導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇石油公司辦公室工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2021年上半年，河南省中原石油天然氣管網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：公司）樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，以河南油氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：集團(tuán)公司）2020年工作報(bào)告為行動(dòng)綱領(lǐng)，持續(xù)以穩(wěn)定氣源結(jié)構(gòu)為抓手，打牢公司內(nèi)部管理基礎(chǔ)，緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，以?xún)?yōu)異業(yè)績(jī)獻(xiàn)禮建黨100周年，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

截止到2021年5月底，公司完成供氣量10656.78萬(wàn)立方米，本年預(yù)算23108萬(wàn)立方米,占預(yù)算比例46.12%，較上年同期7852.49萬(wàn)立方米，增加35.71%。其中：銷(xiāo)售天然氣7117.31萬(wàn)立方米，本年預(yù)算20917萬(wàn)立方米，占預(yù)算比例34.03%，比去年同期6155.74萬(wàn)立方米增加15.62%。;代輸天然氣3539.47萬(wàn)立方米，本年預(yù)算2191萬(wàn)立方米，占預(yù)算比例161.55%，比去年同期1696.75萬(wàn)立方米增加108.6%。

營(yíng)業(yè)收入16172.31萬(wàn)元，本年預(yù)算45,421.51萬(wàn)元，占預(yù)算比例35.61%，比去年同期14108.42萬(wàn)元增加14.63%。

預(yù)算凈利潤(rùn)684.05 萬(wàn)元，截止到2021年5月份實(shí)際凈利潤(rùn)381.22萬(wàn)元，占預(yù)算比例55.73%。

營(yíng)業(yè)成本14495.61萬(wàn)元，本年預(yù)算41,616.73萬(wàn)元，占預(yù)算比例34.83%，比去年同期12676.69萬(wàn)元增加14.35%。

費(fèi)用936.91萬(wàn)元，本年預(yù)算2156.52萬(wàn)元，完成預(yù)算的43.45%，比去年同期785.68萬(wàn)元增加19.25%,其中人力成本283.88萬(wàn)元，本年預(yù)算665.51萬(wàn)元，完成預(yù)算的42.66%，比去年同期184.28萬(wàn)元增加54.05%。

財(cái)務(wù)費(fèi)用337.2萬(wàn)元，本年預(yù)算943.37萬(wàn)元，完成預(yù)算35.74%的，比去年同期379.01萬(wàn)元減少11.03%。

實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)381.22萬(wàn)元，本年預(yù)算684.05萬(wàn)元，完成預(yù)算的55.73%，比去年同期272.93萬(wàn)元增加39.68%。

二、主要工作開(kāi)展情況及成效

(一)多方開(kāi)拓供氣渠道，進(jìn)一步優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)。2021年因國(guó)家管網(wǎng)公司成立，上游氣源呈現(xiàn)多元狀態(tài)，公司經(jīng)營(yíng)班子抓住有利時(shí)機(jī)，分別與中石化河南分公司、中海油氣電集團(tuán)、新疆慶華能源等公司洽談合作事宜，經(jīng)過(guò)多方考量以及對(duì)比各供應(yīng)商銷(xiāo)售政策，形成以中石油為主，以中原昆侖和發(fā)展燃?xì)鉃閭溆脷庠吹墓饨Y(jié)構(gòu)，為如期完成全年的銷(xiāo)售目標(biāo)打好氣源基礎(chǔ)，有效保證下游企業(yè)用氣需求。

（二）常態(tài)化推進(jìn)計(jì)量差消除工作。經(jīng)過(guò)近兩年改造工作，流量計(jì)基本上全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，售后服務(wù)更為快捷簡(jiǎn)便，目前基本能夠維持正輸差。在今后工作中計(jì)量差仍是工作重點(diǎn)之一。

（三）履行安全管理職責(zé)，緊繃安全生產(chǎn)弦。一是保質(zhì)保量做好日常安全督查工作。定期進(jìn)行安全檢查，制定安全工作目標(biāo)?？偨?jīng)理親自帶隊(duì)夜晚突擊巡查各場(chǎng)站人員值守、巡檢抄表情況，嚴(yán)格執(zhí)行公司場(chǎng)站夜間管理制度，運(yùn)營(yíng)部、安技部負(fù)責(zé)完成考核記錄，管理突出場(chǎng)站給予通報(bào)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。上半年對(duì)場(chǎng)站安全檢查（含夜間突擊檢查）15余次，管線(xiàn)檢查（含踏查）20余次。二是及時(shí)匯總上報(bào)各類(lèi)安全生產(chǎn)報(bào)表。截止6月底，共完成截止6月22日，共上報(bào)河南油氣集團(tuán)《安全生產(chǎn)日?qǐng)?bào)表》173份，上報(bào)河南油氣集團(tuán)安委會(huì)會(huì)議紀(jì)要6份；上報(bào)港華集團(tuán)總經(jīng)理月檢查表6份，TMS報(bào)表6份；向新鄭市發(fā)改委共上報(bào)《油氣輸送管道隱患清單》（周報(bào)）20份，《新鄭市2021年油氣長(zhǎng)輸管道隱患排查整改基本信息表》18余份，《新鄭市2021年油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)范圍內(nèi)第三方施工情況統(tǒng)計(jì)表》18余份，新鄭市境內(nèi)新鄭市郭店鎮(zhèn)X041后小線(xiàn)改建項(xiàng)目管道保護(hù)工程施工期間，上報(bào)《新鄭市2021年油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)范圍內(nèi)第三方施工情況統(tǒng)計(jì)表》和當(dāng)日施工照片15份；向新密市發(fā)改委上報(bào)《安全生產(chǎn)隱患排查表》（周報(bào)）20份，《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)展情況匯總表》21份，《鄭州市2021年油氣管道隱患排查整改基本信息表》（新密區(qū)域）4份，《鄭州市油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)范圍內(nèi)第三方施工情況統(tǒng)計(jì)表》（新密區(qū)域）4份，五一期間上報(bào)《安全生產(chǎn)日?qǐng)?bào)表》5份；向登封市發(fā)改委報(bào)送《登封市安全生產(chǎn)隱患排查表》（周報(bào)）20份，鄭州市2021年油氣管道隱患排查整改基本信息表》（登封區(qū)域）4份，《鄭州市油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)范圍內(nèi)第三方施工情況統(tǒng)計(jì)表》（登封區(qū)域）4份；向華貿(mào)物業(yè)報(bào)送《日常安全巡檢記錄表》（周報(bào)），共17份。

（四）開(kāi)展安全生產(chǎn)月“拉網(wǎng)式隱患排查”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。公司領(lǐng)導(dǎo)班子吸取湖北十堰天然氣管道爆炸事故、鶴壁煤電股份有限公司6.4瓦斯突出事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成立以公司黨支部書(shū)記、董事長(zhǎng)，總經(jīng)理為組長(zhǎng)，副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)，中層干部為組員的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，集中學(xué)習(xí)貫徹《省政府國(guó)資委關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、《河南能源鶴煤公司六礦“6.4瓦斯突出事故情況報(bào)告”》、《河南全面排查燃?xì)怆[患堅(jiān)決守牢安全底線(xiàn)》）、6月15日省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議精神（《河南省委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議 研究部署安全生產(chǎn)工作》），統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，研究部署專(zhuān)項(xiàng)工作方案。重點(diǎn)在管道上方、兩側(cè)安全區(qū)域，排查有無(wú)違法占?jí)杭案吆蠊麉^(qū)設(shè)置情況，發(fā)現(xiàn)一起勸阻一起，屢教不改者必要時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣?、發(fā)改委協(xié)調(diào)處理到位。場(chǎng)站內(nèi)部隱患處置以自查自糾為主，公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部不定時(shí)突擊檢查落實(shí)情況，對(duì)于玩忽職守者，嚴(yán)肅處理，以正視聽(tīng)。

（五）主動(dòng)協(xié)商交叉施工方案，杜絕野蠻、暴力施工。上半年共有交叉施工6處，新鄭快速路華陽(yáng)寨電纜交叉施工、新鄭小司村管道上方栽樹(shù)、新鄭泰山坡華潤(rùn)交叉施工、岳村鎮(zhèn)張溝村變電站交叉施工、新密市朱家庵管道周邊建簡(jiǎn)易房，登封市少林路管道上方綠化，均按照管道保護(hù)規(guī)范制定施工方案，同時(shí)巡護(hù)隊(duì)派出專(zhuān)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)，監(jiān)督施工作業(yè)流程，現(xiàn)均已恢復(fù)原貌。

篇2

7月4日，全球基金代表團(tuán)亦低調(diào)對(duì)華訪問(wèn)，并分別與中國(guó)全球基金項(xiàng)目中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)（PR）和中國(guó)全球基金項(xiàng)目國(guó)家協(xié)調(diào)委員會(huì)（下稱(chēng)中國(guó)CCM）進(jìn)行座談。知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，此行對(duì)“凍結(jié)”事件未見(jiàn)實(shí)質(zhì)促進(jìn)。

由于中國(guó)全球基金艾滋病項(xiàng)目（RCC）被指在采購(gòu)和供應(yīng)管理計(jì)劃、項(xiàng)目文件、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方案、文件遞交時(shí)間、公開(kāi)透明選擇社會(huì)組織、社會(huì)組織參與RCC項(xiàng)目管理和戰(zhàn)略規(guī)劃、社會(huì)組織資金分配比例下限等多個(gè)方面存在問(wèn)題，2010年10月后，全球基金悄然停止了對(duì)中國(guó)艾滋病項(xiàng)目的一筆大額援助。今年5月中旬，全球基金更是決定，除了挽救生命的藥物供應(yīng)等干預(yù)措施繼續(xù)，暫停對(duì)中國(guó)艾滋病、結(jié)核病和瘧疾項(xiàng)目的所有資助，為期三個(gè)月。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署駐華辦事處國(guó)家協(xié)調(diào)員馬克（Mark Stirling）的調(diào)查，凍結(jié)事件“對(duì)以各種形式和初衷發(fā)育起來(lái)的草根NGO(非政府組織)的打擊是致命的”，目前很多草根NGO在資金中斷之后，已經(jīng)完全停止了工作。

全球基金總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，它為世界上四分之一的艾滋病項(xiàng)目、三分之二的結(jié)核病項(xiàng)目和四分之三的瘧疾項(xiàng)目提供了國(guó)際資金。公開(kāi)資料顯示，2003年以來(lái)，中國(guó)接受了來(lái)自全球基金的5.39億美元的援助，另外還有2.95億美元援助基金正在運(yùn)行當(dāng)中。

三個(gè)月的凍結(jié)期限如今已過(guò)去三分之二，在對(duì)草根NGO和社區(qū)組織的態(tài)度，以及有關(guān)全球基金援助款項(xiàng)的用途等核心問(wèn)題上，中國(guó)方面開(kāi)始作出讓步。

不過(guò)，目前全球基金方面并未松口。在衛(wèi)生部、全球基金、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心（下稱(chēng)中國(guó)CDC）以及國(guó)內(nèi)草根NGO與社區(qū)組織等各方之間，相關(guān)博弈仍在進(jìn)行。

發(fā)展還是發(fā)達(dá)

“捐贈(zèng)者撤回或暫停捐款是一個(gè)極大的錯(cuò)誤?！泵仔獱?西迪貝此行表明態(tài)度說(shuō)。所謂“暫停捐款”和“捐贈(zèng)者撤回”，即“在接到捐贈(zèng)被濫用的報(bào)告后，德國(guó)、西班牙和丹麥已于今年早些時(shí)候暫時(shí)停止了對(duì)日內(nèi)瓦總部的捐助”。

一位在中國(guó)CDC任職多年的項(xiàng)目官員認(rèn)為，這是一種將政治因素?fù)诫s進(jìn)公益事業(yè)的博弈。

全球基金理事會(huì)原發(fā)展中國(guó)家NGO代表團(tuán)成員梁艷艷給《財(cái)經(jīng)》記者的回信中表示，在公益事業(yè)上，“我從來(lái)認(rèn)為中國(guó)不能永遠(yuǎn)依賴(lài)外資，與中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本的GDP相比，中國(guó)本身應(yīng)該更多地將GDP的一定比例的資金投入到公共衛(wèi)生、環(huán)保等公益事業(yè)中來(lái)，中國(guó)本身在這方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/p>

“暫停資金是一種博弈，早些年，英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的對(duì)外援助策略已經(jīng)縮小了對(duì)中國(guó)的資金投入，因?yàn)樵谥袊?guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象示人的同時(shí)，西方各國(guó)正在問(wèn)：中國(guó)是否還屬于發(fā)展中國(guó)家？”梁艷艷說(shuō)。

全球基金的創(chuàng)建者之一周啟康（Jack Chow）博士，曾在2010年7月21日的《外交政策》雜志上對(duì)中國(guó)的全球基金項(xiàng)目提出質(zhì)疑稱(chēng)，全球基金“最大的捐贈(zèng)國(guó)美國(guó)，已經(jīng)捐助了55億美元，法國(guó)則捐助了25億美元。這些國(guó)家不想從中獲得任何資金饋贈(zèng)，但中國(guó)卻獲得了相當(dāng)于其捐贈(zèng)60倍的回報(bào)”。

全球基金的資金主要是來(lái)自政府、大企業(yè)以及私人基金的捐款。由于其業(yè)務(wù)內(nèi)容是聯(lián)合國(guó)設(shè)定的千年發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，全球基金一直得到了廣泛的支持，除一些歐美國(guó)家的政府支持外，一些國(guó)際知名銀行、石油公司等大企業(yè)對(duì)它的資助也占很大比例。周啟康的觀點(diǎn)讓這些募捐主體產(chǎn)生質(zhì)疑，這種質(zhì)疑導(dǎo)致全球基金擔(dān)心募捐來(lái)源的流失和數(shù)額減少。

從2011年的經(jīng)費(fèi)估算上看，全球基金的撥款數(shù)額在整體費(fèi)用投入的占比為23.5％，其他為中國(guó)本地投入；從2012年的經(jīng)費(fèi)估算上看，全球基金的撥款數(shù)額在整體費(fèi)用投入的占比為24％；2010年至2012年三年中，全球基金的撥款數(shù)額在整體費(fèi)用投入的平均占比為24％。

上述中國(guó)CDC項(xiàng)目官員據(jù)此認(rèn)為，“凍結(jié)事件對(duì)于中國(guó)的抗艾等大局雖有影響，但還不至于是釜底抽薪。如果要求中國(guó)以發(fā)達(dá)國(guó)家的身份去增加對(duì)全球基金的捐款比例，這將是無(wú)法做到的?！?/p>

草根NGO認(rèn)證難題

如何認(rèn)定草根NGO，成為凍結(jié)事件的一個(gè)直接的博弈點(diǎn)。

草根NGO等社區(qū)組織在抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾方面確實(shí)起到了不可低估的作用。2010年，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺亦在公開(kāi)場(chǎng)合承認(rèn)，在全年的艾滋病檢測(cè)中，50％的高危人群檢測(cè)工作由包括草根NGO在內(nèi)的公民社會(huì)提供。

但中國(guó)CDC在7月上旬向衛(wèi)生部提交的一份報(bào)告中，仍認(rèn)為僅在民政部門(mén)注冊(cè)的NGO才可以作為扶持對(duì)象。這與全球基金對(duì)NGO普遍扶持的理念出現(xiàn)偏差。對(duì)此，中國(guó)CDC工作人員。有抱怨認(rèn)為，實(shí)際工作中，草根NGO良莠不齊，為資金管理帶來(lái)難題。

此前，全球基金暫凍后第一時(shí)間，5月30日下午，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在云南昆明召集幾名參與全球基金項(xiàng)目的草根組織代表座談。當(dāng)日與會(huì)的東珍人權(quán)教育與實(shí)踐中心項(xiàng)目主任沈婷婷向《財(cái)經(jīng)》記者回憶，陳竺表示國(guó)家正在努力，“你們（草根組織）也要去跟全球基金溝通，你們說(shuō)比政府說(shuō)有用”。

馬克認(rèn)為，這件事從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，中國(guó)政府與草根組織的對(duì)話(huà)，因?yàn)椤皟鼋Y(jié)”事件而有所加強(qiáng)。

據(jù)馬克介紹，中國(guó)衛(wèi)生部將在三方面對(duì)上述承諾予以保障。其一是建立一個(gè)社會(huì)組織自己的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；其二，將著力完善資助機(jī)制；其三，中國(guó)政府將大力度提升草根NGO和社區(qū)組織的能力建設(shè)。

7月8日下午，米歇爾?西迪貝與民政部副部長(zhǎng)竇玉沛進(jìn)行了會(huì)談，社區(qū)參與的重要性成為其中一個(gè)重要主題。

一個(gè)重要的變化是，此前7月4日，在2011年民政工作年中分析會(huì)上，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》正在抓緊修訂；民政部門(mén)對(duì)公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，將履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。

這意味著諸多草根組織有望簡(jiǎn)化程序得以在民政部門(mén)注冊(cè)，改變之前的雙重管理門(mén)檻。

僵持經(jīng)費(fèi)下沉

如果說(shuō)草根NGO的地位和管理機(jī)制有望法制化，那么如何確保其運(yùn)作資金的來(lái)源？

抗艾RCC項(xiàng)目協(xié)議特別條款第5條規(guī)定，“在每次的項(xiàng)目進(jìn)展中，PR必須向全球基金提交符合要求的證據(jù)，證明：1.民間社會(huì)組織參與了RCC項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃；2.由民間社會(huì)組織執(zhí)行的項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)至少占RCC項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的20％。

實(shí)際上，2010年10月份之前，在中國(guó)一共有753個(gè)草根NGO和社區(qū)組織申請(qǐng)到了8442個(gè)項(xiàng)目，用于支持這些項(xiàng)目的資金預(yù)計(jì)是320萬(wàn)美元，僅為當(dāng)年項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)4980萬(wàn)美元的6.4％。

這意味著，全球基金的資金使用目的沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

2010年5月底，中國(guó)CCM以社區(qū)為基礎(chǔ)的NGO代表孟林，就全球基金總部與中國(guó)中央PR贈(zèng)款協(xié)議中活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例等問(wèn)題，與全球基金秘書(shū)處東亞和太平洋地區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理恩可辛.巴悟（Enkhjin Bavuu）進(jìn)行了書(shū)面往來(lái)，希望得到全球基金一方的澄清，信中提道，“目前，我得到的信息是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅僅局限在干預(yù)關(guān)懷，而不包括督導(dǎo)評(píng)估和人力資源等費(fèi)用?！?/p>

最大分歧正在所謂“項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”的外延上，全球基金與草根NGO所認(rèn)定的20％的分母范圍遠(yuǎn)寬泛于中國(guó)PR的理解，實(shí)際撥付款項(xiàng)因此大大縮水。

恩可辛在回信中，代表全球基金解釋“項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是指全部經(jīng)費(fèi)減去藥品和衛(wèi)生產(chǎn)品的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)”，并表示如果民間組織的辦公室租賃、人員工資等得不到支持，資金來(lái)源不穩(wěn)定，其能力無(wú)法得到提高。

中國(guó)CDC性病艾滋病預(yù)防控制中心項(xiàng)目辦主任王曉春也加入了郵件組的討論，他代表中央PR對(duì)全球基金的上述解釋進(jìn)行質(zhì)疑：“在已經(jīng)批準(zhǔn)的RCC工作計(jì)劃和預(yù)算中，有四種預(yù)算類(lèi)別：人力資源、采購(gòu)、監(jiān)督/評(píng)估，以及項(xiàng)目活動(dòng)。因此，項(xiàng)目活動(dòng)預(yù)算應(yīng)該特指這種預(yù)算類(lèi)別，而非諸多草根組織與全球基金所指的全部資助總額。”

同時(shí)，對(duì)于贈(zèng)款比例這一“分子”，全球基金與中央PR亦有不同理解。全球基金方面認(rèn)為，20％的資金下沉僅為第一年的下限，到項(xiàng)目第二、三年，這個(gè)下限必須提高到至少30％。

王曉春回信，2010年民間社會(huì)組織預(yù)算比例在20％，這一比例將在兩三年內(nèi)保持不變。理由是，“我們此前談到的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是分配給民間社會(huì)組織的總資金量逐年增加，而非活動(dòng)預(yù)算的比例逐年增加。正如我們多次提到的，民間社會(huì)組織預(yù)算的增加應(yīng)當(dāng)基于2011年和2012年項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的按固定比例增加?！?/p>

僵持之下，2010年7月，全球基金日內(nèi)瓦總部專(zhuān)門(mén)派出官員，來(lái)華與中央PR討論上述問(wèn)題。同年10月，抗艾資金被凍結(jié)。

在馬克看來(lái)，這種博弈是一種良性的，它將促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的建設(shè)和發(fā)育?！暗?，全球基金不能以2010年援助款項(xiàng)下沉到草根組織不足20％為理由停止撥款，原因是，全球基金2010年10月就凍結(jié)了抗艾資金，距離整年度來(lái)講，還有兩個(gè)月無(wú)法統(tǒng)計(jì)?！?/p>

經(jīng)費(fèi)使用爭(zhēng)議

7月上旬，中國(guó)CDC在給衛(wèi)生部的匯報(bào)中提及，CDC工作人員領(lǐng)取的來(lái)自全球基金援助款項(xiàng)中的工作補(bǔ)貼正在組織清退。

全球基金方面認(rèn)為，在所有開(kāi)展的援助項(xiàng)目中，中國(guó)CDC本身的工作人員不應(yīng)該得到補(bǔ)貼，這是他們職責(zé)所在。除了一些項(xiàng)目必需的外聘人員應(yīng)該得到補(bǔ)貼以外，全球基金正在督導(dǎo)各地中國(guó)CDC的工作人員清退補(bǔ)貼，有的地方已經(jīng)開(kāi)始具體的清退。由于具體項(xiàng)目各異，工作人員拿到的補(bǔ)貼也各異，這一工作將十分龐雜。

此外，全球基金還認(rèn)為，即使是中國(guó)CDC的工作人員也存在補(bǔ)貼分配不公平的現(xiàn)象。比如，補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)發(fā)放給直接參與項(xiàng)目的工作人員，而實(shí)際上，很多沒(méi)有直接參與項(xiàng)目的工作人員也拿到了補(bǔ)貼。

上述中國(guó)CDC的項(xiàng)目官員則表示，大家對(duì)這種清退工作抵觸心理很大，有可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)工作積極性的降低。他承認(rèn)確實(shí)有很多沒(méi)有直接參與項(xiàng)目的中國(guó)CDC工作人員也拿到了補(bǔ)貼，“但這很正常，因?yàn)橐粋€(gè)組織內(nèi)部分工不同，有的直接參與項(xiàng)目，而有的則在后面做服務(wù)和后勤工作，這種間接參與其實(shí)也是為項(xiàng)目付出了勞動(dòng)?！?/p>

在財(cái)務(wù)方面的另外一個(gè)分歧是有關(guān)合法票據(jù)的問(wèn)題。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，一個(gè)突出的問(wèn)題是各個(gè)國(guó)家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)體系不一樣，有的是發(fā)票，有的是收據(jù)。在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有的花銷(xiāo)沒(méi)有任何財(cái)務(wù)證明。這些問(wèn)題導(dǎo)致全球基金與各個(gè)國(guó)家在經(jīng)費(fèi)的使用和審核上有了不同的理解，哪些錢(qián)該花，哪些是合理的票據(jù)，分歧越來(lái)越大。

在全球基金與中國(guó)有關(guān)方面最近的交涉中，削減項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被提上議程：三個(gè)項(xiàng)目的削減比例雖各不相同，平均削減幅度被指應(yīng)為50％乃至更多。全球基金秘書(shū)處韋伯博士就表示，中國(guó)全球基金項(xiàng)目原有的培訓(xùn)計(jì)劃中很多培訓(xùn)不必要，部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以由政府經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，全球基金只支持極少部分必要的培訓(xùn)。

“雙軌制”期待

孟林把全球基金的援助比喻成一塊大蛋糕，“蛋糕是草根組織們爭(zhēng)取來(lái)的，而一旦來(lái)了，草根組織在如何分配蛋糕上卻沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)”。他希望此次資金暫凍能成為草根組織與政府共同參與治理的改革契機(jī)。

6月22日，根據(jù)CCM艾滋病專(zhuān)項(xiàng)工作組（AWG）會(huì)議意見(jiàn)，中國(guó)CDC起草的一份對(duì)成立專(zhuān)職負(fù)責(zé)社區(qū)組織參與的次級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（CBO-SR）的“申請(qǐng)指南”正在廣泛征求社區(qū)組織的意見(jiàn)。

根據(jù)“申請(qǐng)指南”草案內(nèi)容，PR與AWG達(dá)成一致意見(jiàn)，為遵循和充分體現(xiàn)全社會(huì)參與的原則，2011年－2012年P(guān)R/RCC將年度總預(yù)算扣除采購(gòu)經(jīng)費(fèi)后的25％用于支持社區(qū)組織和艾滋病病毒感染者組織，5％用于支持協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、人民團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)等。具體經(jīng)費(fèi)額度待2011年－2012年項(xiàng)目協(xié)議簽署最終確定（25％經(jīng)費(fèi)上限不超過(guò)1340萬(wàn)美元）。

在費(fèi)用保障上，則將開(kāi)設(shè)全球基金獨(dú)立賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

CBO-SR作為PR/RCC的次級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受PR/RCC的統(tǒng)一管理以及PR和CCM的監(jiān)督，同時(shí)需與其他31個(gè)省級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) (SR) 建立協(xié)作關(guān)系，其中CBO-SR開(kāi)展對(duì)各中標(biāo)活動(dòng)類(lèi)社區(qū)組織的管理和監(jiān)督，31個(gè)省級(jí)SR對(duì)中標(biāo)社區(qū)組織提供質(zhì)量控制、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和必要的技術(shù)支持。另外，CBO-SR需加強(qiáng)并發(fā)展與國(guó)家及31個(gè)省級(jí)社會(huì)組織咨詢(xún)小組/工作平臺(tái)的可持續(xù)性合作機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)咨詢(xún)小組/平臺(tái)在RCC項(xiàng)目中的積極作用。

根據(jù)這個(gè)指南的意圖，將為推行今后雙重軌道籌資的探索可行機(jī)制并提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。這項(xiàng)制度涉及如何增加草根組織在全球基金項(xiàng)目中的話(huà)語(yǔ)權(quán)與參與度。

雙重軌道籌資是全球基金2008年在中國(guó)昆明召開(kāi)的第16次理事會(huì)上的一項(xiàng)重要決議，指自第八輪項(xiàng)目起，申請(qǐng)中應(yīng)包括政府和非政府中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將其作為承諾事項(xiàng)的一部分，以加強(qiáng)民間社團(tuán)和私營(yíng)部門(mén)在全球基金程序中的任務(wù)。簡(jiǎn)言之，是要有兩個(gè)中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即雙PR，一個(gè)是政府PR，一個(gè)是非政府PR。

2008年，國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室（下稱(chēng)國(guó)艾辦）當(dāng)選為政府PR，中國(guó)性病艾滋病防治協(xié)會(huì)（下稱(chēng)中艾協(xié)）當(dāng)選為非政府PR。中艾協(xié)后以“項(xiàng)目活動(dòng)絕大多數(shù)都是需要政府多部門(mén)協(xié)調(diào)的，純粹NGO扮演主要作用的活動(dòng)只占很小的比例”為由，認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該由國(guó)艾辦主導(dǎo)，“兩個(gè)PR有可能會(huì)產(chǎn)生矛盾”，放棄了PR資格，最終大會(huì)也沒(méi)有對(duì)非政府PR進(jìn)行增補(bǔ)。單PR的局面延續(xù)至今。

今年5月中旬，在雙PR改革上，全球基金日內(nèi)瓦總部對(duì)于中國(guó)CCM已經(jīng)有了硬性時(shí)間表，“在2012年6月份以前完成雙軌制?！?/p>

隨著全球基金與中國(guó)政府的溝通，尤其是中國(guó)方面作出一些讓步后，凍結(jié)事件將有望得到化解。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，衛(wèi)生部就“凍結(jié)”事件專(zhuān)門(mén)組成了一個(gè)工作組，并到各省進(jìn)行自查。