導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型消費實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 民航通信 導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備 校飛方案

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及航空技術(shù)的大力發(fā)展，我國民航事業(yè)獲得了較大的發(fā)展。隨之而來的是，人們對民航飛行的安全越來越重視。而飛行校驗的作用主要在于對民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的空間信號質(zhì)量進行有效的檢測，并對相應(yīng)的系統(tǒng)功能進行校準(zhǔn)，以此來確保民航飛行的安全。因此，對民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備校飛方案的有效性進行探討已成為當(dāng)前研究的重要課題之一。

一、民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備校飛的種類

所謂“飛行校驗”是指，根據(jù)相關(guān)的飛行校驗規(guī)范，并使用飛行校驗飛機來對通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的空間質(zhì)量進行檢測和評估的過程。目前，民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備校飛的種類有很多。一般而言，其種類主要包括四種，即投產(chǎn)校驗、監(jiān)視性校驗、定期校驗以及特殊校驗。其中，投產(chǎn)校驗的目的是為了獲取校驗對象所有的信息與技術(shù)參數(shù)；監(jiān)視性校驗是基于投產(chǎn)校驗上的一種不定期的飛行校驗方法；定期校驗的目的是為了檢測校驗對象是否滿足持續(xù)運行的相關(guān)要求和符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；特殊校驗是一種較為特殊的飛行校驗，其主要是針對性地對校驗對象所受影響的部分進行飛行校驗。目前，飛行校驗的對象包括很多，其主要表現(xiàn)為航向信標(biāo)、全向信標(biāo)、無方向信標(biāo)、測距儀、指點信標(biāo)以及下滑信標(biāo)等。

二、民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備校飛方案的有效性制定

由于行校驗對于民航通信導(dǎo)航而言，至關(guān)重要；它是確保民航飛行安全的重要前提和保障。因此，民航部門必須采取行之有效的策略對民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備校飛方案進行有效性制定。筆者根據(jù)上述內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)的工作經(jīng)驗，共總結(jié)出以下幾點：

2.1對校飛實施單位的任務(wù)和職責(zé)進行明確

民航部門要對民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備校飛方案進行有效性制定，首先必須對校飛實施單位的任務(wù)和職責(zé)進行明確。一般而言，飛行校驗機構(gòu)應(yīng)對校驗時間進行明確，并為此負責(zé)。同時，飛行校驗機構(gòu)還應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對飛行校驗所需的設(shè)備、儀器以及系統(tǒng)等進行嚴(yán)格的檢查，以此來確保其滿足飛行校驗的需求。此外，飛行校驗機構(gòu)還應(yīng)根據(jù)飛行校驗的項目和標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格對飛行校驗任務(wù)進行執(zhí)行，并在飛行校驗結(jié)束后出具相關(guān)的飛行校驗報告書。

由于校驗對象運行管理單位所涉及的部門較多，且其管理水平的好壞對飛行校驗效益造成嚴(yán)重的影響。因此，民航部門還必須在校飛方案中對校驗對象運行管理單位各個部門的職責(zé)進行明確。例如，校驗對象運行管理單位中的業(yè)務(wù)管理部門，其主要職責(zé)在于上報飛行校驗申請、校驗結(jié)果以及設(shè)備開發(fā)申請，并對校驗時間進行協(xié)調(diào)。

2.2對飛行校驗的對象進行明確

民航部門要對民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備校飛方案進行有效性制定，還必須以文字敘述或表格的方式來將飛行校驗的對象明確在方案之中。一般而言，飛行校驗的對象主要包括兩個方面的內(nèi)容，即校驗對象的基本信息和新建的設(shè)備系統(tǒng)。其中，校驗對象的基本信息主要是指臺站設(shè)備信息，如臺站名稱、設(shè)備廠家、設(shè)備類型與型號以及臺站經(jīng)緯度等。

2.3明確飛行校驗的程序

民航部門要對民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備校飛方案進行有效性制定，還必須在方案中明確飛行校驗的程序。一般而言，在對飛行校驗分析程序進行制訂之前，應(yīng)先根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對飛行校驗科目進行確定。值得注意的是，不同的設(shè)備系統(tǒng)其校驗科目的要求也不盡相同。待飛行校驗科目確定好之后，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照飛行校驗科目的相關(guān)要求來對各個科目的飛行校驗程序進行制訂。由于在制訂飛行校驗程序的過程中會涉及到相關(guān)的空域問題。因此，相關(guān)部門在對飛行校驗程序進行制訂之前，還應(yīng)對空域問題進行充分考慮，以此來確保其制訂的科學(xué)性和合理性。

2.4做好飛行校驗報告的編制工作

在飛行校驗正式結(jié)束后，設(shè)備運行管理部門應(yīng)根據(jù)飛行校驗的檢測和評估結(jié)果來對飛行校驗報告進行編制，以此來確保飛行校驗報告的科學(xué)性和合理性。同時，飛行校驗報告中的內(nèi)容應(yīng)包括各個飛行校驗科目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、臺站的基本信息、各個飛行校驗科目的圖標(biāo)以及對雷電基本性能的相關(guān)結(jié)論與評估等。

三、結(jié)束語

綜上所述，飛行校驗不僅能夠確保民航飛行的安全，而且也是能夠?qū)ζ渫ㄐ艑?dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的空間信號質(zhì)量進行有效的檢測。因此，民航部門必須對通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備校飛方案進行制定，并采取行之有效的策略來不斷提高其校飛方案的有效性，以此來不斷提高校飛的效率。由于本文篇幅有限，必然存在不足之處。故而，這還需要我們進一步對民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備校飛方案的有效性進行探討和研究。

參 考 文 獻

篇2

一、關(guān)于《實施方案》的形成過程及基本原則

（一）形成過程。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，是惠及人民群眾的一件大事，是完善社會保障體系的重要內(nèi)容，是保增長、保民生的重要舉措。為解決城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障問題，年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔〕20號）。年9月，省人民政府下發(fā)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》，全國各地相繼開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作,按照省政府的統(tǒng)一安排。我省從年開始，分兩批啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點，截止年底，已有9個設(shè)區(qū)市全面實施，參保率達到了80%以上。我市和邢臺被列為第三批，今年下半年同步啟動。

對于啟動我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，市委、市政府極為重視，市委書記、市長、主管市長多次聽取相關(guān)部門的匯報，對我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作了具體要求。按照市委、市政府的要求，及時建立了由勞動保障、財政、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、桃城區(qū)政府等9個部門單位參加的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險聯(lián)席會議制度。我們從去年開始，組織力量對我市的城鎮(zhèn)居民人員構(gòu)成、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、醫(yī)療費用支出等情況進行了調(diào)查測算，3月初組織相關(guān)人員赴、、等地學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作經(jīng)驗，在調(diào)查測算、交流和借鑒我省先期試點的9個設(shè)區(qū)市開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政府《實施意見》和我市實際，經(jīng)過反復(fù)討論、修改和論證，起草了《市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案》。經(jīng)過市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險聯(lián)席會議反復(fù)討論修改后，上報市政府常務(wù)會議研究通過，并報經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，形成了現(xiàn)在的《實施方案》。這個方案政府已印發(fā)正式文件，近期日報將全文刊發(fā)。

（二）基本原則。根據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》和省《實施意見》及國家、省會議精神，結(jié)合我市實際，在制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險《實施方案》過程中，堅持了五條原則：

1、低水平、廣覆蓋原則。低水平就是在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度起步階段，從我市實際出發(fā)，綜合考慮城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療需求和家庭、財政的承受能力，確定適當(dāng)?shù)幕I資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。廣覆蓋就是在全市已經(jīng)實行了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，將目前還沒有醫(yī)療保障的人全部納入保障范圍，實現(xiàn)我市基本醫(yī)療保險的無縫隙全面覆蓋。

2、保住院、保門診大病的原則。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的重點是解決城鎮(zhèn)居民患大病看不起病，因病致貧問題。因此，我市《實施方案》明確保障的重點是參保居民住院和門診大病醫(yī)療費用。同時，將醫(yī)療費用較高的惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥門診透析及肝、腎移植后服用抗排異藥（各類學(xué)生及18周歲及以下非在校居民還包括再生障礙性貧血、白血病緩解期的血液?。╅T診治療費用列入了保障范圍。

3、家庭繳費與政府補助相結(jié)合的原則。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費為主，政府給予補助。我市對所有參保居民都給予了補助，規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)。其中，對低保對象、重度殘疾人和低收入家庭中60周歲以上的老年人全部由政府給予補助，個人不繳費。

4、繳費年限與醫(yī)療保險待遇掛鉤的原則。鼓勵參保居民連續(xù)繳費，《實施方案》規(guī)定參保居民連續(xù)繳費每滿5年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付比例提高3%，累計最高不超過9%。

5、分級管理、分級負擔(dān)的原則。根據(jù)我市的經(jīng)濟狀況和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療消費水平，為了充分利用衛(wèi)生資源、增強保障能力，《實施方案》明確了我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以市、縣（市）為統(tǒng)籌單位，由市本級、縣（市）兩級統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時啟動，同步推進。桃城區(qū)、開發(fā)區(qū)參加市本級統(tǒng)籌，其余縣（市）統(tǒng)一執(zhí)行本實施方案，并根據(jù)方案的主要內(nèi)容制定具體的實施細則。市本級參保人員（不含大學(xué)生）除中央、省財政補助和個人繳費外，剩余部分由市、區(qū)財政各補助50%。

二、關(guān)于《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》共八章四十四條，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、個人繳費和補助辦法、醫(yī)療保險待遇、大額醫(yī)保、管理服務(wù)等方面都作了規(guī)定。

（一）關(guān)于參保范圍。根據(jù)省政府《實施意見》和年3月26日人社部召開的全國第三批城鎮(zhèn)居民醫(yī)保啟動工作視頻會議規(guī)定，要拓寬城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保范圍，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等可以自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保或城鎮(zhèn)居民醫(yī)保；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。據(jù)此，我市確定的范圍是：本行政區(qū)域內(nèi)，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的非從業(yè)城鎮(zhèn)居民以及其他符合國家和省有關(guān)政策規(guī)定及文件精神的人員均可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

（二）關(guān)于籌資標(biāo)準(zhǔn)。按照大數(shù)法則，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)越少，相應(yīng)的籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該越高，這樣才能降低風(fēng)險。但考慮我市的實際情況以及居民的收入水平較低，采用了較低的籌資標(biāo)準(zhǔn)。

1、成年居民的籌資標(biāo)準(zhǔn)（300元/人年）。這是參考省內(nèi)其他地市的情況。全省其它十個設(shè)區(qū)市的籌資標(biāo)準(zhǔn)均在300元至390元之間，我市籌資標(biāo)準(zhǔn)選擇全省最低水平每人每年300元，其中含大額醫(yī)療保險費50元。

2、未成年人籌資標(biāo)準(zhǔn)（160元/人年）。省內(nèi)第一批試點市中未成年人的籌資標(biāo)準(zhǔn)在100元至160元之間；第二批試點市中未成年人的籌資標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)在160元至180元之間。我市參考第二批試點市和邢臺的情況確定了未成年人的籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年160元，其中含大額醫(yī)療保險費10元。

（三）關(guān)于個人繳費和補助辦法。按照家庭繳費和政府補助相結(jié)合的原則，根據(jù)我市的財政能力和家庭負擔(dān)能力，《實施方案》確定了個人繳費和財政補助辦法。對于市區(qū)參保人員的補助，除中央、省財政補助和個人繳費外，已啟動的九個設(shè)區(qū)市和正在啟動的邢臺市均采取了由市、區(qū)各負擔(dān)50%的辦法進行補助。因此，我市也采取全省統(tǒng)一的市、區(qū)各負擔(dān)50%的辦法，具體如下：

1、正常居民。籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元。其中個人繳費190元，剩余部分由各級財政補助。其中，中央財政40元、省財政50元、市財政10元、桃城區(qū)財政10元。

低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭中60周歲以上的老年人，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元。個人不繳費，全部由各級財政補助。其中，中央財政70元、省財政80元、市財政75元、桃城區(qū)財政75元。

2、各類學(xué)生、18周歲及以下非在校居民?；I資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年160元。其中個人繳費50元，剩余部分由各級財政補助。其中，中央財政40元、省財政50元、市財政10元、桃城區(qū)財政10元。

低保對象或重度殘疾的學(xué)生、兒童，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年160元。個人不繳費，全部由各級財政補助。其中，中央財政45元、省財政55元、市財政30元、桃城區(qū)財政30元。

3、市內(nèi)的在校大學(xué)生?；I資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年160元。其中個人繳費50元，剩余部分由各級財政補助：中央財政40元、省財政50元、市財政20元。

4、屬于市開發(fā)區(qū)所轄的居民。除中央、省財政補助和個人繳費外，市財政和開發(fā)區(qū)財政各負擔(dān)50%。

（四）關(guān)于醫(yī)療保險待遇。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金重點用于保障參保居民的住院醫(yī)療費用和門診大病費用支出，根據(jù)我市的籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療消費水平，《實施方案》確定了我市城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險待遇水平。

1、住院起付標(biāo)準(zhǔn)。起付標(biāo)準(zhǔn)是參保居民每次住院需先由個人負擔(dān)的一定額度醫(yī)療費用。設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)主要是為了約束參保居民的住院行為。省內(nèi)已啟動市的起付標(biāo)準(zhǔn)都確定在200元至1000元之間。我市《實施方案》按照不同等級的醫(yī)療機構(gòu)，分別確定相應(yīng)的起付標(biāo)準(zhǔn)：一級定點醫(yī)療機構(gòu)（含定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為300元，二級定點醫(yī)療機構(gòu)為500元，三級定點醫(yī)療機構(gòu)為700元。

門診特殊疾病起付標(biāo)準(zhǔn)：省內(nèi)已啟動市的起付標(biāo)準(zhǔn)都確定在500元至1200元之間。我市定為500元。

2、報銷比例。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金主要用于支付參保居民起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的住院和門診大病醫(yī)療費用。省《實施意見》要求參保居民的醫(yī)療費用可以控制在規(guī)定支付范圍內(nèi)50％－70％的報銷水平。我市《實施方案》確定的報銷比例為：一級定點醫(yī)療機構(gòu)70%，二級定點醫(yī)療機構(gòu)60%，三級定點醫(yī)療機構(gòu)50%。確需轉(zhuǎn)往異地就醫(yī)的報銷比例不降低。

3、年度最高支付限額。最高支付限額是在一個年度內(nèi)基金支付參保居民醫(yī)療費用的累計最高額度。按照我市《實施方案》規(guī)定，年度最高支付限額為10萬元，包括兩部分：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額為3萬元；大額醫(yī)療保險最高支付限額為7萬元。今后將隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和財政、居民收入的提高以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的運行情況，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)、財政補助辦法和醫(yī)療保險待遇等做出相應(yīng)調(diào)整，并報市政府批準(zhǔn)后實施。

需要說明的是：城鎮(zhèn)居民的報銷比例，從數(shù)字上講和新農(nóng)合的差別不大，但由于城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療需求及消費水平相對較高，并且其藥品目錄、診療項目范圍較寬，一次性材料報銷比例較高，轉(zhuǎn)外地報銷比例不降低，實際報銷數(shù)額能達到10萬元（其中基本醫(yī)療保險最高支付3萬元，大額醫(yī)療保險最高支付7萬元）。因此，城鎮(zhèn)居民的實際待遇水平將比新農(nóng)合要高。

（五）關(guān)于大額醫(yī)療保險。為了解決患大病醫(yī)療費用家庭負擔(dān)困難的問題，我市《實施方案》確定在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，同時建立大額醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療保險參照城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險的運作方式，依據(jù)大數(shù)法則和醫(yī)療保險逐步提高統(tǒng)籌層次的趨勢，實行市級統(tǒng)籌，由市醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一向商業(yè)保險公司投保。所有參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人員同時還要參加大額醫(yī)療保險，在一個結(jié)算年度內(nèi)大額醫(yī)療保險最高支付限額為7萬元。

三、加強組織，優(yōu)化服務(wù)，確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作順利開展

城鎮(zhèn)居民是分散的群體，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，必須加強服務(wù)、強化管理?！秾嵤┓桨浮访鞔_了市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦工作由市醫(yī)保中心負責(zé)管理，各縣（市）由各縣（市）的部門經(jīng)辦，這樣可以充分利用城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理體系和現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。同時可以增強防范風(fēng)險的保障能力，更充分地發(fā)揮有限基金的作用。

篇3

縣供銷社啟動實施基層供銷合作社綜合改革試點以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市供銷社的有力指導(dǎo)下，按照"改造自我、服務(wù)農(nóng)民"的總要求，以"開放辦社、夯實基礎(chǔ)、服務(wù)三農(nóng)"的改革發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系方面做了有益探索，推進改革發(fā)展取得了良好成效。

為全面落實__縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點，扎實推進了縣委辦縣政府辦出臺的《__縣基層供銷合作社綜合改革試點實施方案》，按照目標(biāo)任務(wù)，完成了改革試點工作：講治供銷社創(chuàng)建全國供銷總社基層社標(biāo)桿社建設(shè)；__供銷社搭建新型農(nóng)資經(jīng)營平臺建設(shè)；天師供銷社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。我縣被列為省供銷社綜合改革第二批試點縣。

一是全力推進新型基層社建設(shè)。依托供銷社社有企業(yè)自建、與經(jīng)濟合作組織聯(lián)建、吸納社會能人帶資帶項目共建等形式，聯(lián)合"新網(wǎng)工程"、社區(qū)綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院及專合社等成員，遵循"政府主導(dǎo)、供銷社領(lǐng)辦、企業(yè)主體、市場運作"機制，依照《公司法》、《章程》及加盟協(xié)議組建有限責(zé)任公司，與基層供銷社合署辦公，推行"兩塊牌子、一套班子"的工作機制體制，實行"自主經(jīng)營、分級核算、自負盈虧"，促進了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。今年，已完>！

二是積極引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。按照"規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、市場化運作"的要求，狠抓農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。一是圍繞蔬菜水果種植、豬鴨雞養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展魔芋、白果種植和為民養(yǎng)殖等4家農(nóng)民專業(yè)合作社，強化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，提升專業(yè)合作社運行質(zhì)量；二是天師供銷社試點，推動合作社跨區(qū)域、同類型產(chǎn)品聯(lián)合，積極探索"聯(lián)合社+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化模式，推動水果產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和組織化生產(chǎn)，成功組建__花果山水果種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。三是推行"基地+批發(fā)市場+零售終端"、"基地+配送中心+零售終端"產(chǎn)銷模式，全力開展"農(nóng)超"、"農(nóng)貿(mào)"對接，在縣城、__、講治新建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷網(wǎng)點3個，極大地滿足當(dāng)?shù)叵M需求。

三是全力構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系。按照省供銷社對莊稼醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社的建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確總體發(fā)展目標(biāo)。今年以建設(shè)幸福美麗新村為契機，強化新農(nóng)村綜合體農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)，提升改造__、__、__莊稼醫(yī)院3個，新改建__鎮(zhèn)__社區(qū)、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村等幸福美麗新村農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社5個，整合資金150余萬元，安置失業(yè)人員30余人。累計建設(shè)莊稼醫(yī)院55個、社區(qū)綜合服務(wù)社78個，已覆蓋全縣20個鄉(xiāng)心場鎮(zhèn)和70%的村社，廣泛開展日用品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、可利用垃圾回收等經(jīng)營服務(wù)，同時適時提供文化體育、市場信息、農(nóng)技培訓(xùn)、病蟲害防治等便民服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搭建了生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺。

四是創(chuàng)新搭建新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)平臺?；鶎庸╀N社牽頭，依托農(nóng)資公司及連鎖配送網(wǎng)點、莊稼醫(yī)院直接與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，簽訂農(nóng)資直供配送、區(qū)域聯(lián)采協(xié)議，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。徹底變革農(nóng)資企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式，從過去的單一經(jīng)銷商向現(xiàn)代綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，深入開展配方施肥、科學(xué)用藥、統(tǒng)防統(tǒng)治等"一站式"農(nóng)技服務(wù)，今年已圓滿完成__供銷社平臺搭建試點工作。通過新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建起集縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農(nóng)資連鎖配送中心、農(nóng)資超市、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社為一體的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。

五是創(chuàng)建電子商務(wù)運營服務(wù)平臺。按照全國供銷總社提出的《縣級供銷合作社發(fā)展電子商務(wù)實施方案》"五個一"要求，我縣積極創(chuàng)建省供銷社電子商務(wù)示范縣，領(lǐng)辦供銷社控股的幸福家園商貿(mào)有限公司，探索電子商務(wù)進農(nóng)村的發(fā)展路徑，在__工業(yè)園區(qū)一號樓，建筑面積2500平方米，建設(shè)"三區(qū)四中心"，即農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)、工業(yè)品展示區(qū)、電商體驗區(qū)、物流配送中心、電子商務(wù)運營中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、培訓(xùn)中心。創(chuàng)建的縣電子商務(wù)運營服務(wù)平臺，將彰顯三大主要功能，一是培育市場主體，由幸福家園商貿(mào)有限公司建立"幸福__"（__）綜合平臺，對接全國供銷總社"供銷e家"，實現(xiàn)網(wǎng)上交易我縣各類產(chǎn)品；二是搭建服務(wù)平臺，成立電商創(chuàng)業(yè)孵化中心、培訓(xùn)中心、__縣電子商務(wù)協(xié)會、倉儲物流配送中心，積極完善全縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)公益平臺；三是實施信息化改造，建設(shè)我縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村電子商務(wù)"三級示范"網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程。

篇4

國務(wù)院總理13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。除了明確目標(biāo)外，會議同時明確了五項重點工作：一是按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點；二是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造；三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是強化網(wǎng)絡(luò)管理；五是加強政策扶持。

2011年可以說是三年試點階段中最為重要的一年。據(jù)了解，2011年我國將開展多項三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)的制定。據(jù)中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會介紹，即將制定的三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)包括：1、內(nèi)容管理：制定統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)和內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完成DRM(內(nèi)容數(shù)字版權(quán)加密保護技術(shù))系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善音頻信源編碼標(biāo)準(zhǔn)并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)。2、核心網(wǎng)：開展三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)體系及關(guān)鍵技術(shù)研究，并分析NGB規(guī)劃中的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)對移動通信技術(shù)的影響。3、寬帶接入：目前的寬帶接入技術(shù)能夠支撐三網(wǎng)融合試點的開展，由于Cable接入標(biāo)準(zhǔn)缺失，因此將會積極制定Cable接入標(biāo)準(zhǔn)。4、傳輸網(wǎng)和IP承載網(wǎng)：現(xiàn)有光傳輸、IP承載網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)比較完善，重點是結(jié)合廣電行業(yè)應(yīng)用進一步分析新的標(biāo)準(zhǔn)化需求。5、業(yè)務(wù)平臺及業(yè)務(wù)：加強三屏合一業(yè)務(wù)、通信業(yè)務(wù)的研究，完善IPTV和移動多媒體廣播增值業(yè)務(wù)開放接口標(biāo)準(zhǔn)，加強內(nèi)容分發(fā)和存儲、內(nèi)容智能導(dǎo)航和云計算等能力研究。同時聯(lián)合廣電行業(yè)共同制定適應(yīng)試點需求的IPTV和移動多媒體廣播內(nèi)容分發(fā)合成標(biāo)準(zhǔn)、與傳輸和分發(fā)網(wǎng)絡(luò)對接標(biāo)準(zhǔn)，分析三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)互聯(lián)互通需求及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。6、終端：圍繞滿足話音、視頻、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種網(wǎng)絡(luò)所需的終端服務(wù)功能，滿足高清和3D(三維立體)內(nèi)容傳輸所需的終端呈現(xiàn)能力，滿足互動業(yè)務(wù)所需的終端人機交互能力，滿足多種融合新型應(yīng)用所需的終端能力。加強三網(wǎng)融合終端顯示、交互、軟件、硬件等關(guān)鍵技術(shù)研究，制定新型融合終端設(shè)備和接口標(biāo)準(zhǔn)，完善IPTV機頂盒、移動多媒體廣播終端標(biāo)準(zhǔn)，研究制定IPTV一體機、互聯(lián)網(wǎng)電視等設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。7、安全：圍繞三網(wǎng)融合突出的安全問題完善IPTV安全框架、機頂盒內(nèi)容安全等標(biāo)準(zhǔn)，開展內(nèi)容識別技術(shù)、認證溯源等安全技術(shù)的研究，制定內(nèi)容播控安全標(biāo)準(zhǔn)。

三網(wǎng)融合試點實施方案出臺

繼2010年6月初試點方案第六稿通過、7月初首批試點城市名單公布后，三網(wǎng)融合試點工作啟動已有一個月時間，各試點城市(地區(qū))都在結(jié)合自身特點開展試點工作，邁入實質(zhì)性的操作階段。8月2 日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室公布了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》(簡稱《通知》)?！锻ㄖ分兄饕腥c內(nèi)容：盡快建立健全試點地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機構(gòu)；組織制定試點地區(qū)的三網(wǎng)融合試點實施方案；組織好雙向進入業(yè)務(wù)許可申報工作。

《通知》中表示，試點地區(qū)應(yīng)成立省級協(xié)調(diào)小組，負責(zé)當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合試點工作的組織實施，承擔(dān)與國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認為，還應(yīng)當(dāng)成立類似美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的機構(gòu)，重點負責(zé)三網(wǎng)融合實施過程中各項工作的協(xié)調(diào)，在處理三網(wǎng)融合的一些實際問題上擁有裁判權(quán)?！锻ㄖ愤€著重對試點地區(qū)的試點實施方案的內(nèi)容和雙向進入的審批程序做了比較詳細的規(guī)定。在試點實施方案中，國務(wù)院要求試點地區(qū)明確廣電制定的IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)方案，電信制定的在當(dāng)?shù)亻_展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)等廣電業(yè)務(wù)的實施方案?！锻ㄖ愤€同時要求組織做好雙向進入業(yè)務(wù)許可申報工作，其中明確規(guī)定電信運營商申請廣電業(yè)務(wù)，由集團公司向廣電總局申請，但不用向各省廣電部門申請；而各地廣電企業(yè)申請電信增值業(yè)務(wù)，則向當(dāng)?shù)厥⊥ㄐ殴芾砭稚暾垼暾埢A(chǔ)電信業(yè)務(wù)，則需向工信部申請。

按照要求，各地三網(wǎng)融合試點實施方案應(yīng)于2010年8月16日前報至國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室進行評估。對于《通知》的出臺，業(yè)內(nèi)專家認為將試點方案中的一些內(nèi)容具體化、明晰化，對整個產(chǎn)業(yè)鏈來說是有利的?！半m然三網(wǎng)融合試點方案已經(jīng)出臺，但到目前還屬于機密件，沒有公開正式的，而《通知》把方案中的一些內(nèi)容明確化?！?按照方案,近期三網(wǎng)融合要以下一代通信、光纖入戶、3G無線互聯(lián)網(wǎng)、下一代地面數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和固定移動融合的業(yè)務(wù)控制網(wǎng)為建設(shè)重點,但是要防止電信、廣電網(wǎng)絡(luò)改造中出現(xiàn)惡性競爭和重復(fù)建設(shè),將雙方網(wǎng)絡(luò)升級改造列入國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍統(tǒng)籌規(guī)劃。方案除了對IPTV、互動電視、手機電視、有線互聯(lián)網(wǎng)等存量的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)進行規(guī)劃外,還將目標(biāo)瞄準(zhǔn)音視頻點播、在線支付、互動游戲、電視理財、網(wǎng)絡(luò)教育等全新業(yè)務(wù)。方案規(guī)定，電信企業(yè)可以申請除時政類節(jié)目外的廣播電視節(jié)目制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電視臺電臺外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)。同時，廣電企業(yè)可以經(jīng)營部分增值和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，以及基于有線網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。在技術(shù)起點上則強調(diào)要保證至少到2015年甚至未來20年都不落后。對于具體的試點實施,以及試點業(yè)務(wù)范圍,方案提出要待各地政府組建的三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組組建后,由各地的經(jīng)濟與信息化委員會來牽頭確定。 值得注意的是，《三網(wǎng)融合試點方案》規(guī)定，在每個試點地區(qū)中，IPTV業(yè)務(wù)原則上由一家電信企業(yè)經(jīng)營，手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)由符合條件的電信企業(yè)或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營；基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)原則上由一家有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營。

三網(wǎng)融合、互融互通是信息技術(shù)的發(fā)展方向。但多年來形成的部門分割與業(yè)務(wù)分割，成為擺在這項新興業(yè)務(wù)面前的最大障礙。國家積極推動三網(wǎng)融合試點，必當(dāng)發(fā)力邁過法律保障、監(jiān)管體制和運營體制“三道關(guān)”。從國際經(jīng)驗來看，英、美等國是首先在法律方面作出修改和調(diào)整，對監(jiān)管機構(gòu)的融合、監(jiān)管內(nèi)容的修改、不同部門間利益沖突的破解提供法律依據(jù)，從而為三網(wǎng)融合的實質(zhì)性推進掃清障礙。當(dāng)前，國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)并未完全到位，出臺融合的電信法當(dāng)是三網(wǎng)融合在法制方面的最好保障。其次，網(wǎng)融合的行政已經(jīng)消除，但實踐中由于政企不分、分業(yè)監(jiān)管的體制問題還未根本解決，這將對三網(wǎng)融合的順利推進形成掣肘。同時，市場發(fā)展的好壞是決定三網(wǎng)融合是否有生命力的決定性因素，跨行業(yè)的融合對商業(yè)模式具有很高的要求。具有公益性屬性的廣電行業(yè)和完全市場化的電信行業(yè)相融合，必須在商業(yè)模式的創(chuàng)新上取得突破性進展。

中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司整合草案還未通過

三網(wǎng)融合將廣電推向了風(fēng)口浪尖，事關(guān)廣電的發(fā)展，一招不慎都或可面臨生存危機，廣電頂著各方面的壓力，積極部署發(fā)展戰(zhàn)略。作為三網(wǎng)中之一的廣電網(wǎng)，盡快完成自身的網(wǎng)絡(luò)整合和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以說是目前廣電部門第一要務(wù)。據(jù)新華社報道，按照廣電總局提出的2010年底基本實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的目標(biāo)和要求，吉林、北京、云南、陜西等9個省市已經(jīng)完全整合完畢，至少有20多個省整合至市級并且已經(jīng)掛牌成立了省網(wǎng)公司。各省“一張網(wǎng)”的有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局正在形成。但浙江、福建、廣東等東部發(fā)達省份廣電網(wǎng)絡(luò)的整合依然存在難題，而湖南還有五個被中信國安控制的城市尚未整合。

此外，由于很多省份都采取“先市后縣”的整合模式，對縣一級有線網(wǎng)絡(luò)的后續(xù)整合依然需要更長的時間。除了各地整合中的“釘子戶”外，各省整合對縣一級網(wǎng)絡(luò)的整合依然采取是先擱置的做法，比如山東省，這次整合后至少還需要一到兩年才能完成全省150多個縣級主體的整合。據(jù)悉，目前全國有線電視用戶有7000多萬是縣級用戶，這意味著即便所有省的整合完成，還有至少1/3強的用戶需要整合，比如廣東首批整合的只有700多萬戶，而全省實際用戶有1600萬戶。此外，浙江、福建、山西、內(nèi)蒙古等地的整合依然還沒有真正起步。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，3月兩會后廣電總局將完成主要領(lǐng)導(dǎo)的換屆，很多地方都在等待人事調(diào)整及可能出現(xiàn)的政策調(diào)整。因為之前廣電總局對于網(wǎng)絡(luò)整合的政策也多次調(diào)整，在2005年前曾希望借助中國有線來推進整合，而后來又改為市網(wǎng)整合，2006年開始也轉(zhuǎn)為省網(wǎng)整合，所以很多地方的廣電部門對于整合依然抱有僥幸的心理。

2010年8月，國家廣電總局正式表態(tài)，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的名稱已經(jīng)初步確定為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，該公司將作為廣電系統(tǒng)的市場主體參與三網(wǎng)融合的工作。廣電總局計劃投入800億元組建國家級網(wǎng)絡(luò)公司，國家級網(wǎng)絡(luò)公司將是NGB（下一代廣電網(wǎng)）的運營主體，負責(zé)運營整個中國的有線電視網(wǎng)絡(luò)。侯自強認為：“建立國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司是三網(wǎng)融合的需求。現(xiàn)在廣電可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，得到了互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)許可，可以擁有全國性ISP牌照。國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的目的就是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)為各地有線電視公司的ISP業(yè)務(wù)提供連接互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，另一方面為廣電的網(wǎng)絡(luò)電視臺等提供服務(wù)器托管和互聯(lián)網(wǎng)連接業(yè)務(wù)。廣電系統(tǒng)作為一體提供國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司與電信的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)對接可以大大降低對接帶寬成本。如果與中國移動合作可以進一步擴大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，形成在互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)生產(chǎn)商與中國電信、中國聯(lián)通對抗的第三級。”但根據(jù)近日消息，“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”整合組建草案未能通過相關(guān)部門審核，目前已打回進行再次修改。對于中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司何時能夠正式掛牌成立，知情人士預(yù)測，估計公司成立最早也要到“兩會”之后了。

市場巨大 電信如何搶占先機

國務(wù)院新近的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，將三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)確定為未來5年中國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2010年11月在武漢舉行的2010年中國光谷國際光電子博覽會上傳出的消息稱，三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將超過6000億元人民幣。有關(guān)專家認為，三網(wǎng)融合帶來的最大變化是消費者可以實現(xiàn)手機屏、電腦屏和電視屏連貫的信息獲取，這將給上游產(chǎn)業(yè)帶來一個巨大市場。

在三網(wǎng)融合的背景下，電信運營商要想獲得領(lǐng)先優(yōu)勢，一些業(yè)內(nèi)人士認為可以從四個方向進行突破：

1、在標(biāo)準(zhǔn)方面，電視行業(yè)與電信行業(yè)對于雙向互動電視的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，前者采用ISA架構(gòu)，以HFC網(wǎng)絡(luò)作為承載，沿襲MPEG-2視頻編碼;而電信行業(yè)以O(shè)IPF為標(biāo)準(zhǔn)，IP網(wǎng)絡(luò)為承載，采用H.264視頻編碼。為在后續(xù)規(guī)?；瘧?yīng)用中降低成本，電信運營商在部署三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)平臺時應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化和開放性的原則，采用兼容電信及廣電標(biāo)準(zhǔn)的融合業(yè)務(wù)平臺。

2、終端方面，現(xiàn)有的IPTV只是面向機頂盒終端，雖然有點播、時移、錄像等各種互動電視功能，但還是脫離不了客廳電視消費的局限，不能滿足用戶移動的需求。廣電雖然已經(jīng)開始部署CMMB移動直播電視系統(tǒng)，但其只能直播、不能點播互動的局限性也很明顯。

3、網(wǎng)絡(luò)方面，根據(jù)國家的電視發(fā)展規(guī)劃，高清電視將是未來電視的主流方向，在廣電的NGB戰(zhàn)略中也為每個家庭計劃預(yù)留了40Mbps的接入帶寬以提供高清電視。對此，目前幾家電信運營商也正在利用PON技術(shù)大規(guī)模推進寬帶接入的升級，為高清IPTV打下良好基礎(chǔ)。在政策的推動下，電信運營商可在全國范圍內(nèi)逐步擴大高清視頻業(yè)務(wù)，進一步推進光纖到戶的部署。

4、在資源利用上，如何讓終端之間和業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)成為用戶的消費習(xí)慣，是“三屏融合”的巨大價值。目前幾家電信運營商都已實現(xiàn)全業(yè)務(wù)運營，基本具備了向不同終端提供連接通道與業(yè)務(wù)的可能，在此基礎(chǔ)上的多屏服務(wù)將是運營商最大化利用資源的有效手段。

提前防范三網(wǎng)融合安全問題

中科院高能物理研究所網(wǎng)絡(luò)安全實驗室首席科學(xué)家許榕生在接受媒體采訪時表示，在三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)及云計算技術(shù)發(fā)展中，應(yīng)重視相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全防范工作，要引導(dǎo)在這方面的科研投入和人才聚集。

篇5

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)合 實施 調(diào)查

新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（以下簡稱“新農(nóng)合”）是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府三方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟政策。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。這項制度是國家采取的一項重大舉措，其目的是減輕農(nóng)民由醫(yī)療支出所帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”等現(xiàn)象的發(fā)生，以提高農(nóng)民的整體健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！靶罗r(nóng)合”政策自2003年始在全國部分縣試點，至2011年基本覆蓋全國農(nóng)村居民。

一 阿拉坦浩特嘎查農(nóng)民參加“新農(nóng)合”的現(xiàn)狀調(diào)查

由于阿拉坦浩特嘎查經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾生活長期處于困難之中，因病致貧因病返貧的問題普遍存在，農(nóng)民健康問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。至2007年，“新農(nóng)合”醫(yī)療項目的開展，之前阿拉坦浩特嘎查從未實施過任何醫(yī)療保險措施，因此，調(diào)查研究阿拉坦浩特嘎查“新農(nóng)合”實施狀況尤為重要。

通過對阿拉坦浩特嘎查入戶調(diào)查，統(tǒng)計得出農(nóng)民的參合狀況具體如下。

第一，農(nóng)民對“新農(nóng)合”的了解狀況97.2%的農(nóng)民只知道“新農(nóng)合”政策，然而97.7%的農(nóng)民僅僅知道有此項醫(yī)療保險政策，但其具體內(nèi)容基本不了解（見表1）。

第二，家庭參加“新農(nóng)合”的情況：農(nóng)村居民享受醫(yī)療保障已經(jīng)呈現(xiàn)多元化格局，其中，參加“新農(nóng)合”的人數(shù)最多，是目前農(nóng)村居民享受的最主要醫(yī)療保障制度（見表2）。

二 阿拉坦浩特嘎查“新農(nóng)合”暫行管理辦法介紹

1.基金籌集

參合農(nóng)民每人每年需繳10元的參合費用。對于農(nóng)民來說，此費用不貴，大多有能力負擔(dān)，這也是參合率較高的主要原因?！靶罗r(nóng)合”籌資水平近幾年有了明顯提高，增長勢頭令人予以厚望，但是穩(wěn)健的籌資機制尚未建立起來。雖然“新農(nóng)合”是一項惠民政策，但在籌資過程中困難很大。一方面，農(nóng)民經(jīng)濟收入還不夠?qū)捲?，健康認識水平較低，風(fēng)險意識差；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站工作人員匱乏，基金征繳有一定的難度。

2.就診與補償

“新農(nóng)合”實行定點醫(yī)療機構(gòu)就診政策，參合農(nóng)民患者必須到省、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生行政部門確定的合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)就診。補償范圍與標(biāo)準(zhǔn)如下。

第一，門診補償。補償標(biāo)準(zhǔn)為：村衛(wèi)生室及村中心衛(wèi)生室就診報銷60%，每次就診處方藥費限額10元，衛(wèi)生院醫(yī)生臨時補液處方藥費限額50元；鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診報銷40%，每次就診各項檢查費及手術(shù)費限額50元，處方藥費限額100元；二級醫(yī)院就診報銷30%，每次就診各項檢查費及手術(shù)費限額50元，處方藥費限額200元；三級醫(yī)院就診報銷20%，每次就診各項檢查費及手術(shù)費限額50元，處方藥費限額200元；中藥發(fā)票附上處方每貼限額1元；鎮(zhèn)級合作醫(yī)療門診補償年限額5000元。

第二，住院補償。首先，藥費方面，輔助檢查如心腦電圖、X光透視、拍片、化驗、理療、針灸、CT、核磁共振等各項檢查費限額200元；手術(shù)費方面，參照國家標(biāo)準(zhǔn)，超過1000元的按1000元報銷）。其次，60周歲以上老人在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院的，治療費和護理費每天補償10元，限額200元。

第三，大病補償。采用鎮(zhèn)風(fēng)險基金補償?shù)霓k法凡參加合作醫(yī)療的住院病人一次性或全年累計應(yīng)報醫(yī)療費超過5000元以上的采取分段補償?shù)姆椒ǎ?001～10000元補償65%，10001～18000元補償70%。鎮(zhèn)級合作醫(yī)療住院及尿毒癥門診血透、腫瘤門診放療和化療補償?shù)哪晗揞~為1.1萬元。

二 阿拉坦浩特嘎查新農(nóng)合現(xiàn)存問題的分析

1.宣傳力度不足

由表1可以看出，大多數(shù)農(nóng)民只知道“新農(nóng)合”這項政策，但不了解“新農(nóng)合”的具體政策措施，這充分說明了在開展“新農(nóng)合”工作的過程中宣傳力度的不足。首先，農(nóng)民保守地認為“只要參加了醫(yī)保，什么病都管、都報銷”，所以導(dǎo)致部分農(nóng)民對“新農(nóng)合”期望值過高，過度依賴“新農(nóng)合”政策。其次，外出務(wù)工人員不知道“新農(nóng)合”政策和繳納費用的合理時間，部分青壯年、體質(zhì)較好的農(nóng)民存在僥幸心理，認為自己的免疫力強，不會得病，對參合采取消極的態(tài)度。最后，部分政策落實者對“新農(nóng)合”政策抱著“機會主義”態(tài)度，并未扎實有效地對“新農(nóng)合”的各項政策予以廣泛地解讀，導(dǎo)致“新農(nóng)合”宣傳工作走過場，突出表現(xiàn)為不廣泛、不深入。

2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差，政府監(jiān)管力度不夠

首先，在醫(yī)療消費中存在著醫(yī)藥費用的不合理增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備短缺等問題。定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)工作的提供者，其對“新農(nóng)合”政策的理解水平和態(tài)度直接影響著“新農(nóng)合”政策措施的操作和運轉(zhuǎn)，在一定程度上影響著參合農(nóng)民接受醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。

其次，缺乏有效的監(jiān)管機制。報銷問題和定點醫(yī)療機構(gòu)藥價過高問題是農(nóng)民最為關(guān)注的問題。藥價的合理化與報銷的規(guī)范化需要政府進行監(jiān)管，因此漸臻完善的監(jiān)管體系和相關(guān)的法律支持體系對“新農(nóng)合”政策的順利開展至關(guān)重要。

3.報銷程序過于復(fù)雜，補償機制不夠健全

新農(nóng)合補償制度中的一個讓人非議的問題就是報銷程序過于繁瑣。很多農(nóng)民由于病痛的煎熬，在精神上已經(jīng)是疲憊不堪，為了享受政策中的一些實惠不得不到處奔走。而對報銷藥物、病種等費用的復(fù)雜規(guī)定更讓許多農(nóng)民覺得“報銷實在太難了”。報銷程序簡易化、人性化，是提高“新農(nóng)合”政策績效的有效途徑。

4.少數(shù)民族地區(qū)對蒙醫(yī)藥方面的支持和扶持力度被邊緣化

蒙醫(yī)藥是民族瑰寶，少數(shù)民族地區(qū)蒙醫(yī)藥需得到保護與傳承，讓蒙醫(yī)藥在“新農(nóng)合”政策中發(fā)揮獨特的優(yōu)勢作用。首先，應(yīng)把蒙醫(yī)藥主要指標(biāo)列為“新農(nóng)合”定點醫(yī)療機構(gòu)的必備條件。常用的蒙藥、蒙醫(yī)藥偏方列入“新農(nóng)合”用藥目錄中。其次，應(yīng)提高蒙醫(yī)藥補償比例，對參合的農(nóng)牧民在定點醫(yī)療機構(gòu)治療，要提供蒙醫(yī)藥治療的需求。最后，應(yīng)結(jié)合中、西、蒙醫(yī)藥的治理，在定點醫(yī)療機構(gòu)中公開蒙藥和中藥價格，公示補償實際情況。

三 對策建議

1.加大新農(nóng)合政策的宣傳力度

一方面，積極做好正面宣傳，充分利用廣播、電視、板報等多元媒體，采取舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)專欄、印發(fā)手冊、張貼標(biāo)語等方法，開展大規(guī)模、深層次的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，進一步提高參合率。通過農(nóng)民身邊的具體事例來提高農(nóng)牧民對“新農(nóng)合”政策的認識，使廣大農(nóng)牧民樹立互助共濟意識，增強農(nóng)牧民參與“新農(nóng)合”的自覺性和主動性。 另一方面，宣傳內(nèi)容要針對農(nóng)牧民最關(guān)注的問題，要著重告知農(nóng)民新農(nóng)合基金收支管理的方式、醫(yī)療機構(gòu)運作的過程，要積極宣傳“新農(nóng)合”的特點及優(yōu)點，尤其要詳細解釋醫(yī)療費用報銷的范圍和程序，使廣大農(nóng)牧民了解掌握新農(nóng)合政策的相關(guān)知識，了解自己的權(quán)利和義務(wù)。

2.提升醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，政府部門加強監(jiān)管

要建立健全新農(nóng)合管理組織、醫(yī)療單位及參合者三方制約機制，實行管辦分離，規(guī)范運作，監(jiān)管到位?？h級新農(nóng)合辦要集中精力加大對定點醫(yī)療機構(gòu)的違紀(jì)查處力度，做到定期與不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合站（所）必須做到嚴(yán)格執(zhí)行理療服務(wù)項目指導(dǎo)價和收費許可項目，有效控制醫(yī)療費用不合理增長現(xiàn)象，杜絕住院基金不合理支出，做好查房制度，驗名身份，遏制弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)參合農(nóng)民就近就醫(yī)，提高門診就醫(yī)率。

加強醫(yī)院內(nèi)部管理，切實提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平，樹立為人民服務(wù)的職業(yè)理念。在定點醫(yī)院專門設(shè)立新農(nóng)合報銷窗口，有專業(yè)人員負責(zé)報銷事宜，農(nóng)民出院時可以現(xiàn)場報銷，減輕農(nóng)民看病的經(jīng)濟負擔(dān)，同時也可以有效遏制醫(yī)院亂收費情況的發(fā)生。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生診所或服務(wù)站，保證農(nóng)村居民看病、治病難的問題得以緩解。

3.簡化報銷程序，適時調(diào)整報銷補償，規(guī)范藥品種類

加入“新農(nóng)合”就是為了減輕治病負擔(dān)，應(yīng)便捷、簡單地落實好住院報銷的政策。

首先，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)院、合管站及時一次性書面通知，讓患者補充提供，避免以此為由拖延報銷時間。醫(yī)院合管站收到報銷材料除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)做出核定，此外不屬于報銷的應(yīng)當(dāng)向報銷人發(fā)出拒報通知，并說明理由。

其次，適時調(diào)整報銷補償方案，使其控制在合理水平，落實方案的合理性。衛(wèi)生行政部門尤其是經(jīng)辦機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)要在工作實踐中不斷審視、觀察實施方案的合理性、科學(xué)性，重點要在起付線、分段補償比例、受益面、受益水平這幾個關(guān)鍵點深入調(diào)研，廣泛征求參合農(nóng)民意見，進一步完善和改進實施方案，讓農(nóng)民“量入為出”的資金開銷內(nèi)最大程度的受益，對基金有結(jié)余的旗縣及嘎查，在條件可行的情況下，對全年未享受過醫(yī)藥費用補償?shù)膮⒑限r(nóng)民，可為他們進行常規(guī)健康檢查，這樣可以有效地擴大參合農(nóng)民受益面，保護參合農(nóng)民的切身利益，起到無病預(yù)防，有病早治的作用。

最后，適當(dāng)增加報銷藥品的品種和提高醫(yī)療費用的報銷比列，最好能增加新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)。制定基本的藥價目錄，合理確定品種和數(shù)量。制定基本藥物零售價格，在指導(dǎo)價格內(nèi)，根據(jù)內(nèi)蒙古興安盟德佰斯鎮(zhèn)阿拉坦浩特嘎查具體情況確定本地區(qū)的統(tǒng)一采購價格，規(guī)范藥品采購.

4.加大對蒙醫(yī)藥建設(shè)方面的支持和扶持力度

蒙醫(yī)藥作為內(nèi)蒙古興安盟少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的重點，一定要加大扶持力度。第一，加強蒙醫(yī)藥理論研究工作，給予一定的財政支持?？梢越M織相關(guān)的醫(yī)療隊伍對蒙醫(yī)藥理論進行研究、整理，并作為今后加強蒙醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究的重點內(nèi)容，加快蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)的發(fā)展。第二，培養(yǎng)和引進相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人才，使得更多的優(yōu)秀醫(yī)護人員可以為阿拉坦浩特嘎查的蒙醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展出一份力、盡一份責(zé)。第三，鼓勵支持優(yōu)秀的蒙醫(yī)大夫走進農(nóng)村，定期下鄉(xiāng)或走訪廣大農(nóng)民朋友看病診治。

新農(nóng)合的發(fā)展影響普通百姓的健康，關(guān)系到千家萬戶的幸福。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)的一項重大任務(wù)?！靶罗r(nóng)合”作為一種創(chuàng)新體制，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，因此，對新農(nóng)合政策試點過程中出現(xiàn)的問題要耐心細致的解決，因地制宜地靈活選擇具體實施方案，在實踐中不斷完善。只有人民健康水平、農(nóng)牧民的醫(yī)療消費環(huán)境得以改善，才能保證促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)牧民生活水平的普遍提高。

參考文獻

[1]李定國.對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行的問題思考[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（1）

[2]王慶月.農(nóng)村醫(yī)療消費的現(xiàn)狀及對策[J].消費導(dǎo)刊，2007（8）

篇6

一、基本情況

（一）保居民就業(yè)方面

一是深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣建檔立卡貧困勞動力培訓(xùn)需求進行摸底，并根據(jù)培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計劃；二是依托飛麥電商學(xué)院，分層次、分階段對建檔立卡貧困戶進行免費電商培訓(xùn)，幫助貧困戶實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，今年以來舉辦了縣建檔立卡貧困戶免費電商培訓(xùn)班、縣2020年青年抖音直播培訓(xùn)班，目前共開展9期，培訓(xùn)學(xué)員200余人；三是加強跟蹤服務(wù)，對有創(chuàng)業(yè)意向的貧困勞動力進行指導(dǎo)，并為其提供免租、免倉儲等優(yōu)惠政策；四是舉行外派勞務(wù)扶貧工作推進會暨境外勞務(wù)派遣合作簽約儀式，采取多種形式深入宣傳外派勞務(wù)政策，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過正規(guī)渠道出境務(wù)工。

（二）?；久裆矫?/p>

一是組織開展各類展示展銷活動，與社會扶貧網(wǎng)館合作在7月11日成功舉辦消費扶貧生活館、社會扶貧網(wǎng)館開業(yè)儀式暨電商扶貧產(chǎn)品云直播帶貨活動，現(xiàn)場邀請到了市人民政府副市長廖泓、縣人民政府縣長劉占純進行大型直播帶貨活動，為縣的扶貧農(nóng)特產(chǎn)品助力加油?；顒赢?dāng)日總觀看人數(shù)共計600余萬次，線上線下的產(chǎn)品銷售額總計200余萬元，現(xiàn)場達成簽約1200萬元；二是切實加強扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，目前區(qū)域公用品牌“紅韻”商標(biāo)已在國家商標(biāo)總局受理，并為本地6家企業(yè)申請三品一標(biāo)認證。

（三）保市場主體方面

一是利用“商務(wù)”公眾號平臺，了《支持中小企業(yè)紓困，出臺十條新舉措》《應(yīng)對疫情惠企政策匯總》《全省發(fā)放2000萬元餐飲電子消費券》等政策,提振企業(yè)經(jīng)營信心。二是聯(lián)合縣市監(jiān)局、縣城管局、縣衛(wèi)監(jiān)所及鎮(zhèn)政府，對我縣城區(qū)餐飲店進行督導(dǎo)服務(wù)。

（四）保糧食能源安全方面

一是全面落實《縣推動鄉(xiāng)村振興“五年新跨越”2020年重點項目攻堅實施方案》，全力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做實做大市農(nóng)產(chǎn)品精深加工園。

二、存在的不足

主要存在政策惠企政策宣傳力度不夠；農(nóng)業(yè)招商引資工作力度不夠，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目不多；就業(yè)培訓(xùn)實效性有待加強等不足。

三、下一步采取的舉措

（一）加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。全面落實《縣推動鄉(xiāng)村振興“五年新跨越”2020年重點項目攻堅實施方案》，加大我縣農(nóng)業(yè)招商引資工作力度，加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐，全力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做實做大市農(nóng)產(chǎn)品精深加工園。

（二）提升外經(jīng)外貿(mào)能力。一是挖掘自營岀口企業(yè)潛力，做大做強全縣電瓷企業(yè)外貿(mào)出口，落實出口獎勵政策。二是整合招商資源，充分利用僑聯(lián)、臺辦和商會的優(yōu)勢，借助招商引資顧問的信息、人脈資源，力爭引進一家實體外資企業(yè)并大力促進現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，挖掘鵬宇管業(yè)、金享旺制造、楓樺實業(yè)等外資企業(yè)的現(xiàn)匯進資空間，進一步推動我縣利用外資提質(zhì)增量。三是發(fā)揮朗新云貿(mào)跨境貿(mào)易、鴻云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司、國際商會電瓷分會等平臺作用，幫助電瓷企業(yè)開拓國際市場。

篇7

充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用

全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設(shè)成效顯著。

一是加快完善項目前期手續(xù)。實行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進行梳理和夯實，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門加快推進前期工作，共完成項目審批339項、核準(zhǔn)36項、備案38項，節(jié)能審批324項。同時，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。

二是全力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設(shè)，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機場已竣工，長春龍嘉機場二期擴建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機場完成航站區(qū)土石方工程；延吉機場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作。

三是協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)資金短缺難題。加強與國家發(fā)改委的溝通和銜接，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專項建設(shè)基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個項目建設(shè)。加快推進全省政府與社會資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機構(gòu)對接平臺。

四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉(zhuǎn)化實施億元以上項目566個。

五是加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)?；窘ǔ闪巳⊥顿Y項目在線審批監(jiān)管平臺，并已試運行。

推動結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

立足全省產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動力，精心謀劃，加強引導(dǎo)，不斷積蓄吉林省發(fā)展動能。

一是積極推動科技創(chuàng)新。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學(xué)與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協(xié)議。“吉林一號”衛(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施9大重點產(chǎn)業(yè)行動計劃、20個創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進阿達木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無人機等100項重大項目建設(shè)。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬臺EA211發(fā)動機項目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項目進展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進生物質(zhì)經(jīng)濟“十大工程”。

三是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。深入實施服務(wù)業(yè)三年行動計劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等十個重點領(lǐng)域，實施服務(wù)業(yè)十大重點工程、推動建設(shè)100個重大項目，組織服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)實施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展了調(diào)研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。加快推進中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。

五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進。出臺了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯(lián)席會議制度，推進政策統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創(chuàng)業(yè)工場、長春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學(xué)生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入貫徹落實東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導(dǎo)工程”重大項目，明確任務(wù)分工和推進措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過，即將下發(fā)，重點圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實現(xiàn)中部率先隆起；扎實推進西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個重點項目正在加快建設(shè)。

二是積極推動城鎮(zhèn)化改革試點。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點進展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)列入國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點。啟動實施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點和東豐縣、敦化市等5個生態(tài)城鎮(zhèn)化試點。積極開展申報國家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設(shè)試點省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一，各項工程已經(jīng)啟動。

三是扎實推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個，建成工業(yè)園區(qū)24個，落戶企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。

四是加強城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動了10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個獨立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點企業(yè)100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點企業(yè)完成異地遷建，并同步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。大成集團、軌道客車裝備、冀東水泥等重點企業(yè)搬遷改造工程正在加快實施。

節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉

堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長效機制，推動節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和減碳目標(biāo)責(zé)任落實情況受到國家通報表揚。

一是積極推進節(jié)能降耗。分解落實年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強重點用能單位監(jiān)管，推進重點用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對標(biāo)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，審核能源消費總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機制，有效促進了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。洮南市順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目試點。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態(tài)能源村”試點建設(shè)。

三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。

四是積極應(yīng)對氣候變化。吉林化工園區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、延吉高新區(qū)等3個園區(qū)獲得了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點批復(fù)。全面推進了吉林省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。

五是啟動實施生態(tài)移民試點。通榆縣開展了向海保護區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。

科學(xué)編制吉林省“十三五”規(guī)劃

為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。

一是加強前期課題研究。按照開門編規(guī)劃的要求，委托國家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對外開放、社會事業(yè)等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。

二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國家基本一致。在指標(biāo)設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)全部按國家要求設(shè)置。

三是廣泛征求社會各界意見。在全省范圍內(nèi)組織召開了部門、地區(qū)、專家學(xué)者、大企業(yè)等各層面的座談會，通過省人大財經(jīng)委和省政協(xié)經(jīng)科委平臺，廣泛征求了省人大代表和政協(xié)委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會。同時，利用網(wǎng)絡(luò)開展了“十三五”規(guī)劃建言獻策活動。

篇8

能源消費的快速增長對資源環(huán)境形成較大壓力，也使到2010年實現(xiàn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”未下降20％面臨嚴(yán)峻局面。因此，節(jié)能降耗已經(jīng)成為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要舉措，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。

一、能源生產(chǎn)以煤炭為主，消費呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢

寧夏煤炭蘊藏豐富，已探明儲量310億噸。同時，自治區(qū)工業(yè)重型化特征明顯，近年來能源消費又保持快速增長。

一是能源生產(chǎn)平穩(wěn)增長，煤炭生產(chǎn)占主導(dǎo)地位。2005年，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量為1927.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占能源生產(chǎn)總量的98.6％，原油占0.13％，水電占1.1％。“十五”期間，能源生產(chǎn)總量增長了41.5％，年均增長7.2％，其中，原煤增長65.1％，年均增長10.5％；原油大幅下降46.8％；水電增長92.7％。2005年，全區(qū)二次能源生產(chǎn)總量為1516.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長21.2％，其中，洗精煤產(chǎn)量824.5萬噸，焦炭產(chǎn)量110.3萬噸，火力發(fā)電量295.2億千瓦時，汽油產(chǎn)量51.7萬噸，柴油產(chǎn)量70.9萬噸，液化石油氣產(chǎn)量8.96萬噸。

二是能源消費快速增長，工業(yè)是能源消費的主體。2006年，全區(qū)能源消費總量為2801萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長11.65％。而“十五”期間，能源消費量增長2.83倍；年均增長23.2％，其中，原煤增長3.6倍，年均增長29.3％；原油增長76％，年均增長12％；天然氣增長50倍；水電下降86％。從能源消費類型分析，2005年，全區(qū)消費中原煤占能源消費總量的87.3％，比上年增長16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然氣占3.6％，增長8.6％；水電占0.9％，增長95.6％。從各部門能源消費分析，第二產(chǎn)業(yè)是能源消費的主要領(lǐng)域，2005年占全部能源消費量的88％，其中工業(yè)占87.6％(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占78％)；其次為第三產(chǎn)業(yè)，占6.3％；居民生活占4.8％；第一產(chǎn)業(yè)占0.9％。

三是人均能源消費水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治區(qū)人均能源消費量為4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年上升了84％。同年，萬元GDP能源消費量比上年減少0.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約能源66.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源消費彈性系數(shù)為0.83，較上年下降0.54，是2002年以來的最低值。

二、綜合能耗較高，節(jié)能降耗面臨嚴(yán)峻形勢

2006年寧夏全社會能源消費總量達到2801萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP綜合能耗為4.099噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位于全國倒數(shù)第一，同比僅下降了1.01％。能源消費彈性系數(shù)在I左右，經(jīng)濟發(fā)達的廣東、北京、上海、浙江、江蘇、海南等省區(qū)，萬元GDP綜合能耗均在1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，寧夏自治區(qū)與這些省區(qū)的差距較大。去年沒有實現(xiàn)年初確定的單位GDP能耗下降4％的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能降耗工作的難度。今年一季度，由于鐵合金、電石、火力發(fā)電、水泥等高載能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，拉動了能源消耗的增長，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為587.93萬噸，比去年同期增長17.6％。

第一，由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動能源消費居高不下?！叭€”建設(shè)時國家在自治區(qū)布局了一批以重工業(yè)為主的大中型企業(yè)，重工業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展并得以延續(xù)。2005年，規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)實現(xiàn)增加值占80.5％，高于全國平均水平11.5個百分點。由于煤炭是自治區(qū)的優(yōu)勢資源，重工業(yè)中采掘業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)和原料工業(yè)占到工業(yè)總量的60％以上。重工業(yè)發(fā)展必然需要大量資源和能源做基本保證，導(dǎo)致全區(qū)能源消費居高不下。2005年，重工業(yè)能源消費占工業(yè)的95.2％，占全社會的83.4％。電力、熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六個行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費量的89.2％，占全社會能源消費量的78.1％。其中能源消費量最大的行業(yè)是電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，消費能源占工業(yè)的38.4％，占全社會的33.7％。2006年，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗為8.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，是全國單位工業(yè)增加值能源消費最多的省區(qū)。

第二，高載能產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促使自治區(qū)成為能源消費替代區(qū)。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，一些市場依然有需求，但對資源和能源依賴度較高、產(chǎn)業(yè)層次較低的產(chǎn)業(yè)，逐漸由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。寧夏具有煤炭和相對富裕的電力優(yōu)勢，加之高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，因此成為承接全國高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)之一。載能比較高的化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(鋁、鎂冶煉)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(鐵合金)，“十五”期間保持了高速發(fā)展，在工業(yè)中的比重也有所上升。2005年，這三個產(chǎn)業(yè)能源消費占工業(yè)能源消費量的31.44％，占全社會能源消費量的27.53％，成為工業(yè)能源消費的主要行業(yè)。自治區(qū)的高載能產(chǎn)品基本銷往區(qū)外和國外，而能源消費計入到區(qū)內(nèi)，致使寧夏成為全國能源消費的替代省區(qū)之一。在全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動不大的前提下，能源消費總量仍將保持增長態(tài)勢。

第三，能源產(chǎn)出效率低，能源供需矛盾加劇。2005年，全區(qū)能源加工轉(zhuǎn)換總效率為62.8％，比上年下降0.5個百分點，比全國2004年的平均水平低7.9個百分點。消費每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實現(xiàn)的單位GDP為2416.54元，比全國平均水平少5781.5元。全區(qū)石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源少，消費量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，對環(huán)境造成了污染。

第四，節(jié)能降耗基礎(chǔ)工作亟待加強。節(jié)能降耗考核辦法和節(jié)能降耗工作問責(zé)制仍需不斷加強和完善，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核制度需要盡快正式開始實施，查處浪費能源的違法違規(guī)行為的手段和力度不強，能源統(tǒng)計工作較為薄弱，政策法規(guī)尚未完善，節(jié)能減排專項資金的扶持、節(jié)能服務(wù)能力、培訓(xùn)與宣傳仍需進一步加強。

三、措施得力，節(jié)能降耗成效凸顯

近兩年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視節(jié)能降耗工作，在保持經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)，全區(qū)上下認清形勢，提高認識，統(tǒng)一思想，抓住關(guān)鍵，采取了一系列切實有

效的措施和辦法，節(jié)能降耗工作取得了一定進展。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化節(jié)能減排的政策措施。自治區(qū)黨委和政府對節(jié)能降耗工作十分重視，較早成立了節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地區(qū)也成立了相應(yīng)機構(gòu)。在今年全國節(jié)能減排工作電視電話會議結(jié)束后，及時制定并下發(fā)了自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上講話精神的通知》，提出了自治區(qū)落實節(jié)能減排的十項重點工作和要求，并決定成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門、單位和5市為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了更加深入推進全區(qū)節(jié)能減排工作的進一步深入，自治區(qū)還制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。

與此同時，一個有利于節(jié)能減排的政策體系日趨完善。區(qū)政府制定下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)“關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的決定”》，有關(guān)部門修定了自治區(qū)《節(jié)能監(jiān)察辦法》、《主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額》；建立了自治區(qū)GDP能耗公布制度，強化了能耗統(tǒng)計報表制度?！蹲灾螀^(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》、《自治區(qū)“十大”重點節(jié)能工程實施方案》、節(jié)能獎勵和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核等一系列推進節(jié)能降耗的政策措施即將開始實施。

2、分解目標(biāo)，建立節(jié)能減排問責(zé)制度。區(qū)政府去年已將“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)分解下達給5市政府和各有關(guān)行業(yè)、部門和企業(yè)。為了進一步落實責(zé)任，區(qū)政府與列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的19家重點用能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。區(qū)經(jīng)委、統(tǒng)計局也向全區(qū)年綜合能耗為5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的69戶重點用能企業(yè)下達了“十一五”期間節(jié)能指標(biāo)。自治區(qū)將對各地區(qū)和各重點企業(yè)的節(jié)能降耗目標(biāo)進行定期考核，實行年度目標(biāo)管理，并將考核結(jié)果向全社會公布。特別是對完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的市政府，自治區(qū)將予以通報表揚，并加大對該地區(qū)節(jié)能項目的資金支持力度；未完成節(jié)能目標(biāo)的市級政府，要向區(qū)政府提出整改方案。對節(jié)能目標(biāo)考核結(jié)果為超額完成和完成的重點用能企業(yè)，區(qū)政府將予以通報表揚，并將加大對該企業(yè)節(jié)能項目的各項支持力度；考核結(jié)果為未完成任務(wù)的企業(yè)，區(qū)政府將予以通報批評，并取消資金、國債項目、鐵路運輸?shù)葍?yōu)惠政策支持；該企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，自治區(qū)對其新建高耗能項目和新增工業(yè)用地從嚴(yán)控制，企業(yè)同時要向區(qū)政府提交整改方案。屬于區(qū)國資委管理的企業(yè)，要將考核結(jié)果納入《自治區(qū)國資委企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》的獎懲辦法中執(zhí)行，對連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能目標(biāo)的，要調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、抓住關(guān)健，強化對重點企業(yè)的管理。自治區(qū)年能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)有近280家，總能耗占全區(qū)的70％以上，做好以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作對完成全區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)具有重要作用。2006年，區(qū)經(jīng)委等有關(guān)部門制定了《關(guān)于進一步加強重點用能企業(yè)管理的意見》，并對年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的近250家企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察和調(diào)查，對行業(yè)24戶企業(yè)的9種主要能耗工業(yè)產(chǎn)品的能耗狀況進行了實地技術(shù)測試。列入“國家千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案”的自治區(qū)19戶重點用能企業(yè)全部開展了能源審計，并組織有關(guān)部門對各企業(yè)的能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃進行了審核。今年以來，還分三批對部分重點用能企業(yè)進行了節(jié)能大檢查。區(qū)經(jīng)委、統(tǒng)計局對全區(qū)200多家重點用能企業(yè)進行了能源統(tǒng)計培訓(xùn)。通過一系列工作，自治區(qū)重點用能企業(yè)的節(jié)能意識不斷增強，能主動采取符合本企業(yè)實際情況的節(jié)能措施，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計，2006年19戶重點用能企業(yè)節(jié)能量約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成了國家下達節(jié)能目標(biāo)的1/3。

4、加快進度，全力推進節(jié)能降耗重點工程的實施。一是加快實施重點工程。多維藥業(yè)高效電機節(jié)能改造、賽馬實業(yè)水泥純低溫余熱發(fā)電、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結(jié)磚、國能新型建材公司頁巖煤矸石磚、青銅峽鋁業(yè)集團能量系統(tǒng)優(yōu)化、榮恒房地產(chǎn)“塞上嬌子”小區(qū)節(jié)能已開工建設(shè)，進展順利。二是加大資金支持力度。自治區(qū)抓住國家國債資金向節(jié)能和資源節(jié)約方面傾斜的機遇，積極向國家申報節(jié)能國債項目，通過多方努力，目前已有14個節(jié)能和環(huán)境保護重點項目列入國債資金支持計劃，總投資近11億元，其中賽馬實業(yè)水泥純低溫余熱發(fā)電、多維藥業(yè)高效電機節(jié)能改造、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結(jié)磚、區(qū)節(jié)能中心能力建設(shè)等項目已獲得近2210萬元國債的支持。自治區(qū)財政也加大了對節(jié)能降耗的支持，將節(jié)能降耗作為支持重點，去年僅節(jié)能和資源綜合利用項目就安排工業(yè)扶持資金1300多萬元；今年上半年，區(qū)財政用于支持節(jié)能減排項目的資金約為2600萬元。

5、調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力淘汰落后生產(chǎn)能力。雖然由于歷史原因，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)以資源和能源消耗型為主，高耗能行業(yè)所占比重還較大，但自治區(qū)近年來加快淘汰落后工作，進展顯著。自2003年以來，鐵合金行業(yè)淘汰了5000千伏安及以下礦熱爐(特種鐵合金除外)22臺，生產(chǎn)能力7萬噸；電石行業(yè)淘汰了6300千伏安及以下礦熱爐J5臺，生產(chǎn)能力16.8萬噸；電解鋁行業(yè)淘汰了全部自焙電解槽；鋼鐵行業(yè)淘汰了lO萬噸以下的煉鋼爐；焦炭行業(yè)淘汰了土焦和改良焦設(shè)施；水泥行業(yè)淘汰了窯徑2.2米及以下的機械化立窯水泥生產(chǎn)線；燒堿行業(yè)淘汰了石墨陽極隔膜法生產(chǎn)工藝。鐵合金、電石、電解鋁、水泥、燒堿等主要耗能行業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施均符合國家產(chǎn)業(yè)政策。造紙行業(yè)2007年底以前將淘汰關(guān)閉3.4萬噸／年以下的草漿生產(chǎn)裝置和1.7萬噸／年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線。與此同時，自治區(qū)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，新(擴)建燃煤電廠必須同步建設(shè)、同步使用脫硫設(shè)施；所有燃煤電廠必須安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的煙氣在線自動監(jiān)控裝置；新建項目，電石生產(chǎn)單臺爐容量必須達到25000千伏安以上并采用密閉或內(nèi)燃方式，鐵合金礦熱電爐單臺容量必須達到25000千伏安以上并采用矮煙罩半封閉或全封閉型；機焦?fàn)t炭化室高度必須達到4.3米以上并且年生產(chǎn)能力達到60萬噸以上。

今年以來，電力、化工、建材、造紙等行業(yè)進一步加大力度，堅決關(guān)閉和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、環(huán)保不達標(biāo)的生產(chǎn)設(shè)備。中寧電廠2×2.5萬千瓦火電機組和平羅恒達水泥公司年產(chǎn)30萬噸立窯已成功爆破拆除，英力特石嘴山發(fā)電廠2×2.5萬千瓦機組已被關(guān)停。石嘴山市還拆除了嚴(yán)重污染環(huán)境的小煉鋅企業(yè)。“十一五”期間，自治區(qū)將關(guān)停小火電機組74萬千瓦，徹底淘汰落后小煉鐵96萬噸、小煉焦192萬噸、小水泥100萬噸和小造紙17萬噸。

6、提升改造，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。一是引進和推廣最新技術(shù)。近年來“特大型電解鋁預(yù)焙槽工藝及相關(guān)技術(shù)研究”、“金屬鎂冶煉節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)”、“工業(yè)生物發(fā)酵行業(yè)節(jié)能清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)”和“大型電石爐密閉式改造技術(shù)工藝示范”、“大型火電廠脫硫石膏處理技術(shù)研究”、“雙氰胺廢渣循環(huán)利用以及馬鈴薯淀粉企業(yè)廢水利用研究”等一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目取

得進展，部分已開始投入工業(yè)生產(chǎn)。電解鋁、電石、鐵合金等重點耗能產(chǎn)品的單位能耗平均水平已接近或達到國內(nèi)先進水平。二是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用是節(jié)能減排的重要手段之一。近年來，自治區(qū)積極推進石嘴山市、望遠工業(yè)園和寧夏賽馬實業(yè)公司等9家企業(yè)的自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點單位的工作，編制了循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案。推薦寧東能源化工基地、石嘴山市和天馬冶化、啟元藥業(yè)為全國第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。同時，自治區(qū)已對50多家企業(yè)進行了資源綜合利用認定，落實各項減免稅優(yōu)惠近億元；僅今年上半年，就對全區(qū)11家企業(yè)的產(chǎn)品進行了資源綜合利用認定和復(fù)審；經(jīng)過努力，自治區(qū)各種固體廢棄物利用率已接近55％。

7、創(chuàng)新機制，加快節(jié)能監(jiān)察和服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)在國家和自治區(qū)的支持下，已投入840萬元，正在抓緊實施。石嘴山市已經(jīng)建立節(jié)能監(jiān)察中心。在加快能力建設(shè)的同時，不斷強化節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服力水平，區(qū)節(jié)能中心對全區(qū)年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的近250家企業(yè)開展了節(jié)能監(jiān)察和調(diào)查，對行業(yè)24戶企業(yè)的9種主要耗能工業(yè)產(chǎn)品的能耗狀況進行了實地技術(shù)測試，并制定了自治區(qū)《主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額》。同時，自治區(qū)合同能源管理工作進展加快，有關(guān)部門已與上海市達成了合作意向，加快組建寧夏合同能源管理委員會和自治區(qū)節(jié)能技術(shù)公司。多維藥業(yè)公司等部分企業(yè)合同能源管理已取得較為顯著的成效。

8、多方聯(lián)動，努力推進全社會節(jié)能減排工作。一是在建設(shè)領(lǐng)域，春滿園、賽上驕子等節(jié)能住宅小區(qū)陸續(xù)建成，成為貫徹50％建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的示范工程，帶動了建筑節(jié)能的跨越式發(fā)展。新型建材產(chǎn)量逐年加大，推廣和普及率不斷提高?！敖麑崱薄敖场绷Χ纫膊粩嗉哟螅珔^(qū)新型墻材料的比率已達到35％。二是在農(nóng)村領(lǐng)域，各市縣加大沼氣開發(fā)和利用力度，探索并推廣了北方“四位一體”、“三位一體”、“豬沼果”、“豬沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多種能源生態(tài)模式，深受群眾的歡迎。中衛(wèi)萬頭豬場、平吉堡奶牛場等大中型沼氣利用項目的實施，進一步拓寬了沼氣的利用范圍和領(lǐng)域。三是在公共領(lǐng)域，全區(qū)拆除燃煤小鍋爐3000多臺，集中供熱面積達2400多萬平方米。主要城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達到96.2％，汽車尾氣達標(biāo)率達到84％。四是在清潔新能源發(fā)展和推廣方面，自治區(qū)充分利用自然優(yōu)勢，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，風(fēng)電裝機容量已達20萬千瓦。銀川市天然氣供熱面積已達670萬平方米，改裝雙燃料汽車近3700輛。五是在節(jié)能宣傳方面，按照國家統(tǒng)一部署，全區(qū)認真開展了2006年和2007年節(jié)能宣傳周活動，利用廣播電視等新聞媒體、展板、橫幅、宣傳冊、接受咨詢、晚會、組織節(jié)能自愿者等方式向廣大群眾宣傳節(jié)能法律法規(guī)、節(jié)能政策、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能家電、綠色照明、家庭節(jié)電小竅門等相關(guān)知識，提高了全民節(jié)能意識。六是在專項執(zhí)法方面，連續(xù)5年組織進行了以保障群眾飲水安全、打擊違法排污行為的環(huán)境專項執(zhí)法檢查，對違法排污企業(yè)進行了查處，促進了企業(yè)污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

通過開展以上工作，自治區(qū)節(jié)能降耗取得了顯著的成效。一是節(jié)能成效初步顯現(xiàn)。2006年萬元GDP綜合能耗比上年下降了1.01％，規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降了3.19％；19戶“千家企業(yè)”完成了約40萬噸的節(jié)能量。二是主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗已接近或達到國內(nèi)先進水平，有的還接近國際先進水平。其中火電供電綜合煤耗平均水平為357克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時，電解鋁綜合交流電耗14650千瓦時／噸，鐵合金冶煉電耗8620千瓦時／噸，電石工藝電耗3370千瓦時／噸，均低于全國平均水平。三是高載能產(chǎn)業(yè)升級加快。目前全區(qū)30萬千瓦以上火電機組已占火電裝機總?cè)萘康?6.8％，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)采用了具有國際先進水平的350KA大型預(yù)焙電解槽，鐵合金和電石礦熱爐已全部淘汰了耗能高的小爐型，新型干法水泥比例上升到57％。四是資源綜合利用水平不斷提高。目前，資源綜合利用年產(chǎn)值達到20多億元；工業(yè)固體廢棄物綜合利用量超過350萬噸，利用率達55％以上，其中建材行業(yè)超過200萬噸。利用煤矸石、余熱、余壓等發(fā)電累計裝機容量約5.4萬千瓦，年發(fā)電達3.4億千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.77萬噸。工業(yè)用水重復(fù)使用率達60％以上。全區(qū)新型墻材料產(chǎn)量達12.8億塊，節(jié)約土地2000畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8萬噸，散裝水泥產(chǎn)量160.1萬噸。

四、強化措施，努力完成節(jié)能降耗各項任務(wù)

1、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。節(jié)能首先要解決宏觀層面的問題，也就是調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)問題。在加快發(fā)展交通物流、信息咨詢、金融法律、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，到2010年自治區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降到30％。一是要加快發(fā)展能源工業(yè)，加快建設(shè)煤制油項目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烴項目，把寧夏寧東能源化工基地建設(shè)成為全國重要的資源能源高效示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點，提高煤炭加工轉(zhuǎn)換效率和附加值，加大資源綜合利用率。二是進一步發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，主要是鉭、鈮、鈹?shù)认∮薪饘俟δ懿牧霞凹庸ぎa(chǎn)品，電解鋁及鋁合金、鋁材加工產(chǎn)品，金屬鎂、鎂合金及其壓延產(chǎn)品，碳基材料及其加工產(chǎn)品，多晶硅、微合金爐料等。將自治區(qū)建成世界重要的鉭鈮鈹和碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地，國內(nèi)重要的鋁、多晶硅、鎂及鎂合金及其深加工產(chǎn)品基地。三是通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，延長產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品科技含量，降低能源消費。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，重點發(fā)展數(shù)控機床、大型軸承、煤礦綜采設(shè)備、自動化儀表、大型精密鑄件等優(yōu)勢產(chǎn)品，把自治區(qū)建成全國重要的數(shù)控機床、工業(yè)自動化儀表、煤礦綜采設(shè)備生產(chǎn)基地。四是通過壯大輕工業(yè)規(guī)模、提高比重節(jié)能降耗。要優(yōu)先發(fā)展羊絨、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品系列，鞏固提升全國最大的枸杞生產(chǎn)加工基地、羊絨初級產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地和全國重要的馬鈴薯加工基地地位，逐步建成全國最大的清真食品生產(chǎn)基地和重要的發(fā)酵制品生產(chǎn)基地；大力發(fā)展生物發(fā)酵抗生素和其他化學(xué)原料藥，建成中國西部最大的化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地。

2、全力加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理。年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能源消費量占全區(qū)總能耗的70％以上，因此，抓好重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗至關(guān)重要。一是要抓目標(biāo)的落實。列入“國家千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案”中的19戶企業(yè)和年能耗在50000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，必須完成區(qū)政府下達的節(jié)能指標(biāo)，并加大考核力度。各市也要負責(zé)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的落實和監(jiān)督檢查。二是要抓能源審計。對全區(qū)年綜合能耗50000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能企業(yè)開展能源審計，今年要完成其中38家企業(yè)的能源審計工作。各市縣要完成對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的278家重點用能企業(yè)的能源審計工作。三是要抓監(jiān)察

檢測。自治區(qū)節(jié)能中心要在加強服務(wù)能力建設(shè)的同時，對全區(qū)重點用能企業(yè)進行一次全面的節(jié)能監(jiān)察檢測，幫助企業(yè)排查節(jié)能方面存在的主要問題，為企業(yè)制定節(jié)能降耗的措施和辦法。四是要抓檢查。要建立動態(tài)跟蹤和信息交流機制，區(qū)經(jīng)委將采取抽查、通報、公報等方式對企業(yè)節(jié)能進行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，對完成考核指標(biāo)的企業(yè)給予表彰獎勵。

3、切實降低主要耗能產(chǎn)品的單位能耗?；鹆Πl(fā)電、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、合成氨、水泥、金屬鎂和機制紙等9種主要耗能產(chǎn)品的能耗總量占全部工業(yè)能耗的約70％。要采取節(jié)能新技術(shù)、新工藝，增加投入，切實降低單耗，使以上9種主要耗能產(chǎn)品的單耗達到國內(nèi)先進水平，重點產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要成為本行業(yè)節(jié)能降耗的排頭兵。電力。重點推動60萬千瓦以上超臨界及雙超臨界火電發(fā)電機組的建設(shè)，在熱負荷比較集中的地區(qū)建設(shè)一批高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在煤矸石資源豐富的礦區(qū)建設(shè)資源綜合利用電廠項目，力爭使單位綜合煤耗達到國內(nèi)先進水平。電解鋁。采用350KA以上大型預(yù)焙槽冶煉工藝，電流效率達到94％以上，綜合交流電耗在14200千瓦時／噸以下，氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達標(biāo)排放。水泥。發(fā)展日產(chǎn)2500噸以上新型干法水泥，推廣綜合低能耗熟料燒成技術(shù)與裝備，到2010年，新型干法水泥比重達到70％以上，散裝水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。鐵合金。推進鐵合金電爐大型化、密閉化、自動化，推廣爐外精煉新工藝、原料精料入爐技術(shù)、礦熱爐低壓補償技術(shù)、粉塵等回收和綜合利用技術(shù)，使綜合電耗達到國內(nèi)先進水平。電石。發(fā)展大型、現(xiàn)代化的電石生產(chǎn)裝置，綜合利用爐氣和余熱，支持大型PVC生產(chǎn)企業(yè)建立大型電石生產(chǎn)基地。

4、進一步壓縮淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，限期堅決淘汰一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。電力。加快淘汰現(xiàn)有單機5萬千瓦及以下發(fā)電機組，嚴(yán)禁新建單機5萬千瓦及以下發(fā)電機組。水泥。淘汰落后機立窯、濕法窯等的生產(chǎn)能力。鐵合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但環(huán)境保護、資源消耗、能源消耗、工藝裝備等達不到準(zhǔn)入要求的礦熱電爐。電石。關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸／年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達標(biāo)的電石爐，電石生產(chǎn)企業(yè)各項污染物排放要達到環(huán)保要求，強化準(zhǔn)入管理?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共關(guān)停小火電機組74萬千瓦，淘汰100萬噸落后水泥生產(chǎn)能力，淘汰100臺落后石墨陽極電解槽，淘汰小煉鐵能力96萬噸、小煉焦192萬噸、小造紙17萬噸。

5、大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機制。鼓勵、支持冶金、化工、電力、煤炭、建材、發(fā)酵等行業(yè)進行節(jié)能降耗技術(shù)改造，引進、開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)。在重點行業(yè)和企業(yè)大力推行符合實際、行之有效的合同能源管理。政府節(jié)能專項資金，主要用于節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)、引進、推廣和對節(jié)能技術(shù)改造項目的支持。推廣應(yīng)用新型墻體材料，新建、擴建、改建工程禁止使用實心粘土磚。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物技術(shù)及制藥、新能源、節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施50個重大節(jié)能減排示范工程，促進節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是在做好自治區(qū)第一批循環(huán)經(jīng)濟試點工作的基礎(chǔ)上，提出全區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，擴大試點范圍，新增30家自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點單位；積極申請國家級循環(huán)經(jīng)濟試點，爭取石嘴山市1個城市、寧東能源化工基地等2個工業(yè)園區(qū)和天馬冶煉、啟元藥業(yè)等4家企業(yè)列入全國循環(huán)經(jīng)濟試點。二是加大“三廢”綜合利用水平，重點利用煤矸石、粉煤灰和各種余氣、余熱、余壓，提高利用比例和效率，增加利用種類，固體廢棄物利用率超過60％。三是全面推行清潔生產(chǎn)，制定重點排污企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核實施方案，力爭排污重點企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核。四是積極推進自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)步伐，以電力、冶金、采掘、化工、造紙等行業(yè)為重點，加快工業(yè)廢水循環(huán)利用，提高工業(yè)廢水處理再生利用和回用率，工業(yè)用水重復(fù)使用率保持在60％以上。

篇9

縣委、縣政府、局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下、局全體同志的幫助下，一年的時間很快過去了這一年里。比較圓滿地完成了本年度的工作任務(wù)，思想覺悟等方面都有了一定的提高，本年度的總結(jié)主要有以下幾項：

一、加強政治理論和業(yè)務(wù)知識水平學(xué)習(xí)。

注重加強理論學(xué)習(xí)，一年來。不斷提高自身的思想、政治素質(zhì)。能夠認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，能遵紀(jì)守法，忠于職守，實事求是廉潔奉公，遵守職業(yè)道德和社會公德。認真學(xué)習(xí)了新形勢下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)知識，并結(jié)合自己工作崗位的特點，系統(tǒng)地自學(xué)了農(nóng)業(yè)法》農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》通過學(xué)習(xí)，自己的精神面貌進一步得到改觀，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平進一步得到提高。

二、努力完成好各項工作任務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)和同志們支持、幫助下，今年。主要做了以下幾方面的工作：

局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，1.開展了對新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。今年。對大臨河鄉(xiāng)的三個新農(nóng)村進行了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村科技帶頭人。嚴(yán)格制定了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實施方案和教學(xué)計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織，專人分管，具體負責(zé)，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，加強對新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。采取有效措施，本土化教材，提高培訓(xùn)質(zhì)量。抓課堂理論培訓(xùn)的同時，更注重現(xiàn)場指導(dǎo)的實效性，方法靈活多樣，以方便、易掌握為前提，邊講課，邊實踐，邊答疑，邊指導(dǎo)，最大限度地滿足學(xué)員求知欲望，深受干部群眾好評。

篇10

試點方案加速NGB進程

NGB的起源應(yīng)該追溯到2008年12月4日，科技部與國家廣電總局聯(lián)合簽署《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，確定了以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，以有線電視網(wǎng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和移動多媒體廣播電視(CMMB)的成果為基礎(chǔ)，通過技術(shù)升級以及網(wǎng)絡(luò)改造，最終實現(xiàn)建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的總體目標(biāo)。

協(xié)議簽訂之后，圍繞著NGB的一些工作也在有條不紊地逐步推進。2009年7月31日，中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)啟動儀式暨科技部、國家廣電總局、上海市下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)示范合作協(xié)議簽字儀式在上海舉行，正式啟動“中國下一代廣播電視網(wǎng)”示范網(wǎng)建設(shè)，并計劃于2010年底前在上海地區(qū)率先完成50萬戶NGB示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以此為標(biāo)志，中國下一代廣播電視網(wǎng)進入實質(zhì)性推進階段。

然而三網(wǎng)融合政策的快速推出，尤其是試點方案的出臺給“廣電節(jié)奏”的NGB建設(shè)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定“加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”，“實 現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù) 和廣播電視等多種服務(wù)，對于促進信啟、和文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，提高罔民經(jīng)濟和社會信息化水平，滿足人民群眾 日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動國內(nèi)消贊，形 成新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義”尤其是6月30日， 國務(wù)院辦公廳向各省市人民政府、同務(wù)院各部委、符 直屬機構(gòu)發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單的通知》，確定北京、上海、深圳、哈爾濱、大連等12個城市作為中國三網(wǎng)融合的試點城市，正式拉開了三網(wǎng)融合中國進程的序幕。

面對三網(wǎng)融合的高歌猛進，NGB建設(shè)的長期規(guī)劃與實際推動顯得日益迫切，如何抓住三網(wǎng)融合的大好機遇、拉動NGB建設(shè)的各項工作，成為廣電部門急需應(yīng)對的課題。7月1日，廣電總局科技司向各相關(guān)單位發(fā)出《廣電總局科技司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》，通知說，為發(fā)揮自主創(chuàng)新的牽引和支撐作用，全面推動中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作，促進三網(wǎng)融合，帶動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，NGB領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織NGB總體專家委員會編制了《中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報告》。

同時，為了保障這一規(guī)劃的具體落實與實施，7月8日，廣電總局科技司又迅速向各有關(guān)單位發(fā)出《廣電總局科技司關(guān)于成立中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組的通知》，決定成立中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組，以工作組方式接受相關(guān)企事業(yè)單位及高校技術(shù)專家的報名申請，共同推進NGB技術(shù)研究成果的應(yīng)用。

顯然，加快NGB建設(shè)已成為廣電推進三網(wǎng)融合工作的又一重要任務(wù)，因為無論是從宏觀角度還是微觀層面來看，NGB建設(shè)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的實際需要――一方面，NGB表征著廣電在三網(wǎng)融合時代的行業(yè)地位；另一方面，NGB則為廣電運營商全面介入寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場奠定基礎(chǔ)設(shè)施的強力支撐。

宏觀：NGB十年規(guī)劃護航三網(wǎng)融合

目前，我國有線廣播電視網(wǎng)已有333萬公里光纜線路、1000萬公里同軸電纜線路，能提供視音頻等多種業(yè)務(wù)，服務(wù)1，75億戶用戶，是全球用戶規(guī)模最大的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)。有線數(shù)字電視用戶已超過6500萬，雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過3000萬，共有13個省(區(qū)、市)的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本完成網(wǎng)絡(luò)整合工作。面對這樣一張有相當(dāng)規(guī)模但是需要提高質(zhì)量的有線網(wǎng)絡(luò)，在國家有線網(wǎng)絡(luò)公司尚未正式成立之前，如何充分發(fā)揮其覆蓋廣以及可管可控等優(yōu)勢、突破其在雙向互動、帶寬等方面的瓶頸?

從國外經(jīng)驗來看，在美國、歐洲、日本和韓國等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、信息化水平高的國家和地區(qū)，有線電視網(wǎng)絡(luò)從上世紀(jì)90年代以來，已經(jīng)廣泛采用數(shù)字技術(shù)。發(fā)展十分迅速，特別是有線寬帶網(wǎng)發(fā)展尤為迅猛，已經(jīng)成為承載、提供三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)最重要的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之一，成為現(xiàn)代社會活動中最重要的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施之一。比如，美國FCC最近公布的“全國寬帶行動計劃”就明確提出，在2020年以前，要為1億家庭用戶提供每戶100Mbps和商業(yè)用戶Gbps的接入速率。日本、韓國、歐洲各國先后也都分別提出了各自國家的寬帶計劃，不約而同都將家庭用戶接入帶寬鎖定100Mbps級別的目標(biāo)上。

因此，《中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報告》認為，廣播電視網(wǎng)作為我國重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施之一，在業(yè)務(wù)內(nèi)容、輿論公信度、用戶群體、公共信息的經(jīng)濟傳播等方面具有不可替代的優(yōu)勢。推進三網(wǎng)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，推動數(shù)字電視、移動多媒體廣播電視、有線寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進文化產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容制造產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就需要開發(fā)和建設(shè)符合寬帶雙向和全媒體全業(yè)務(wù)的新一代廣播電視有線傳送網(wǎng)絡(luò)。

報告指出，充分利用有線網(wǎng)絡(luò)在接入帶寬和覆蓋方面的固有優(yōu)勢，借助自主創(chuàng)新的高技術(shù)成果和后發(fā)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進互聯(lián)互通和資源共享。提高對網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的管控能力，以較低的代價和較短的時間打造出下一代廣播電視網(wǎng)，對探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融 合模式，開拓中國特色的三網(wǎng)融合之路具有重要意義。因此，報告還強調(diào)，建設(shè)NGB就是要攻克一批符合三網(wǎng)融合要求的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，研發(fā)一批相關(guān)的軟硬件系統(tǒng)和關(guān)鍵元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)成套設(shè)備，開發(fā)雙向數(shù)字電視、多媒體終端、智慧家庭網(wǎng)絡(luò)和家庭物聯(lián)網(wǎng)、智能化家庭設(shè)備等新興住宅產(chǎn)品，大大推動信息技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接，牽引上下游產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

鏈接2：第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單

北京市

遼寧省大連市

黑龍江省哈爾濱市

上海市

江蘇省南京市

浙江省杭州市

福建省廈門市

山東省青島市

湖北省武漢市

湖南省長株潭地區(qū)

廣東省深圳市

四川省綿陽市

同時，為了與三網(wǎng)融合的中長期規(guī)劃相輔相成，《中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報告》還提出了NGB建設(shè)的十年規(guī)劃，明確分3個階段推進NGB的建設(shè)。

第一階段(2010-2012年)，根據(jù)三網(wǎng)融合試點工作的需要，研究三網(wǎng)融合戰(zhàn)略下的NGB技術(shù)路線、運營機制、產(chǎn)業(yè)政策，研究NGB網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、業(yè)務(wù)體系、安全與管理體系，重點發(fā)展支撐三廚融合的業(yè)務(wù)平臺、融合廣播和交互功能的新型寬帶接入技術(shù)、家庭物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、終端技術(shù)、內(nèi)容保護等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐NGB的成套網(wǎng)絡(luò)裝備、業(yè)務(wù)應(yīng)用與支撐系統(tǒng)、核心芯片、軟件、家庭物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和用戶終端，研究基于NGB數(shù)字內(nèi)容服務(wù)系統(tǒng)解決方案，完成標(biāo)準(zhǔn)框架和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為NGB的示范、建設(shè)奠定基礎(chǔ)

同時，根據(jù)三網(wǎng)融合試點城市的情況，結(jié)合NGB的實際情況開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的試點示范。改造、建設(shè)有線電視雙向接入網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)連接全國部分城市的NGB核心網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)連接國內(nèi)主要內(nèi)容提供商的內(nèi)容交換服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)支撐跨域服務(wù)的業(yè)務(wù)交換平臺。重點推動有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換過程中所形成的高清視頻類、全媒體信息類、網(wǎng)絡(luò)娛樂類、網(wǎng)絡(luò)教育類、家庭服務(wù)類等新興業(yè)務(wù)的普及，開展電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的示范運營，試驗示范3D電視業(yè)務(wù)和家庭物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，初步建立基于互動電視業(yè)務(wù)的跨域業(yè)務(wù)運營示范區(qū)。

總之，在第一階段內(nèi)的工作主要是在研究、示范和建設(shè)的基礎(chǔ)上。完善NGB產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新體系，營造快速發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)NGB規(guī)模建設(shè)完成必要的技術(shù)準(zhǔn)備、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)模式和運營體制準(zhǔn)備。

第二階段(2013年－2015年)，即三網(wǎng)融合的全面推廣階段，研究有線無線相結(jié)合的NGB網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，研究支持超高速、超大容量、高效率、可重構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：研發(fā)低成本、低能耗、適合于三網(wǎng)融合的安全設(shè)備、有線無線結(jié)合的新型寬帶接入系統(tǒng)，智慧家庭網(wǎng)絡(luò)與終端設(shè)備以及NGB物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；開發(fā)基于NGB開放業(yè)務(wù)平臺和開放接口的各類三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，大力推動NGB網(wǎng)絡(luò)新型業(yè)務(wù)開發(fā)，實現(xiàn)NGB業(yè)務(wù)創(chuàng)新的群集效應(yīng)；完善NGB標(biāo)準(zhǔn)體系，完成NGB全國推廣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備

這一階段主要是在第一階段試點示范的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，建設(shè)規(guī)?；摹⒕邆銷GB主要功能和技術(shù)特征的、覆蓋全國的運營網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本形成職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的NGB監(jiān)管體系，全面支持三網(wǎng)融合的全媒體全業(yè)務(wù)的開展，從功能和性能上達到與電信網(wǎng)平等競爭與合作的水平，取得三網(wǎng)融合實質(zhì)性進展。

第三階段(2016-2019年)，即“后三網(wǎng)融合”階段。根據(jù)NGB的整體B標(biāo)，面向發(fā)展過程中的新問題，結(jié)合技術(shù)、業(yè)務(wù)和安全管理的最新發(fā)展，持續(xù)推動NGB自主創(chuàng)新工作以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成覆蓋全國3億家庭、有線無線結(jié)臺、支持物聯(lián)網(wǎng)功能和業(yè)務(wù)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)，全面推進高效可信的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全網(wǎng)業(yè)務(wù)的快速部署與管理，廣泛創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化傳播服務(wù)，將NGB建成為國家網(wǎng)絡(luò)文化傳播和社會信息服務(wù)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國家信息化水平。

微觀：工作組推進NGB技術(shù)應(yīng)用

《中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報告》為NGB的發(fā)展制定詳細的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，如何保障這些目標(biāo)與規(guī)劃的切實落實?如何在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等諸多層面上為NGB以及三網(wǎng)融合保駕護航?NGB工作組將承擔(dān)起這些具體的使命，凝聚產(chǎn)、學(xué)、研、用等相關(guān)單位的力量，建立高效運轉(zhuǎn)機制，簡化需求反饋、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品化和運營應(yīng)用流程，推進NGB技術(shù)研究成果的應(yīng)用。

根據(jù)《廣電總局科技司關(guān)于成立中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組的通知》，NGB工作組總指揮由NGB領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、廣電總局分管副局長張海濤擔(dān)任。總工程師由NGB總體專家委員會主任鄔江興兼任，辦公室由NGB領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兼任，設(shè)在廣電總局科技司，成員由各相關(guān)企、事業(yè)單位和機構(gòu)及高等院校技術(shù)專家組成。廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“NGB鏈接3：《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》

為了指導(dǎo)和推進三網(wǎng)融合第一階段試點工作有序開展，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室干2010年7月20日向三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)所在省(市)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。主要內(nèi)容包括：

一、盡快建立健全試點地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。試點地區(qū)省、市黨委政府要組織宣傳、電信、廣電、公安等相關(guān)主管部門成立省級三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(簡稱省級協(xié)調(diào)小組)，負責(zé)當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合試點工作的組織實施。省級協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)督辦落實省級協(xié)調(diào)小組的各項工作要求，承擔(dān)與國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)。

二、組織制定試點地區(qū)的三網(wǎng)融合試點實施方案。各省級協(xié)調(diào)小組盡快組織制定試點地區(qū)的三網(wǎng)融合試點實施方案，包括廣播電視播出機構(gòu)負責(zé)制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設(shè)方案：電信企業(yè)負責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實施方案；有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的實施方案；試點地區(qū)的行業(yè)主管部門負責(zé)制定安全監(jiān)管平臺的建設(shè)方案；當(dāng)?shù)攸h委政府的政策規(guī)劃措施，包括試點地區(qū)三網(wǎng)融合工作的具體目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內(nèi)容。各地三網(wǎng)融合試點實施方案應(yīng)于2010年8月16日前，由省級人民政府辦公廳報至工作組將設(shè)16個專題組，具體承擔(dān)NGB相關(guān)政策研究、技術(shù)體系架構(gòu)與規(guī)范、核心技術(shù)和設(shè)備、產(chǎn)業(yè)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、試點示范、工程建設(shè)指導(dǎo)、測試評估和知識產(chǎn)權(quán)等方面的實施工作?！?/p>

由于在三網(wǎng)融合試點方案中明確提出了“研究制定近期和中長期兩個階段的三網(wǎng)融合技術(shù)路線。技術(shù)起點要高，立足于到2015年甚至再過20年都不落后?！边@也對NGB工作組的有關(guān)技術(shù)工作提出了相當(dāng)高的要求。我們欣喜地看到“通知”明確面向全社會相關(guān)企、事業(yè)單位和機構(gòu)以及高等院校技術(shù)專家征集會員，這將對整個工作組的開放性起到一定的保證，也只有開放才能促使NGB在三網(wǎng)融合的大環(huán)境下健康發(fā)展，而非以往的“閉門造車”。

據(jù)悉，NGB工作組有望在今年9月組建完畢，之后NGB網(wǎng)絡(luò)的全國推廣建設(shè)方案也將出爐。根據(jù)規(guī)劃，到2015年廣電將建成規(guī)模化的覆蓋全國的運營網(wǎng)絡(luò)，單用戶實際接入速率有望達到100Mbps，實現(xiàn)與電信網(wǎng)平等競爭與合作的水平，也讓用戶充分分享到三網(wǎng)融合帶來的實際利益。

國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室。國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室將組織安全評估小組對試點實施方案進行評估。

三、組織做好雙向進入業(yè)務(wù)許可申報工作。試點實施方案經(jīng)審查通過以后，相關(guān)試點企業(yè)和單位應(yīng)自接到審查通過通知之日起15日內(nèi)，向廣電、電信主管部門提交許可申報材料。國有電信企業(yè)集團公司申請從事廣電業(yè)務(wù)，由廣電總局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批，同意集團公司授權(quán)試點地區(qū)的子公司經(jīng)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)絡(luò)公司審請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，由省通信管理局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批，申請經(jīng)營基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)，由工業(yè)和信息化部受理和審批，同意總公司授權(quán)試點地區(qū)的子公司經(jīng)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)。

四、落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。試點地區(qū)電信、廣電行業(yè)主管部門要按照分業(yè)監(jiān)管的原則，切實落實屬地管理要求，加強安全監(jiān)管，維護行業(yè)管理秩序，督促試點企業(yè)和單位落實安全責(zé)：任，保障試點業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)有序開展。

五、加強組織協(xié)調(diào)，營造良好政策環(huán)境。試點地區(qū)黨委、政府要抓緊研究出臺扶持本地區(qū)三網(wǎng)融合試點工作所涉及的扶持政策，推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策；將電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)和升級改造納入本地區(qū)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；要切實維護群眾合法利益，使老百姓充分享受三網(wǎng)融合帶來的益處；加強輿論引導(dǎo)，為試點工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

鏈接1：三網(wǎng)融合整體方案的進程安排

三網(wǎng)融合整體方案明確指出，至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合之前，主要工作將分為兩個階段進行。