行展示和傳播，進一步實現(xiàn)文化資源的整合以及最大化的共享，結(jié)合當今網(wǎng)絡傳播面廣、快速便捷的特點，人們的精神文化需求才能得到進一步滿足。其次，能夠保證一些悠久藝術檔案良好保存的目的，其中涉及到的保存方式有文字、影像、數(shù)字化等等，這些都是非常有效的保護措施，不會因為實體檔案文件的損壞而失去利用價值。再者，還能有效規(guī)避安全風險。一些異地保存的藝術檔案數(shù)字化副本，就很大程度上實現(xiàn)了檔案資料的安全，預防因為人為因素、自然因素而導致?lián)p壞。目前，非永久保管的藝術檔案日益增多，在建設數(shù)字化管理的工作中制作數(shù)字化母本加以保管，很大程度上環(huán)節(jié)了空間的保管壓力，對于檔案的移交工作等都有便捷化作用［2］。

2信息化環(huán)境背景下的文化藝術檔案數(shù)字化建設措施

2.1前期準備工作

準備工作是創(chuàng)建文化藝術檔案數(shù)字化的前提，工作人員首先要遵循與數(shù)字化要求的基本原則，對文化藝術檔案可行性進行分類，確定具體的周期與范圍，并由此擬定相關的物力和人力投入方案。其次，要針對實物性的藝術檔案做好篩選工作，比如材料的大小、規(guī)格，影像的清晰程度、具體數(shù)量，以及資料的易破損程度，都要進行詳細的清點和登記。再者是對進行數(shù)字化的材料做好已數(shù)字化和物理存儲的說明與標注，明確具體的來源信息。還有就是做好批量材料的存取以及復位工作，進一步保障材料的安全。最后是要確定儲存的計算機硬盤容量和內(nèi)存情況是否符合存儲的要求。

2.2采集處理工作

藝術檔案的實物要轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化的方式進行傳播與儲存，那么采集與處理工作就非常重要。在進行采集時，工作人員要積極采用掃描等技術手段，確保不同規(guī)格的材料達到同樣的字體大小、字跡風格、清晰程度，盡可能恢復母本的原始性，又要適度參考當下應用的便捷性原則確保使用效果。同時還要做好糾偏、防污、壓縮等處理。

2.3數(shù)據(jù)處理工作

這是文化藝術檔案數(shù)字化處理后進行的工作，對錄入數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容進行核對與排序，提高后續(xù)管理工作和檢索工作的便捷性。針對已經(jīng)錄入的數(shù)據(jù)信息要進行全面的檢查，確保錄入的準確性與完整性，有卷件標題的要確保其相符，分類正確，核對標明數(shù)據(jù)與內(nèi)容的一致性，避免有遺漏的情況發(fā)生，并及時發(fā)現(xiàn)錯誤進行改正。必要情況下還要及時參照母本的內(nèi)容進行驗收，提高文化藝術檔案的真實與可靠性。

2.4建立藝術檔案數(shù)據(jù)庫

作為藝術檔案信息數(shù)據(jù)儲存介質(zhì)、信息對象、管理系統(tǒng)的整合體，數(shù)據(jù)庫包含了軟件、數(shù)據(jù)管理員等，在形式上可以將其分為關系式數(shù)據(jù)庫、非關系式數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)庫技術結(jié)合，屬于一項應用較廣的數(shù)據(jù)庫建設技術之一。主要通過數(shù)據(jù)模型為中心，融合相關的數(shù)字、圖片、文字、字符、視頻和聲音等等，具備了數(shù)據(jù)量大、類型種類多、處理統(tǒng)一方便的優(yōu)勢，在應用和繼續(xù)開發(fā)的過程中還有很大的使用價值。藝術檔案數(shù)據(jù)庫中需要借助C/S和B/S相互結(jié)合的方式開發(fā)，與主流服務設置形成無縫的集成，使其達到良好的控制管理效果。其中的C/S程度能夠協(xié)助前期紙質(zhì)檔案信息、自動入庫的管理，解決一些具備歷史信息紙質(zhì)檔案資料管理工作中存在的問題，而B/S模式則為訪問檔案的人提供身份認證等信息檢查，更方便地完成后續(xù)的瀏覽操作。

2.5數(shù)據(jù)備份處理

在經(jīng)過驗收后，合格的檔案數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫以后要進行備份，一方面確保數(shù)據(jù)信息的安全，另一方面也彌補一些部門硬件配置不均衡完善的缺陷，數(shù)據(jù)備份很有必要。其中使用到的光盤通過存放數(shù)據(jù)要求和格式的分類，分為了只讀光盤，如DVD、VCD等等，在進行儲存的過程中，工作人員要充分考慮到文本的具體內(nèi)容和所需要的容量，進而選擇合適的光盤，備份完成以后要及時讀盤，以確保備份的完整度［3］。

2.6共享管理系統(tǒng)

共享管理系統(tǒng)的建立主要特點是分級，屬于對于藝術檔案數(shù)字化建設管理工作中的內(nèi)部權(quán)限控制范疇，用來識別訪問者具體的身份，并分配范圍權(quán)限內(nèi)的瀏覽對象。其中重要的作用是安全保障，這就涉及到安全保障系統(tǒng)，用以確保文化藝術檔案管理系統(tǒng)能夠正常合理使用，并符合相關的操作規(guī)范［4］。在進行具體操作時，系統(tǒng)會自動記錄操作過程，防止出現(xiàn)違規(guī)、惡意攻擊或盜取的情況發(fā)生，進一步加強了文化藝術檔案信息系統(tǒng)建設的安全保障，也為后續(xù)維護工作的連續(xù)性打下良好的基礎［5］。

3結(jié)語

總之，文化藝術檔案的數(shù)字化建設工作任重道遠，其包含了網(wǎng)絡技術、計算機技術、多媒體技術等在內(nèi)的諸多技術性要求，又在科技迅速發(fā)展的背景下為其提供了更大的便捷性與安全性，那么工作人員就必須加大對文化藝術檔案管理工作的重視，充分利用科技信息的發(fā)展帶來的福利，讓數(shù)字化檔案建設工作在保存、利用、傳播文化藝術檔案的工作中發(fā)揮更大的作用，此外還要建立健全相關的數(shù)字化管理和實體管理機制，讓文化藝術檔案得到更好的保存與傳播，促進我國精神文明的進一步發(fā)展。

參考文獻：

［1］李青燕.藝術檔案資源數(shù)字化與管理探討［J］.四川戲劇，2016，11（4）：150~151.

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［3］汪輝霞.淺論群眾文化藝術檔案中的數(shù)字化管理［J］.大眾文藝，2015，11（12）：192~193.

［4］李樹青.關于文化藝術檔案信息化管理的思考［J］.戲劇叢刊，2014，32（5）：98~99.

篇6

【關鍵詞】地籍管理 國土資源 土地市場 規(guī)范管理

引 言

地籍管理主要包括以下幾個方面工作，即檔案信息管理、信息系統(tǒng)建設、土地爭議調(diào)處，以及土地登記、統(tǒng)計、調(diào)查、確權(quán)等諸多方面，可以說是各級政府推進國土資源管理工作的基礎。實現(xiàn)地籍管理工作規(guī)范化，以利于促進土地市場的規(guī)范，也是加強耕地保護的有效措施，另外對于開展國土資源管理工作，提高地籍管理水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。

一、地籍管理的基本原則

1. 地籍管理制度的統(tǒng)一性

加強地籍管理工作至關重要，因為地籍管理是國家地政措施的一部分，所以必須從國家層面對地籍管理工作制定出一套規(guī)范化的政策，以及標準統(tǒng)一的技術要求。因為如果沒有統(tǒng)一的地籍管理工作制度和要求，就實現(xiàn)不了城鄉(xiāng)地政在管理上的統(tǒng)一，就無法取得預期的地籍管理工作效益。因此，地籍管理工作要建立在國家的有關法律法規(guī)和政策制度之上。需要注意的是，國家對地籍管理的政策制度和法律法規(guī)不是永遠不變的，隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，有關政策制度和法律法規(guī)也將發(fā)生改變，始終處于革新和完善中。

2. 地籍資料的連續(xù)性和系統(tǒng)性

地籍可以分為初始地籍、日常地籍兩種。初始地籍是最初的基數(shù)，或者最初的地籍狀況。而日常地籍則是隨著時間的變化，初始地籍出現(xiàn)情況變更，對初始地籍進行了更新或者修正，使地籍一直都保持著同時性。初始地籍與日常地籍應該是相互關聯(lián)的關系，從而構(gòu)成一個承上啟下的具有完整性的系統(tǒng)，能夠體現(xiàn)出地籍資料的系統(tǒng)性、連貫性和與時俱進的特性。只有使地籍資料保持連續(xù)性和系統(tǒng)性，才能夠發(fā)揮出其應有的功能和作用。而保證地籍資料的連續(xù)性和系統(tǒng)性，就要求各種地籍資料具有條理性，要做好整理工作，將其分門別類，各個時期的地籍資料必須具有連貫性，不能出現(xiàn)中斷，而且要根據(jù)不斷變化的實際情況，及時更新和變動原有的資料。

3. 地籍信息的可靠性和精確性

地籍資料信息非常重要，因為它涉及到土地的所有者、土地的使用者以及第三人的利益，如果地籍資料缺乏真實性，或者資料不完善，就會給土地的有關權(quán)利人帶來麻煩，以及不必要的一些損失。要保證地籍資料的準確性，地籍資料又關系著政府形象，因為它是政府部門所登記和掌握的資料，所以應該具有政府信譽，政府必須對此承擔起應負的基本責任。

4. 保證地籍資料的概括性和完整性

地籍資料必須具有概括性和完整性，主要是指地籍資料的內(nèi)容應該包含全部的相關資料，能夠滿足各項土地工作的需求，不能出現(xiàn)欠缺的情況。地籍資料必須具有完整性，主要是指地籍管理所涉及的地域應該全覆蓋，必須包括管轄區(qū)域的全部土地。地籍資料的概括性和完整性要求地籍管理對象必須是沒有盲點的區(qū)域內(nèi)的所有土地。

二、加強地籍管理工作的具體措施探討

1.進一步完善相關機構(gòu)和體系

首先要建立事業(yè)性質(zhì)的土地登記機構(gòu)，土地權(quán)屬問題非常重要，具有一定的復雜性，因此土地登記工作往往具有很強的專業(yè)性和政策性。土地登記工作量非常大，因此單靠國土部門地籍管理處來負責所有的繁雜事務，就會顯得有些力不從心。而且土地登記工作量日益增加，因此各市縣的國土資源部門應該建立一些事業(yè)性質(zhì)的土地登記機構(gòu)，讓這些機構(gòu)來具體負責日常的土地登記工作。

其次應該積極培育一些土地登記中介，國家規(guī)定不動產(chǎn)登記當事人在申請登記時，應根據(jù)不同的登記事項，來提供相關權(quán)屬證明，以及不動產(chǎn)面積和界址等一些必要的材料。土地登記申請人所提供的地籍調(diào)查表和有關資料必須齊全，這些資料可以委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)技術單位確取。我國施行的新土地登記法為發(fā)展土地登記中介機構(gòu)提供了條件，很多地籍調(diào)查測繪方面的專業(yè)技術工作和相關事務，可以由中介機構(gòu)來具體承擔起來，同時還可以由土地登記機構(gòu)為當事人申請登記，不需要當事人去收集相關資料和填寫登記表。因此，應該積極培育土地登記中介和機構(gòu)，與此同時，還要對其加強管理。要逐步形成行政部門制定政策法規(guī)和有關技術要求，地籍登記部門具體負責審查登記和管理工作，土地登記中介提供服務和技術服務。

2.建立健全各項規(guī)章制度，要嚴格按照國家的有關政策法規(guī)，同時結(jié)合各地的實際工作，進一步保證所轄區(qū)域內(nèi)地籍檔案管理的操作規(guī)范化，使地籍登記權(quán)利人的合法權(quán)益能夠得到切實的保障。要使地籍管理規(guī)范化、統(tǒng)一化，應該深入地清查一次現(xiàn)存的歷史地籍檔案資料，并且按照檔案的保管期限和歸檔范圍作出科學合理的分類保存，針對個人的地籍檔案應該逐戶進行整理編目，以便在查詢資料時更加簡便和快捷。要進一步提高服務的效能，使地籍檔案服務效能充分發(fā)揮出來，依據(jù)有關管理辦法進一步規(guī)范地籍登記資料的查詢服務，千方百計縮短查詢時間，使地籍檔案更好地為國家和老百姓服務。要轉(zhuǎn)變以往的工作作風，以更好地工作作風和服務態(tài)度加強服務，地籍管理部門應該設立文明服務窗口，亮牌上崗示范服務，把地籍業(yè)務辦理流程公開張貼出來，以便來人辦理業(yè)務時心中有數(shù)，要規(guī)范工作人員的服務行為，杜絕臉難看和事難辦的陋習，努力打造零障礙的服務過程。同時要制定和落實土地分割轉(zhuǎn)讓登記和個人分割登記、公有住房過戶登記、單宗地登記、變更登記等登記程序。

3.嚴肅查處違法違規(guī)用地

進一步建立巡查制度，配備巡查車輛和人員，使巡查范圍覆蓋道路沿線和周邊地區(qū)，在土地執(zhí)法過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法使用用地的情況，能夠及時查處，要使執(zhí)法監(jiān)察巡查動態(tài)化，利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查手段，進一步加強動態(tài)巡查。要拓寬土地管理工作的監(jiān)管范疇，聯(lián)合發(fā)改、財政、城建規(guī)劃等有關部門，對土地管理實行統(tǒng)一監(jiān)管。其次，要與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案，并制定案件移送制度，通過規(guī)范化的制度使監(jiān)管更加有效，做到及時掌握動態(tài)情況，不斷提升依法行政水平。

4.注重地籍管理人員的業(yè)務素質(zhì)培訓

隨著社會的不斷發(fā)展，對于地籍管理人員素質(zhì)要求越來越高，因此必須注重技能培訓。培訓內(nèi)容要實在具體，培訓人員要按時到場、培訓時間要落實到位，力爭通過培養(yǎng)來讓整體員工的業(yè)務素質(zhì)上一個檔次。應該對培訓內(nèi)容進行合理設置安排，要兼顧地籍管理的各種知識，要讓地籍管理人員盡量多掌握一些技能和知識，成為“多技型”“復合型”的人才。國土資源部門應該結(jié)合地籍管理人員的實際情況，制訂出切實可行的晉升計劃、再教育計劃、人才引進計劃以及培訓計劃等。按照“走出去、請進來”的原則，既安排員工外出參加各類培訓班，也要邀請專家學者到單位、到崗位上對地籍管理人員進行培訓和指導，全面提高地籍管理人員的綜合素質(zhì)。從目前來看，現(xiàn)行的績效考核體系都沒有可量化的考核指標。而定量評估卻能夠大幅度提高考核的有效性和準確性，便于對地籍管理人員的工作業(yè)績進行正確評價。

篇7

【關鍵詞】房產(chǎn)測繪系統(tǒng) 總體設計 管理應用

中圖分類號：P21文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

隨著《中華人民共和國物權(quán)法》、《房屋登記辦法》的頒布實施，特別是2015年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》的公布，對進一步規(guī)范房產(chǎn)登記行為，維護房地產(chǎn)交易安全，保護權(quán)利人合法權(quán)益的意識起到了極大的推進作用。而在日常的房產(chǎn)登記管理工作中，建立房產(chǎn)測繪及成果管理系統(tǒng)是建設房屋等級管理系統(tǒng)的基礎。系統(tǒng)主要是集房產(chǎn)圖繪制、測繪流程管理和測繪成果檔案管理于一體的現(xiàn)代化房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)，涉及網(wǎng)絡技術、計算計軟、硬件技術、地理信息技術等多個方面的專業(yè)范圍。本文就結(jié)合工作實際，探討如何建立一個新型的房產(chǎn)測繪信息化系統(tǒng)建設，進一步服務群眾、服務城市化建設。

1 房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的建設目標和重要性

房屋是我們?nèi)祟惿a(chǎn)和生活的重要場所，是人類賴以存的基本物質(zhì)要素。房產(chǎn)測繪是房產(chǎn)管理工作中必要的基礎資料和數(shù)據(jù)。在房屋登記過程中，房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的建立和完善是房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的基礎，如果沒有安全、穩(wěn)定、可靠的房產(chǎn)測繪成果做支撐，如果沒有準確而完整的房產(chǎn)測繪成果作為確認房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍和有效保障權(quán)利人合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，建立一個標準、權(quán)威及數(shù)據(jù)精度可靠的房產(chǎn)測繪系統(tǒng)是房產(chǎn)管理工作的重要基礎。

2 房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的總體設計

建立房產(chǎn)測繪系統(tǒng)建設必須從總體上把握、從高起點著眼，遵循“統(tǒng)一部署、分步實施、逐步完善”的科學指導思想，確保業(yè)務流程的高效性和操作的標準化。

（一）建立統(tǒng)一標準、系統(tǒng)先進，操作規(guī)范為目標。房產(chǎn)測繪過程中必須以建立房產(chǎn)公共服務平臺為目標，以建設部及國家規(guī)范的相關標準為原則，實施房產(chǎn)測繪系統(tǒng)建設，統(tǒng)一地理基礎坐標與房屋編碼，提高測繪系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。同時在房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的總體設計上，要借鑒一些國內(nèi)房管和測繪部門中房產(chǎn)測繪應用系統(tǒng)建設的先進經(jīng)驗和理念，在技術上采用先進、成熟的技術，使得設計更加合理、操作更加規(guī)范。同時要在注重系統(tǒng)的實用性的前提下，盡可能采用先進的計算機軟、硬件環(huán)境；在軟件的開發(fā)思想上，嚴格按照軟件工程的標準，保證系統(tǒng)的規(guī)范標準和先進性。

（二）建立一個合理、實用、可靠的安全保障體系。房產(chǎn)測繪系統(tǒng)安全是系統(tǒng)正常運行的保證，要建立一個合理、實用、統(tǒng)一的安全保障體系，其安全需求主要有：一是身份認證。系統(tǒng)對房產(chǎn)測繪業(yè)務工作中的不同崗位人員實行分級授權(quán)，實行有效的管理。二是入侵檢測。在系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)設置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應對措施。三是漏洞掃描。采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)運行進行掃描，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。四是病毒防范。在服務器端上安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、消除、免疫和對抗能力。五是測繪數(shù)據(jù)安全交換。在房產(chǎn)測繪系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全的基礎上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。同時要建立切實可行的安全防護系統(tǒng)，從日常的規(guī)章制度建設、安全管理手段建設等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運行。

（三）建立一套房產(chǎn)測繪圖文數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)。房產(chǎn)測繪圖文綜合系統(tǒng)的建立和應用，是建立一套以房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)為主，房產(chǎn)圖形數(shù)據(jù)為基礎，以權(quán)屬登記管理為核心的房產(chǎn)信息綜合數(shù)據(jù)庫。同時，充分利用地理信息系統(tǒng)（CIS）、電子辦公（OA）、房產(chǎn)測繪流程信息系統(tǒng)及服務平臺等先進技術，通過專用網(wǎng)絡實現(xiàn)房產(chǎn)數(shù)據(jù)圖形在房屋登記部門、房產(chǎn)測繪部門、房產(chǎn)信息管理部門、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)籍管理之間電子化自動流轉(zhuǎn)。總體來設計，該房產(chǎn)測繪圖文綜合系統(tǒng)的建立包括五個系統(tǒng)：測繪流程子系統(tǒng)、分層分戶圖子系統(tǒng)、房產(chǎn)平面圖系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍流程、檔案管理應用系統(tǒng)。

（四）建立以GIS為核心的房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)，實現(xiàn)圖屬聯(lián)動。在房產(chǎn)測繪系統(tǒng)建設過程中要充分考慮軟件技術的先進性、可靠性、安全性、可擴展性、可移植性及系統(tǒng)效率。集成GIS技術，建立以GIS為核心的房產(chǎn)測繪系統(tǒng)，實現(xiàn)測繪與信息系統(tǒng)的一體化。建立準確、完整、規(guī)范的信息資源（特別是房屋測繪信息）采集、更新體系，建立基礎測繪及項目測繪成果管理機制，規(guī)范統(tǒng)一全市房產(chǎn)基礎測繪和項目測繪業(yè)務作業(yè)流程，對外業(yè)采集的測繪成果基于面向?qū)ο驡IS數(shù)據(jù)模型進行統(tǒng)一的入庫管理，建立基于統(tǒng)一控制測量網(wǎng)下的測繪成果管理系統(tǒng)。

（五）建立人機界面應用系統(tǒng)和圖表生成管理業(yè)務處理系統(tǒng)的智能化。應用系統(tǒng)要穩(wěn)定、可靠、實用，人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷。同時房產(chǎn)測繪管理業(yè)務中還存在不同時期的不同測繪成果，例如房產(chǎn)規(guī)劃之前的面積概算、房產(chǎn)預售之前的預測繪（圖紙測繪）、房產(chǎn)竣工驗收時的實地測繪等。通過在房產(chǎn)測繪管理業(yè)務系統(tǒng)中輸入房屋的特定信息，查詢出房屋在各個時期的測繪成果，根據(jù)這些測繪成果進行比較、分析。

3 房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的應用

房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的建設，很好地適應了現(xiàn)代化管理的需要，使房屋面積計算、房屋共有面積分攤等工作全部實行計算機自動化計算、不但避免了人工計算的繁雜，極大地提高了工作效率，同時也使計算結(jié)果精度更高，一般中間計算結(jié)果保留六位小數(shù)，計算最終結(jié)果保留兩位小數(shù)。依據(jù)測繪成果管理系統(tǒng)，能根據(jù)關鍵字段（如建設單位、項目單位、測繪委托人等信息）查詢出房產(chǎn)測繪成果檔案，在房產(chǎn)變更測量時提供原始數(shù)據(jù)，同時，還能根據(jù)不同時間段，建立房屋的新建、變更到滅失的歷史檔案。此外，房產(chǎn)測繪系統(tǒng)還可以提供對外數(shù)據(jù)接口，通過XML標準交互語言或者其他標準webservice方式，提供房產(chǎn)測繪成果屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)，為房屋產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務辦理提供安全、完整的房屋信息、權(quán)證配圖及樓盤信息，避免了手工二次錄入造成的繁瑣與出錯的可能，大大提高了工作效率。

通過房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的應用，保證了房產(chǎn)測繪成果的現(xiàn)勢性及廣泛應用性，將房產(chǎn)測繪平面圖、房產(chǎn)測繪分幅圖、房產(chǎn)測繪分層分戶圖與基礎地理數(shù)據(jù)（GIS）數(shù)據(jù)相互疊加，通過與房屋產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理等信息有機結(jié)合，不但豐富了基礎地理數(shù)據(jù)庫的圖層內(nèi)容，并進一步推進了房屋信息可視化管理和科學管理。

參考文獻

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1.內(nèi)部自身制約因素

1.1 欠缺人才

有人說21世紀的企業(yè)之間的競爭就是人才的競爭，小企業(yè)要長大，也需要人才。可是與大企業(yè)相比微小企業(yè)存在不少劣勢，很難招聘到專業(yè)性人才，大多數(shù)微小企業(yè)都存在人才匱乏的現(xiàn)象。一般微小企業(yè)的管理者與員工受過高等教育的人極少，大多數(shù)僅有小學或中學文化，整體人力資源素質(zhì)偏低。而微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者又缺乏人力資源理念，不注重人才的進一步開發(fā)、培養(yǎng)與激勵。這導致了微小企業(yè)存在人員過剩與人才短缺并存的問題，一般人才過剩，而高素質(zhì)人才短缺，如缺乏管理型人才、財務型人才、銷售類人才等。

第一，缺乏管理型人才。管理型人才的缺乏使得企業(yè)管理混亂，不知道什么事該誰管，也不知道怎么管，很多時候都是老板一個人說了算，這樣不免給企業(yè)創(chuàng)業(yè)者造成了負擔，事必躬親，老板不在時，企業(yè)里面就亂成一鍋粥。

第二，缺乏財務型人才。很多微小企業(yè)對財務這一塊很敏感，一般不想交給外人做，財務方面的工作都是交給自己人管，可是很多時候這些人只是從一些培訓機構(gòu)里面學點會計皮毛，缺乏專業(yè)的財務管理能力，經(jīng)常在企業(yè)的賬目上出錯，出現(xiàn)假賬、錯帳的現(xiàn)象。

第三，缺乏銷售類人才。據(jù)調(diào)查顯示，有2/3的微小企業(yè)其生產(chǎn)員工占據(jù)員工總數(shù)的絕大部分，而營銷人員所占比重微乎其微，僅有5%。這樣的生產(chǎn)型企業(yè)是很難市在場上長足發(fā)展的。尤其是對那些技術背景出身創(chuàng)業(yè)者，更需要營銷戰(zhàn)將來協(xié)助。

所以人力資源成為微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的短板，而且由于人才的缺乏，造成了很多微小企業(yè)勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)品質(zhì)量差、企業(yè)管理混亂、生產(chǎn)成本高的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象更讓微小企業(yè)無法做大做強。

1.2 家族式管理，缺乏制度

微小企業(yè)大多數(shù)家族式管理，這樣的管理有以下缺點：

第一，管理方式不規(guī)范。微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者習慣事必躬親或直接發(fā)號施令，往往在工作手冊、標準作業(yè)流程、員工管理規(guī)章、獎懲辦法以及像樣的財務報表等方面，沒有建立明確的企業(yè)章程和各種管理制度。反映出來的現(xiàn)象是檔案管理散漫無章，客戶資料殘缺不全，電話應答各說各話，服務品質(zhì)時好時壞。這種雜亂式管理，輕則影響經(jīng)營效率，重則腐蝕企業(yè)根基。微小企業(yè)除了個體經(jīng)營和獨營企業(yè)，還有相當一部分屬于合伙經(jīng)營，他們?nèi)藬?shù)不多，投資者往往也是勞動者，雇用與被雇傭的界限也不太明確，常常出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，各說其詞，不知道該聽誰的。

第二，績效考核不公平。很多微小企業(yè)是家族企業(yè)，總害怕肥水流到外人田，在工資、福利、待遇等方面，家族成員的要求總比外人要高，而這些人管理、生產(chǎn)、銷售等一系列業(yè)績很多卻不如外人。這種績效考核方式，嚴重打擊了普通員工的積極性。也是員工忠誠度不高，跳槽嚴重的問題所在。

第三，缺乏員工培訓體系。大多數(shù)微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者沒有將培訓作為投資來看待，他們并不愿將有限的資金用到對員工的培訓中。即便有些微小企業(yè)針對員工培訓，也只是一些應急或被動式的技能培訓，缺乏對共同愿景、道德精神、團隊合作等綜合素質(zhì)方面的培養(yǎng)，這使得微小企業(yè)不僅難以建立員工的歸屬感，更難形成企業(yè)向心力和凝聚力[42]。

2.外部環(huán)境制約因素

2.1 融資渠道狹窄，融資成本較高

融資問題，資金籌集問題是微小企業(yè)面臨的最大的問題，盡管國家出臺了相關政策，主要金融機構(gòu)也采取了一定措施來幫助微小企業(yè)融資，但還是有近80%的微小企業(yè)面臨資金緊張，微小企業(yè)信貸占各項貸款總額的比例不到20%，年資金缺口在300億左右。銀行不給微小企業(yè)貸款的原因主要有：第一，微小企業(yè)規(guī)模小，大部分銀行放貸的標準主要是考慮企業(yè)規(guī)模，而微小企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上并不具有優(yōu)勢；第二，微小企業(yè)缺乏不動產(chǎn)，雖然在相關政策指導下，金融界存在微小企業(yè)專項信貸，但也只偏向那些行業(yè)風險小、擁有一定不動產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)微小企業(yè)，大多數(shù)微小企業(yè)不動產(chǎn)甚少或者根本沒有，而銀行又不接受債務、庫存貨物、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵押；第三，微小企業(yè)存在高違約率的現(xiàn)象，2008年，銀監(jiān)會辦公廳副主任指出，截止08年6月，全國小企業(yè)貸款的不良率高達22.1%，比全國的貸款的平均水平高14.7%，高出近2倍，同時，經(jīng)測算，在三家試點新資本協(xié)議的銀行中，小企業(yè)違約率是一般企業(yè)的1.52倍，小企業(yè)貸款的違約率為2.52%，而一般的企業(yè)只有1.66%，高違約率導致了相關銀行不愿意貸款給微小企業(yè)。

即便是有銀行愿意給微小企業(yè)貸款，其利率也相當高，在由在此前由中國銀監(jiān)會、中國央行和世界銀行聯(lián)合舉辦的“微小企業(yè)融資國際研討會”上，有關專家就給出了一個例子，哈薩克斯坦的一位女生意人接受了歐洲復興開發(fā)銀行的一筆小額貸款，貸款年利率高達25%。

銀行貸款難，不少微小企業(yè)只能通過民間借貸，但是利息較高，最低月息為2%。目前，在一系列緊縮政策的催化下，民間借貸也水漲船高了，各地的民間借貸的利息也出現(xiàn)不同幅度的上漲，一些正規(guī)的借貸公司給出的月利息在3%以上，而一些非正規(guī)民間借貸公司月利息高達8%，也就是說100萬元借貸月利息要8萬元，一年所要支付的利息高達96萬。

雖然國家有扶持政策，但因為金額小，才幾萬元，對微小企業(yè)來說杯水車薪。融資渠道狹窄且成本高使得許多有發(fā)展?jié)摿Φ奈⑿∑髽I(yè)因資金的限制而無法做大做強。

2.2 稅收優(yōu)惠，微小企業(yè)靠邊站

稅收制度上的“嫌貧愛富”是現(xiàn)在不同社會制度的國家普遍存在的現(xiàn)象，很多地方性政府優(yōu)惠政策都是偏向于規(guī)模企業(yè)即投資五百萬以上的企業(yè)。由于微小企業(yè)在競爭中處于劣勢，而政府針對微小企業(yè)所實行的稅收優(yōu)惠政策較少，這使得微小企業(yè)稅收負擔較重，因而為數(shù)不少的微小企業(yè)通過偷逃稅收來減輕稅負壓力。雖然國家頒布的若干優(yōu)惠政策，由于審批手續(xù)復雜，微小業(yè)承擔不起相關的人力、物力以及行政上的支出，不得不作罷。

2.3 收費復雜，微小企業(yè)負擔重

微小企業(yè)經(jīng)常要面臨政府相關部門的各種項目收費問題，如培訓，抽樣等，對于收入較少的微小企業(yè)來說，收費太高，收費項目多，為了應付各式各樣的檢查，企業(yè)不得不抽調(diào)部分人力物力，而微小企業(yè)經(jīng)濟能力較弱，有的甚至無力承擔相關的時間和費用支出，很多微小企業(yè)就此夭折。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報導，目前向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費的部門共有18個，按收費項目分有69個大類，子項目高達上千個。

目前，工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政和衛(wèi)生防疫等行政部門針對中小企業(yè)包括大多數(shù)微小企業(yè)的絕大多數(shù)收費并不合理。這些收費被很多人用“收費猛于虎”來形容，很多微小企業(yè)都被這些收費給“收垮了”。就2007年數(shù)據(jù)顯示，全國各級工商行政管理機關的年收入就超過200億元。據(jù)國家發(fā)改委公布的最新數(shù)字，2005年我國行政事業(yè)性收費總額高達4000多億元，再加上各項基金征收總額達到了2000多億元，而且西南財經(jīng)大學教授朱明熙認為收費總額應該在1萬億元以上。

有關調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，繁重的政府收費已造成個體私營企業(yè)的成本不斷提高。中國社科院一個學者，針對268家中小企業(yè)進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的主要亂收費的項目負擔指數(shù)（下轉(zhuǎn)第256頁）（上接第254頁）排行前十位位的是：強迫訂購書刊、各種攤派、強拉贊助、亂收費、機動車輛亂收費、亂檢查、壟斷行業(yè)亂收費、企業(yè)參展參評等負擔、亂付款、亂培訓。

3.微小企業(yè)發(fā)展建議

綜上所述，微小企業(yè)發(fā)展還存在著諸多不足。對此本文提出以下建議：

（1）注重人才的培養(yǎng)

小企業(yè)要長大，不僅要人手，還需要人才來注入新動力。尤其技術背景出身的創(chuàng)業(yè)家，往往需要營銷戰(zhàn)將來協(xié)助。缺乏人才，不但造成了企業(yè)勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)品質(zhì)量差、企業(yè)管理混亂、生產(chǎn)成本高等問題，而且成為了企業(yè)進一步發(fā)展壯大的一大“瓶頸”在新世紀，企業(yè)之間的競爭，其實就是人才之間的競爭，這要求企業(yè)一定要注意對人才引用和培養(yǎng)，在選擇和使用人才方面，著重把適當?shù)娜朔诺竭m當?shù)牡胤?，否則，會帶來企業(yè)的不穩(wěn)定，影響企業(yè)的發(fā)展。

（2）提高技術創(chuàng)新能力

技術資源是微小企業(yè)發(fā)展的首要因素，也是其發(fā)展的必要基礎。對于微小企業(yè)來說，面對激烈的競爭，若想企業(yè)蓬勃發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新才能給企業(yè)注入新的活力，在市場上保持經(jīng)久不衰的地位。但于微小企業(yè)來講，研發(fā)能力本來就有限，要全盤研發(fā)不可能。同時，機會和時間也不等人，微小企業(yè)要的是“快”，全盤研發(fā)做不到“快”。

（3）對政府方面的建議

中國的微小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長和發(fā)展的主要動力。所以鼓勵和支持微小企業(yè)的發(fā)展，是政府義不容辭的責任。根據(jù)國外的相關經(jīng)驗，鼓勵和發(fā)展微小企業(yè)可以從以下幾個方面做：

第一、建立公共服務機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃管理微小企業(yè)，協(xié)調(diào)和處理微小企業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。為微型企業(yè)提供各種業(yè)務培訓、信息咨詢、管理和技術指導等服務，從而有效的促進了微型企業(yè)的發(fā)展。

第二，稅收優(yōu)惠，例如，給予R&D費用的稅收抵免，允許投資于高新技術產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)的儀器設備加速折舊，提供技術轉(zhuǎn)讓和損失報批等方面的稅收優(yōu)惠。

第三，建立信用保證政策，在經(jīng)濟發(fā)達國家，信用保證制度效果已經(jīng)成為了幫助微小企業(yè)解決融資問題有效政策中最為明顯的金融扶持制度。目前許多發(fā)達國家政府都針對微小企業(yè)貸款建立和實施了信用保證制度，當微小企業(yè)向銀行貸款遇到困難時，保證機構(gòu)提供貸款擔保，協(xié)助微小企業(yè)獲取貸款。如果微小企業(yè)因某種原因，到期無力償還貸款時，信用保證機構(gòu)就會按照規(guī)定，代替微小企業(yè)償還貸款。第四，政府貼息政策，以低于市場利率向微小企業(yè)提供資金，是一些經(jīng)濟發(fā)達國家向微小企業(yè)提供援助的重要形式。法國開辦的對微小企業(yè)的有補貼貸款，一般利率補貼為1.5%，還專為新開辦的微小企業(yè)提供特別計劃貸款，并給予必要的貸款補助費。

參考文獻

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篇9

關鍵詞：房地產(chǎn)登記審核；制度建設；問題；強化

強化房地產(chǎn)登記審核管理制度建設對于提升房地產(chǎn)登記審核管理工作的規(guī)范性有著重要的意義。近年來我國房地產(chǎn)申請與登記數(shù)量迅速增加，對房地產(chǎn)登記審核工作提出了跟高的要求，在此背景下強化房地產(chǎn)登記審核管理制度的改革顯得極為必要。

1 我國房地產(chǎn)登記審核管理制度中的問題分析

近年來，我國房地產(chǎn)登記審核管理工作質(zhì)量與效率得到不斷提升，但仍然存在一些問題，具體包括：

1.1 房地產(chǎn)登記程序復雜

現(xiàn)有的房產(chǎn)登記程序較為復雜，申請人在申請時要對自己申請的登記類型進行甄別，對需要準備的資料進行核實，然而許多申請人對房地產(chǎn)登記的程序及相關法律要求不夠了解，從而導致資料準備不全，申請類別不合理，不但使申請人疲于奔波搜集資料，也使登記審核單位工作量增大。

2.2 登記錯誤賠償制度不健全

《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定，如果發(fā)生登記錯誤，國家只賠償該登記行為造成的直接損失。然而在房地產(chǎn)登記工作中，何種損失屬于直接損失這一問題的界定并沒有明確的規(guī)范與要求，因而對于房地產(chǎn)登記錯誤的賠償也沒有形成一個規(guī)范性的、科學可靠的文件，這一問題對房地產(chǎn)登記審核管理工作規(guī)范性的提升造成了一定的阻礙。

2.3 房地產(chǎn)登記行為審核標準問題

我國房地產(chǎn)登記審核管理工作中在房地產(chǎn)登記行為合法性審核方面一直缺乏一套行之有效的標準。雖然已經(jīng)就執(zhí)法主體資格、執(zhí)法主體權(quán)限、執(zhí)法目的、認定事實以及適用法律和執(zhí)法程序這五個基本問題達成了共識，但對房地產(chǎn)登記行為的審查上應采取形式審查還是實質(zhì)審查仍存在爭議，此外對于申請人所提供的登記材料的合法性、真實性的審核也尚未形成科學統(tǒng)一的標準。

2 房地產(chǎn)登記審核管理制度強化措施

為了更好地為申請人服務，同時為了提高房地產(chǎn)登記機關自身的辦事效率，相關行政部門必須轉(zhuǎn)變以往的思想觀念，不能只重視登記發(fā)證制度而輕視登記審核制度，不能僅僅將房地產(chǎn)登記審核管理工作作為一項權(quán)力，而是應將自身工作視為對申請人的服務，向申請人提供主動、便捷的咨詢與幫助。對此，房地產(chǎn)登記審核機關應對現(xiàn)有房地產(chǎn)登記審核管理制度進行合理改革，具體可采取以下幾項措施：

2.1 簡化登記程序，提升登記過程透明度

首先，應設立專門的咨詢服務臺，資訊電話，并在辦公地點張貼房地產(chǎn)申請流程及相關注意事項，一方面為申請人提供方便，使其明了申請流程及需要準備的申請材料，另一方面也減少房地產(chǎn)管理單位的工作量；其次，應積極引入律師制度，使律師作為登記雙方的法律見證人，為申請人提供可靠的法律咨詢，同時避免申請人在不懂相關法律法規(guī)的情況下陷入誤區(qū)，同時為登記機關減少審核壓力。

2.2 強化房地產(chǎn)登記的公示作用

房地產(chǎn)登記審核管理的核心目的在于公示，即通過登記使房地產(chǎn)的物權(quán)設立、轉(zhuǎn)移、變更等公之于眾，從而使交易第三人了解某一處房地產(chǎn)的物權(quán)狀態(tài)。當然，這里所指的公開不是無權(quán)限無范圍地公開房地產(chǎn)登記薄，為了保護權(quán)利人的合法權(quán)益，應強化對房地產(chǎn)登記薄相關信息查詢的權(quán)限控制，避免一些不法之徒利用權(quán)利人的真實信息從事不法行為。只有對辦理登記的申請人或有明確交易意向的提供登記簿查詢，才能減少房地產(chǎn)交易費用，提高房地產(chǎn)交易效率，維護房地產(chǎn)交易秩序。

2.3 建立專業(yè)人制度

為了進一步完善我國房地產(chǎn)登記審核管理制度，提升行政部門工作效率，同時保障申請人的合法權(quán)益，應引入房地產(chǎn)登記專業(yè)人制度。使房地產(chǎn)登記專業(yè)人作為申請人與政府之間的溝通者，建立起申請人與政府之間的有效溝通橋梁。專業(yè)人應具備豐富的不動產(chǎn)法律知識、稅務知識，良好的溝通協(xié)調(diào)能力和高尚的職業(yè)道德。由于登記專業(yè)人在一定程度上充當了房地產(chǎn)交易中介的功能，其通過房地產(chǎn)交易的經(jīng)驗積累及對房地產(chǎn)市場的了解，能較全面的了解房地產(chǎn)的價格及房地產(chǎn)市場的走向，若房地產(chǎn)登記專業(yè)人能與房地產(chǎn)行政主管機關合作，則可有利于我國房地產(chǎn)市場的管理及理性發(fā)展，方便人民的房地產(chǎn)交易活動。而為了保障房地產(chǎn)人制度的科學性和有效性，應強化對房地產(chǎn)人資質(zhì)的審核，確保人具有良好的從業(yè)資質(zhì)與職業(yè)道德，就房地產(chǎn)人的工作程序提出明確的規(guī)范，同時，強化對人在房地產(chǎn)登記審核過程中的行為監(jiān)督，從而預防人制度向著不利于申請人合法權(quán)益的保障以及房地產(chǎn)登記審核管理工作的趨勢發(fā)展。

2.4 強化政府監(jiān)管，提升房地產(chǎn)登記審核管理制度效力

為了順應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對房地產(chǎn)登記審核管理工作的新要求，政府機關應轉(zhuǎn)變工作理念，既要做好對房地產(chǎn)登記行為的監(jiān)督管理，又要提升自身服務質(zhì)量，進一步提升房地產(chǎn)登記審核管理制度的法律效力。從完善各項工作流程，規(guī)范登記審核模式和制定科學的登記審核標準入手，為申請人提供便捷、明確、省時省力的登記服務。

3 總結(jié)

綜上所述，解決房地產(chǎn)登記審核管理制度中的現(xiàn)有問題，不斷改進和完善房地產(chǎn)登記審核管理制度，對于提升房地產(chǎn)登記審核管理工作效率有著重要的意義，目前我國房地產(chǎn)登記審核工作中還存在程序上、審核標準上等問題，亟待有關部門采取針對性的解決對策，不斷完善我國房地產(chǎn)登記審核管理制度。

參考文獻：

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篇10

在國外，物業(yè)稅(也稱財產(chǎn)稅)是一個很普遍的稅種。目前我國社會財富總量中的不動產(chǎn)、特別是房產(chǎn)比重在不斷上升，所以，通過開征物業(yè)稅調(diào)節(jié)收入差距是必然趨勢。但在開征之前必須對其進行深入論證，明晰產(chǎn)權(quán)，整頓評估中介市場，清理房地產(chǎn)稅費，為物業(yè)稅的開征做好準備。

在對高收入者進行稅收調(diào)節(jié)的同時，也應注重對低收入者的扶持，開征社會保障稅就是出于這樣的目的?？梢韵葘B(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險納入征稅范圍，將城鎮(zhèn)企業(yè)和個人作為征稅對象，再過渡到其他保險項目和全體公民。要建立健全社會保障預算體系，?？顚Ｓ?，允許社保資金投資，保證社保收入穩(wěn)定增長，切實保障低收入者的生活。

對消費稅進行改革。消費稅也是社會財富再分配的一種形式，它可以調(diào)節(jié)貧富差距，引導合理消費。我國現(xiàn)行的消費稅制在征稅范圍、稅目、稅率的規(guī)定方面還不盡合理，可以進行以下調(diào)整：第一，調(diào)整征稅范圍，將高檔家電、電子產(chǎn)品、裝飾材料、裘皮制品、工藝美術品等高檔品、非必需品納入其中，將與群眾生活關系密切的某些消費品從消費稅應稅稅目中取消。第二，對煙、酒等市場需求量大，國家限制生產(chǎn)，又不提倡消費的消費品以及對各種高檔娛樂消費行為開征的消費稅，或適當提高稅率，或在多重環(huán)節(jié)征稅。這都有利于擴大稅基，增加稅收收入。

(三)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策

經(jīng)濟增長的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級的過程，當一個產(chǎn)業(yè)的市場需求達到飽和時，增長速度就會下降。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能巨大，但生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)品質(zhì)量較低，已基本處于市場飽和階段，經(jīng)濟效益不高，只有加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，才能提高經(jīng)濟效益，不斷滿足市場需求。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大，安置成本低，比較適合中國的實際情況。我國第三產(chǎn)業(yè)約占整個國民經(jīng)濟比重的39．5％，在全世界排名倒數(shù)第三，而發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)比重約為60％～75％，發(fā)展中國家平均在5l％。這表明，伴隨我國第三產(chǎn)業(yè)的增長，其吸納勞動力的能力還有相當大的增長空間。因此，通過稅收減免等辦法對那些有勞動力需求、就業(yè)容量較大而利潤率較低的行業(yè)給予支持十分必要，同時應對于某些壟斷行業(yè)課以較高稅率，以利于公平競爭；可以通過稅收鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)在某些地區(qū)的發(fā)展；對服務業(yè)如零售業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等給予傾斜政策，鼓勵和促進服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造具有靈活多樣、制約因素少、準入門檻較低的就業(yè)機會，幫助下崗失業(yè)者再就業(yè)；政府可以放寬從事社區(qū)服務的政策限制，放手讓從事社區(qū)服務的民間資本進入，鼓勵人們根據(jù)市場需求進行創(chuàng)業(yè)，給予一定時期免繳營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠條件；另外，對與科技進步相關的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)等，實行定期免征所得稅的特別優(yōu)惠措施，吸引高素質(zhì)勞動力向這方面轉(zhuǎn)移。

促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。稅收優(yōu)惠政策對科技創(chuàng)新應發(fā)揮一種基礎性的激勵作用，但現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策只起到了“錦上添花”的作用：一是稅收優(yōu)惠政策重點是對科技創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進行激勵，無法鼓勵企業(yè)引進、消化吸收和進行自主創(chuàng)新，今后應加大對科技研究和開發(fā)方面的稅收優(yōu)惠，如增加R&D費用扣除、加速折舊、提取科技開發(fā)基金、稅收抵免等都是可采用的方法，同時應對風險基金的經(jīng)營者和投資者實行優(yōu)惠，以促進科技成果的轉(zhuǎn)化；二是稅收優(yōu)惠政策偏重于新建高科技企業(yè)，而忽略了傳統(tǒng)企業(yè)的技術改造與更新，使高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為空中樓閣，今后應增加技術改造方面的優(yōu)惠政策，以充分利用現(xiàn)有資源，節(jié)約投資成本。

我國作為能源消費大國，日益面臨能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等方面的嚴峻問題，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須走循環(huán)經(jīng)濟之路。我們可以通過改革現(xiàn)行稅制、開征生態(tài)新稅、完善稅收優(yōu)惠政策，引導全社會合理利用資源，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、小結(jié)

稅收政策作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，對經(jīng)濟和諧發(fā)展具有積極的意義。稅收政策的作用在于通過中性的稅收政策促進生產(chǎn)要素的自由流動，為經(jīng)濟主體的．市場選擇創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，并且引導經(jīng)濟主體實施合理的經(jīng)濟行為，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

但是，任何事物都有兩個方面，在制定稅收政策時，一方面要考慮稅收對經(jīng)濟的積極作用，另一方面，這些政策運行所需要的成本和對經(jīng)濟或社會所造成的一些負面影響也是我們必須要考慮的一個問題。同時，運用稅收政策進行宏觀調(diào)控時需要相關的配套政策、措施。我們要正確認識稅收調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的能力，注意其他宏觀調(diào)控措施的配套作用，更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。

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