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篇1

關(guān)鍵詞：腐蝕　氯化鈣型污水　雙金屬?gòu)?fù)合管

一、生產(chǎn)污水處理系統(tǒng)工藝概述及管線腐蝕現(xiàn)狀

蘇里格第二天然氣處理廠生產(chǎn)污水主要是自產(chǎn)生產(chǎn)污水和各集氣站外拉污水以及每年的檢修污水（其中主要為氣田采出水）。外來(lái)非含醇污水、自產(chǎn)生產(chǎn)污水及檢修污水混合處理后的合格污水直接回注地層，回注深度1520米。廠區(qū)生產(chǎn)污水主要為廠內(nèi)脫油脫水、凝析油穩(wěn)定等裝置排放的沖洗水及化驗(yàn)樓排水；氣田采出水主要是蘇里格氣田生產(chǎn)過(guò)程中分離出的氣田污水，用汽車?yán)\(yùn)到蘇里格第二天然氣處理廠進(jìn)行處理回注。

1.氣田污水處理工藝流程

氣田污水處理工藝流程

1.1 外來(lái)不含醇污水首先進(jìn)入密閉卸車裝置進(jìn)行沉降分離，過(guò)濾掉部分雜質(zhì)；

1.2然后經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)水泵進(jìn)入調(diào)節(jié)水罐進(jìn)行二次沉降分離；

1.3 靜置分離后，污水再經(jīng)濾加壓泵加壓進(jìn)入綜合除油沉降器，在綜合除油沉降器內(nèi)加入絮凝劑進(jìn)行除油沉降；

1.4 然后進(jìn)入自動(dòng)過(guò)濾裝置對(duì)水中殘留的雜質(zhì)及油污進(jìn)行過(guò)濾，過(guò)濾后進(jìn)入凈化罐，在凈化罐入口處加入殺菌劑；

1.5 凈化水罐水質(zhì)化驗(yàn)合格后進(jìn)入回注系統(tǒng)回注。

2.廠區(qū)污水處理流程

各單元來(lái)的生產(chǎn)污水，主要是自動(dòng)過(guò)濾裝置反沖洗水，經(jīng)各個(gè)污水池、污水井匯入污水池，經(jīng)過(guò)污水提升泵轉(zhuǎn)至均質(zhì)調(diào)節(jié)池，然后再經(jīng)污水提升泵轉(zhuǎn)入調(diào)節(jié)罐與外來(lái)生產(chǎn)污水一同經(jīng)過(guò)處理后回注。

3.污水處理系統(tǒng)管線腐蝕現(xiàn)狀

蘇里格第二天然氣處理廠污水處理系統(tǒng)管線絕大部分為雙金屬?gòu)?fù)合無(wú)縫鋼管，由于材質(zhì)特性、焊接工藝問(wèn)題，加上污水處理系統(tǒng)污水水質(zhì)的特性，隨著運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，污水處理系統(tǒng)多處管線焊縫出現(xiàn)砂眼破裂，造成了污水處理系統(tǒng)多次停運(yùn)，影響了正常的生產(chǎn)運(yùn)行。主要腐蝕特點(diǎn)表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

3.1管線腐蝕速度快，污水處理系統(tǒng)管線第一處腐蝕砂眼在2009年9月，而2010年11月一個(gè)月內(nèi)污水處理系統(tǒng)管線共出現(xiàn)了4處腐蝕穿孔的現(xiàn)象，可見(jiàn)腐蝕發(fā)展速度之快。

3.2管線腐蝕的另一個(gè)特點(diǎn)就是腐蝕深度越來(lái)越大,而且穿孔頻率越來(lái)越高，管線嚴(yán)重的腐蝕，妨礙了污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.3管線腐蝕主要部位為焊縫處。目前已對(duì)污水處理系統(tǒng)管線埋地管線整改6次，發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)管線直管段腐蝕現(xiàn)象相對(duì)較輕，主要腐蝕部位為管線焊縫處。

3.4污水處理系統(tǒng)直管段腐蝕主要原因?yàn)橥獗诜栏坏轿弧Ｔ?010年11月發(fā)現(xiàn)的管線腐蝕沖孔現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)，有2處為管線外壁腐蝕層損害，造成管線腐蝕穿孔。

二、污水處理系統(tǒng)管線腐蝕性能研究及腐蝕因素

1.氣田污水的組成性質(zhì)分析

2009年10月聯(lián)系西安石油大學(xué)對(duì)蘇里格第二天然氣處理廠非含醇污水經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取樣進(jìn)行詳細(xì)分析測(cè)試，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的數(shù)次實(shí)驗(yàn)，得出污水中各種離子含量的分析結(jié)果見(jiàn)表2-1和圖2-1。

通過(guò)多次采集外來(lái)氣田污水水質(zhì)組成分析結(jié)果可知：

1.1污水pH值較低（6.4），污水水質(zhì)呈弱酸性，增加了污水處理管線的腐蝕性；

1.2氣田污水礦化度和Cl－離子含量很高，屬于氯化鈣型污水；

1.3站外氣田污水中的鐵離子含量高、變化大（41～116mg/L），導(dǎo)致氣田污水五顏六色；

1.4污水中的懸浮固體含量高（70～120mg/L），必須進(jìn)行處理，否則也會(huì)導(dǎo)致回注污水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2.腐蝕性能研究

為了研究蘇里格氣田第二處理廠污水處理系統(tǒng)的腐蝕性能，聯(lián)系西安石油大學(xué)采集了污水處理系統(tǒng)不含醇污水，采用油田采出水用緩蝕劑性能評(píng)價(jià)方法（SY/T 5273-2000），在常壓下測(cè)定不含醇污水的腐蝕速率，通過(guò)測(cè)定結(jié)果，為蘇里格氣田第二處理廠站內(nèi)污水的腐蝕控制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體測(cè)定結(jié)果見(jiàn)表13。污水的腐蝕程度如圖5所示。從表2-2中的測(cè)定結(jié)果和圖2-2腐蝕掛片外觀可以看出：不含醇污水處理的腐蝕性能平均腐蝕速率為0.0354mm/a，具有較強(qiáng)的腐蝕傾向。

表2-2 站內(nèi)污水的腐蝕性能測(cè)定結(jié)果

3.污水處理系統(tǒng)腐蝕因素

3.1 CO2的腐蝕作用

氣田產(chǎn)出污水處理和回注系統(tǒng)中，二氧化碳腐蝕是一個(gè)重要的腐蝕因素。伴隨天然氣開(kāi)采過(guò)程，CO2溶于產(chǎn)出污水中，使污水呈酸性。當(dāng)然，在pH值下，在二氧化碳水介質(zhì)中腐蝕要比在強(qiáng)酸溶液中更為強(qiáng)烈。這是因?yàn)?/p>

在碳酸介質(zhì)中氫離子同碳酸和被溶解的CO2處于平衡，去極化作用消耗的氫離子可以靠碳酸的形式和離解水來(lái)補(bǔ)充，當(dāng)金屬表面碳酸溶液中氫離子消耗時(shí)，深層溶液的擴(kuò)散便可以給予補(bǔ)充。

3.2溶解鹽的腐蝕作用

從氣田污水水質(zhì)分析結(jié)果看，含有大量的溶解鹽，礦化度高達(dá)17680mg/L，而且水型為CaCl2水型，位于電化學(xué)腐蝕最嚴(yán)重的鹽含量區(qū)域，是系統(tǒng)腐蝕的一個(gè)重要因素。

3.3溶解氧引起的腐蝕

產(chǎn)出污水在收集運(yùn)輸和處理過(guò)程中，有可能與空氣接觸，使水中溶解一定濃度的溶解氧，另外，由于種種原因，碳鋼表面并不是均勻，當(dāng)污水與金屬接觸后會(huì)與金屬發(fā)生電化學(xué)反應(yīng)造成金屬腐蝕。

3.4土壤腐蝕

土壤是具有固、液、氣三相的毛細(xì)管多孔性的膠質(zhì)體，土壤的空隙被空氣和水充滿，水中含有一定量的鹽使土壤具有離子導(dǎo)電性；土壤物理化學(xué)性質(zhì)的不均勻性和金屬材質(zhì)的電化學(xué)不均勻性，構(gòu)成了埋地管線的電化學(xué)腐蝕條件，從而會(huì)產(chǎn)生土壤腐蝕。

三、污水處理系統(tǒng)管線腐蝕控制方法及耐腐蝕金屬管材選擇和性能評(píng)價(jià)

1.管線腐蝕控制方法

1.1添加緩蝕劑

所謂緩蝕劑，是指其少量加入到腐蝕介質(zhì)中，從而抑制金屬或合金的腐蝕破壞過(guò)程和其機(jī)械性能改變過(guò)程的物質(zhì)。使用緩蝕劑有以下明顯的優(yōu)點(diǎn)：

1.1.1基本上不改變腐蝕環(huán)境，就可獲得良好的防腐蝕效果；

1.1.2可基本不增加設(shè)備投資，操作簡(jiǎn)便，見(jiàn)效快；

1.1.3對(duì)于腐蝕環(huán)境變化，可通過(guò)相應(yīng)改變緩蝕劑的種類或濃度來(lái)保證防腐蝕效果；

1.1.4同一配方的緩蝕組分有時(shí)可以同時(shí)防止多種金屬在不同腐蝕環(huán)境中的腐蝕破壞。

2009年10月聯(lián)系西安石油大學(xué)對(duì)蘇里格第二天然氣處理廠非含醇污水經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)加入緩蝕阻垢劑進(jìn)行詳細(xì)分析。

從表中的測(cè)定結(jié)果可以看出，添加wt-225緩蝕劑以后，含醇污水處理的腐蝕性得到了有效控制，腐蝕速率由原來(lái)的0.0354mm/a降低到0.0056mm/a，大大降低了腐蝕速率，起到保護(hù)管線的作用。

1.2管線外涂層防腐

管線外壁是由于集氣管線暴露在大氣或深埋在地下，主要受空氣和土壤造成的電化學(xué)腐蝕。管道防腐層基本性能要求是抗潮能力強(qiáng)，以防止潮氣鉆入鋼與涂層的接合面上促使涂層進(jìn)一步剝離。污水管線外壁防腐層應(yīng)采用三層聚乙烯夾克加強(qiáng)級(jí)結(jié)構(gòu)防腐，總厚度應(yīng)不小于2.9mm，其中環(huán)氧粉末以及膠粘劑層厚度同上；其次，現(xiàn)場(chǎng)施工是關(guān)系到各種防腐蝕措施能否達(dá)到預(yù)期防腐蝕效果的重要關(guān)節(jié)。防腐施工質(zhì)量好，才能發(fā)揮防腐技術(shù)的保護(hù)作用。所以必須嚴(yán)格按施工規(guī)程進(jìn)行施工，并按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。防止污水管線因防腐不到位而造成的管線腐蝕穿孔現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.耐腐蝕金屬材料選擇和性能評(píng)價(jià)

由于蘇里格氣田污水高含量氯根和弱酸性的特質(zhì)，污水的腐蝕性極強(qiáng)，因此在輸送污水的管線材質(zhì)選用上，顯得尤為重要。目前在排水系統(tǒng)常用的耐腐蝕管材有金屬型（如不銹鋼管、雙金屬?gòu)?fù)合管）、非金屬型（CPVC管），以及金屬和非金屬?gòu)?fù)合型（鋼襯塑管、不銹鋼復(fù)合金屬軟管等）三種。下面就各類管材的材質(zhì)耐腐性能、連接工藝、價(jià)格等要素進(jìn)行對(duì)比，優(yōu)選出適合蘇里格氣田污水的管材。

由表3-2可以看出，從材質(zhì)防腐性能上，以上管線均能滿足防腐要求，但從連接方式及價(jià)格上差異較大，可以得出以下結(jié)論：

2.1從性價(jià)比方面考慮，C-PVC管是最佳選擇，但其管件連接方式為粘接，在第二處理廠使用情況不良，還需繼續(xù)調(diào)研對(duì)其粘接工藝深入了解。

2.2鋼襯塑管由于其管線連接處的管件需為配套同等材質(zhì)，才能保證整體防腐，目前無(wú)配套材質(zhì)管件，連接處防腐不能保證，因此不宜使用。

2.3金屬?gòu)?fù)合軟管適合安裝在較長(zhǎng)直管段或者轉(zhuǎn)彎半徑較大的地方，且其沒(méi)有配套彎頭、三通，需專門(mén)加工帶法蘭或絲扣的的彎頭三通，污水處理系統(tǒng)埋地管件達(dá)150多個(gè)，最長(zhǎng)直管段不到20米，安裝工藝復(fù)雜，成本太高。同時(shí)DN50以上管線均為法蘭連接，不適合埋地安裝，因此污水處理系統(tǒng)不建議使用金屬?gòu)?fù)合軟管。

2.4 316L不銹鋼管，防腐性能突出，單一材質(zhì)焊接安裝，施工方便，但其價(jià)格較高。

2.5雙金屬?gòu)?fù)合管秉承了不銹鋼管的防腐性能，且價(jià)格較低，缺點(diǎn)是其焊接工藝要求較高，但目前焊接專業(yè)方面已有成熟的雙金屬?gòu)?fù)合管線焊接工藝技術(shù)，可以進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證。

2.6液力柔性復(fù)合軟管具有良好的抗拉伸和耐強(qiáng)度性能；抗H2S、CO2腐蝕性強(qiáng)；耐氯離子水性能強(qiáng)；良好的耐低溫、抗靜電、阻燃性能；防垢性能優(yōu)良；柔性好、質(zhì)量輕、輸送流體阻力小，使用中可自由彎曲，使用壽命長(zhǎng)。此管材在油田上廣泛使用，使用效果良好。

四、結(jié)論及建議

1.經(jīng)過(guò)對(duì)氣田回注污水的水質(zhì)分析和理論計(jì)算可知，這些污水具有較強(qiáng)的腐蝕傾向；在處理及回注過(guò)程中，會(huì)對(duì)金屬設(shè)備和管線產(chǎn)生嚴(yán)重的腐蝕。主要原因?yàn)槲鬯杏腥芙鉅畹腃O2氣體，CO2溶于產(chǎn)出污水中，使污水呈酸性。氣田污水中的鐵離子含量高、變化大，氣田污水礦化度含量很高，會(huì)促進(jìn)電化學(xué)腐蝕的發(fā)生。

2.氣田污水所具有的高礦化度，又會(huì)促進(jìn)污水處理和回注系統(tǒng)金屬設(shè)備的腐蝕。這是造成系統(tǒng)金屬腐蝕的又一個(gè)主要原因。

3.污水處理系統(tǒng)管線的腐蝕，受到污水中礦化度、pH值、溶解氣（CO2、O2）濃度的直接影響。

4.通過(guò)連接方式及價(jià)格上的綜合評(píng)價(jià)，得出污水處理系統(tǒng)改造污水管線管件更換為316L不銹鋼管管件，而在于較長(zhǎng)管段管線采用液力柔性復(fù)合軟管。

5.在污水處理系統(tǒng)材質(zhì)的問(wèn)題上，建議在施工中埋地管線全部鋪設(shè)管溝，便于后期漏點(diǎn)維修。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇里格氣田第二天然氣處理廠工程總說(shuō)明書(shū)[M]．2007.

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——幫扶單位排水管理處轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾先進(jìn)材料

2013***市排水管理處作為***鄉(xiāng)***村幫扶單位，結(jié)合轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾工作，理清思路找準(zhǔn)位置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跑項(xiàng)目、硬化陣地、扶貧幫扶、助農(nóng)播收，為群眾真心實(shí)意服務(wù)，有力推動(dòng)了喬拉克布拉克村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市排水管理處工作組駐村期間，主動(dòng)深入田間地頭，幫助村民拉運(yùn)種子、肥料40噸；協(xié)助村支部做好200畝高酸海棠種植工作；配合村干部解決土地糾紛問(wèn)題，確保了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、村民安居樂(lè)業(yè)。

大力整治村容村貌，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與“五清五改”工作的積極性，今年，共修枝涂白3公里，拉運(yùn)垃圾20車。

幫助聯(lián)系砂石料、投入5.2萬(wàn)元為該村文化陣地建設(shè)硬化地坪362平方米，于今年8月25日建設(shè)完成并投入使用。目前，此事正在籌劃當(dāng)中。多方積極跑辦項(xiàng)目。為喬拉克布拉克村的發(fā)展奔走找項(xiàng)目、要資金，邀請(qǐng)自治區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的工程師為橋拉克布拉克進(jìn)行規(guī)劃，編制的可行性要就報(bào)告已上報(bào)自治區(qū)發(fā)改委，編制費(fèi)用6萬(wàn)元，目前正在審批過(guò)程中。幫助村“兩委”班子，理出符合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。同時(shí)協(xié)調(diào)20萬(wàn)元資金扶持喬拉克布拉克村發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)。帶領(lǐng)班子黨員領(lǐng)導(dǎo)扶貧幫困。

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)稅管理；信息化；稅收

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代。正是稅收信息化的發(fā)展，引發(fā)了稅務(wù)管理的革命性變革，也正是在稅收信息化的支撐下，財(cái)稅工作越來(lái)越走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公平化、透明化。

一、信息化建設(shè)對(duì)財(cái)稅工作的財(cái)稅大意義

稅收是國(guó)家為了滿足其行使職能的需要，憑借政治權(quán)力，依據(jù)法律對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入進(jìn)行分配，無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，稅收發(fā)揮著為國(guó)聚財(cái)、公平稅負(fù)、鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序等重要作用。在財(cái)稅工作的一系列活動(dòng)中，財(cái)稅管理隨著財(cái)稅的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收分配活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)稅收分配活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以保證稅收職能得以充分發(fā)揮的一種管理活動(dòng)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。根據(jù)稅收信息化建設(shè)總體規(guī)劃，金稅工程三期項(xiàng)目建議書(shū)按照當(dāng)時(shí)的需要和可能將工程目標(biāo)設(shè)定為，在全面建成并發(fā)揮效益后實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

（一）稅收征收率。將從2002年的63.5%提高到75%。

（二）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面。已辦理稅務(wù)登記的納稅人將全部納入金稅工程三期管理，其網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面將從2002年納入全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)管理的41%提高到100%；金稅工程三期還將全面覆蓋申報(bào)征收、稅款入庫(kù)、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估等主要征管工作環(huán)節(jié)和增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等國(guó)、地稅征收的主要稅種。

（三）稅收成本。國(guó)稅系統(tǒng)每百元稅收成本將由2002年的4.66元降低到2.5元以下。

二、信息化技術(shù)給財(cái)稅管理帶重大變革

(一)優(yōu)化了稅收服務(wù)體系

稅收信息化不但規(guī)范了稅務(wù)管理行為，而且促進(jìn)了管理向管理服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，稅收服務(wù)也由傳統(tǒng)的主要依靠減免稅、個(gè)案處理、自由散亂的“保姆式”服務(wù)轉(zhuǎn)變到公開(kāi)公正公平執(zhí)法、文明高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，一個(gè)以納稅人為中心的“自助式”稅收服務(wù)體系初步建立?！熬盼濉睍r(shí)期，我省各縣市區(qū)按照“帶好隊(duì)，收好稅，執(zhí)好法，服好務(wù)”的宗旨，依托征管局域網(wǎng)絡(luò)，已建成多功能辦稅服務(wù)廳，為納稅人提供從辦理稅務(wù)登記―領(lǐng)購(gòu)發(fā)票―申報(bào)納稅―稅務(wù)咨詢等涉稅事宜的“一條龍”和“一站式”服務(wù)，大大方便了納稅人。

(二)提升了隊(duì)伍素質(zhì)

計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，帶來(lái)了稅務(wù)管理理念、手段、機(jī)制、制度的更新，一體化、規(guī)范化、程序化等科學(xué)管理思想逐步強(qiáng)化，國(guó)稅干部綜合素質(zhì)普遍提高，隊(duì)伍正由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，信息化建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)制，使稅務(wù)管理各環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約、信息共享、減少了管理的隨意性，促進(jìn)了依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)。

(三)降低了稅收成本

信息化建設(shè)已成為信息社會(huì)降低成本的主要方式。同樣，稅收信息化建設(shè)也成為降低稅收成本的主要方式。依托稅收信息化建立起來(lái)的新的稅收征管模式，改善了稅收成本結(jié)構(gòu)，大幅度的提高了征管效率，降低稅收成本。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)縮短了信息傳遞和處理的時(shí)間和空間。通過(guò)集中征收和信息的集中處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了由“人海戰(zhàn)術(shù)”的手工操作與粗放管理向現(xiàn)代化、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，減少了一線征收人員，增加了管理和稽查人員，拓寬和細(xì)化了服務(wù)方式，提高了工作效率，減少了征收成本。實(shí)施信息化還使稅收成本結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。例如：信息和機(jī)構(gòu)的集中減少了辦公場(chǎng)所建設(shè)費(fèi)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流減少了交通費(fèi)用的支出，電子信息的共享減少了辦公費(fèi)用，強(qiáng)大的信息分類檢索、分析校驗(yàn)?zāi)芰p少了人力費(fèi)用等等。費(fèi)用結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果是征管工作的高效和節(jié)約。

三、加快財(cái)稅信息化建設(shè)，推進(jìn)財(cái)稅管理創(chuàng)新

(一)強(qiáng)化信息化意識(shí)，充分把握財(cái)稅信息化建設(shè)的發(fā)展方向

信息化建設(shè)的發(fā)展，一般是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從單項(xiàng)應(yīng)用到系統(tǒng)集成，從分散到整合，從追求效率到追求效益的方向發(fā)展。金財(cái)工程和金稅工程的建設(shè)正是適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要，并將使財(cái)稅管理機(jī)制與水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，會(huì)在政令暢通、內(nèi)部功能整合、數(shù)據(jù)分析利用和為納稅人服務(wù)等方面有所突破。

(二)完善人才引進(jìn)、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，提升全員信息化應(yīng)用水平

在財(cái)稅信息化建設(shè)中，信息是核心，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。一是建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)招考等方式引進(jìn)人才，通過(guò)對(duì)熟悉稅收業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)專業(yè)技能培訓(xùn)、對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)的培訓(xùn)等方式對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行定向培養(yǎng)。二是建立人才管理使用激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)職稱評(píng)聘、人才庫(kù)選拔及優(yōu)秀人才的輪崗制度等方式從內(nèi)部造就復(fù)合性人才。三是建立人才多層次培訓(xùn)機(jī)制。建立分級(jí)分類、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)模式，對(duì)電腦管理員以財(cái)稅信息化建設(shè)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理和安全維護(hù)為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)一般人員的培訓(xùn)主要集中在電腦相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的普及、電子政務(wù)的推廣及各類財(cái)稅軟件的操作應(yīng)用上。

(三)加強(qiáng)配套資源的支持力度，借助“外力”推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)程

借鑒美國(guó)稅收信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部各部門(mén)之間、內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)配合，除了信息技術(shù)部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)配合外，還要與外部各大公司合作。通過(guò)組織業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干、外聘的技術(shù)專家、管理咨詢的專業(yè)公司等共同組成項(xiàng)目組，根據(jù)工作方案，擬定各個(gè)階段明細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，形成項(xiàng)目實(shí)施、試運(yùn)行、問(wèn)題反饋、對(duì)比發(fā)現(xiàn)、修正等的寸套完整機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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一、問(wèn)題的提出

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及和國(guó)家政策的支持為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新的契機(jī)，小微企業(yè)如雨后春筍般迅速地發(fā)展起來(lái)，遍布各行各業(yè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。小微企業(yè)由于規(guī)模小、人員少、資金不夠充足，通常會(huì)采用最初級(jí)的記賬模式，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和申報(bào)納稅業(yè)務(wù)剝離出去，外包給專業(yè)的記賬中介機(jī)構(gòu)。降低設(shè)置財(cái)務(wù)部門(mén)所需的辦公環(huán)境、硬件軟件和人員方面的投入，以較低的成本處理會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)等必須而非核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

然而，記賬行業(yè)由于服務(wù)內(nèi)容相似，難度較低，很快就有大量的企業(yè)涌入該行業(yè)，企業(yè)之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)展到價(jià)格戰(zhàn)階段，記賬行業(yè)迅速發(fā)展到成熟期，行業(yè)服務(wù)同質(zhì)化程度高，價(jià)格低廉，使得服務(wù)質(zhì)量不能得到保障。

二、小微企?I記賬的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

現(xiàn)行小微企業(yè)記賬的范圍主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和各類納稅申報(bào)工作。記賬作為專業(yè)的財(cái)稅服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，無(wú)疑為小微企業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，相比設(shè)立財(cái)務(wù)部，其優(yōu)勢(shì)較為明顯。但是記賬行業(yè)的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較低、行業(yè)亂象重生，不利于小微企業(yè)健康發(fā)展。

小微企業(yè)采用記賬的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，服務(wù)水平更專業(yè)。記賬中介機(jī)構(gòu)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的流程為企業(yè)提供專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)服務(wù)，專業(yè)化的分工、重復(fù)的勞動(dòng)使得學(xué)習(xí)曲線效益明顯，記賬服務(wù)商通過(guò)專業(yè)化的服務(wù)使得財(cái)務(wù)核算、稅收管理等較為復(fù)雜的工作變得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率降低學(xué)習(xí)成本，大批量的業(yè)務(wù)處理實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。另外，企業(yè)集團(tuán)將數(shù)家公司的財(cái)務(wù)打包后再外包，可以降低外包的總成本，記賬服務(wù)商還可以幫助集團(tuán)建立財(cái)務(wù)共享中心，加強(qiáng)集團(tuán)管控。第二，記賬成本低廉。在企業(yè)資源有限的情況下，集中力量在提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)上，減少財(cái)務(wù)部門(mén)辦公硬件軟件和人員的配備，實(shí)現(xiàn)輕資本運(yùn)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。記賬機(jī)構(gòu)可充分挖掘軟件硬件設(shè)施和人力資本的能量，去除閑置產(chǎn)能，降低單位核算成本。當(dāng)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量增加或減少時(shí)，可靈活變動(dòng)記賬的合同范圍，避免軟硬件人員不足或產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，輕資產(chǎn)與精簡(jiǎn)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作可以提高企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

小微企業(yè)采用記賬優(yōu)勢(shì)不言而喻，但其低成本背后的劣勢(shì)也不得不引起重視。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)其劣勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，業(yè)務(wù)范圍窄。傳統(tǒng)的記賬公司提供的服務(wù)主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與納稅申報(bào)，一般不涵蓋企業(yè)的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等職能，使得會(huì)計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)的管理脫節(jié)，會(huì)計(jì)的管理職能缺失，無(wú)法為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，甚至為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)埋下不合規(guī)的隱患。第二，記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊。財(cái)政部門(mén)是記賬行業(yè)的主管部門(mén)，但目前重審批、輕監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管職能缺位，記賬行業(yè)誠(chéng)信體系尚未建立，需求方與供給方的信息不對(duì)稱導(dǎo)致需求方用腳投票，加劇行業(yè)亂象。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分記賬企業(yè)，特別是市場(chǎng)份額小收費(fèi)低的企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量不高，錯(cuò)賬頻發(fā)，隨意調(diào)整，無(wú)法按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提供的數(shù)據(jù)可靠性和相關(guān)性不高，導(dǎo)致決策失誤。第三，財(cái)稅管理風(fēng)險(xiǎn)高。記賬行業(yè)誠(chéng)信體系的缺失使得部分企業(yè)提供的財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，低廉的收費(fèi)導(dǎo)致記賬企業(yè)缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力，有的記賬企業(yè)甚至不設(shè)置明細(xì)賬戶，也不與客戶的資產(chǎn)管理人員對(duì)賬，賬簿記錄與資產(chǎn)管理兩條線從未交叉，使得客戶資金管理混亂，資產(chǎn)安全得不到保障。為節(jié)約成本，記賬公司聘請(qǐng)的員工專業(yè)水平不高，納稅申報(bào)服務(wù)較為隨意，一方面稅收計(jì)算錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)稅收罰款；另一方面不會(huì)在遵守法律的前提下以客戶利益最大化為導(dǎo)向，導(dǎo)致小微企業(yè)多交稅，承擔(dān)不必要的稅收成本，利益受損。第四，記賬協(xié)議到期風(fēng)險(xiǎn)和外包商人員變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。記賬協(xié)議到期后，雙方?jīng)]有按照規(guī)定辦理交接手續(xù)，或者記賬公司內(nèi)部員工流動(dòng)沒(méi)有嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)丟失，后續(xù)財(cái)務(wù)工作無(wú)法順利開(kāi)展。

三、小微企業(yè)記賬改進(jìn)探索

降低成本是小微企業(yè)選擇記賬的重要?jiǎng)右蛑?，然而，記賬行業(yè)服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、同質(zhì)化程度過(guò)高、價(jià)格低廉、服務(wù)水平不高、行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)等導(dǎo)致小型微利企業(yè)選擇記賬風(fēng)險(xiǎn)加大，無(wú)法助力企業(yè)的健康成長(zhǎng)。小微企業(yè)需要探尋新的記賬模式，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi)，服務(wù)于價(jià)值創(chuàng)造。我們認(rèn)為，小微企業(yè)選擇記賬時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)有記賬模式的基礎(chǔ)之上適當(dāng)擴(kuò)大商的業(yè)務(wù)范圍，選擇可長(zhǎng)期持續(xù)合作的記賬服務(wù)商。

1.擴(kuò)大記賬業(yè)務(wù)范圍

小微企業(yè)要在復(fù)雜的生存環(huán)境和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展壯大，需要控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作出科學(xué)的決策。傳統(tǒng)的記賬模式通常只提供簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)服務(wù)，無(wú)法滿足小微企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求，需要尋求更加專業(yè)的財(cái)稅和管理服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍可以適當(dāng)擴(kuò)充。

一是控制財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供保障。選擇專業(yè)化程度高、市場(chǎng)反應(yīng)良好的記賬服務(wù)商，保證會(huì)計(jì)核算符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的要求，納稅申報(bào)符合稅收法律體系的要求，而且不會(huì)讓企業(yè)承擔(dān)不必要的稅收成本。二是服務(wù)于企業(yè)資產(chǎn)安全管理。賬簿記錄是保障資產(chǎn)安全的重要手段，企業(yè)應(yīng)要求財(cái)務(wù)記賬服務(wù)商提供序時(shí)完整規(guī)范的賬簿記錄，并定期或不定期地與企業(yè)對(duì)賬，使得賬實(shí)相符，確保企業(yè)資產(chǎn)安全完整。三是購(gòu)買管理咨詢服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。記賬服務(wù)商為多個(gè)行業(yè)多家企業(yè)提供財(cái)務(wù)服務(wù)，可以獲得各個(gè)行業(yè)的大數(shù)據(jù)，掌握的信息較多，積累了大量的管理經(jīng)驗(yàn)，可以為企業(yè)的戰(zhàn)略決策、提高經(jīng)營(yíng)效率、降低成本、風(fēng)險(xiǎn)管理等出謀劃策。專業(yè)的記賬服務(wù)商對(duì)最新財(cái)稅政策的理解和掌握可以為企業(yè)的決策提供更加全面的科學(xué)合理的支持，提供專業(yè)的管理咨詢服務(wù)。記賬服務(wù)商擁有優(yōu)秀的智囊團(tuán)隊(duì)，其知識(shí)構(gòu)成既包括財(cái)務(wù)稅務(wù)領(lǐng)域的專家、也有經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、法律等方面的專家，其全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱峁└鼮榭茖W(xué)的管理服務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)決策帶來(lái)的收益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于節(jié)約成本產(chǎn)生的收益，這是記賬服務(wù)商為小微企業(yè)提供服務(wù)的新途徑，商業(yè)前景廣闊。四是提供納稅籌劃服務(wù)。稅收法律體系內(nèi)容復(fù)雜，新的稅收政策或?qū)υ姓叩募?xì)化等條例規(guī)章紛多繁雜，企業(yè)的財(cái)務(wù)人員的知識(shí)面和學(xué)習(xí)能力有限，難以滿足內(nèi)部戰(zhàn)略發(fā)展和外部環(huán)境變化提出的新要求。稅務(wù)專家通過(guò)資源重新整合、流程再造、業(yè)務(wù)安排，幫助小微企業(yè)充分利用國(guó)家稅收改革紅利，在遵守法律法規(guī)的前提下節(jié)約稅收成本。

篇5

今天在這里召開(kāi)20*年度地方稅收納稅協(xié)稅先進(jìn)單位和個(gè)人表彰會(huì)。召開(kāi)這次會(huì)議的目的有兩個(gè)：一是對(duì)為我縣地稅工作作出突出貢獻(xiàn)的納稅協(xié)稅先進(jìn)單位和個(gè)人表示感謝；二是請(qǐng)大家來(lái)，文秘部落加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，并請(qǐng)大家多提意見(jiàn)和建議，共同把我縣的地稅工作做得更好。下面，我就我縣去年來(lái)地稅工作情況向大家作一簡(jiǎn)要的匯報(bào)。

一、20*年來(lái)我縣地稅工作的基本情況

去年，我們地稅部門(mén)在縣委、縣政府以及上級(jí)地稅部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大納稅人和協(xié)稅護(hù)稅單位的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)地稅收入任務(wù)。

一是大力組織收入，為全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了財(cái)政力保障。20*年，國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策，中央出臺(tái)了出口退稅機(jī)制改革，省財(cái)政結(jié)算體制調(diào)整以及電力企業(yè)稅收和利息所得稅上劃，全年出口退稅機(jī)制改革影響財(cái)政總收入達(dá)1817萬(wàn)元，其中減少地方財(cái)政收入454萬(wàn)元；電力企業(yè)稅收和利息所得稅上劃減少地方財(cái)政收入462萬(wàn)元。同時(shí)受上半年干旱氣候影響，水電行業(yè)的產(chǎn)值和效益明顯下降，全年增值稅對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)只有221萬(wàn)元，加上耕地占用稅和罰沒(méi)款收入缺口1200多萬(wàn)元，財(cái)政收入一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)這種形勢(shì)，我們堅(jiān)持以組織收入為中心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治稅，深化征管改革，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，全面加強(qiáng)和規(guī)范收入管理，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。20*年，地稅部門(mén)共組織各項(xiàng)收入12756萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.6%，其中稅收收入6356萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.7%。

二是強(qiáng)化稅務(wù)稽查，為廣大納稅人營(yíng)造公平的納稅環(huán)境。采取自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，認(rèn)真組織開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范重大稅務(wù)案件的審理工作，推行了執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制。加大稽查工作力度，深化日常檢查，有重點(diǎn)地開(kāi)展了企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)稅收、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收等專項(xiàng)檢查。全年共查補(bǔ)稅款279萬(wàn)元，罰款26萬(wàn)元，有力地打擊了各類偷、逃稅違法行為，達(dá)到了以查促管和公平稅負(fù)的目的。

三是優(yōu)化納稅服務(wù)，營(yíng)造和諧良好的征納氛圍。完善辦稅環(huán)境和設(shè)施。去年8月，地稅機(jī)關(guān)和稽查局、直屬分局遷入新地稅大樓后，辦稅環(huán)境和服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，辦稅服務(wù)廳配置了電子顯示屏、電子觸摸屏、公告欄、辦稅流程圖和辦稅示意圖，開(kāi)設(shè)了業(yè)務(wù)咨詢窗口、納稅人休息區(qū)和稅吧，為納稅人網(wǎng)上申報(bào)和查找資料提供了便利。加快地稅信息化改革步伐。在加強(qiáng)《浙江地稅信息系統(tǒng)》的應(yīng)用基礎(chǔ)上，加大對(duì)信息化建設(shè)的投入力度，推廣“網(wǎng)稅”系統(tǒng)，運(yùn)用因特網(wǎng)技術(shù)改革納稅申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)納稅，方便納稅人。加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能革命，努力轉(zhuǎn)變財(cái)稅干部的工作作風(fēng)，提高工作效率、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，分科室建立服務(wù)承諾，簡(jiǎn)化辦稅辦事流程、窗口受理等項(xiàng)目近20多項(xiàng)。大力推行文明辦稅“八公開(kāi)”，全面推行稅收“一窗式”管理服務(wù)。實(shí)行干部統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，統(tǒng)一文明禮貌用語(yǔ)、微笑服務(wù)等一體化管理，建立了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、AB崗制等一整套服務(wù)制度，推行納稅提醒服務(wù)，方便納稅人。

四是健全稅收法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅進(jìn)程。積極開(kāi)展稅法宣傳，組織了以“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”為主題的稅收宣傳月活動(dòng)，以宣傳納稅人的權(quán)利與義務(wù)為重點(diǎn)，廣泛、深入地宣傳稅收知識(shí)，提高公民稅收法制意識(shí)，改善稅收環(huán)境。建立了地稅與國(guó)稅、工商稅務(wù)協(xié)管制度，加強(qiáng)與房管、土地等部門(mén)協(xié)作配合。在導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，按照持續(xù)改進(jìn)的要求，通過(guò)內(nèi)審、內(nèi)部檢查等系統(tǒng)方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并認(rèn)真進(jìn)行分析、預(yù)防和糾正，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。建立健全稅收規(guī)范性文件管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽審核制度和備查備案制度，確保地稅執(zhí)法依據(jù)的合法性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。全面實(shí)施重大稅務(wù)案件審理制度，建立綜合選案和案件分級(jí)審理機(jī)制，規(guī)范稅收重大案件審理程序。認(rèn)真組織開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，積極推行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，同時(shí)建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部學(xué)法、執(zhí)法的主觀能動(dòng)性和責(zé)任感。進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅制、稅收征收管理體制、支持下崗失業(yè)人員稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況等問(wèn)題的調(diào)研及政策執(zhí)行情況的跟蹤訪效，確保政策落實(shí)到位。

這些成績(jī)的取得，與在座各位的無(wú)私奉獻(xiàn)和積極支持配合稅收工作是分不開(kāi)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全縣地稅納稅戶有1800戶，下午要表彰的30戶納稅大戶，雖然占納稅戶總數(shù)不到2%，但所繳納的地方稅收卻達(dá)到2822.1萬(wàn)，占全縣地方稅收收入6356萬(wàn)元的44.4%。其中，納稅額在500萬(wàn)元以上的企業(yè)有1家，100萬(wàn)以上的企業(yè)有8家，50萬(wàn)元以上有5家。因此，可以說(shuō)你們是全縣經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，對(duì)地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)起著強(qiáng)大的支撐作用。在此，我謹(jǐn)代表縣地稅局向廣大納稅人表示衷心的感謝！對(duì)獲得20*年度納稅先進(jìn)單位和個(gè)人及協(xié)稅先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！

在地稅組織收入等工作取得較好成績(jī)的同時(shí)，我們積極發(fā)揮財(cái)稅職能作用，致力于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以體現(xiàn)稅收“取之于民，用之于民”的原則。一是優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)基金征管和多渠道籌措資金，20*年全縣基本保證了最低生活保障資金和社會(huì)保險(xiǎn)資金特別是離退休人員養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。認(rèn)真貫徹“科教興縣”戰(zhàn)略，加大對(duì)文教科衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)的投入，確保了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)教育正常經(jīng)費(fèi)的支出。認(rèn)真落實(shí)政法部門(mén)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固了國(guó)家政權(quán)建設(shè)。二是積極籌措資金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，20*年減免企業(yè)所得稅276萬(wàn)元，減免房產(chǎn)稅80萬(wàn)元。出臺(tái)“兩保兩獎(jiǎng)”政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。積極籌措安排專項(xiàng)資金和財(cái)政貼息資金，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、資源加工等特色工業(yè)的培育。支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題邁出新步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)業(yè)稅實(shí)行免征政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，向省市爭(zhēng)取造田造地基金159萬(wàn)元，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金1475萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金190萬(wàn)元，基本農(nóng)田建設(shè)資金277萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，致力改善發(fā)展環(huán)境。全年縣財(cái)政安排和向省市爭(zhēng)取專項(xiàng)資金5800多萬(wàn)元，用于水、電、路及市政設(shè)施等基本建設(shè)，大力支持56省道、康莊工程、新文中、縣城引水工程、糧食中心儲(chǔ)備庫(kù)等重點(diǎn)工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措2000多萬(wàn)元資金，改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和泗溪河道整治等工程建設(shè)，支持以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

過(guò)去的一年，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但我縣財(cái)稅形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，現(xiàn)在仍是保吃飯財(cái)政，特別是20*年，我們面臨的問(wèn)題還很多:一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政增收的基礎(chǔ)尚不牢固，收入中減收或增收乏力因素增多。二是出口退稅機(jī)制改革以及電力企業(yè)稅收和利息所得稅上劃，對(duì)我縣財(cái)政收入影響增大。出口退稅超基數(shù)部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且出口退稅影響財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致我縣財(cái)政收入的排名在全省靠后。（據(jù)今年1—5月份全省財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我縣在全省61個(gè)縣中排名第59位，全市排名最后，排在泰順、洞頭之后）三是我縣財(cái)政收入已經(jīng)多年高速增長(zhǎng)，加上耕地占用稅、契稅、罰沒(méi)款等不可比因素的影響，收入繼續(xù)增長(zhǎng)的難度增大。四是財(cái)政支出壓力加大。保障政權(quán)建設(shè)、加大社會(huì)保障投入、實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生保障、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資需要增加很大支出。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源貧乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府赤字及財(cái)政周轉(zhuǎn)金和“兩非”借款回收困難，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

因此，需要我們財(cái)稅部門(mén)和在座的各位要攜起手來(lái)，共同研究對(duì)策，努力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的各種困難，為加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)財(cái)政的自我平衡能力而努力。

二、今后進(jìn)一步加強(qiáng)地稅管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些想法

一是以組織收入為中心，加大稅源監(jiān)控力度，強(qiáng)化稅收征管。積極開(kāi)展分行業(yè)的稅源調(diào)查，清理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加大對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控力度，分行業(yè)建立責(zé)任區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)漏征漏管戶的清理。按照“抓大不放小”的原則，做到應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅。進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查力度，以查促管，不斷提高稽查質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)社?；鸬纫?guī)費(fèi)的征收管理，健全預(yù)算外資金征繳體系，確保預(yù)算外收入及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。

二是全面落實(shí)縣委、縣府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)改革、扶持重點(diǎn)骨干企

業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策。根據(jù)財(cái)力可能，努力增加對(duì)財(cái)政貼息的安排；通過(guò)財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、建立改制專項(xiàng)資金等辦法，區(qū)別不同情況，支持和推進(jìn)企業(yè)改革。特別是要用足用活稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是深化效能革命，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好為納稅人服務(wù)。要進(jìn)一步公開(kāi)公平稅負(fù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境。嚴(yán)格依法收稅，杜絕人為少收稅或多收稅，加強(qiáng)稅收征收管理，公平企業(yè)、個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。增加稅收政策、辦稅事項(xiàng)透明度、公開(kāi)度，以方便納稅人為宗旨，大力簡(jiǎn)化辦稅程序和手續(xù)，減少辦稅時(shí)間。深入企業(yè)做好調(diào)查研究工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁；繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤制度，適時(shí)建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)通報(bào)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

篇6

關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增”；物業(yè)管理行業(yè)；影響；策略分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，服務(wù)業(yè)作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的主要組成部分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。伴隨著我國(guó)財(cái)稅制度改革的科學(xué)化發(fā)展，“營(yíng)改增”是我國(guó)流轉(zhuǎn)稅制的又一次重大改革，它的改革對(duì)于促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合起到了積極的作用。從“營(yíng)改增”試點(diǎn)的實(shí)行情況來(lái)看，對(duì)一些行業(yè)的影響較為明顯，很多企業(yè)和行業(yè)的稅負(fù)得以下降，真正提升了企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效水平。隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的深入，“營(yíng)改增”的實(shí)施主要是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)行業(yè)稅負(fù)的整體下降，為全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造條件，為更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供保障。在“營(yíng)改增”前，企業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅是無(wú)法進(jìn)行抵扣的，這就造成我國(guó)一些稅收項(xiàng)目存在交叉征稅、重復(fù)征稅的現(xiàn)象。我國(guó)在這一大環(huán)境下進(jìn)行稅收體制改革，恰如一縷春風(fēng)吹進(jìn)企業(yè)，企業(yè)在減負(fù)同時(shí)也使廣大消費(fèi)者獲得了更多的實(shí)惠。就目前我國(guó)稅制改革的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，此次改革是流轉(zhuǎn)稅制的創(chuàng)新與發(fā)展，是全面推動(dòng)增值稅快速變革的助推器。從“營(yíng)改增”的改革內(nèi)容來(lái)看，不是簡(jiǎn)單的稅務(wù)管理或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算處理改變，而是會(huì)影響企業(yè)管理多方面的重大變革，將對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、資質(zhì)管理、供應(yīng)商選擇、管理環(huán)節(jié)、管理流程等帶來(lái)一系列重大影響和挑戰(zhàn)。如何在物業(yè)管理行業(yè)中實(shí)施“營(yíng)改增”？如何做好應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”帶來(lái)的影響措施，這就是我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)必須要正視和思考的問(wèn)題。

一、“營(yíng)改增”的實(shí)施對(duì)物業(yè)管理行業(yè)產(chǎn)生的影響分析

目前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革與發(fā)展都得到了順利實(shí)施?！盃I(yíng)改增”作為稅制改革中的一項(xiàng)重頭戲，不僅有助于企業(yè)稅負(fù)的降低，更有助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的完美釋放，這對(duì)我國(guó)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展有著極為重要的意義。在具體的實(shí)施過(guò)程中，“營(yíng)改增”的實(shí)施對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的影響也逐漸凸顯出來(lái)。

(一)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看促進(jìn)了物業(yè)管理行業(yè)的進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展

“營(yíng)改增”的實(shí)施，是物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展歷史上的一次重大事件，它對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)有著極為重要的意義。目前，我國(guó)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)中，對(duì)于物業(yè)管理的收費(fèi)并未形成良好的、有序的、完善的價(jià)格機(jī)制，再加之物業(yè)服務(wù)行業(yè)的稅率偏高，導(dǎo)致物業(yè)管理行業(yè)的整體稅負(fù)較高。在實(shí)施“營(yíng)改增”后，企業(yè)進(jìn)入了增值稅管理體系中，這對(duì)于進(jìn)一步提升、規(guī)范財(cái)務(wù)核算水平提出了更高的要求。在新形勢(shì)下，物業(yè)管理行業(yè)為了盡快適應(yīng)“營(yíng)改增”帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，必須在內(nèi)部管理與控制上下功夫，全面擴(kuò)大市場(chǎng)的規(guī)模，采取集約化經(jīng)營(yíng)與精細(xì)化管理相結(jié)合的方式，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的物業(yè)管理企業(yè)的變化。另外，“營(yíng)改增”的實(shí)施，有效解決了重復(fù)征稅的問(wèn)題，完善了抵扣范圍和稅率，對(duì)于促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。因此，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，隨著“營(yíng)改增”實(shí)施后抵扣鏈條的逐步延伸和拓展，物業(yè)管理行業(yè)中的可抵扣項(xiàng)目會(huì)不斷增加，由此帶來(lái)的減稅效應(yīng)的范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大，從而為更多的企業(yè)提供減負(fù)優(yōu)惠?？梢?jiàn)，“營(yíng)改增”的實(shí)施將在很大程度上促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)從短期看物業(yè)管理企業(yè)稅負(fù)不降反增

自從我國(guó)稅制改革開(kāi)始后，我國(guó)一直沿用的是13%和17%的增值稅稅率。“營(yíng)改增”的試行與實(shí)施增加了兩檔稅率，即：6%和11%。在“營(yíng)改增”前，物業(yè)管理企業(yè)繳納的是稅率為5%的營(yíng)業(yè)稅，“營(yíng)改增”后，物業(yè)管理企業(yè)繳納的是稅率為6%的增值稅。在物業(yè)管理企業(yè)中，由于企業(yè)的特殊性，其經(jīng)營(yíng)成本中所占比例最高的就是人工成本，占到經(jīng)營(yíng)總成本的70%左右，這些成本是不能產(chǎn)生進(jìn)項(xiàng)稅額的，再加之稅率的提升從而增加了企業(yè)的稅負(fù)?？梢?jiàn)，在短時(shí)期內(nèi)，物業(yè)管理企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)出現(xiàn)不降反增的現(xiàn)象。但是，如果能夠?qū)ΡＵ戏课飿I(yè)和商品房物業(yè)分別按照3%和6%的稅率征收，并享受原有的國(guó)家規(guī)定的稅收減免政策，如果再加上“營(yíng)改增”財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，那么在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，物業(yè)管理行業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象將會(huì)得到改觀。

(三)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理上的影響

在“營(yíng)改增”后，物業(yè)管理行業(yè)納入到增值稅的體系中，這對(duì)物業(yè)管理行業(yè)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，對(duì)物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范自己的財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一核算口徑、保證財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確等財(cái)務(wù)管理行為有著積極的促進(jìn)作用。另外，“營(yíng)改增”的實(shí)施避免了重復(fù)征稅的現(xiàn)象的發(fā)生，彌補(bǔ)了征稅中存在的漏洞，全面擴(kuò)大了稅負(fù)效應(yīng)。這對(duì)物業(yè)管理行業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模極為有利。

二、物業(yè)管理行業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”的有效對(duì)策研究

(一)積極進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研

這就要求物業(yè)管理企業(yè)必須根據(jù)自己的實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)成立專門(mén)的“營(yíng)改增”專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好前期調(diào)研和各種準(zhǔn)備工作。例如：企業(yè)可以針對(duì)本企業(yè)前3年的營(yíng)業(yè)稅的上繳情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并對(duì)未來(lái)3-5年的行業(yè)發(fā)展和營(yíng)改增的影響進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)，制訂增值稅內(nèi)部控制體系和工作流程，建立增值稅全流程跟蹤管理制度。再例如：對(duì)于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，全面夯實(shí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展奠定基礎(chǔ)；企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況研制出本企業(yè)的“營(yíng)改增”具體應(yīng)對(duì)方案，最好對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算，爭(zhēng)取在合法、合理的范圍內(nèi)爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠和國(guó)家的財(cái)政支持，以便進(jìn)行更好地稅收籌劃。

(二)進(jìn)行完善的稅收籌劃

物業(yè)管理企業(yè)在“營(yíng)改增”的過(guò)程中應(yīng)正確解讀國(guó)家的相關(guān)稅收政策，提前應(yīng)對(duì)和防范營(yíng)改增后可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提前進(jìn)行稅收籌劃。例如：對(duì)于小規(guī)模納稅企業(yè)而言，應(yīng)盡量通過(guò)酬金制的收費(fèi)模式來(lái)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；對(duì)于一般納稅人企業(yè)而言應(yīng)該盡量通過(guò)包干制的收費(fèi)結(jié)算形式力爭(zhēng)在國(guó)家允許的政策和法律范圍內(nèi)少繳稅，在降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)正確處理好企業(yè)的各項(xiàng)納稅事項(xiàng)，幫助企業(yè)更好地規(guī)避不必要的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

(三)合理安排資產(chǎn)購(gòu)入的時(shí)間

有的物業(yè)管理企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，因此，在與供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)有較強(qiáng)的議價(jià)能力。因此，企業(yè)一定要選擇好固定資產(chǎn)購(gòu)入的時(shí)間。如果企業(yè)不能夠及時(shí)進(jìn)行籌劃而是被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)營(yíng)的需要，那么企業(yè)也就無(wú)法得到全面發(fā)展。物業(yè)管理企業(yè)在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)一定要注意：購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目的資金占用情況、庫(kù)存管理費(fèi)用的情況，市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，物業(yè)管理企業(yè)必須選擇恰當(dāng)?shù)馁?gòu)貨時(shí)間，這對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃十分必要。

綜上所述，對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)而言，進(jìn)行“營(yíng)改增”是一項(xiàng)全新的重大事件，各物業(yè)管理企業(yè)必須正確面對(duì)，抓住機(jī)遇，積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施，為促進(jìn)我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)向著規(guī)范化、科學(xué)化、合理化、信息化的方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為使我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中盡快適應(yīng)發(fā)展的需要?jiǎng)?chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 民航機(jī)場(chǎng) 影響 應(yīng)對(duì)措施

財(cái)稅[2011]111號(hào)文件將上海列為首個(gè)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)城市2012年7月?tīng)I(yíng)改增的步伐進(jìn)一步加大，試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大到北京等8個(gè)?。ㄖ陛犑校?。由此可預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅將在全國(guó)推廣，同時(shí)更多行業(yè)可能將完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅。稅收的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不僅對(duì)民航機(jī)場(chǎng)的稅收負(fù)擔(dān)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、 營(yíng)業(yè)稅改增值稅的背景及意義

1994年稅制改革后，增值稅成為我國(guó)的主體稅種，增值稅對(duì)增值部分征收稅款并實(shí)行抵扣稅制的辦法，充分體現(xiàn)了稅收的中性原則（稅收的中性是指“稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)行為包括企業(yè)生產(chǎn)決策、生產(chǎn)組織形式等，不影響生產(chǎn)，由市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)生基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用。增值稅的中性表現(xiàn)在，增值稅是對(duì)商品貨物的生產(chǎn)加工和運(yùn)輸銷售的過(guò)程中所產(chǎn)生的價(jià)值增值部分及加工修理修配的勞務(wù)和服務(wù)的價(jià)值增值部分征收的稅額。即對(duì)扣除投入資料價(jià)值之后的商品貨物和勞務(wù)服務(wù)的各環(huán)節(jié)的增值部分征稅。），對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，增值稅的征收范圍僅限于銷售貨物或者提供加工、修理修配及進(jìn)口貨物，對(duì)交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、建筑安裝等仍征收營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅既存在重復(fù)征稅問(wèn)題，同時(shí)又破壞了增值稅抵扣鏈條的完整性，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

“營(yíng)改增”后只對(duì)增值部分征稅可以有效地避免重復(fù)征稅，給予各領(lǐng)域企業(yè)公平的稅收負(fù)擔(dān)，增加稅收的公平與效率，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，進(jìn)一步完善出口退稅制度，原來(lái)交營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)改交增值稅后，也能享受出口退稅，從而降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力；有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于進(jìn)一步延伸增值稅抵扣鏈條，增加抵扣范圍和金額，并且隨著營(yíng)改增范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，這一效應(yīng)還將進(jìn)一步體現(xiàn)，從而切實(shí)有效降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。上海就是一個(gè)很好的例子，上海從12年1月1日開(kāi)始施行營(yíng)改增后，拉動(dòng)了上海GDP增長(zhǎng)了0.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重增加了2個(gè)百分點(diǎn)，大幅減輕制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)稅負(fù)。

二、 營(yíng)改增對(duì)民航機(jī)場(chǎng)的影響

（一）有利影響因素分析

1、消除重復(fù)征稅

機(jī)場(chǎng)主要是為國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸企業(yè)及旅客提供地面保障服務(wù)。在原營(yíng)業(yè)稅政策下，機(jī)場(chǎng)外購(gòu)產(chǎn)品和外購(gòu)服務(wù)發(fā)生的增值稅或營(yíng)業(yè)稅是不能得到抵扣的，同時(shí)機(jī)場(chǎng)為航空運(yùn)輸提供航空地面服務(wù)發(fā)生的營(yíng)業(yè)稅在航空運(yùn)輸企業(yè)也得不到抵扣，結(jié)果是出現(xiàn)雙重環(huán)節(jié)重復(fù)納稅。機(jī)場(chǎng)行業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅，可以消除原來(lái)營(yíng)業(yè)稅雙重環(huán)節(jié)重復(fù)征稅的弊端，進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，從而推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的深度融合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看能減輕機(jī)場(chǎng)行業(yè)的整體稅負(fù)。

2、更新固定資產(chǎn)，降低支付成本

我國(guó)目前實(shí)行的消費(fèi)型增值稅，民航機(jī)場(chǎng)改征增值稅后，購(gòu)買的固定資產(chǎn)繳納的增值稅可以抵扣，可以為公司節(jié)省固定資產(chǎn)成本支出。

民航機(jī)場(chǎng)以前征收營(yíng)業(yè)稅，購(gòu)買大型的設(shè)備如登機(jī)廊橋、盲降設(shè)施等所繳納的增值稅只能進(jìn)入固定資產(chǎn)成本，為公司增加支付壓力。改征增值稅后，購(gòu)買固定資產(chǎn)可以在企業(yè)計(jì)算應(yīng)納增值稅時(shí)抵扣，該項(xiàng)稅收改革可以極大地促使民航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行固定資產(chǎn)更新?lián)Q代，改善硬件設(shè)施，提高智能化水平，挖掘機(jī)場(chǎng)資源、提高效率，爭(zhēng)取新航線都具有重要意義。

3、促進(jìn)業(yè)務(wù)外包，關(guān)注核心能力

機(jī)場(chǎng)行業(yè)營(yíng)改增后，為進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，機(jī)場(chǎng)企業(yè)勢(shì)必將在運(yùn)營(yíng)模式和組織機(jī)構(gòu)上進(jìn)行更多創(chuàng)新。在整合機(jī)場(chǎng)行業(yè)的業(yè)務(wù)資源的同時(shí)，將促使具有機(jī)場(chǎng)特色的專業(yè)化服務(wù)走向市場(chǎng)，如可以為市內(nèi)重大會(huì)務(wù)提供安全檢查服務(wù)等。把機(jī)場(chǎng)行業(yè)更多的內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移為外部提供，發(fā)揮市場(chǎng)上專業(yè)化服務(wù)單位的作用，使得機(jī)場(chǎng)能將更多的精力放在發(fā)展核心業(yè)務(wù)上，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)全面提升。從宏觀上，隨著機(jī)場(chǎng)服務(wù)外包形式的推廣，機(jī)場(chǎng)對(duì)更多專業(yè)化服務(wù)的需求增加，將促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和拉長(zhǎng)，各環(huán)節(jié)不斷細(xì)化、專業(yè)化，摧生更多不同類別的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）不利影響因素分析

1、存量固定資產(chǎn)增值稅無(wú)法抵扣

2009年我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型改革，轉(zhuǎn)為國(guó)際上通用的消費(fèi)型增值稅，其核心內(nèi)容是允許企業(yè)抵扣其購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的增值稅。機(jī)場(chǎng)行業(yè)在此次營(yíng)改增之前是納營(yíng)業(yè)稅，因此在營(yíng)改增前成立的機(jī)場(chǎng)并未享受到固定資產(chǎn)增值稅的抵扣優(yōu)惠。實(shí)施營(yíng)改增后，又不允許稅改前購(gòu)置的期初存量進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這對(duì)于稅改前成立的納稅人和稅改后新設(shè)立的納稅人相比會(huì)處在不公平的增值稅待遇之下。

2、機(jī)場(chǎng)成本構(gòu)成及基礎(chǔ)設(shè)施投入制約可抵扣增值稅，短期稅負(fù)有所增加

增值稅的特點(diǎn)是每個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都相應(yīng)的在購(gòu)買商品或勞務(wù)時(shí)支付增值稅，隨著商品流通增值稅的最終負(fù)擔(dān)者為商品消費(fèi)者。

機(jī)場(chǎng)企業(yè)是個(gè)特殊的行業(yè)，機(jī)場(chǎng)企業(yè)成本中為機(jī)場(chǎng)企業(yè)提供服務(wù)的建筑業(yè)、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集性行業(yè)（如保潔、綠化）以及金融行業(yè)（資本利息）、人力成本等占比高達(dá)80%。新增機(jī)場(chǎng)固定資產(chǎn)以土地、房屋、跑道等為主，以上不動(dòng)產(chǎn)目前均無(wú)法抵扣。目前以上行業(yè)無(wú)法確定增值稅專用發(fā)票，因此機(jī)場(chǎng)企業(yè)可取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的項(xiàng)目占全部成本費(fèi)用的比例非常低。在營(yíng)改增的背景下，這將不利于服務(wù)外包形式的發(fā)展，加大機(jī)場(chǎng)行業(yè)壓縮成本，調(diào)整成本結(jié)構(gòu)的難度，不利于機(jī)場(chǎng)業(yè)績(jī)的進(jìn)一步提升。

3、增值稅征收環(huán)節(jié)復(fù)雜

增值稅核算比營(yíng)業(yè)稅復(fù)雜。營(yíng)業(yè)稅的核算只涉及到銷售收入，核算方法較為簡(jiǎn)單。增值稅的核算不僅涉及到銷售收入銷項(xiàng)稅額的計(jì)算，而且還涉及到購(gòu)進(jìn)原材料、固定資產(chǎn)、修理修配等進(jìn)項(xiàng)稅的計(jì)算，對(duì)于開(kāi)具了增值稅專用發(fā)票而不符抵扣的還須進(jìn)行不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的核算。

增值稅的管理環(huán)節(jié)也較為復(fù)雜。增值稅銷項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅的核算需要完整充分的增值稅專用發(fā)票或運(yùn)輸票據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)合同作為支持，在票據(jù)的管理區(qū)分方面需要更加嚴(yán)謹(jǐn)，在新成為納增值稅的試點(diǎn)地區(qū)，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)增值稅的征收核算并不熟悉，可能會(huì)帶來(lái)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

4、引起價(jià)格爭(zhēng)議

機(jī)場(chǎng)在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、航空運(yùn)力競(jìng)爭(zhēng)中，機(jī)場(chǎng)航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)是機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障服務(wù)的重要基礎(chǔ)，稅收政策發(fā)生變化后，由于目前民航局對(duì)機(jī)場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也未作相關(guān)規(guī)定，所以價(jià)格是否是含稅價(jià)格只能依靠機(jī)場(chǎng)對(duì)航空公司協(xié)調(diào)，這就成為航空公司與機(jī)場(chǎng)之間的爭(zhēng)議所在。

三、 民航機(jī)場(chǎng)的應(yīng)對(duì)措施

營(yíng)改增勢(shì)必會(huì)對(duì)民航機(jī)場(chǎng)的管理經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大影響，如何利用稅收改革鍥機(jī)做好稅收籌劃、合理規(guī)避、爭(zhēng)取行業(yè)優(yōu)惠推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展成為企業(yè)必須思考的難題。

首先，營(yíng)改增是個(gè)新事物，需要企業(yè)多部門(mén)配合，需要得到企業(yè)高層的高度重視和相關(guān)部門(mén)的廣泛參與。各企業(yè)必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)加大對(duì)“營(yíng)改增”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。合理調(diào)整企業(yè)的整體預(yù)算和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，盡可能的減少企業(yè)稅負(fù)、增資金流量。如會(huì)計(jì)核算流程將根據(jù)增值稅管理要求和企業(yè)實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)價(jià)稅分離核算管理要求，研究指定進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣、認(rèn)證管理辦法，對(duì)報(bào)銷制度做適當(dāng)調(diào)整，凡涉及增值稅稅票的報(bào)銷業(yè)務(wù)，原則上要求先認(rèn)證后付款。

其次，由于改為征收增值稅對(duì)供應(yīng)商選擇將更加謹(jǐn)慎，供應(yīng)商資質(zhì)選擇方面要考慮增值稅抵扣事項(xiàng)等，最好選擇試點(diǎn)地區(qū)增值稅一般納稅人，增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。涉稅業(yè)務(wù)合同的簽訂要考慮稅負(fù)情況，做適當(dāng)籌劃等。同時(shí)要做好固定資產(chǎn)的投資計(jì)劃，合理避稅。

篇8

一、中小房地產(chǎn)企業(yè)稅收籌劃的重要性

1.有利于企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化

中小房地產(chǎn)企業(yè)在涉稅事項(xiàng)發(fā)生之前，根據(jù)現(xiàn)有的或?qū)?lái)的經(jīng)營(yíng)管理情況，在稅收法律法規(guī)的許可范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源科學(xué)的測(cè)算、分析和比較，從中選擇最優(yōu)的納稅方案，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。通過(guò)稅收籌劃，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況相結(jié)合，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程，在充分考慮稅收影響的同時(shí)考慮企業(yè)的成本費(fèi)用最優(yōu)化，使企業(yè)財(cái)務(wù)收益最大化，最終達(dá)到整合企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的目的。

2.有利于企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高

要想做好稅收籌劃，及時(shí)、密切關(guān)注國(guó)家稅制法規(guī)和最新稅收政策的出臺(tái)是保證。中小房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員除了必備的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和全局管理能力外，必須高度重視國(guó)家的稅收政策變化及相關(guān)行業(yè)政策變化，對(duì)稅收的變化趨勢(shì)要有敏銳的洞察力。一旦國(guó)家相關(guān)稅收政策變化，財(cái)務(wù)人員應(yīng)從企業(yè)最大財(cái)務(wù)利益出發(fā)，采取行動(dòng)，趨利避害，把稅收的意圖迅速融入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中去。因此，稅收籌劃客觀上促進(jìn)了中小房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高。

3.有利于促進(jìn)稅收法律法規(guī)的健全

稅收籌劃可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅法中的不成熟、不完善以及稅法在實(shí)際應(yīng)用中的不合理等缺陷。中小房地產(chǎn)企業(yè)稅收籌劃人員在通過(guò)對(duì)稅法的“邊際”效應(yīng)獲取企業(yè)利益的同時(shí)，也將稅法在實(shí)際應(yīng)用中的缺陷反饋給征稅機(jī)關(guān)和相關(guān)的稅法研究人員。從而推動(dòng)相關(guān)部門(mén)在立法和征稅管理中權(quán)衡輕重，修訂和完善稅法，促進(jìn)著稅法的健全。

4.有利于提高企業(yè)管理水平和規(guī)范財(cái)務(wù)核算

企業(yè)管理決策層和相關(guān)人員對(duì)稅收籌劃的認(rèn)識(shí)程度，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平，涉稅誠(chéng)信等方面是做好稅收籌劃的基礎(chǔ)條件。部分中小房地產(chǎn)企業(yè)管理決策層對(duì)稅收籌劃不了解、不重視；企業(yè)會(huì)計(jì)核算不健全，賬證不完整，會(huì)計(jì)信息失真，甚至有的企業(yè)還存在偷逃稅款等違反稅法的行為。由于房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)周期的長(zhǎng)期性，工程成本的復(fù)雜性，成本發(fā)生的置后性，銷售政策的特殊性，更加要求企業(yè)的管理水平專業(yè)化，財(cái)務(wù)核算規(guī)范化。

5.有利于企業(yè)減少或避免稅務(wù)處罰，提高稅收合作與信任

中小房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)稅務(wù)籌劃實(shí)現(xiàn)涉稅零風(fēng)險(xiǎn)，即賬目清楚，納稅申報(bào)正確，稅款繳納及時(shí)、足額，不出現(xiàn)任何關(guān)于稅收方面的處罰，在稅收方面沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，或風(fēng)險(xiǎn)極小可以忽略不計(jì)等措施，可以減少和規(guī)避稅務(wù)處罰；中小房地產(chǎn)企業(yè)在稅收籌劃的過(guò)程中，為爭(zhēng)得稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，規(guī)避籌劃風(fēng)險(xiǎn)，不斷與稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通，提高了稅收籌劃的效率，增進(jìn)了企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的合作與信任。

二、中小房地產(chǎn)企業(yè)稅收籌劃的現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊和欠缺房地產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)

房地產(chǎn)企業(yè)作為國(guó)家的一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)，有其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本發(fā)生復(fù)雜、涉及稅種繁多、銷售方式特別等很多與工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同的特殊性。其賬務(wù)處理周期長(zhǎng)，核算要求高、所需的稅法知識(shí)多。而在中小房地產(chǎn)企業(yè)從事財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)人員多數(shù)缺乏房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)核算和管理經(jīng)驗(yàn)，部分企業(yè)存在會(huì)計(jì)核算不健全，賬目設(shè)置零亂，賬證不全，其財(cái)務(wù)管理水平低下，無(wú)法實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。

2.管理層對(duì)稅收籌劃的意識(shí)不夠重視，決策層不夠民主

企業(yè)管理決策層和相關(guān)人員對(duì)稅收籌劃認(rèn)識(shí)程度是稅收籌劃的基礎(chǔ)條件之一。在中小房地產(chǎn)企業(yè)中，管理決策層和相關(guān)人員對(duì)稅收籌劃不了解，甚至認(rèn)為稅收籌劃是高水平的財(cái)務(wù)造假，通過(guò)造假大肆進(jìn)行偷稅、漏稅和騙稅等。此外，中小房地產(chǎn)企業(yè)管理決策層缺乏民主決策，普通員工參與管理和決策的機(jī)會(huì)難得，財(cái)務(wù)部門(mén)等財(cái)稅專業(yè)人員參與企業(yè)決策的力度不夠等。

3.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱

部分中小房地產(chǎn)企業(yè)日常會(huì)計(jì)核算不健全、成本費(fèi)用歸類不正確、賬目設(shè)置不規(guī)范、臺(tái)賬登記不完整、賬證不清、會(huì)計(jì)信息失真、收入確認(rèn)不規(guī)范、未按稅法規(guī)定繳納稅款；內(nèi)控制度欠缺，如不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字支付款項(xiàng)、現(xiàn)金管理未做到日清月結(jié)、限額庫(kù)存、大額現(xiàn)金支付、購(gòu)買貴重物品及辦公用品未建立登記保管領(lǐng)用制度、記賬憑證上記載的后附原始單據(jù)張數(shù)與實(shí)際不符等；預(yù)算管理缺失，房地產(chǎn)企業(yè)的特殊性決定了稅收籌劃必須以規(guī)范詳細(xì)的預(yù)算作基礎(chǔ)，如土地增值稅的籌劃等。

4.稅收籌劃欠缺操作的可行性和全局性

稅收籌劃決策關(guān)系到中小房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資、營(yíng)銷、管理等所有活動(dòng)。稅收籌劃只有滿足特定的條件才能成功。雖然不少中小房地產(chǎn)企業(yè)管理層注意到稅收籌劃的巨大作用，開(kāi)始著手強(qiáng)調(diào)稅收籌劃，但是在實(shí)際運(yùn)用中，往往忽略了稅收籌劃的許多前提條件和環(huán)境，或者忽略了稅收籌劃的可操作性。如中小房地產(chǎn)企業(yè)在運(yùn)用土地增值稅中有關(guān)普通住宅，土地增值額低于20%免征土地增值稅這一條款進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，如果在設(shè)計(jì)階段忽略了當(dāng)?shù)氐钠胀ㄗ≌瑯?biāo)準(zhǔn)這一規(guī)定，后期的籌劃就會(huì)化為烏有。

5.稅收籌劃忽視籌劃成本

稅收籌劃需要成本，包括顯性成本和隱性成本兩方面，顯性成本是稅收籌劃中實(shí)際要發(fā)生的成本，隱性成本是稅收籌劃中可能要失去的機(jī)會(huì)成本。而中小房地產(chǎn)企業(yè)在稅收籌劃中，基于稅收籌劃技術(shù)和籌劃水平等多種原因，往往會(huì)割舍成本效益原則和綜合平衡原則。如不計(jì)成本的聘用專業(yè)的稅務(wù)專家為其稅務(wù)咨詢和策劃；在籌劃土地增值稅稅收優(yōu)惠時(shí)，不計(jì)成本地增加成本支出，無(wú)限制地降低售價(jià)；在日常稅收籌劃中，花費(fèi)于分析測(cè)算等的人力、物力、財(cái)力遠(yuǎn)大于稅收籌劃收益等。

6.中小房地產(chǎn)企業(yè)稅收籌劃易割裂稅種之間的內(nèi)在聯(lián)系

簡(jiǎn)單看每一稅種，似乎都是獨(dú)立的，有單獨(dú)的條例和實(shí)施細(xì)則。但事實(shí)上，每一種稅都通過(guò)某一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)載體，聯(lián)系在一起。如中小房地產(chǎn)企業(yè)在做土地增值稅籌劃時(shí)，易忽略準(zhǔn)予扣除的成本、費(fèi)用、損失中營(yíng)業(yè)稅、城建稅、土地增值稅、教育費(fèi)附加以及土地增值稅稅收籌劃所能增減的成本費(fèi)用及土地增值稅繳納的多寡等對(duì)企業(yè)所得稅的影響。

三、完善中小房地產(chǎn)企業(yè)稅收籌劃的對(duì)策建議

1.提高全員對(duì)稅收籌劃的認(rèn)識(shí)水平

中小房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從企業(yè)管理層出發(fā)，提高全員對(duì)稅收籌劃的認(rèn)識(shí)水平，如聘請(qǐng)權(quán)威人士（專家）到公司作全員講解等。財(cái)務(wù)核算是稅收籌劃的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)核算不健全，賬目混亂，成本費(fèi)用歸類不清，項(xiàng)目預(yù)算不夠精細(xì)，都會(huì)給稅收籌劃帶來(lái)障礙，房地產(chǎn)企業(yè)稅種繁多，稅收政策的變化無(wú)窮，都需要財(cái)務(wù)人員及相關(guān)人員及時(shí)把握。

2.加強(qiáng)稅收合作與信任

一方面要求納稅人應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定及時(shí)繳納稅款，并信賴稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定是公正和準(zhǔn)確的；另一方面也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)有責(zé)任向納稅人提供完整的稅收信息資料，征納雙方應(yīng)建立起密切的稅收信息聯(lián)系和溝通渠道。中小房地產(chǎn)企業(yè)在做好稅收籌劃的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通，服從稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，力爭(zhēng)企業(yè)的稅收籌劃得到稅務(wù)機(jī)關(guān)及相關(guān)人員的認(rèn)可，任何單方的行為都會(huì)給企業(yè)埋下隱患。不服從稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理將會(huì)引發(fā)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的矛盾與沖突，為企業(yè)的稅收籌劃工作開(kāi)展帶來(lái)阻礙，增加企業(yè)的籌劃風(fēng)險(xiǎn)。

3.重視籌劃成本，務(wù)實(shí)稅收籌劃的可操作性

中小房地產(chǎn)企業(yè)在稅收籌劃時(shí)應(yīng)遵循成本效益原則與從實(shí)際出發(fā)原則相結(jié)合。例如，稅法規(guī)定企業(yè)的利息實(shí)際支出允許在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定扣除。因此，理論上一般認(rèn)為負(fù)債融資對(duì)企業(yè)具有節(jié)稅效應(yīng)，有利于提高權(quán)益資本的收益水平，可以優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。然而，在實(shí)操中如果該項(xiàng)目的預(yù)售收入資金回籠到位，支付所發(fā)生的成本費(fèi)用稅金還綽綽有余的情況下，企業(yè)再做項(xiàng)目貸款，籌劃利息抵稅的效應(yīng)顯然是不成功的。企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，必須把各種實(shí)際情況和前提條件綜合考慮，稅收籌劃才能取得成功。

4.注重稅種之間的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持合理性與綜合平衡

每一稅種雖有單獨(dú)的條例和實(shí)施細(xì)則，其實(shí)任何一個(gè)稅種都通過(guò)經(jīng)濟(jì)行為這一載體，聯(lián)系在一起。企業(yè)所得稅與流轉(zhuǎn)稅之間的關(guān)系足以說(shuō)明稅種之間的關(guān)系密不可分。稅收籌劃應(yīng)堅(jiān)持合理性與綜合平衡，把各稅種聯(lián)系起來(lái)，綜合考慮，用足行業(yè)里的所有稅收優(yōu)惠政策。此外，稅收籌劃還應(yīng)堅(jiān)持合理性與綜合性平衡。例如，在實(shí)際操作中，一個(gè)分期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，不少中小房地產(chǎn)企業(yè)都將人防工程和景觀工程分割于相關(guān)的期數(shù)，規(guī)劃如此，工程合同的簽訂也是如此，符合稅法規(guī)定的能明確劃分歸屬的成本費(fèi)用按歸屬歸集的規(guī)定，但是景觀和人防是作為整個(gè)項(xiàng)目的配套工程，是整個(gè)項(xiàng)目的“賣點(diǎn)”之一，是整個(gè)項(xiàng)目所有業(yè)主都享有的“權(quán)利”，這種劃期施工的做法不利于企業(yè)的稅收籌劃，割裂了合理性原則，損失了企業(yè)利益。

篇9

一、科學(xué)發(fā)展觀下完善稅收理念的目標(biāo)選擇

與科學(xué)發(fā)展觀的多層次目標(biāo)取向相適應(yīng)，國(guó)家稅收作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要財(cái)力保障手段與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、協(xié)調(diào)國(guó)家和微觀市場(chǎng)主體利益關(guān)系的重要杠桿，要?jiǎng)?chuàng)新思路，更新觀念，超越單純就經(jīng)濟(jì)論稅收，就稅收論經(jīng)濟(jì)的“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，充分重視國(guó)家稅收這一本質(zhì)上體現(xiàn)為一種分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)范疇在政治性與社會(huì)性方面具有的積極作用，以便在為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”目標(biāo)取向提供必要財(cái)力支持的同時(shí)，憑借其內(nèi)在的杠桿調(diào)節(jié)作用為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并最終為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。對(duì)此，在稅收理念方面的直接反映是，在繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)長(zhǎng)期遵循的“稅收經(jīng)濟(jì)觀”的基礎(chǔ)上，以“科學(xué)發(fā)展觀”為總體指導(dǎo)原則，樹(shù)立指導(dǎo)新時(shí)期稅收實(shí)踐的“科學(xué)稅收觀”。具體說(shuō)，“科學(xué)稅收觀”至少應(yīng)包含以下幾方面相互聯(lián)系。相互作用的基本內(nèi)容：

首先，適應(yīng)與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本質(zhì)上講，稅收作為國(guó)家為滿足履行職能的需要而對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)制性汲取手段，其源泉是人們?cè)偕a(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。稅收首先表現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。它來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，受經(jīng)濟(jì)的最終制約，并以此為基礎(chǔ)反作用于經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的影響，由此決定了經(jīng)濟(jì)既是治稅的出發(fā)點(diǎn)，也是治稅的歸宿點(diǎn)，稅收必須以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的。在科學(xué)發(fā)展觀下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，并客觀決定著社會(huì)和人發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。因此，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新的歷史時(shí)期，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用非但不應(yīng)弱化，反而在某種程度上得到切實(shí)加強(qiáng)，這種加強(qiáng)必須是在進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，并以有利于“社會(huì)和人的全面發(fā)展”為基本前提。

其次，滿足政治與社會(huì)需要。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入與公共財(cái)政體制框架的基本建立，社會(huì)上有的觀點(diǎn)出于對(duì)我國(guó)特殊社會(huì)歷史因素的考慮以及充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用目的，片面理解西方財(cái)稅理論，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收的惟一職能，忽視甚至有意弱化、丑化稅收其他內(nèi)在功能，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)稅收的政治與社會(huì)屬性就必然會(huì)導(dǎo)致政府根據(jù)“自己”的需要無(wú)限制地汲取社會(huì)資源，從而損害社會(huì)公眾的根本利益，不利于市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性資源配置作用的完整發(fā)揮。事實(shí)上，無(wú)論從我國(guó)傳統(tǒng)的“國(guó)家分配論”強(qiáng)調(diào)國(guó)家在稅收分配關(guān)系中的主體地位出發(fā)，還是從以瓦格納為代表的德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)利用稅收手段實(shí)施社會(huì)政策以及公共選擇理論強(qiáng)調(diào)政治程序?qū)Χ愂照叽_定的巨大影響角度考慮，稅收的政治屬性與社會(huì)屬性都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移客觀存在的，而且在具體稅收實(shí)踐過(guò)程中，其對(duì)稅收政策的確定與稅收征管實(shí)踐都起著某種意義上的決定作用。如我國(guó)近期出臺(tái)的降低農(nóng)業(yè)稅率直至完全取消農(nóng)業(yè)稅政策，就可被視為這方面的一個(gè)典型表現(xiàn)。而在稅收征納過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府行政機(jī)構(gòu)，自然以確保履行政府職能而存在，因而必然體現(xiàn)出一定的政治屬性。以服務(wù)社會(huì)為終極目的的社會(huì)管理職能是國(guó)家（或政府）自其產(chǎn)生的那一天起就天然具有的基本屬性，因此，稅收又是一個(gè)政治范疇。這就從根本上決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行其內(nèi)在的政治職能的過(guò)程中必然要以社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn)，從而使稅收征納行為同時(shí)具有了服務(wù)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的基本屬性。忽視稅收的這些基本屬性，不但很難正確回答稅收實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，也在事實(shí)上成為導(dǎo)致目前稅收理論研究與實(shí)踐脫節(jié)的主要根源，因而也很難為稅收工作從根本上適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求提供正確的理論導(dǎo)向。

第三，實(shí)現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等多層次目標(biāo)取向的共同要求下，如何正確處理它們之間的關(guān)系。以確保稅收內(nèi)在職能作用的完整發(fā)揮就成為了—個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)以前稅收工作之所以存在諸多不盡如人意之處，其中一個(gè)最根本原因就在于未能正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。如過(guò)去長(zhǎng)期單純強(qiáng)調(diào)稅收的政治屬性，以及近年過(guò)于強(qiáng)調(diào)稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)方面的能動(dòng)作用等，客觀上成為了稅務(wù)人員權(quán)力意識(shí)膨脹、執(zhí)法隨意性過(guò)大、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)為名無(wú)視社會(huì)承受能力，隨意安排稅收收入計(jì)劃等問(wèn)題的深層次思想根源。因此，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定之間的良性互動(dòng)就成為了“科學(xué)稅收觀”的必然選擇。而“以人為本”這一人文主義的治國(guó)、執(zhí)政理念則要求稅收各項(xiàng)工作必須從“人的根本需要”出發(fā)，把人民群眾的根本利益認(rèn)真貫徹到稅收工作的方方面面，實(shí)現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。

二、科學(xué)稅收觀下對(duì)稅收理論與實(shí)踐的幾點(diǎn)具體要求

綜上所述，可以嘗試性地把科學(xué)稅收觀具體表述為：以“以人為本”為基本思想導(dǎo)向，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收本質(zhì)的基本要求，在協(xié)調(diào)兼顧稅收內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性與政治屬性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好內(nèi)在的聚財(cái)與調(diào)節(jié)職能作用，從而最終為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”提供必要的財(cái)力與政策支持。具體而言，這一稅收理念對(duì)我國(guó)今后的稅收改革至少提出了以下幾方面的基本要求：

首先，在稅制設(shè)計(jì)方面，科學(xué)稅收觀下的稅制安排要全面落實(shí)“公平效率觀”，在突出效率優(yōu)先的同時(shí)，注重社會(huì)公平。既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律與經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的內(nèi)在要求，不損害微觀市場(chǎng)主體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能動(dòng)作用，又要充分考慮國(guó)家履行“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”職能所必需的收入規(guī)模，從宏觀和微觀兩個(gè)方面支持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。在兩者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、滿足社會(huì)福利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家權(quán)益等方面的積極作用。這就要求我國(guó)今后的稅制改革應(yīng)在進(jìn)一步完善“雙主體稅制模式”，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稅在組織收入與所得稅在宏觀調(diào)控方面的各自積極作用的大背景下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制以降低社會(huì)稅收遵從負(fù)擔(dān)、提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平；拓寬稅基以確保稅收規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源基礎(chǔ)；降低稅率以增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制力度；加強(qiáng)稅收征管以實(shí)現(xiàn)既定稅制橫向公平與縱向公正。通過(guò)推進(jìn)稅收體制改革，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，調(diào)整擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，開(kāi)征社會(huì)保障稅、環(huán)保稅，調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，賦予地方政府必要的稅政管理權(quán)限等各項(xiàng)改革措施，為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”提供必要制度支持。

在改革的步驟選擇方面，考慮到稅制對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的巨大影響與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，稅制建設(shè)的理想模式與現(xiàn)實(shí)可支持的改革舉措之間仍存在相當(dāng)大的距離。因此，我國(guó)在今后的稅制改革過(guò)程中，必須在充分理解社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)需要的輕重緩急程度與正確處理各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，本著精心設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施的思想，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成熟一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)，實(shí)施一項(xiàng)確保一項(xiàng)。

篇10

一、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的主要?jiǎng)右?/p>

黨的對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高要求，作出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署。開(kāi)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，是市委市政府貫徹落實(shí)黨的精神、順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、立足實(shí)際作出的一項(xiàng)重大決策，主要出于以下幾個(gè)方面的考慮：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)籌能力的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，是引領(lǐng)村級(jí)發(fā)展的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不強(qiáng)就難以強(qiáng)縣、興村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略就難以落到實(shí)處。從我市總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、收入水平低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)等問(wèn)題較為突出。全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，進(jìn)入全國(guó)“千強(qiáng)鎮(zhèn)”行列的只有6個(gè)，其中3個(gè)還位居900名之后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快培植建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，引領(lǐng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，是我們開(kāi)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

二是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要。是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占到74%；又是煤炭資源大市，未來(lái)幾十年內(nèi)，采煤塌陷地將多達(dá)近400萬(wàn)畝，人口持續(xù)增加、耕地持續(xù)減少，面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。無(wú)論從現(xiàn)實(shí)、還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅靠大中城市和城市大工業(yè)既不可能、也不現(xiàn)實(shí)。最現(xiàn)實(shí)、最可行、最有效的途徑和辦法，就是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，這個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)無(wú)外乎來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面建立在農(nóng)業(yè)“母體”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的、通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；另一方面通過(guò)招、引、聯(lián)和城市工業(yè)輻射轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展新興工業(yè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，新興工業(yè)化必須節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展，走園區(qū)化的路子。市雖現(xiàn)有94個(gè)建制鎮(zhèn)，但普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，去年全市城鎮(zhèn)化率為42%，低于全省平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)。市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提升較慢，特別是規(guī)模大、檔次高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)育慢、數(shù)量少。我們建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要模式是依托現(xiàn)有的14個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園，實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”，以區(qū)為主，以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促區(qū)，相互促進(jìn)，加快建成營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元、地方財(cái)政收入過(guò)億元的強(qiáng)園區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、融合發(fā)展的目標(biāo)。這個(gè)發(fā)展過(guò)程，就是加快推進(jìn)“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、居民進(jìn)社區(qū)、農(nóng)民變市民”的過(guò)程，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程，是加快農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的過(guò)程。

三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，突破當(dāng)前改革發(fā)展中突出問(wèn)題的需要。任何新生事物的誕生都必然會(huì)遇到傳統(tǒng)習(xí)慣的挑戰(zhàn)，面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。改革創(chuàng)新更是如此，必須以試點(diǎn)探路和引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進(jìn)程，必須徹底打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在深層次和關(guān)鍵領(lǐng)域突破。當(dāng)前從發(fā)展上看，面臨著“無(wú)形”和“有形”兩個(gè)方面的制約，體制機(jī)制障礙是“無(wú)形”制約，土地和發(fā)展資金問(wèn)題是最突出的“有形”制約，“無(wú)形”甚于“有形”，“無(wú)形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，體制機(jī)制創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急、重中之重，也是難中之難。改革開(kāi)放30年來(lái)取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是中國(guó)改革的發(fā)端，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，但需要深化完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政管理體系和運(yùn)行機(jī)制，從根本上講多少年來(lái)沒(méi)有大的改變，深化農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)和難點(diǎn)也集中體現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面，有些問(wèn)題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業(yè)化步伐，是以工促農(nóng)的前提和基礎(chǔ)，但在園區(qū)建設(shè)上存在著與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩張皮”的體制障礙；縣鄉(xiāng)兩級(jí)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，但多數(shù)是“吃飯財(cái)政”，缺乏統(tǒng)籌實(shí)力和服務(wù)能力，建不成服務(wù)型政府，統(tǒng)籌變?yōu)椤巴ǔ睢保唤ㄔO(shè)新農(nóng)村的任務(wù)艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁，但傳統(tǒng)的用人和分配機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)和持續(xù)保持應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性。再如土地問(wèn)題，嚴(yán)格保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡是一項(xiàng)基本國(guó)策，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都需要建設(shè)用地，土地從哪里來(lái)？必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現(xiàn)有村莊占地近150萬(wàn)畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說(shuō)閑置近50萬(wàn)畝；傳統(tǒng)的遷村并點(diǎn)、舊村改造，所節(jié)約騰出的土地不到三分之一，如走好社區(qū)化、公寓化建設(shè)路子，就能節(jié)約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開(kāi)發(fā)建設(shè)上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內(nèi)有近600個(gè)壓煤村莊需要整體搬遷，長(zhǎng)期的壓煤搬遷村多達(dá)3600個(gè)，如何結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)解決好搬遷村群眾“安居”與“樂(lè)業(yè)”的問(wèn)題也需要積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)，在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)制度的前提下，需要在組織形式、經(jīng)營(yíng)模式等方面勇于創(chuàng)新的先行者。從協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)要求上講，都需要先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)。我們推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，就是為尋求解決上述問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，力求把試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

基于上述考慮，從去年9月份開(kāi)始，我們組織專門(mén)班子首先在市內(nèi)開(kāi)展調(diào)研，然后到成渝國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)和江浙一些發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，確定了試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)政策，制定了《關(guān)于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，于今年5月份召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員部署、正式啟動(dòng)。

二、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的基本設(shè)想

我市首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的基本原則是，依托12個(gè)縣市區(qū)所屬12個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和2個(gè)省級(jí)工業(yè)園，與所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行整合，除市中區(qū)不具備整合條件外，11個(gè)縣市區(qū)各有一個(gè)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的試點(diǎn)鎮(zhèn)，其中兗州、鄒城各另有一個(gè)“鎮(zhèn)園合一”的試點(diǎn)鎮(zhèn)。試點(diǎn)工作主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：

（一）總體要求和發(fā)展目標(biāo)。我們把此項(xiàng)試點(diǎn)工作定名為“新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”，就是要在以下九個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新探索：一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”的新模式；二是調(diào)整區(qū)劃拓展發(fā)展新空間；三是下放權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更大的行政管理新職能；四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政體制，建立名副其實(shí)的鎮(zhèn)級(jí)新財(cái)政；五是探索破解一些發(fā)展方面遇到的難點(diǎn)問(wèn)題有新突破；六是配套制定相關(guān)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境；七是形成激勵(lì)約束新機(jī)制激發(fā)內(nèi)部新活力；八是實(shí)現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的新目標(biāo)；九是走出一條加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。在發(fā)展目標(biāo)上，明確提出到2015年，各試點(diǎn)鎮(zhèn)要達(dá)到四個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，形成產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢(shì)；二是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)新突破，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)新體系，形成社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展新局面；四是健全鎮(zhèn)村管理服務(wù)新體制，實(shí)現(xiàn)基層民主政治建設(shè)新目標(biāo)。每項(xiàng)目標(biāo)中都規(guī)定了具體的量化指標(biāo)和必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）基本原則。鑒于這項(xiàng)工作涉及思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展模式、領(lǐng)導(dǎo)方式等各個(gè)層面，要求在試點(diǎn)工作中必須把握好四條原則：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局。充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、組群結(jié)構(gòu)大城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的大格局中，防止盲目發(fā)展，無(wú)序建設(shè)。二是堅(jiān)持解放思想，銳意改革、勇于創(chuàng)新。旗幟鮮明地鼓勵(lì)探索、支持改革、激勵(lì)創(chuàng)新，允許改革探索中有失誤，不允許固步自封、無(wú)所作為。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜、突出特色。堅(jiān)定不移地把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)富民、培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)放在突出位置，走以產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的路子。四是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，自我激勵(lì)、自我約束?！爸丶?lì)、硬約束、嚴(yán)考核”，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上能進(jìn)能出，不搞“終身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在經(jīng)濟(jì)待遇上有高有低，論功行賞。

（三）主要任務(wù)和相關(guān)政策措施。一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”模式。將省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合二為一，一套班子，兩個(gè)牌子，實(shí)行“特區(qū)模式、以塊為主、自我運(yùn)作、自我管理”的管理體制。為擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和拓展發(fā)展空間，將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村統(tǒng)一整合到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。整合中調(diào)整行政區(qū)劃涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、140個(gè)村（居），共減少建制鎮(zhèn)4個(gè)，除個(gè)別鎮(zhèn)外，試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模都有不同程度的擴(kuò)大。二是擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。按照“依法下放、支持發(fā)展、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，將市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動(dòng)保障、交通等部門(mén)的部分行政管理和審批權(quán)，通過(guò)授權(quán)或委托的形式下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)本著有利于促進(jìn)發(fā)展、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的原則，市、縣兩級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限，凡是能下放和授權(quán)、委托的，都下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，并由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是創(chuàng)新用人和分配機(jī)制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行全員聘任制，建立收入分配與工作實(shí)績(jī)掛鉤的績(jī)效考核制度，干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎(jiǎng)金一個(gè)樣的問(wèn)題。四是理順財(cái)稅管理體制。按照分稅制要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致、增加基層財(cái)力的原則，建立以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入除按規(guī)定上繳中央和省部分外，市及市以下留成的新增財(cái)力按不低于50％比例返鎮(zhèn)，用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定征收的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，除按規(guī)定上繳中央、省部分外，市留成部分全部返鎮(zhèn)，縣市區(qū)留成部分80%返鎮(zhèn)。為加大財(cái)政支持力度，市里將列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算的工業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放資金等專項(xiàng)資金加以整合，重點(diǎn)向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時(shí)要求縣市區(qū)盡力支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度新增計(jì)劃適當(dāng)向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過(guò)搬遷改造建設(shè)集中居住區(qū)騰出的土地，積極申報(bào)置換為建設(shè)用地，用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃區(qū)以外撤村建居、合村并點(diǎn)騰出的土地，按照耕地總量占補(bǔ)平衡的要求，一部分等量復(fù)墾為耕地，其余部分可轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，鼓勵(lì)支持建設(shè)新型社區(qū)；堅(jiān)持依法自愿有償原則，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、合作農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是深化投融資體制改革。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立建設(shè)發(fā)展投資公司，具體承擔(dān)資本運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展業(yè)務(wù)，對(duì)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排一定額度的貸款予以支持。允許農(nóng)民以房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等作抵押貸款，引導(dǎo)支持建立村鎮(zhèn)銀行和信貸擔(dān)保組織，積極推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持各類民間資本投資新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。七是加快改革戶籍管理制度。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，建立平等擇業(yè)、充分就業(yè)機(jī)制。凡在鎮(zhèn)駐地及園區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的人員及共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，平等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。八是健全社會(huì)管理和公共服務(wù)保障制度。加快新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤村建居社區(qū)管理體制改革，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。規(guī)范集體資產(chǎn)管理制度，全面推進(jìn)“四荒”資源、林權(quán)、水域等產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、金融保險(xiǎn)支農(nóng)服務(wù)體系。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，在各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)村建立較為規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全農(nóng)民培訓(xùn)制度和社會(huì)治安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。