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篇1

關(guān)鍵詞：舟山沿岸;管理現(xiàn)狀;漁業(yè)許可證

基金項目：浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新項目（舟山沿岸漁業(yè)捕撈許可證管理制度實施情況調(diào)查研究）浙江海洋學(xué)院大學(xué)生研究性ぱ習(xí)與創(chuàng)新性實驗項目的資助

作者簡介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院學(xué)生。

通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院副院長,教授,碩士生導(dǎo)師。

中圖分類號：F570

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16749944(2011)10015702

お

1 引言

舟山沿岸漁場曾是世界漁業(yè)產(chǎn)量最高的漁場之一,素有漁倉之稱,也是我國傳統(tǒng)4大海魚的主產(chǎn)區(qū)之一。在資源衰退和海洋環(huán)境日益污染的背景下,加強(qiáng)沿岸漁場的綜合管理和實施科學(xué)的利用規(guī)劃,是舟山沿岸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前主要是通過漁業(yè)捕撈許可制度來進(jìn)行監(jiān)督,但沿岸漁場管理仍存在不熟悉地域、不了解現(xiàn)狀、管理權(quán)限過高等問題。同時國家賦予各級主管部門監(jiān)督管理權(quán)利和漁業(yè)捕撈許可證制度沒有得到充分體現(xiàn),主管部門出現(xiàn)權(quán)力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實漁業(yè)捕撈許可證管理制度,才能進(jìn)一步控制捕撈強(qiáng)度、保護(hù)和管理，利用漁業(yè)資源,維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序,保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

2 舟山沿岸漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 捕撈作業(yè)的漁船持續(xù)增長

素有漁倉之稱的舟山漁場的捕獲量在20世紀(jì)70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開始,舟山海洋捕撈產(chǎn)量基本上都保持著強(qiáng)勁的增長趨勢。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動其實已經(jīng)難以掩蓋舟山海洋捕撈業(yè)面臨的壓力。雖然目前的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)有了一定的發(fā)展,但是就舟山漁業(yè)而言,單一的捕撈狀況仍然沒有得到根本性的解決,以開發(fā)公海漁業(yè)資源為主的捕撈產(chǎn)業(yè)所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 舟山海洋環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

舟山漁場地處長江、錢塘江、甬江入海口,沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團(tuán)交匯于此。大陸徑流為漁場帶來大量浮游生物,與海水營養(yǎng)鹽類相結(jié)合,促使其迅速生長繁殖[1]。雖然國家頒布了很多的條令,但是大量的工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水通過大陸徑流排入大海,舟山海域的水質(zhì)逐步惡化。近幾年不同地區(qū)發(fā)生了不同程度的赤潮,舟山漁場的海洋環(huán)境遭到了極大的破壞。同時舟山漁場作為多種經(jīng)濟(jì)魚類的生長、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。

2.3 生產(chǎn)成本過高,漁業(yè)資源持續(xù)衰退

在國際石油價格持續(xù)上漲的大背景下,我國的石油價格也持續(xù)攀升。油價上漲,漁業(yè)生產(chǎn)成本大大提高,這讓漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入一個前所未有的困難時期。進(jìn)入21世紀(jì)以來,舟山漁場從生產(chǎn)情況來看,魚體的規(guī)格明顯偏小,像大黃魚、小黃魚等經(jīng)濟(jì)魚群已經(jīng)趨于滅絕[2]。

3 捕撈許可證管理制度實施狀況分析

3.1 漁業(yè)捕撈許可證的職能

漁業(yè)捕撈許可證是通過農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托各省漁業(yè)行政主管部門對捕撈活動發(fā)放捕撈許可證來實行規(guī)范管理。海洋漁業(yè)許可證制度在生產(chǎn)方面的管理和作用對于確認(rèn)和保護(hù)漁民的合法權(quán)益,調(diào)動漁民生產(chǎn)積極性,以及維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、合理利用漁業(yè)資源,促進(jìn)漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要作用。國家對捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標(biāo)等證書的審批和簽發(fā)實行簽發(fā)人制度[3]。

3.2 捕撈許可證的管理現(xiàn)狀

3.2.1 “三無”漁船仍然存在

正是由于這種“三無”違規(guī)漁船的泛濫,導(dǎo)致了漁業(yè)生產(chǎn)過程中秩序混亂,產(chǎn)生種種海事糾紛。據(jù)統(tǒng)計,1991~1993年沈家門漁港管理的各類海事糾紛共658起,其中因海事或網(wǎng)具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數(shù)的64%[4]。

3.2.2 許可證的內(nèi)容沒有落實到位

自從浙江省政府頒發(fā)的《浙江省漁業(yè)捕撈許可辦法》規(guī)定后,要求縣級以上政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒有真正將捕撈許可證的內(nèi)容落實到位。如有些單位或個人并沒有在規(guī)定的場所和時限內(nèi)作業(yè)，很多單位在制造、購置新的船舶后并沒有按照相關(guān)規(guī)定申請?zhí)顚憽稘O業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請書》,原來的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數(shù)難以得到有效地控制。據(jù)統(tǒng)計,舟山海洋捕撈生產(chǎn)機(jī)動漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產(chǎn)量還不到20年前的一半[6]，違規(guī)的作業(yè)方式正是導(dǎo)致舟山海洋漁業(yè)捕撈失控的主要因素。

3.2.3 許可證買賣現(xiàn)象嚴(yán)重

自從國家實施《漁業(yè)法》以來,明令不許買賣捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買賣現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應(yīng)當(dāng)作廢,可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終[6]。同時舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一船,非漁船捕撈的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一人。但是在實際的調(diào)查中可發(fā)現(xiàn)一證多船,一證多人冒用現(xiàn)象普遍存在。正是因為這些漏洞才導(dǎo)致了舟山海洋漁業(yè)資源日益衰竭,嚴(yán)重影響了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 完善捕撈許可證管理制度的對策

4.1 加大舟山漁業(yè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督查處力度

部分許可證持有者并沒有按照許可證上規(guī)定的作業(yè)類型、作業(yè)場所、作業(yè)時限、漁具數(shù)量進(jìn)行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關(guān)規(guī)定。漁業(yè)捕撈許可證作為一種法律證書,必須要有執(zhí)行力,漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)就要堅決做好查處工作,按照相關(guān)的法律規(guī)定給予違法行為人于經(jīng)濟(jì)、行政處罰。對于相關(guān)的漁業(yè)行政機(jī)關(guān)來說,頒發(fā)許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無效,在內(nèi)容上必須保障許可證持有人捕撈權(quán)利的合法行使[5]。

4.2 完善漁業(yè)捕撈許可證的中止、違規(guī)記錄工作

漁業(yè)捕撈許可證的中止是指許可證暫時失去法律效力,是漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為制止許可證持有人的違法行為,責(zé)令其暫時停止已經(jīng)許可的捕撈生產(chǎn)活動[6]。根據(jù)舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進(jìn)行禁漁區(qū)、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區(qū),漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令相應(yīng)的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應(yīng)該中止。同時,對于違規(guī)作業(yè)的漁船建議捕撈許可證應(yīng)該附一本違規(guī)記錄本,要有統(tǒng)一的編號,注明有效期限。根據(jù)違規(guī)情況的輕重程度,違規(guī)一次就由漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從總分中扣除一定的分?jǐn)?shù)。當(dāng)分?jǐn)?shù)被扣完時就責(zé)令其停止捕撈作業(yè),法人代表進(jìn)行重新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

4.3 許可證證書欄目應(yīng)附照片,規(guī)格應(yīng)適當(dāng)縮小

舟山市較為嚴(yán)格地實行了漁業(yè)許可證制度,在具體實行過程中,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設(shè)置和規(guī)格上有些不盡合理?！稘O業(yè)法》自實施以來,嚴(yán)禁捕撈許可證的買賣,但實際生產(chǎn)中,捕撈許可證買賣現(xiàn)象相當(dāng)普遍,每年審核時有大量的持證者換了新人。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應(yīng)當(dāng)作廢?？墒怯捎诜N種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終。既然漁業(yè)捕撈許可證不得買賣,為每個漁業(yè)經(jīng)營者所特有,就應(yīng)該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應(yīng)的管理辦法予以作廢。同時在調(diào)查過程中,不少漁民反應(yīng)捕撈許可證規(guī)格過大,攜帶不便的問題。故省漁業(yè)行政機(jī)關(guān)在制作許可證時可適當(dāng)將規(guī)格縮小,保證證隨人在,證隨船在。

4.4 鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、退證、退費(fèi)

在舟山漁業(yè)資源日益衰退的今天,單單靠漁業(yè)支撐的漁區(qū)經(jīng)濟(jì)已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于以多元化發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)。而且單純依靠不增加馬力指標(biāo)很難達(dá)到恢復(fù)資源的目的,必須采取適當(dāng)措施,把入漁船舶的數(shù)量減下來。應(yīng)當(dāng)鼓勵漁業(yè)經(jīng)營者主動退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家退回一部份費(fèi)用作為補(bǔ)償,注銷其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒于近海做為人工漁礁,或用于近海養(yǎng)殖等。國家從財政政策上做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作,引導(dǎo)捕撈漁民進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”,推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進(jìn)行[7]。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 鐘 志,劉 琴.關(guān)于舟山漁場海域環(huán)境質(zhì)量評價［J］.廣州化工,2011(39):3~4.

［2］ 林博專.和大海拔河［J］.中國水產(chǎn),2009(11):80~81.

［3］ 水伯年.關(guān)于浙江海洋漁政管理現(xiàn)狀及存在問題［J］.浙江海洋學(xué)院學(xué)報：人文科學(xué)版,2001,18(6):2~3.

［4］ 黃凱軍.關(guān)于關(guān)于漁業(yè)捕撈許可證管理方法的探索［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)漁政管理,2001(4):65~67.

篇2

多年來，高校的科研工作取得了很大成績，科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也有大進(jìn)步，探索和積累了許多寶貴的經(jīng)驗。然而由于受到科研體制的影響，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用、管理過程中，暴露的問題也越來越多。管理不規(guī)范，存在很多漏洞和弊端，影響了科研水平的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化，孳生了學(xué)術(shù)腐敗，社會影響不好。如何解決這方面的問題，如何改進(jìn)這方面的工作，已成為高校面臨的一個刻不容緩刻不容緩的課題。是一個必須進(jìn)行改革的問題。

1 科研經(jīng)費(fèi)的問題

科研經(jīng)費(fèi)存在的主要問題是：沒有統(tǒng)一的操作性強(qiáng)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。部分高校針對科研經(jīng)費(fèi)的特點做了一些補(bǔ)充規(guī)定，但總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完整、不完善。從而造成了：

（1）項目管理與經(jīng)費(fèi)管理的脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該是高校整個科研管理的基礎(chǔ)性工作，更是高校財務(wù)管理的一個重要方面。但科研部門與財務(wù)部門管理上往往不合拍，造成項目和經(jīng)費(fèi)的使用不協(xié)調(diào)、不合理、不科學(xué)，既影響科研成果產(chǎn)出，也影響經(jīng)費(fèi)的效益，還常常派生其它問題。

（2）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中沒有成本核算機(jī)制，目前科研經(jīng)費(fèi)管理中所謂的成本核算，實際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在什么地方，是否花在該地方，科研部門不管，財務(wù)部門也只是流水帳，通過對科研項目的投入與產(chǎn)出分析來評價科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益更是無從談起，這導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)超范圍的開支、不合理的開支、私有化的開支普遍現(xiàn)象。

（3）科研經(jīng)費(fèi)的科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象、重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)較為普遍，科研資源共享難，利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動時，有的沒有嚴(yán)格辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，由于科研經(jīng)費(fèi)實行專項經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。

2 科研經(jīng)費(fèi)改革意向

改革的意向：縱觀國內(nèi)外高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗，本文提出如下改革意向，希望引起高校及其有關(guān)部門的共鳴。

（1）要建立可操作的制度化管理，以多種措施保證高校各類科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范和高效運(yùn)行。如建立科研經(jīng)費(fèi)支出績效評價制度制，防范各類支付風(fēng)險，建立切實可行的資金“跟蹤問效制”，嚴(yán)防違紀(jì)、違規(guī)問題的發(fā)生，規(guī)范報帳流程，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管等。擺脫科研經(jīng)費(fèi)管理的困境。

（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高科研課題預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性，減少不合理的開支，實行預(yù)算評審機(jī)制，對科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)，施行有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)對勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用等管理，做到?？顚Ｓ谩?/p>

（3）科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，可以資源共享，科研項目不同需要的設(shè)備相同的，可以經(jīng)有關(guān)方協(xié)商，經(jīng)學(xué)校固定資產(chǎn)處相互調(diào)節(jié)使用，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)，做到資源共享。

（4）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變錯誤認(rèn)識，多數(shù)科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的錢，片面地認(rèn)為管理部門應(yīng)該為自己用錢做好服務(wù)工作，為規(guī)范、合理的使用好科研經(jīng)費(fèi)，根據(jù)高校實際情況，通過宣傳，化解矛盾，以實際行動贏得科研項目負(fù)責(zé)人的理解和支持，確實加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管的統(tǒng)一。

（5）高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對科研經(jīng)費(fèi)管理高度重視。一方面改革加強(qiáng)計算機(jī)手段管理，使財務(wù)管理系統(tǒng)與科研項目管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項目管理脫節(jié)的問題，使財務(wù)管理時等相關(guān)信息清晰可見，便于財務(wù)人員控制科研經(jīng)費(fèi)的使用，課題結(jié)題后也能及時進(jìn)行財務(wù)處理，防止結(jié)題后長期不結(jié)項的情況。另一方面可操作的統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)制度化管理，科研部門與財務(wù)部門分別用專人進(jìn)行管理，便于理清科研經(jīng)費(fèi)使用與項目間的關(guān)系，規(guī)范各類支付風(fēng)險，促進(jìn)相關(guān)資金高效地用與科研活動而非用于其他方面，并建立完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合規(guī)使用，是保證科研課題正常實施的關(guān)鍵所在，是正常進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)開支的重要保障，科研經(jīng)費(fèi)是科研管理的核心，為科研經(jīng)費(fèi)使用工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。從而真正建立起完整的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 財務(wù)管理 措施

我國的經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年都做出了調(diào)整，將農(nóng)業(yè)科研單位逐步向企業(yè)經(jīng)營的方向靠攏。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理，提高其資金管理和預(yù)算的能力，規(guī)范和完善財務(wù)管理制度。

一、更新財務(wù)管理理念

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)和資金主要來源于中央財政撥款，來源形式比較單一?？蒲袉挝晦D(zhuǎn)型后，其經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生了變化，資金來源一部分是中央財政撥款，一部分是科技開發(fā)和技術(shù)咨詢，來源形式多樣化了，因此，科研單位的財務(wù)管理理念就不應(yīng)再繼續(xù)停留在原有的層面上，而應(yīng)創(chuàng)新財務(wù)管理模式，更新財務(wù)管理理念，樹立市場需求導(dǎo)向，以獲取最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的經(jīng)營目的，樹立風(fēng)險和收益并存的理財觀念，善于科學(xué)預(yù)測環(huán)境變化帶來的各種不確定性因素，有預(yù)見性地采取對應(yīng)措施。在獲取超額利益的同時，還要考慮風(fēng)險和成本。樹立負(fù)債經(jīng)營觀念，合理把握負(fù)債的度，促進(jìn)科研與開發(fā)共同獲利；樹立競爭與合作并存的觀念，及時掌握信息，增強(qiáng)面對挑戰(zhàn)的能力，正確處理與協(xié)調(diào)本單位與其它單位間的關(guān)系，統(tǒng)一平衡雙方的權(quán)益。

二、加強(qiáng)科研耗材管理

農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作最容易忽略的一個地方是試驗耗材，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對試驗耗材的管理。管住“進(jìn)口”，建立集中采購制度，對消耗材料的采購進(jìn)行招標(biāo)，實行競標(biāo)；建立引進(jìn)貨物驗收登記制度，責(zé)任到人；管住“出口”，定期核對檢查庫存情況，對消耗材料的使用進(jìn)行登記，及時反饋消耗材料的庫存情況。搭建消耗材料共享平臺，建立專門的管理制度，嚴(yán)格按制度辦事。成立專門的工作小組組織協(xié)調(diào)平臺的使用和儀器設(shè)備的購置，與工程建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步伐，避免重復(fù)采購和資金的浪費(fèi)。設(shè)立專項采購部門，根據(jù)設(shè)備的原值和使用磨損情況，統(tǒng)一規(guī)劃儀器設(shè)備設(shè)施的管理、維護(hù)。每年預(yù)算一定的維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由專人負(fù)責(zé)管理，共同使用和維護(hù)好各種設(shè)備設(shè)施。

三、加強(qiáng)財務(wù)管理的制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)財務(wù)管理，首先要從制度上著手，建立規(guī)范的財務(wù)管理方法，讓單位內(nèi)部的財務(wù)管理有章可循，在遵守國家對農(nóng)業(yè)科研單位的法律要求的基礎(chǔ)上，建立適合自身的財務(wù)管理制度，建立全成本預(yù)算制度、會計核算制度等。內(nèi)容應(yīng)包含農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)全部的財務(wù)項目，涵蓋單位全體財務(wù)工作人員、會計工作內(nèi)容、資產(chǎn)、收支、費(fèi)用等。農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷地做出調(diào)整，逐步規(guī)范財務(wù)管理制度，緊跟經(jīng)濟(jì)改革的步伐，不斷調(diào)整和修改財務(wù)管理制度，完善單位內(nèi)部的各項財務(wù)管理工作。

四、創(chuàng)新財務(wù)管理方式

農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)工作者應(yīng)不斷提高自身的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對科技知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，更新知識體系?？蒲袉挝粦?yīng)定期對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、輪崗，激勵財務(wù)人員工作，鞭策和鼓勵他們研究單位的財務(wù)狀況，樹立風(fēng)險意識，對單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，提供解決問題的方法和策略。鼓勵員工多與其它部門溝通、交流、協(xié)調(diào)，根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)特點提供靈活的資金支持，從思想上端正態(tài)度，在行為上自我約束。充分利用會計電算化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息手段，實現(xiàn)財務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)新財務(wù)管理方式和手段，更好地進(jìn)行財務(wù)管理，利用好每一筆資金。

五、加強(qiáng)預(yù)算管理

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)積極推進(jìn)財政制度改革，不斷完善財政制度，加強(qiáng)預(yù)算管理。首先做好預(yù)算編制工作，領(lǐng)會預(yù)算編制的要求和科目設(shè)置。在編制支出預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)均衡性原則，重視預(yù)算執(zhí)行情況，跟蹤預(yù)算是否按時間、要求得以執(zhí)行，衡量預(yù)算是否遵守國家的法律法規(guī)，提高資金的使用效率，對專項資金做到?？顚Ｓ?，保證科研工作的正常開展和項目的正常進(jìn)展。嚴(yán)格控制管理支出，落實每一筆資金的去向，不得擅自擴(kuò)大資金支出，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行政府的采購制度，根據(jù)政府采購要求進(jìn)行預(yù)算和采購計劃，結(jié)合科研單位實際情況，確定采購限額標(biāo)準(zhǔn)和支出項目

六、提高財會隊伍的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科研部門要全面提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，員工的素質(zhì)對單位的財務(wù)管理狀況具有很關(guān)鍵性的作用，而提高財務(wù)人員素質(zhì)的關(guān)鍵則是轉(zhuǎn)變其觀念，確立其理財思想和風(fēng)險意識，樹立起市場觀念。農(nóng)業(yè)科研部門也是通過市場來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的，是將科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科研部門要想在激烈的競爭中獲得效益，就必須要財務(wù)管理人員做好各項資金的規(guī)劃和去處，研究市場行情，為開發(fā)市場貢獻(xiàn)力量?？蒲袉挝灰e極引導(dǎo)財務(wù)人員利用好會計信息，能夠看到會計信息反映的經(jīng)濟(jì)問題，引導(dǎo)財務(wù)人員參與到生產(chǎn)經(jīng)營中。此外，財務(wù)人員還要樹立法律意識，嚴(yán)格地走在法制化的軌道上，保證會計信息準(zhǔn)確、真實。在采用培訓(xùn)財會人員時，還要建立財務(wù)人員績效考核，采取獎勵的方式鼓勵他們積極工作，同時還要設(shè)置懲罰措施，從多個方面調(diào)動財務(wù)人員工作的積極性，促使他們不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

七、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)科研單位在財務(wù)管理方面還存在一些問題，管理領(lǐng)導(dǎo)層要正確認(rèn)識這些問題，并從根源上找到問題產(chǎn)生的原因，從多個角度，采取多種措施和手段，不斷完善財務(wù)管理體系，健全規(guī)章制度，提高各項資金的使用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi)管理 制度規(guī)范

中圖分類號：G647，F(xiàn)234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-082-02

“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國進(jìn)行科學(xué)研究的主要承擔(dān)者。隨著各大高校所承擔(dān)的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經(jīng)費(fèi)也較以往有了大幅度增長。科研經(jīng)費(fèi)管理已成為是高校財務(wù)部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理好壞，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等各項工作。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理，為高校科研工作的順利進(jìn)行提供有效的支持，已成為高校財務(wù)管理研究的新課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道日趨多元化，主要有三方面：

1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢斦缘膿芸罴纯v向科研經(jīng)費(fèi)，主要包括國家科技專項經(jīng)費(fèi)和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點等。這些財政性的科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上都必須嚴(yán)格按照國家專項經(jīng)費(fèi)的管理辦法執(zhí)行，同時依照科研項目合同預(yù)算進(jìn)行開支。

2.學(xué)校從社會其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，即高校對企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時也是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來源。對于這部分經(jīng)費(fèi)，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費(fèi)的使用上存在一些漏洞。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣性和復(fù)雜性，而且科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對經(jīng)費(fèi)的使用要求沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費(fèi)管理必須按資金來源對科研項目獨立設(shè)賬，分項目管理；同時也對高校財務(wù)管理人員提出了新的要求。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

近年來在對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用的審計、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了學(xué)校正常的科研工作。

1.制度建設(shè)不健全。近幾年，科研形勢的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭取科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升，經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒有制定分類別、針對性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，同時經(jīng)費(fèi)管理的科研部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識上的差異，使得科研人員和財務(wù)人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面，缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，我國科研經(jīng)費(fèi)實行項目組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目預(yù)算的申報及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人不是財務(wù)人員，對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對項目預(yù)算的編制也不夠重視。而財務(wù)人員沒有參與科研項目預(yù)算的編制，因此編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費(fèi)用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務(wù)人員只能對經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合規(guī)性進(jìn)行會計審核，無法將科研支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算和科研活動聯(lián)系起來，從而造成項目預(yù)算的支出與項目執(zhí)行過程中的實際支出不符，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對經(jīng)費(fèi)開支的約束力。

3.經(jīng)費(fèi)核算不合理。

（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學(xué)科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學(xué)材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學(xué)校通常對從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業(yè)費(fèi)用，同時沒有真實地反映出科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)使用效益。

（2）經(jīng)費(fèi)支出混亂。目前，科研人員普遍認(rèn)為科研是個人的“自有經(jīng)費(fèi)”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無序性和隨意性。在科研經(jīng)費(fèi)使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費(fèi)開支的列入了科研經(jīng)費(fèi)，如購買辦公設(shè)備、與該科研項目無關(guān)的差旅費(fèi)等；有些課題組則采取虛開發(fā)票、虛列勞務(wù)費(fèi)等手段套取現(xiàn)金。這些問題都造成了科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。

4.監(jiān)督機(jī)制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制定專門的監(jiān)督審計辦法，高校也缺乏對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。校內(nèi)監(jiān)督的重點大多放在財務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，而對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學(xué)校、為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，財務(wù)及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

為確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

1.完善科研管理制度。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中普遍存在的問題，根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法和制度。各高?？梢园凑帐杖雭碓吹牟煌謩e制定縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實施細(xì)則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校還應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，對科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、儀器設(shè)備采購管理、科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務(wù)作出細(xì)致明確的規(guī)定。通過建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研、財務(wù)管理人員及科研人員自覺遵守有關(guān)財經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。近年來，科研經(jīng)費(fèi)的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進(jìn)行了細(xì)致的審批，尤其對項目預(yù)算的審核更是嚴(yán)格。要求申報項目的課題組在編報預(yù)算是“能細(xì)則細(xì)”，例如對差旅費(fèi)的支出要求說明具體時間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等，對勞務(wù)費(fèi)也要求說明勞務(wù)的內(nèi)容、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務(wù)人員應(yīng)積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結(jié)合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預(yù)算編制過程。這樣，就可以從財務(wù)管理的角度出發(fā)，合理分配直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的比例，根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預(yù)算，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制提出合理的建議，細(xì)化預(yù)算編制，從而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容。

（1）在科研經(jīng)費(fèi)的使用前，科研部門應(yīng)及時將項目預(yù)算通知財務(wù)部門。財務(wù)部門在審核科研經(jīng)費(fèi)開支時，要認(rèn)真核對開支內(nèi)容是否與預(yù)算符合，對不符合預(yù)算、超出項目預(yù)算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，財務(wù)人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。財務(wù)部門可以采用項目額度控制方法，在下?lián)芨黜椏蒲许椖拷?jīng)費(fèi)時，按照科研部門提供的預(yù)算金額，將各項開支額度下達(dá)至對應(yīng)科目中，以達(dá)到賬務(wù)系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費(fèi)開支超出項目預(yù)算額度時，系統(tǒng)就可以自動提示，從而保證經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

（2）科研成本是指高校為完成所承擔(dān)或承接的科研項目而發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費(fèi)、學(xué)校實驗室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關(guān)期間費(fèi)用歸入科研項目間接成本。高校應(yīng)該確定區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對于無法準(zhǔn)確區(qū)分的，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)?，計入科研成本，實現(xiàn)保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實性。

（3）在科研項目結(jié)束時，財務(wù)部門和科研部門應(yīng)督促科研人員對完工項目結(jié)題，及時處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)?？蒲许椖控?fù)責(zé)人要應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結(jié)題?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充學(xué)?？蒲兄С龊驮O(shè)立科研風(fēng)險基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)短缺問題。

4.健全監(jiān)督評價機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€重要標(biāo)志，因此，對進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)督評價也將是今后高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對科研經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)題加強(qiáng)審計監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計部門要將科研經(jīng)費(fèi)審計作為校內(nèi)審計的一個重要內(nèi)容。監(jiān)審部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費(fèi)從立項到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價，對科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實施有效監(jiān)督。財務(wù)人員也要不斷提高對科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，對每一筆科研經(jīng)費(fèi)的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。對科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費(fèi)也成為高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校財務(wù)工作人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新財務(wù)管理方式，更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯牧夹园l(fā)展。

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篇5

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

1.節(jié)約與規(guī)范相沖突。不少項目老師對申請到的科研項目經(jīng)費(fèi)使用過于節(jié)省，購買科研材料時為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，在一些偷稅漏稅的私人經(jīng)營點購置，不能取得正規(guī)的報銷票據(jù)，造成正常的科研開支不能據(jù)實報銷。

2.科研結(jié)余資金的處理無章可循。目前大多數(shù)院校對科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理辦法是留歸課題組負(fù)責(zé)人支配。由于不少課題負(fù)責(zé)人為圖方便，課題結(jié)束了也不結(jié)算，下一個課題繼續(xù)使用上一個課題的經(jīng)費(fèi)。還有些課題負(fù)責(zé)人在退休后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)任長期掛賬，甚至以變相成了個人活期銀行存折?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)雖然占科研經(jīng)費(fèi)總量的比例不大，但管理不好會使科研成本的核算嚴(yán)重不實。

3.財務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費(fèi)報銷過程中缺乏溝通協(xié)作。科研經(jīng)費(fèi)的管理，設(shè)計高校科研處與財務(wù)處兩大部門。對科研經(jīng)費(fèi)這種特殊的專項資金，財務(wù)部門沒有對申報的科研項目，做大量而細(xì)致的信息收集整理、經(jīng)費(fèi)支出分析以及效益分析等工作，更談不上參與科研前期，中期，后期的管理工作，造成財務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門的脫節(jié)現(xiàn)象。

4.經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)。高校兼有教學(xué)單位、科研部門兩項社會角色，其科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采取統(tǒng)一核算的財務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出進(jìn)行一起核算，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上又執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，并以事業(yè)費(fèi)的方式單獨劃撥，導(dǎo)致人員費(fèi)用的支付與其所承擔(dān)的課題任務(wù)相脫離，課題經(jīng)費(fèi)不允許包括工資性費(fèi)用，從而造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確。

5.忽略科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制越來越重要，預(yù)算編制不正確將影響科研經(jīng)費(fèi)的使用。如果預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)實際使用情況嚴(yán)重脫節(jié)，即使經(jīng)費(fèi)申請到了，一些必要正常的項目開支因為事先為編入預(yù)算無法在該項目報銷核算，只有占用其他經(jīng)費(fèi)項目，“拆東墻補(bǔ)西墻”，利于課題的發(fā)展。

6.經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。在科研經(jīng)費(fèi)使用問題上，長存在截留擠占、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗資深、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。有些高?？紤]自身利益，各種名義截留、擠占科研專項經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，致使本就緊張的科研經(jīng)費(fèi)捉襟見肘；有些課題組鉆科研項目管理機(jī)制不完善的空子，虛高申報，在經(jīng)費(fèi)支出中，超標(biāo)購置設(shè)備、辦公用品等，十分浪費(fèi)；按規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目對課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以審核、結(jié)算，但國家對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余分配規(guī)定的不明確和管理上的混亂，使多數(shù)課題組想進(jìn)方法將結(jié)余資金用完。

二、建立預(yù)算管理制度，加強(qiáng)科研項目的財務(wù)預(yù)算管理

1.成立預(yù)算委員會，出臺指導(dǎo)性范本，做好預(yù)算編制工作。由于科研項目預(yù)算編制同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識，財務(wù)部門或科研部門獨立編制預(yù)算很難較好地完成，因此，應(yīng)給予足夠的重視，組織科研部門、科研管理部門和財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人成立預(yù)算委員會，下設(shè)由相關(guān)人員組成的預(yù)算編制工作小組；制定預(yù)算管理制度，出臺指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，限制各項開支占總經(jīng)費(fèi)的比重。

2.開發(fā)財務(wù)軟件的輔助核算功能，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的事前控制。一是開發(fā)財務(wù)軟件“預(yù)算管理”模塊功能，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行事前控制。就目前的通用財務(wù)軟件（以用友財務(wù)軟件為例），我們僅能使用其“項目管理”模塊對科研課題實現(xiàn)項目管理，但不能滿足項目承擔(dān)單位對科研課題項目進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制的要求，往往造成項目總支出數(shù)沒有超總預(yù)算但其明細(xì)支出數(shù)卻不能按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，有的明細(xì)支出嚴(yán)重超預(yù)算。為更好地執(zhí)行項目預(yù)算，筆者認(rèn)為各單位應(yīng)該在現(xiàn)使用的財務(wù)軟件基礎(chǔ)上，和財務(wù)軟件公司合作開發(fā)增設(shè)“預(yù)算管理”模塊，實現(xiàn)科研課題項目預(yù)算執(zhí)行控制功能。二是開發(fā)財務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”輔助核算的功能，實現(xiàn)對科研項目的動態(tài)管理。應(yīng)該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式，增設(shè)財務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”的輔助核算功能，將手工“經(jīng)費(fèi)本”升級換代成財務(wù)軟件自動輸出打印的“經(jīng)費(fèi)存折一本通”，每報銷一筆費(fèi)用由機(jī)器自動將開支情況在“經(jīng)費(fèi)存折一本通”上打印出來。在條件允許的情況下，還可以在單位的方便地點增加一臺“經(jīng)費(fèi)存折一本通”自動打印機(jī)，各課題可以隨時補(bǔ)登那些已報銷還沒有登記的費(fèi)用。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發(fā)生，既及時準(zhǔn)確又工整，真正意義上實現(xiàn)了科研課題項目的動態(tài)管理，使項目負(fù)責(zé)人能夠及時準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)開支情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，以便及時解決，更好地執(zhí)行預(yù)算。

3.建立科研院所內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系。預(yù)算的監(jiān)督是指對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督?？蒲性核鶓?yīng)當(dāng)建立內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系，預(yù)算編制須通過預(yù)算委員會的審議通過；預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行事前控制；審計部門對預(yù)算執(zhí)行的整個過程進(jìn)行跟蹤審計。

三、解決科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理問題的主要對策

1.樹立成本核算意識。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問題上，高校應(yīng)充分考慮自身特點，核算要切實可行、簡單方便，努力降低科研成本。參考國際上通行的核算方法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，把在科研和生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用劃分為科研成本和期間費(fèi)用，把科研和生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、專業(yè)圖書資料等均作為科研成本，但針對當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出，區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，以簡化成本核算、真實反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。

2.建立經(jīng)費(fèi)管理制度。按照科研經(jīng)費(fèi)的特點依據(jù)靈活規(guī)范的原則，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法和制度。在管理縱向科研經(jīng)費(fèi)時注重國家政策性和規(guī)范性要求，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項目主管部門的財務(wù)規(guī)章制度，監(jiān)督、控制不合理支出；在管理橫向科研經(jīng)費(fèi)時，立足于推動高校參與市場競爭，使之最大限度的發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)收能力。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度，將于科研有關(guān)的所有收入均納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理制度內(nèi)；將各項經(jīng)費(fèi)開支依據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來源和項目性質(zhì)分類管理；建立審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；加強(qiáng)管理無形資產(chǎn)，注重對無形資產(chǎn)的評估與核算；結(jié)題時所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字，均須經(jīng)財務(wù)部門審核確認(rèn)后才能出具報告。

篇6

1.1存在的問題

1.1.1預(yù)算編制不合理一方面，在科研項目進(jìn)行申報的時候，大部分高校只注重技術(shù)，預(yù)算書隨意撰寫，甚至出現(xiàn)由學(xué)生撰寫的現(xiàn)象。高校對經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，對課題研究經(jīng)費(fèi)的總體支出狀況分析不夠客觀，預(yù)算編制不具備合理性、規(guī)范性和科學(xué)性。另一方面，對科研預(yù)算的審核也易出現(xiàn)問題，科研管理部門和財務(wù)部門對預(yù)算的審核不夠嚴(yán)格，在立項后，經(jīng)費(fèi)使用很難按預(yù)定計劃執(zhí)行。

1.1.2科研經(jīng)費(fèi)到賬時間周期長經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校需要經(jīng)過科研部門確認(rèn)下發(fā)，到賬后需要財務(wù)管理部門進(jìn)行相關(guān)信息的確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)分配使用等一系列步驟。在這個過程中缺乏快速、有效、科學(xué)的方法，常常出現(xiàn)下?lián)軠?、?jīng)費(fèi)與科研項目不對應(yīng)、轉(zhuǎn)撥不及時、變相截留科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。

1.1.2經(jīng)費(fèi)支出不合理理論上，科研經(jīng)費(fèi)在報銷、支出上均由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，應(yīng)該具有合理性。但在實際的工作中，由于種種原因，財務(wù)部門不能準(zhǔn)確地掌握科研項目的預(yù)算信息，從而導(dǎo)致核實支出時發(fā)生與預(yù)算不一致的現(xiàn)象。另外，有的科研人員對經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗尚淺，不能按照規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，加大了科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行時與預(yù)算的誤差，影響了科研項目的整體績效和競爭力。

1.2解決對策

1.2.1統(tǒng)一管理方法在科研經(jīng)費(fèi)的管理上需要不斷完善管理制度，力求建立科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)管理體制，在各個部門之間建立統(tǒng)一的目標(biāo)，使所有人朝著一個目標(biāo)努力。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是一個長期的過程，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算與實際情況相背離的情況，這就要求相關(guān)單位及時了解科研項目最新發(fā)展的信息，自主合理地對高校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。建立全過程、全員參與、全方位監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)化科研經(jīng)費(fèi)質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)從預(yù)算、核算、使用到經(jīng)費(fèi)結(jié)算的全方位管理、全程管理。

1.2.2引入第三方預(yù)算機(jī)制科學(xué)研究具有不確定性，導(dǎo)致在預(yù)算的初期很難估計具體的經(jīng)費(fèi)數(shù)，怎樣減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實際的偏差，成為了預(yù)算環(huán)節(jié)普遍關(guān)注的問題。傳統(tǒng)的方法是彈性經(jīng)費(fèi)預(yù)算，即申報合理的經(jīng)費(fèi)范圍，只要經(jīng)費(fèi)的實際使用數(shù)量在此范圍內(nèi)即可，但是，隨著科研方式的不斷變化，單純的方法已經(jīng)不能滿足需求，所以需要將第三方機(jī)制引進(jìn)來，由第三方站在局外人的立場上對申報的項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評估，提高預(yù)算的客觀性與合理性，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理更具靈活性。

1.2.3信息化管理建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息共享平臺，完善信息化績效管理機(jī)制，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提高資金的使用效率，避免出現(xiàn)隨意支出的現(xiàn)象。將科研經(jīng)費(fèi)管理的重點由結(jié)果轉(zhuǎn)向過程，在管理的過程中相互協(xié)調(diào)溝通，解決信息不對稱給工作帶來的問題，形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，為科研經(jīng)費(fèi)績效評估提供基本的參考數(shù)據(jù)。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，信息化管理已成為可能，CNKI科研管理系統(tǒng)V2．0版是一款為高校、科研院所提供科研管理信息化解決方案一站式服務(wù)的全新軟件，可以有效地實現(xiàn)績效管理的目標(biāo)。

1.2.4績效管理經(jīng)費(fèi)管理制度的缺失使財務(wù)部門偏重于收支管理，科研管理部門偏重于對科研項目的鼓勵，兩者容易出現(xiàn)失衡的情況，沒有統(tǒng)一的全局性目標(biāo)，同時內(nèi)部審計部門也沒有對科研項目的績效進(jìn)行總體的考核，使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理上問題重重。使用績效管理可以有效地解決這一難題，落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高管理效率，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加靈活、規(guī)范。

1.2.5管理針對性要根據(jù)不同性質(zhì)的科研項目進(jìn)行不同的管理，實行切實有效的管理方法，建立包括學(xué)校法人、院系、項目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的責(zé)任主體體系，明確績效管理的目標(biāo)，完善績效考核體制。

2信息化管理平臺詳情

信息化績效管理在科研項目中的應(yīng)用越來越普遍，這一管理方法因自身存在的優(yōu)點，得到了各高校的關(guān)注。

2.1信息化管理平臺結(jié)構(gòu)運(yùn)行表從信息化管理平臺結(jié)構(gòu)的運(yùn)行表中可以看出，科研管理平臺和財務(wù)管理平系得更加緊密，有助于實現(xiàn)績效管理的目標(biāo)。

2.2信息化管理平臺經(jīng)費(fèi)管理

2.2.1預(yù)算管理在科研項目申報的過程中，通過信息化平臺進(jìn)行管理可以使預(yù)算編制和預(yù)算審核有機(jī)結(jié)合，真正實現(xiàn)了預(yù)算管理的科學(xué)、合理和真實。特別是在縱向上應(yīng)該在項目允許的范圍和計價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，根據(jù)課題的實際需要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理。

2.2.2下?lián)芙?jīng)費(fèi)管理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化績效管理平臺可以實現(xiàn)科研項目相關(guān)信息的共享。通過信息平臺，高校可以及時了解科研項目的進(jìn)賬信息，對資金進(jìn)行及時申領(lǐng)，方便科研部門根據(jù)信息的具體情況對申領(lǐng)、到賬、合同進(jìn)行統(tǒng)一分配和管理。在合同簽訂后統(tǒng)一下發(fā)、轉(zhuǎn)撥，財務(wù)部門也可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的具體情況統(tǒng)一為科研部門提供票務(wù)服務(wù)，加快了經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣龋s短了管理的周期，提高了經(jīng)費(fèi)分配管理的科學(xué)性、及時性和準(zhǔn)確性，大大地提高了經(jīng)費(fèi)管理的效率。

2.2.3經(jīng)費(fèi)支出管理管理平臺可以及時準(zhǔn)確地提供科研項目的賬面明細(xì)，方便掌控。在科研項目建立之后需要將相關(guān)的信息錄入信息管理平臺，在項目報銷時，管理平臺可以快速、準(zhǔn)確地根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)對資金適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用科技化，在重大技術(shù)和研究內(nèi)容調(diào)整上可以更加及時、動態(tài)、準(zhǔn)確地反饋科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，使各項目的支出等信息更為透明，管理更加高效便捷。

2.2.4結(jié)題、決算管理科研人員可以通過管理平臺，按照財務(wù)明細(xì)，進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)決算，財務(wù)管理部門進(jìn)行審批，可以提高經(jīng)費(fèi)使用的真實性和準(zhǔn)確性，減少經(jīng)費(fèi)流失情況的出現(xiàn)。例如：有些高校存在科研項目結(jié)束后依然長期掛賬的現(xiàn)象，信息化績效管理可以有效地避免這類情況的發(fā)生。

2.2.5信息化管理與績效管理的關(guān)系信息化管理是實現(xiàn)績效管理的必要手段，績效管理是信息化管理的最終目標(biāo)，二者相輔相成，缺一不可。

3結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 問題 建議

中圖分類號：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升學(xué)校的聲譽(yù)和地位，由原來單一的專業(yè)人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會等多功能型轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的科研項目逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也逐年遞增，而科研經(jīng)費(fèi)的管理成為了科研管理的核心內(nèi)容之一，貫穿科研項目的全過程，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。然而科研經(jīng)費(fèi)在高校資金中比重的不斷增長與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理漏洞的矛盾日益顯現(xiàn)，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效的使用科研經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩(wěn)步提高。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。目前，大部分高?？蒲许椖抗芾碛煽蒲胁块T負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)使用由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理由財務(wù)部門負(fù)責(zé)?？蒲许椖苛㈨椇螅蒲胁块T只注重爭取項目及項目經(jīng)費(fèi)，沒有對申請人編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核；課題負(fù)責(zé)人在申報課題時，為確保申報的課題被批準(zhǔn)，主要重點在于提高課題申報材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預(yù)算執(zhí)行并不重視，預(yù)算編制時主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性以及截留、違規(guī)等現(xiàn)象；財務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)實際發(fā)生時，側(cè)重于報銷手續(xù)是否完備、原始憑證是否合法，只按項目預(yù)算進(jìn)行核算，對科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計處理上，不能通過項目進(jìn)程來控制經(jīng)費(fèi)使用。預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多，特別是橫向科研經(jīng)費(fèi)，支出隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實中沒有嚴(yán)格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費(fèi)使用者鉆規(guī)章制度的漏洞，主要表現(xiàn)在交通差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、大額支付科研協(xié)作費(fèi)、招待費(fèi)等成本項目的使用上；二是機(jī)制上的問題，目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實行“課題組負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費(fèi)到賬后學(xué)校扣除一定比例的費(fèi)用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項目可能有幾個協(xié)作單位共同完成，項目負(fù)責(zé)人較容易借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位使用；有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；還有的將進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項目，利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進(jìn)行實驗，占用學(xué)校資源；三是報銷發(fā)票中的明細(xì)項目與實際支出情況不符，在報銷過程中，財務(wù)部門對各項經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠，科研部門依賴財務(wù)部門最后審核，審計部門對科研經(jīng)費(fèi)的審計停留在事后，審計無法發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

3.結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不健全。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的急劇增長，科研經(jīng)費(fèi)的沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。部分科研項目結(jié)束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項目甚至是幾年以前的立項，應(yīng)結(jié)題的不結(jié)題，應(yīng)結(jié)賬的不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于不屬于該項目的其他支出，固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，使得高校無法及時完成項目經(jīng)費(fèi)決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達(dá)文件，力圖糾正，但收效至微，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費(fèi)，同時也增加了財務(wù)人員會計核算和項目財務(wù)管理的難度。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

1.完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)部門之間溝通。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、?？顚Ｓ?；其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以提高課題申報成功率；再次是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途逐一在預(yù)算中列明。預(yù)算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經(jīng)費(fèi)的開支直接與預(yù)算相掛鉤，由于項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，各部門之間要進(jìn)行有效溝通?？蒲胁块T要制訂科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理實施細(xì)則，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，確定各項經(jīng)費(fèi)的支出比例（如：項目管理費(fèi)、交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等）；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目預(yù)算的編制，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實施細(xì)則中的規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹祈椖款A(yù)算；財務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)使用前明確告知各項費(fèi)用的用途及比例，科研經(jīng)費(fèi)的審批程序等，以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實際。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算。首先，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會計核算，指導(dǎo)科研人員編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項目經(jīng)費(fèi)的使用過程中指導(dǎo)科研人員按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；科研部門應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理實施辦法，規(guī)范各項經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出比例和審批權(quán)限，交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求抓實列支，還必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財務(wù)部門共同審批，申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？蒲?、財務(wù)部門提供科研批復(fù)、項目合同及其他資料，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，用健全的制約機(jī)制，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項目中去。

3.加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。高等學(xué)校財務(wù)制度第二十一條明確規(guī)定：“專用資金項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗收”。高校應(yīng)根據(jù)實際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理實施細(xì)則，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，科研項目結(jié)束或通過驗收后，科研部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息，財務(wù)部門要認(rèn)真核算結(jié)余，有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)；國家沒有規(guī)定的項目，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理實施細(xì)則，及時處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬用于項目以外的其它支出。

4.加大審計力度。長期以來，高校對科研經(jīng)費(fèi)的審計力度不夠，沒有過程審計，資金使用效益審計，沒有納入常規(guī)的審計工作計劃。要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用審計制度，在科研經(jīng)費(fèi)審計時，以項目為對象進(jìn)行全額預(yù)算、過程控制、成本核算，嚴(yán)格把握科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

總之，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，高校應(yīng)摸索一套行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，只有不斷探索和強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新方法和新途徑，才能使高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

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篇8

1.零余額賬戶支付制度的含義

1.1零余額賬戶的概念零余額賬戶是國庫管理制度改革以來，財政實行國庫集中單一賬戶體系管理制度下開設(shè)的一種賬戶，它包括財政部門在銀行開設(shè)的零余額賬戶和財政部門為預(yù)算單位在銀行開設(shè)的零余額賬戶，它與財政部門在中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)開設(shè)的國庫單位賬戶相配合，構(gòu)成財政資金支付過程的基本賬戶，財政資金的收入繳庫和支出核撥均通過單一賬戶體系進(jìn)行[1]。在這種單一賬戶支付體系下，財政對預(yù)算單位的預(yù)算撥款只是下達(dá)一個用款額度，并不是實撥資金，并且由銀行監(jiān)督管理。財政支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支付，財政按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種支付方式。對實行直接支付方式的預(yù)算單位的支出，財政將直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項，對實行財政授權(quán)方式的預(yù)算單位，財政將用款額度下達(dá)到單位在銀行開設(shè)的零余額賬戶中，預(yù)算單位在額度中申請支用。

1.2財政實行零余額賬戶政策的用意對財政而言，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥通過國庫單一銀行賬戶體系來完成，這種支付制度的意義在于改變了原來分散支付下的預(yù)算資金撥付方式和程序，采用一種直接形式的撥付，在很大程度上避免了財政資金在撥付過程中被“截留、擠占、挪用”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了預(yù)算單位財政資金使用的規(guī)范性和有效性，增強(qiáng)了單位預(yù)算執(zhí)行的透明度，保證了從預(yù)算分配，資金使用，資金撥付，銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者的賬戶全過程都有有效的監(jiān)督和管理。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀剖析

2.1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源及性質(zhì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來源渠道不同分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要指財政性撥款，按來源不同分為中央科研經(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款，具體由以下幾個方面構(gòu)成：（1）國家、省自然科學(xué)基金及社會科學(xué)基金，國家（省）重點實驗室、重點學(xué)科、歸國留學(xué)基金、?。ㄊ校┛莆⒏鞑课?、廳、局級科研經(jīng)費(fèi)等。（2）高校與企事業(yè)單位共同申報獲批的科研項目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項目經(jīng)費(fèi)。（3）高校自主預(yù)算安排的科研基金橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是指高校通過與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)而獲取的具有創(chuàng)收性質(zhì)的資金收入等等。隨著高?？萍脊ぷ骱蜕鐣鹘缈萍己献鞯闹鸩皆鰪?qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入比重已越來越高，并且形成了縱向科研經(jīng)費(fèi)專項化，橫向科研經(jīng)費(fèi)多元化的新格局。

2.2科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺失科研經(jīng)費(fèi)的取得往往要通過立項、申報、批準(zhǔn)、項目下達(dá)、實施、結(jié)題等多個環(huán)節(jié)，時間跨度較長，一般都在一年或幾年以上，伴隨此過程的經(jīng)費(fèi)管理也要通過預(yù)算，批準(zhǔn)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)下達(dá)，支用，決算等多個步驟。就高校內(nèi)部管理上來看涉及科研部門，財務(wù)部門，二級學(xué)院（系）部門及課題組成員。很多高校還將科研成果與履職考核、教學(xué)考評、職稱評定、績效獎等掛鉤，涉及的管理部門更多，如人事部門、教務(wù)部門等，這些部門按照各自的管理方法進(jìn)行管理，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定，相互之間很少溝通配合，比如，科研部門不向財務(wù)部門提供完成的項目資料與信息，不跟蹤、評價經(jīng)費(fèi)的使用情況，把管理和責(zé)任全部推向財務(wù)部門，人事部門、教務(wù)部門也沒有把考評情況及時反映給科研部門和財務(wù)部門，財務(wù)部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項目管理與會計核算各成一體，管理缺乏統(tǒng)一性，制度沒有約束力。

2.3科研經(jīng)費(fèi)編制不科學(xué)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上重立項，輕預(yù)算，項目經(jīng)費(fèi)編制不科學(xué)。一方面，由于國家對科研計劃實行課題制管理，即以課題組為基本活動單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度[2]。課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的立項、組織、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題、科研成果轉(zhuǎn)化等全過程。在這種情況下帶來的問題是課題負(fù)責(zé)人全權(quán)管理、指揮實施課題一切活動，包括項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支用等；由于高校科研人員對專業(yè)性較強(qiáng)的財務(wù)預(yù)算知識儲備不足，對預(yù)算科目內(nèi)容不清楚、不重視，因此，在項目立項申請時科研人員沒有正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完全根據(jù)個人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)測劃分，審批機(jī)構(gòu)也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考察，造成課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實際存在偏差。另一方面，許多高校把科研項目及科研經(jīng)費(fèi)多少作為考核科研管理部門和教師的重要指標(biāo)，與關(guān)鍵崗、重點崗、職稱評定等緊密相連。受利益驅(qū)使，科研人員想方設(shè)法爭取項目，他們注重立項、申報，并不注重項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，審批單位在審批時主要注重上報人的學(xué)歷、職稱研究方向、前期研究成果、學(xué)術(shù)積累及項目名稱等，并不重視上報項目的預(yù)算編制。

2.4科研經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理由于我國大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用審批實行項目組負(fù)責(zé)制，即課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，自行計劃開支。而有的項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項目的資金是自己通過課題申請爭取到的，只要能夠按照立項單位的要求完成課題研究任務(wù)，按照規(guī)定繳交各種稅費(fèi)和學(xué)校管理費(fèi)用后（有的高校根本沒有上交這些費(fèi)用），其余資金就可以完全由個人支配，至于是否按照項目預(yù)算要求的范圍和內(nèi)容使用，則不是什么問題。因此，科研經(jīng)費(fèi)在使用上存在隨意性，突出表現(xiàn)在幾個方面：第一是支出存在不合理開支。由于科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性標(biāo)準(zhǔn)很難界定，學(xué)校對于用在人員經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、禮品費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用上的支出比例沒有具體明確，財務(wù)管理部門在具體審核時不好把握，只要票據(jù)合法均予以報銷，使得這部分費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中的開支比重日益增加，而真正用于科研研發(fā)的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等所占用的比例較低，致使支出結(jié)構(gòu)不合理。此外，部分科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報銷過程中，不自覺地去開具一些不是用在科研項目方面的發(fā)票報銷，將科研經(jīng)費(fèi)用于個人和家庭消費(fèi)。第二是項目結(jié)題不結(jié)賬。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中普遍存在的一個問題是項目完工“結(jié)題不結(jié)賬”，即科研項目完成后，已下達(dá)驗收評估通知，但在項目支出中不作結(jié)賬處理，對項目資金超支還是結(jié)余沒有結(jié)論，更有些項目組對原先預(yù)支的項目經(jīng)費(fèi)長期不到財務(wù)部門作結(jié)算處理，使項目經(jīng)費(fèi)長期處于預(yù)付款科目之下，造成學(xué)校資金結(jié)余虛增。導(dǎo)致科研項目結(jié)題不結(jié)賬的主要原因是現(xiàn)有預(yù)算管理模式存在缺陷，首先，課題預(yù)算不細(xì)化，管理不科學(xué)，造成課題預(yù)算不準(zhǔn)確，支出的彈性太大。為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。其次，項目組對財務(wù)預(yù)支的科研經(jīng)費(fèi)使用存在不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，特別存在結(jié)余時更是長期拖著不來結(jié)賬，形成結(jié)余資金長期掛賬狀態(tài)，增加了管理成本，影響了財務(wù)會計信息的真實性。第三是資產(chǎn)不共享，使用效益不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上一直是以項目為基本核算單位，科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)都?xì)w屬于課題組成員或項目負(fù)責(zé)人。許多科研人員認(rèn)為這些資產(chǎn)應(yīng)該項目組獨享或視為私有，項目結(jié)題后也不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，固定資產(chǎn)仍然滯留在科研人員手中，甚至有些人員工作調(diào)動時，也不辦理資產(chǎn)移交，物隨人走。對這些資產(chǎn)學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，很多資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，難以發(fā)揮其使用價值，效益不高。

3.零余額賬戶支付制度下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題

近年來，國家財政推行了五大改革：部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、政府收支分類改革、政府采購改革、國庫集中支付改革。零余額賬戶支付制度是國庫集中支付改革中，財政實行單一賬戶支付體系制度開設(shè)的一種賬戶，規(guī)定實行授權(quán)支付的單位全部財政性資金的撥付都必須通過該賬戶進(jìn)行，這種單一撥付賬戶對資金來源逐步多元化的高校財務(wù)管理帶來諸多問題，尤其是對項目科研經(jīng)費(fèi)更為突出。

3.1支付程序繁瑣復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)增多按照單一賬戶管理的要求，平時財政只對高校經(jīng)費(fèi)下達(dá)一個用款額度給銀行，不是實撥資金，并由銀行在下達(dá)額度范圍內(nèi)先行墊付，然后再與財政國庫清理結(jié)算。如此規(guī)定，高校在使用國庫資金時，必須按照用款計劃向財政國庫支付局申請用款額度，經(jīng)審核同意后，再按兩種不同管理方式進(jìn)行支付，一種是實行財政直接支付方式的單位用款由財政直接替單位向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項，另一種是實行財政授權(quán)方式的單位用款由財政將用款額度下達(dá)到銀行開設(shè)的高校零余額賬戶中。這樣的支付程序變得繁瑣復(fù)雜，增加了審批環(huán)節(jié)，延遲了付款時間，增加了管理難度。

3.2與項目經(jīng)費(fèi)管理要求脫節(jié)，使高校財務(wù)管理走入自相矛盾的“怪圈”實施零余額賬戶支付后，無論是財政直接支付或是授權(quán)支付方式，所支付或下達(dá)銀行的資金均只是一個用款額度，不是實撥資金，并且規(guī)定不允許從零余額賬戶里向本單位其他賬戶劃撥資金。按照國家財經(jīng)相關(guān)規(guī)定，項目資金實行?？顚Ｓ谩?，打醬油的錢不能買醋”[3]。然而，科研項目實施計劃是按年度進(jìn)行，有的項目需一年，有的跨幾個年度，并且按項目進(jìn)度使用資金，其操作過程也很復(fù)雜，如金額較大的科研項目經(jīng)費(fèi)在使用時要通過項目認(rèn)證、政府采購、招投標(biāo)、審計、驗收等多個環(huán)節(jié)，完成這些過程需要很長時間，通常超過一年或幾年。同時項目經(jīng)費(fèi)申請批準(zhǔn)實施時間與項目經(jīng)費(fèi)批復(fù)下達(dá)時間相隔較長，一般項目申請批準(zhǔn)時間是在上年的9月至10月份，而下達(dá)經(jīng)費(fèi)批復(fù)文件在當(dāng)年的10月至12月份，時間間隔長達(dá)一年多。在這一期間給高校財務(wù)管理帶來的問題是：一方面高校要按項目批準(zhǔn)實施時間進(jìn)行項目實施而無項目經(jīng)費(fèi)無法進(jìn)行，另一方面是到年終下達(dá)的項目經(jīng)費(fèi)來不及支用而被注銷（年終零余額賬戶用款額度結(jié)余按規(guī)定要注銷，待下年申請后才能使用）的現(xiàn)象。另外，在這個過程中按財務(wù)管理規(guī)定，在項目未完成之前，又不能把所有項目經(jīng)費(fèi)支付給對方，并且由于種種原因（項目組織者長期不來結(jié)算，課題結(jié)題不結(jié)賬等），部分資金只能作為預(yù)付處理，掛在預(yù)付款科目上，年終高校賬務(wù)上沒有形成事業(yè)支出。基于上述原因，實行零余額賬戶支付制度后，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的結(jié)余數(shù)額越來越大，年終財務(wù)報表反映的是：一方面是基本支出出現(xiàn)入不敷出，事業(yè)基金出現(xiàn)赤字；另一方面高校的專項經(jīng)費(fèi)存在大量的經(jīng)費(fèi)結(jié)余而被注銷，使高校的財務(wù)管理走入自相矛盾的“怪圈”。

3.3項目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠?，影響項目實施計劃項目?jīng)費(fèi)下?lián)芫哂袦笮?。首先，項目計劃批?zhǔn)實施時間與項目經(jīng)費(fèi)批復(fù)下達(dá)時間相隔一年多，造成實施計劃批準(zhǔn)后開展的很多工作沒有資金支付，項目實施組也沒有更多資金墊付，很多按進(jìn)度需要完成的工作難以完成；其次，年終被注銷的金額，下年度還要通過申請、審批、文件下發(fā)、資金下?lián)艿榷鄠€環(huán)節(jié)，一般在下年五、六月份才到賬，科研課題上半年將無法正常開展工作，影響了課題研究的計劃進(jìn)度，降低了資金使用效益。

3.4項目負(fù)責(zé)人對改革的不認(rèn)識，產(chǎn)生對財務(wù)管理質(zhì)疑科研項目負(fù)責(zé)人多數(shù)對賬務(wù)管理知識不太了解，對財政實行的零余額賬戶支付制度改革認(rèn)識不到位，很大程度上仍停留在傳統(tǒng)資金管理模式上。他們認(rèn)為財務(wù)就是應(yīng)該為教學(xué)、科研、管理服務(wù)的，認(rèn)為科研項目實施計劃一旦批準(zhǔn)實施，財政就應(yīng)盡快下?lián)茼椖抠Y金到學(xué)校賬戶上，學(xué)校財務(wù)部門對項目實施支出費(fèi)用應(yīng)立即支付，這樣才能保證科研項目按計劃進(jìn)度完成。這種觀點從協(xié)調(diào)的角度看是對的，比如一臺大型機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時各個零部件應(yīng)協(xié)調(diào)工作才能使整個機(jī)器進(jìn)入很好的工作狀態(tài)，按時完成工作任務(wù)。但是，財務(wù)管理涉及方方面面，包括學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校外部，各種規(guī)章制度，作為學(xué)校財務(wù)部門不可能去決定學(xué)校外部的事，也不可能不按規(guī)章制度辦理，然而，有的項目負(fù)責(zé)人根本不理解，認(rèn)為財務(wù)部門工作沒有做好，甚至認(rèn)為是在刁難，對學(xué)校財務(wù)工作產(chǎn)生質(zhì)疑。

4.創(chuàng)新適應(yīng)零余額賬戶撥款制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

4.1加大對財政制度改革的宣傳力度高校大部分人員對財務(wù)管理知識了解較少，對財政管理體制改革情況不熟，特別科研項目人員對科研經(jīng)費(fèi)需要按專項資金管理也是一知半解，甚至有些對經(jīng)費(fèi)具有審批權(quán)或被賦予了部分審批權(quán)的人員（包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，處，二級學(xué)院相關(guān)人員），對財務(wù)管理要求也了解不多。由于這一現(xiàn)實的存在，使高校財務(wù)管理難度加深，造成部門之間，人與人之間相互不理解在所難免。因此，高校相關(guān)部門應(yīng)對財務(wù)管理相關(guān)知識，財政體制改革，國庫集中支付制度以及零余額賬戶體系制度改革的目的、意義及要求進(jìn)行廣泛的宣傳，使相關(guān)人員對管理制度有一個比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹立正確、合理的既要按照科研項目經(jīng)費(fèi)管理要求使用經(jīng)費(fèi)又要遵守財務(wù)相關(guān)制度的觀念，減少不必要的質(zhì)疑。

4.2建立適應(yīng)財政改革的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)綜合管理制度隨著高等教育體制改革的深化，高校經(jīng)費(fèi)來源從單一走向多元化，支出管理由粗放型到精細(xì)化，特別是科研經(jīng)費(fèi)來源的多渠道，情況復(fù)雜，支出和使用管理不規(guī)范，涉及的部門人員較多，時間跨度較長，以及財政撥款體制改革給高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上帶來了新的挑戰(zhàn)等一系列問題。針對這些問題，高校要認(rèn)真思考，制定適合高校多部門共同管理的、適應(yīng)財政體制改革要求的，能推動高校科研持續(xù)發(fā)展的綜合科研經(jīng)費(fèi)管理制度，應(yīng)從以下方面考慮：

4.2.1明確管理職責(zé)職責(zé)分明是制度建設(shè)的重要組成部分，規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效率，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)中必須明確高校內(nèi)部各部門，各相關(guān)人員的職責(zé)，才能保證高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展?？蒲刑幾鳛榭蒲泄芾砉ぷ鞯闹饕块T，負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理以及科研項目實施的管理過程，有責(zé)任配合財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理和會計核算，包括做好科研經(jīng)費(fèi)收支的核算工作，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目預(yù)算，宣傳，解釋相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，要求項目負(fù)責(zé)人按財經(jīng)法規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，對項目經(jīng)費(fèi)使用情況及時清理，反饋給科研處及項目負(fù)責(zé)人；紀(jì)檢審計部門要對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行檢查，督促項目負(fù)責(zé)人按相關(guān)要求使用資金，特別對長期結(jié)題不結(jié)賬，甚至弄虛作假、截留、挪用科研經(jīng)費(fèi)的行為要嚴(yán)肅處理；項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受上級和學(xué)校職能部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、有效性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

4.2.2完善管理制度高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門要協(xié)同配合，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的財務(wù)制度，并不斷完善。在項目立項階段要充分論證，核實項目成本，認(rèn)真編制預(yù)算；在項目實施階段應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算，保證項目開支的計劃性和合理性，監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行情況；在項目結(jié)題階段要對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，評估。在科研項目的立項、實施、結(jié)題三個階段中，相關(guān)部門要相互配合，相互溝通，各負(fù)其責(zé)。立項階段，相關(guān)部門（包括科研處、財務(wù)處、紀(jì)檢審處、項目組）要對立項項目充分論證，既要重視項目立項，也要重視項目的預(yù)算，對立項項目的審核，不僅要強(qiáng)調(diào)項目申請人的學(xué)歷、職稱、研究方向、金額，更要注意審核項目的預(yù)算編制。項目實施階段，科研部門、財務(wù)部門、紀(jì)檢審計部門要密切配合，根據(jù)項目進(jìn)展情況，以項目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正，讓有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高資金的使用效益；項目實施組要認(rèn)真按照要求組織實施，并且接受相關(guān)監(jiān)督檢查。項目結(jié)題階段，相關(guān)部門要對項目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計，充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，對科研經(jīng)費(fèi)使用實施有效監(jiān)督，防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價，提出建設(shè)性的意見或建議。特別對長期結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象做出相應(yīng)的懲處規(guī)定，保證項目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作的時效性和規(guī)范化。

4.2.3控制開支范圍，推進(jìn)成本核算科研經(jīng)費(fèi)的核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，控制開支范圍，進(jìn)行成本核算是進(jìn)行財務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格控制科研項目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與本項目無關(guān)的內(nèi)容，國家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支；另一方面，要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研課題活動占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實驗耗材、實驗設(shè)備、固定資產(chǎn)損耗、科研人員經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例分?jǐn)?。這樣既能保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研經(jīng)費(fèi)中存在隱形支出的現(xiàn)象。高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理應(yīng)引入成本核算機(jī)制，嚴(yán)格控制開支范圍，進(jìn)行成本核算，提高科研效益。

篇9

【關(guān)鍵詞】高?？蒲许椖浚唤?jīng)費(fèi)管理；問題及對策

一、問題的提出

（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或執(zhí)行不力都不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)管理制度與現(xiàn)行財務(wù)制度不統(tǒng)一等。（2）管理監(jiān)督體制不完善。近年來，科研項目經(jīng)費(fèi)來源廣、項目多、涉及部門分散，科研主管部門，重視項目的爭取或管理費(fèi)的提取，卻不對經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，不掌握科研項目的進(jìn)展情況，不能確定科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。導(dǎo)致科研部門和財務(wù)部門各自為政，缺乏溝通，管理相互脫節(jié)，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，釀成管理松懈無序的嚴(yán)重后果。（3）科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理，使用效率低?？茖W(xué)研究具有探索性和不確定性，很難事前對科研項目的工作量和費(fèi)用做出準(zhǔn)確的、合理的估算。此外，課題組編制課題預(yù)算書時，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，導(dǎo)致科研預(yù)算的編制不科學(xué)?？蒲腥藛T真正用于研發(fā)的費(fèi)用占的比例較低，?？钗幢貙Ｓ茫?dāng)前財務(wù)人員似乎只是經(jīng)費(fèi)的保管員，報銷時僅注重票據(jù)是否合法，簽字等手續(xù)是否完備，對票據(jù)的真實性、合理性、相關(guān)性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致科研支出結(jié)構(gòu)不合理。（4）結(jié)余資金處理不及時?？蒲许椖吭缫呀Y(jié)題并通過項目下達(dá)至單位驗收評估，大量科研剩余資金長期掛賬，經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬過程相脫節(jié)，導(dǎo)致科研項目所使用的固定資產(chǎn)不能及時清理，結(jié)余資金無法分配，高校教育資源閑置浪費(fèi)。同時，使得財務(wù)核算和項目管理難度加大，會計報表數(shù)據(jù)無法真實反映學(xué)校實際情況。

二、解決對策

（1）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。管理要規(guī)范，制度要先行。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，學(xué)校要建立健全相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，凡立項項目，財務(wù)部門均應(yīng)單獨立賬、先進(jìn)后支、?？顚Ｓ?。財務(wù)、科研管理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)各盡所能、各盡其職，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，使科研、財務(wù)管理人員做到有法可依，從而充分調(diào)動科研人員的積極性，建立科研項目執(zhí)行效益考核機(jī)制，推進(jìn)科研全額成本核算。（2）建立健全科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，對科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理制定有效的監(jiān)督制度，完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督約束機(jī)制。事前加強(qiáng)對預(yù)算評估，科研經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫蒲薪?jīng)費(fèi)的使用注重項目過程管理，對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格審核、規(guī)范項目支出審批程序，做到賬目清楚、內(nèi)容真實、核算準(zhǔn)確，重大科研項目要進(jìn)行全過程跟蹤審計，實行責(zé)任追究制，確保能夠合理使用資金及資金安全，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而提高科研資金使用效益。（3）加強(qiáng)科研項目的績效考評制度。為提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，高校應(yīng)對逐步建立科研經(jīng)費(fèi)的實施情況進(jìn)行績效評價，完善評價機(jī)制，杜絕經(jīng)費(fèi)在管理及使用中違規(guī)、違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生。建立嚴(yán)格的考核評價和追蹤問效制度。同時，根據(jù)考評結(jié)果，還可采取適當(dāng)?shù)莫剟罨驊土P措施，鼓勵科研人員積極爭取更多的科研項目和科研經(jīng)費(fèi)。（4）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作?？蒲许椖框炇蘸细窕蚪Y(jié)束后，學(xué)校科研主管部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門，財務(wù)部門應(yīng)對結(jié)余資金進(jìn)行及時處理，全面清理一直掛賬的結(jié)余資金。項目負(fù)責(zé)人也要積極配合財務(wù)部門按相應(yīng)規(guī)定做好結(jié)余資金清理，使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理從根本上杜絕科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的問題，真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。（5）做好科研資產(chǎn)的管理工作。認(rèn)真維護(hù)好、管好、用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開展的重要保障。學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，對日常管理及資產(chǎn)的處置應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，明確落實管理責(zé)任，促進(jìn)資產(chǎn)管理與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；同時，對管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，搭建共同的信息平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。

三、結(jié)語

科研項目是高校綜合實力的重要標(biāo)志，是促進(jìn)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)，提高學(xué)校地位的重要保證。所以高校要規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)，合理有效地運(yùn)用科技經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮資金的效益，使高?？蒲泄ぷ鞅３纸】捣€(wěn)定的發(fā)展?？傊?，新形勢下高校科研項目經(jīng)費(fèi)管理工作須按國家科技創(chuàng)新的要求，改變落后的管理模式，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的全面發(fā)展，真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 問題 對策

當(dāng)前高等學(xué)校聚集著大量優(yōu)秀的科研人員和較為完善的科研條件，以其知識資本、社會資本的優(yōu)勢在實施科教興國戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用，國家和社會向?qū)W校投入的科研經(jīng)費(fèi)占高等學(xué)?？傮w收入的比重越來越大。按照款項來源的不同，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型，縱向科研經(jīng)費(fèi)指的是財政性撥款，如國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項目、“863”號計劃項目、國家和各省市的自然科學(xué)、社會科學(xué)規(guī)劃項目、國家技術(shù)創(chuàng)新項目、國家（省市）重點學(xué)科、重點實驗室、歸國留學(xué)基金等項目經(jīng)費(fèi)；而橫向科研經(jīng)費(fèi)，則是指高校通過與有關(guān)部門和企事業(yè)單位鑒定服務(wù)性項目所獲得的科研經(jīng)費(fèi)。

盡管國家不斷增加各種渠道的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入，但是相對于社會對科研成果的需求，相對于科研人員對經(jīng)費(fèi)的需求來說，科研經(jīng)費(fèi)依然很緊缺。據(jù)悉“十五”期間，全國高校累計獲得科研經(jīng)費(fèi)1300多萬億元，其中有50%來自與企業(yè)單位合作研發(fā)項目的經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)各類課題有61.9萬余項，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分。如何規(guī)范管理，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研上，是高等院?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門應(yīng)該高度重視的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1、學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)管理的政策過于寬松。高等院校的科研經(jīng)費(fèi)是由科研處和財務(wù)處共同管理的，經(jīng)費(fèi)的使用必須經(jīng)過科研處審核，科研處長簽字才能到財務(wù)處報銷，有些項目由項目負(fù)責(zé)人自己簽字，另外找個教師或者學(xué)生簽個經(jīng)辦人，就可以直接報銷了。有的高校在科研經(jīng)費(fèi)到款后，只提取10%―15%的管理費(fèi)，其它部分由項目人自已掌握開支。所謂的審核報賬，實際上只是一種形式，履行一道手續(xù)罷了，因為高校各類評估，碩士點和博士點的申報，以及審辦高一級別的院校；都要以科研項目的級別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量，科研項目和經(jīng)費(fèi)越多，說明學(xué)?？蒲泄ぷ髯龅脑胶谩榱吮Ｗo(hù)和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學(xué)科研人員多渠道地申報和爭取科研經(jīng)費(fèi)，所以很多高校制定科研經(jīng)費(fèi)的管理政策相當(dāng)寬松。

2、科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些高校認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己爭取來的，其所有權(quán)和使用權(quán)均屬于項目人，科研處和財務(wù)處對經(jīng)費(fèi)使用情況的審查比較寬松，只要票據(jù)合法均能報銷，有些項目人將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項目、技術(shù)測試、會議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外，有的卻以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、會務(wù)費(fèi)以及籠統(tǒng)模糊的“耗材費(fèi)”，有的科研經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、儀器設(shè)備、實驗材料，進(jìn)行實驗造成學(xué)校的資產(chǎn)流失。

3、科研項目的成本效益意識淡薄沒有實行全成本核算。大多數(shù)高校，對從事科研所用房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)，固定資產(chǎn)使用費(fèi)，管理費(fèi)，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中支出，所謂的科研成本，僅僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用幾乎沒有在各課題中分?jǐn)偅瑥亩斐筛鞲咝Ｃ磕甑氖聵I(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存，這樣并沒有真實反映科研課題的研究成本。另外還存在科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，忽視科研成果的價值管理，對課題負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督與控制等等。

二、對策

1、逐步建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。針對縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)的資金來源渠道不同，兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高?，F(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會計制度，著重點是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批制度，減少財務(wù)人員報賬的盲目性，克服科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅實的認(rèn)識基礎(chǔ)，高校財務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會計法》及教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識到無論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi)，只要是通過學(xué)校或?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理。

2、嚴(yán)格實行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。由于科研及科研管理人員成本意識淡漠，造成科研成果在轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力過程中的高成本，喪失了市場競爭力。因此，高校應(yīng)該引入合理有效的課題成本核算機(jī)制，樹立成本核算意識。高校既是教學(xué)單位又是科研部門，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明顯，對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式，因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點，核算要做到切實可行簡單方便，在成本核算上可參考國際上通行的核算辦法，將在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制劃分為科研成本和期間費(fèi)用，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費(fèi)，專業(yè)圖書資料費(fèi)等作為科研成本，對于當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理等公用經(jīng)費(fèi)支出，區(qū)別情況進(jìn)行處理，以簡化成本核算，真實地反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。

另外加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理，減少對科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，防止設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)，科研設(shè)備購置應(yīng)實行預(yù)算、申報、審批、購置、驗收制度。當(dāng)科研人員變動或項目結(jié)題后，財務(wù)部門要進(jìn)行資產(chǎn)清理，及時辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，提高科研儀器設(shè)備的利用率，形成各項目之間科研儀器設(shè)備的互通有無，盡可能實行與教學(xué)用設(shè)備資源共享，增加項目之間的協(xié)作能力使學(xué)?？傮w科研實力得到進(jìn)一步提高。對一些橫向項目，需要購置設(shè)備用于校外實驗，對不能入庫的設(shè)備需要財務(wù)部門、科研部門、審計部門共同監(jiān)督和控制，防止國有資產(chǎn)不必要的流失。對爭取到有重大影響的科研項目人員，對用項目為資金學(xué)校或?qū)嶒炇屹徺I較大型設(shè)備的項目給予獎勵，對轉(zhuǎn)移、截留、挪用學(xué)?？蒲匈Y金的人員則給予處罰。

3、加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。當(dāng)前大部分高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費(fèi)存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，實行科研部門與財務(wù)部門聯(lián)合制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬的管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，財務(wù)部門要按項目分別建賬進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制與該課題不相關(guān)的費(fèi)用支出，科研項目結(jié)束或通過驗收后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，財務(wù)部門要對其成本進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)真核算結(jié)余，嚴(yán)格實行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理辦法。

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理既是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財務(wù)管理的重要方面，改革和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度是推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的重要任務(wù)，要大力加強(qiáng)科研人員的教育，提高科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識，既要保護(hù)和提高教職工的科研積極性，又要對教職工做好制度的解釋工作，使教職工對科研經(jīng)費(fèi)管理制度能夠理解和支持，使其自覺遵守規(guī)章制度，只有不斷探索和強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新方法和新思路，才能使高?？蒲泄ぷ髟絹碓浇】蛋l(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐紅宇：高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題研究[J].教育財會研究，2006（3）.