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篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政 金融機(jī)構(gòu) 存款

近幾年來，人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款管理工作非常重視，下發(fā)了很多規(guī)范性文件，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和強(qiáng)調(diào)。由于諸多原因，這項(xiàng)工作存在一些問題，需要進(jìn)一步厘清認(rèn)識(shí)思路，完善法規(guī)制度，規(guī)范運(yùn)作流程，達(dá)到加強(qiáng)管理，提高效率的政策目的。

一、金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款的特征

金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款相對(duì)于繳存一般存款準(zhǔn)備金而言，有以下幾個(gè)不同的特征：

（一）存款性質(zhì)的單一性。金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款是地方財(cái)政部門在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的存款，其存款的來源和屬性是唯一的，確定的，其他任何單位、部門的存款都不構(gòu)成財(cái)政存款。同時(shí)，人民銀行規(guī)定，財(cái)政存款僅包括金融機(jī)構(gòu)吸收的中央預(yù)算收入、地方金庫存款和發(fā)行國債款項(xiàng)等，之后，又延伸到財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)款項(xiàng)、財(cái)政預(yù)算外存款和其它待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)等。

（二）繳存業(yè)務(wù)的分散性。目前國有商業(yè)銀行一般存款準(zhǔn)備金均以總行為單位集中向人民銀行總行繳存，各股份制商業(yè)銀行一般存款準(zhǔn)備金也是以法人為單位集中向人民銀行繳存結(jié)算。但財(cái)政存款不同，它是各金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)機(jī)構(gòu)按照各自的業(yè)務(wù)發(fā)生情況，單獨(dú)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行進(jìn)行繳存結(jié)算，繳存業(yè)務(wù)具有很大的分散性。同時(shí)，目前執(zhí)行按旬繳存的辦法，金融機(jī)構(gòu)每旬末向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)送財(cái)政存款日?qǐng)?bào)表，并辦理繳存清算業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)時(shí)點(diǎn)上也具有很強(qiáng)的分散性。

（三）銀行收益的低效性。根據(jù)政策規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)繳來的財(cái)政存款，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行每年11月30日一次性給付手續(xù)費(fèi)，給付標(biāo)準(zhǔn)為全年日平均余額萬分之五,明顯偏低,其收益率僅相當(dāng)于金融機(jī)構(gòu)在人民銀行存款準(zhǔn)備金利息的2.65%。2009年，黃岡市各金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款手續(xù)費(fèi)共計(jì)186.28元，如果按同期存款準(zhǔn)備金利率計(jì)付利息,金額為7024.05元，收益是前者的38.5倍(如圖)。

二、金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款管理存在的問題

（一）政策認(rèn)識(shí)存在偏差。金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款管理是基層人民銀行的重要的基礎(chǔ)性管理業(yè)務(wù)之一。但是，多年來，我們對(duì)一般存款準(zhǔn)備金管理比較重視，卻忽視了財(cái)政存款的管理，沒有把它上升到人民銀行基礎(chǔ)貨幣管理的高度來認(rèn)識(shí)、來對(duì)待，造成繳存財(cái)政存款管理偏松，繳存財(cái)政存款政策難以發(fā)揮應(yīng)有的政策效果。

（二）法規(guī)制度不夠完善。金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款是中央銀行的一個(gè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，自中央銀行設(shè)立之時(shí)就開始辦理，一直延續(xù)至今。但《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》均沒有涉及財(cái)政存款業(yè)務(wù)。也沒有一個(gè)權(quán)威的財(cái)政存款管理辦法，對(duì)財(cái)政存款的界定和范圍不明確。1998年3月，人總行下發(fā)《關(guān)于改革存款準(zhǔn)備金制度的通知》（銀發(fā)[1998]18號(hào)），將金融機(jī)構(gòu)人民銀行財(cái)政性存款中的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款、財(cái)政預(yù)算外存款，劃為金融機(jī)構(gòu)一般存款。將金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全額繳存人民銀行的存款僅限定為：金融機(jī)構(gòu)代辦的中央預(yù)算收入、地方金庫收入和發(fā)行國債款項(xiàng)等。之后，總行又多次下達(dá)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金繳存范圍的通知。由于對(duì)文件依據(jù)的理解和執(zhí)行存在偏差，執(zhí)行起來難以統(tǒng)一。

（三）總量與地方經(jīng)濟(jì)增長不同步。近幾年來來，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反映地方政府財(cái)力的財(cái)政收入和國庫存款都在高速增長，但與此形成鮮明反差的是，金融機(jī)構(gòu)向人民銀行繳存財(cái)政存款增長明顯不同步，呈現(xiàn)出低位徘徊的態(tài)勢(shì)。以湖北省黃岡市為例，從2005年至2009年四年間，該市全口徑財(cái)政收入年均增長26.7%。國庫存款年均增長39.5%，金融機(jī)構(gòu)存款年均增長15%。而金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款四年間年均增長7.4%，到2010年末又降至1463萬元，下降63%。呈現(xiàn)出總量小，波動(dòng)大，增幅不同步的特點(diǎn)（如圖）。

（四）監(jiān)督管理難以強(qiáng)化到位。一是對(duì)金融機(jī)構(gòu)在每月上旬和中中旬辦理繳存財(cái)政存款業(yè)務(wù)缺乏審核依據(jù)。基層人民銀行在上、中旬辦理繳存財(cái)政存款業(yè)務(wù)時(shí)，只能根據(jù)金融機(jī)構(gòu)提交的科目余額表和劃撥憑證進(jìn)行要式審查和金額核對(duì)，月末才能提供日計(jì)表等原始資料進(jìn)行事后審核，很容易在月中出現(xiàn)少繳、漏繳情況。二是金融機(jī)構(gòu)財(cái)政存款會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范。有的將財(cái)政存款不在一級(jí)科目中反映，僅反映在二級(jí)科目，影響財(cái)政存款政策執(zhí)行的及時(shí)性和有效性。三是人民銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)中沒有設(shè)置單獨(dú)的財(cái)政存款管理模塊，對(duì)繳存財(cái)政存款未設(shè)置自動(dòng)提示功能，需要定期進(jìn)行人工查詢，影響財(cái)政存款繳存管理的及時(shí)性。四是對(duì)財(cái)政部門開立銀行賬戶把關(guān)不嚴(yán)。有的財(cái)政部門在多家銀行開戶，有的在一家銀行開立多個(gè)賬戶，使財(cái)政資金分散在多家銀行的多個(gè)賬戶，增加了監(jiān)管難度。五是少數(shù)金融機(jī)構(gòu)將財(cái)政存款不納入財(cái)政存款科目核算，而是納入一般存款科目核算，逃避財(cái)政存款管理。六是對(duì)金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款的違規(guī)行為進(jìn)行處罰的法文件種類多，時(shí)間跨度大，適用性不強(qiáng)，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)踐中難以把握，影響監(jiān)管效果。

（五）部門之間配合不夠協(xié)調(diào)。人民銀行財(cái)政存款管理工作涉及貨幣信貸、會(huì)計(jì)、支付結(jié)算和營業(yè)室等多個(gè)部門。由于部門之間信息溝通不及時(shí)，配合協(xié)調(diào)不到位，容易形成監(jiān)管真空。財(cái)政存款管理還與人民銀行國庫有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，需要給予積極的內(nèi)應(yīng)配合。

三、對(duì)加強(qiáng)財(cái)政存款管理的建議

1、充分認(rèn)識(shí)人民銀行繳存財(cái)政存款管理的重要意義。財(cái)政存款是人民銀行準(zhǔn)備金存款的一部分，財(cái)政存款與國庫存款一樣，都有政府資金屬性，由人民銀行統(tǒng)一管理，構(gòu)成中央銀行的信貸資金來源之一。財(cái)政存款政策與存款準(zhǔn)備金政策一起，為理順中央銀行與金融機(jī)構(gòu)之間的資金關(guān)系，調(diào)節(jié)流動(dòng)性，增強(qiáng)中央銀行宏觀調(diào)控能力等方面發(fā)揮了重要的作用?；鶎尤诵幸淖冞^去重一般存款準(zhǔn)備金管理，輕財(cái)政存款管理的習(xí)慣，從加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高貨幣政策嚴(yán)肅性和有效性的高度，重視金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款管理工作，使財(cái)政存款政策成為人民銀行又一重要的政策工具，豐富調(diào)控手段，加大調(diào)控力度，提高調(diào)控效率。

2、健全完善財(cái)政存款繳存管理法規(guī)制度。修改《中國人民銀行法》，將財(cái)政存款管理納入人民銀行管理職責(zé)之中，盡快制訂出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款管理辦法，對(duì)財(cái)政存款性質(zhì)、范圍進(jìn)行嚴(yán)格的界定。財(cái)政部門已經(jīng)取消預(yù)算外資金管理局，設(shè)立非稅資金管理局，所有財(cái)政資金全部實(shí)行預(yù)算管理，沒有預(yù)算外資金這一概念。人民銀行對(duì)財(cái)政存款的界定也要作相應(yīng)調(diào)整。筆者認(rèn)為，財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)存放的所有的存款，包括上級(jí)財(cái)政通過金融機(jī)構(gòu)撥款、各項(xiàng)預(yù)算專項(xiàng)存款、財(cái)政尚未撥付的社會(huì)保險(xiǎn)資金存款和各項(xiàng)非稅收入存款等，均屬于財(cái)政存款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全額繳存人民銀行。對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)政存款的繳存時(shí)間、范圍、繳存程序、手續(xù)做出具體的、系統(tǒng)性的規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)不及時(shí)繳存，甚至有意擠占財(cái)政存款等違規(guī)行為，制定明確的處罰辦法，推動(dòng)財(cái)政存款管理工作健康有序開展。

3、調(diào)整規(guī)范財(cái)政存款管理措施。一是鑒于金融機(jī)構(gòu)按旬繳存財(cái)政存款，業(yè)務(wù)頻繁，工作量大，且在上、中旬難以提供完整的會(huì)計(jì)資料供人民銀行審核，實(shí)際操作意義不大，建議實(shí)行按月繳存，每月后5日內(nèi)，由金融機(jī)構(gòu)提供完整、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)資料，向人民銀行辦理繳存業(yè)務(wù)。二是改給付手續(xù)費(fèi)為計(jì)付利息。比照國庫存款按金融機(jī)構(gòu)活期存款計(jì)付利息的辦法，對(duì)財(cái)政存款按活期存款計(jì)付利息，提高金融機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政存款的積極性。三是在中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)（ABS）中增加財(cái)政存款管理模塊，將各金融機(jī)構(gòu)財(cái)政存款會(huì)計(jì)科目設(shè)置到ABS系統(tǒng)中，設(shè)置繳存日未繳自動(dòng)提示功能，逐步實(shí)現(xiàn)柜面自動(dòng)化監(jiān)督，提高人民銀行對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。

4、加大金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款監(jiān)管力度。人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款的監(jiān)管工作。一是加大財(cái)政部門賬戶管理力度。通過賬戶年檢和賬戶檢查，將所有金融機(jī)構(gòu)一般性存款科目中的財(cái)政存款賬戶全部調(diào)入財(cái)政存款賬戶。對(duì)新申請(qǐng)開立的財(cái)政賬戶，嚴(yán)格審核，不是財(cái)政存款賬戶的，一律不予批準(zhǔn)。二是加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，每年對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一至兩次專項(xiàng)檢查，以柜面業(yè)務(wù)為依托，以財(cái)政部門賬戶為切入點(diǎn)，深入開展金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款的現(xiàn)場(chǎng)檢查，深層解剖財(cái)政存款核算的規(guī)范性和真實(shí)性，糾正違規(guī)行為。三是加大違規(guī)處罰力度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)遲繳、少繳、漏繳財(cái)政存款，濫用會(huì)計(jì)科目，有意逃避財(cái)政存款繳存的金融機(jī)構(gòu)，制定明確、可行、便于操作的處罰細(xì)則，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，維護(hù)財(cái)政存款管理秩序。

5、實(shí)行多部門協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。人民銀行內(nèi)部要加強(qiáng)財(cái)政存款相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，要通過多種途徑的信息交流和定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立信息共享機(jī)制和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。賬戶管理部門要及時(shí)將財(cái)政部門賬戶的開立和撤銷情況反饋到國庫部門，國庫部門對(duì)應(yīng)繳入國庫的財(cái)政存款及時(shí)催繳入庫，撥往金融機(jī)構(gòu)的資金，嚴(yán)格審核把關(guān)，撥往財(cái)政賬戶的，要認(rèn)真審查撥款用途、依據(jù)等，符合規(guī)定的，方能辦理。如不是撥往財(cái)政資金賬戶的，一律拒絕撥付。保證國庫資金安全、完整。

篇2

一、必要性

（一）當(dāng)前基層財(cái)政收支已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了信息化處理，但是整個(gè)應(yīng)用不完整、不規(guī)范。尤其是國庫集中支付之前缺少預(yù)算編制和指標(biāo)管理系統(tǒng)相銜接，與省“規(guī)范化財(cái)政所”考評(píng)要求存在很大差距，進(jìn)一步推進(jìn)基層財(cái)政信息化建設(shè)是開展“規(guī)范化財(cái)政所”建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）基層財(cái)政涉及面廣，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)難度非常大，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)集中管理的優(yōu)勢(shì)，利用信息化手段加強(qiáng)基層財(cái)政業(yè)務(wù)執(zhí)行情況跟蹤、分析，可以有針對(duì)性地指導(dǎo)基層財(cái)政所開展工作，推進(jìn)基層財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。

（三）在區(qū)級(jí)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)收到良好的效果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)基層財(cái)政信息化建設(shè)，有利于保持區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政信息化同步應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化管理的全覆蓋。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)范。以推進(jìn)基層財(cái)政建設(shè)為目標(biāo)，一方面要針對(duì)基層財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過信息化手段達(dá)到科學(xué)、精細(xì)管理的要求，另一方面要結(jié)合基層財(cái)政管理的實(shí)際情況，力求規(guī)范統(tǒng)一基層財(cái)政管理運(yùn)行模式。

（二）簡(jiǎn)便高效。在區(qū)級(jí)信息化應(yīng)用模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層財(cái)政管理實(shí)際需要，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程和方法，在保證規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，最大限度地提高基層財(cái)政的辦事效率。

（三）易于監(jiān)管?；鶎迂?cái)政信息化實(shí)施過程中要充分考慮區(qū)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政監(jiān)管的要求，探索利用信息化手段加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管的方式、方法。

（四）穩(wěn)步實(shí)施。推進(jìn)基層財(cái)政信息化要結(jié)合自身的管理能力和基層財(cái)政實(shí)際水平進(jìn)行，時(shí)間部署與“基層財(cái)政建設(shè)年”活動(dòng)安排相協(xié)調(diào)。

三、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)預(yù)算編制、指標(biāo)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理

⒈實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、指標(biāo)管理和國庫集中支付各環(huán)節(jié)的貫通連接，從源頭上保障財(cái)政資金的規(guī)范化運(yùn)作。

⒉充分利用信息系統(tǒng)集中管理的優(yōu)勢(shì)，開展基層財(cái)政資金使用情況的跟蹤管理。

（二）推進(jìn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用，促進(jìn)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目支出的規(guī)范化

⒈實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程控制管理。

⒉職能科室對(duì)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目資金使用情況實(shí)時(shí)查詢。

（三）規(guī)范國庫集中支付系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用

（四）規(guī)范賬務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用

⒈規(guī)范賬套管理。由局國庫科制定現(xiàn)有賬套的歸并處置方案，明確保留和取消賬套的具體清單。對(duì)明確取消或歸并的賬套不再辦理年度結(jié)轉(zhuǎn)，限期清理賬簿余額。新設(shè)賬套一律由國庫科根據(jù)管理規(guī)定和使用需要審批后方可建賬。

⒉督促基層財(cái)政及時(shí)記賬。定期檢查基層財(cái)政核算賬套的月度結(jié)轉(zhuǎn)情況，對(duì)超過1個(gè)月未辦理月度結(jié)轉(zhuǎn)的賬套進(jìn)行通報(bào)。

⒊督促基層財(cái)政規(guī)范記賬。全面取消基層財(cái)政所（分局）賬套的恢復(fù)權(quán)和反記賬權(quán)，督促基層財(cái)政所（分局）規(guī)范處理會(huì)計(jì)錯(cuò)誤。特殊情況需要賬套的恢復(fù)或反記賬的，必須要履行報(bào)批手續(xù)，由賬套主管在信息中心現(xiàn)場(chǎng)辦理。

（五）規(guī)范非稅管理系統(tǒng)應(yīng)用

⒈全面取消非稅系統(tǒng)手工票據(jù)權(quán)限。

⒉以票據(jù)電子繳銷為主要手段，督促基層財(cái)政全過程規(guī)范使用非稅票據(jù)。

⒊加強(qiáng)票據(jù)繳銷率和長期未繳銷票據(jù)的考核，督促基層財(cái)政非稅收入的及時(shí)入庫。

（六）規(guī)范信息系統(tǒng)用戶權(quán)限和操作管理

⒈加強(qiáng)用戶密碼管理，嚴(yán)禁盜用他人密碼或?qū)⒚艽a交由他人使用的行為。

⒉嚴(yán)格按照計(jì)算機(jī)管理制度執(zhí)行相關(guān)操作，加大對(duì)不規(guī)范操作的考核處理力度。

⒊強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行金財(cái)專網(wǎng)管理相關(guān)規(guī)定。

（七）完善社保資金比對(duì)系統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)比對(duì)功能，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)、主管部門和財(cái)政部門三級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)管的新模式，堵塞社保資金流失漏洞。

（八）進(jìn)一步提高辦公自動(dòng)化應(yīng)用水平。

（九）做好設(shè)備保障工作，配備與信息化應(yīng)用規(guī)模相適應(yīng)的信息化設(shè)備。

四、工作措施

（一）建立必要的工作班子

⒈在“基層財(cái)政建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息化建設(shè)推進(jìn)組。

⒉以預(yù)算科為主建立業(yè)務(wù)規(guī)劃組，以信息中心為主建立項(xiàng)目實(shí)施組，配備相應(yīng)工作人員，專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施。

⒊聘請(qǐng)軟件公司指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）選擇必要的試點(diǎn)單位

⒈以騎岸鎮(zhèn)作為預(yù)算編制、指標(biāo)管理試點(diǎn)單位；

⒉以石港鎮(zhèn)作為項(xiàng)目管理試點(diǎn)單位。

（三）建立業(yè)務(wù)科室對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制

預(yù)算科負(fù)責(zé)：預(yù)算編制、指標(biāo)管理系統(tǒng)

國庫科負(fù)責(zé)：非稅管理系統(tǒng)

經(jīng)建科負(fù)責(zé)：項(xiàng)目管理系統(tǒng)

工貿(mào)科負(fù)責(zé)：資產(chǎn)管理系統(tǒng)

農(nóng)財(cái)科負(fù)責(zé)：國庫集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

有計(jì)劃、分步驟對(duì)全體基層財(cái)政干部進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）網(wǎng)絡(luò)管理員計(jì)算機(jī)基本技能，形成一支基層信息化骨干隊(duì)伍。

（五）建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制

為增強(qiáng)基層財(cái)政在信息化建設(shè)和信息化應(yīng)用中的主動(dòng)性，在年度對(duì)基層財(cái)政考核中將信息化建設(shè)和信息化應(yīng)用列作考核重點(diǎn)。

⒈預(yù)算編制、指標(biāo)管理和項(xiàng)目管理三個(gè)新增系統(tǒng)，主要考核實(shí)施進(jìn)度和運(yùn)行情況。以實(shí)施進(jìn)度作為考核重點(diǎn)，由對(duì)口科室設(shè)計(jì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以驗(yàn)收通過順序作為評(píng)分依據(jù)，運(yùn)行情況由對(duì)口科室提出運(yùn)行要求并考核。

⒉非稅票據(jù)管理，主要考核當(dāng)年開票的繳銷率和累計(jì)超過三個(gè)月以上未繳銷票據(jù)的張數(shù)。由信息中心按季度從信息系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)排序并通報(bào)。

篇3

 

隨著財(cái)稅體制的不斷完善和逐步深入，新農(nóng)村財(cái)政管理受到社會(huì)的密切關(guān)注。由于新農(nóng)村單位在人力、物力和政府監(jiān)管力度的相對(duì)不足，使得新農(nóng)村財(cái)政管理仍然存在有法不依、有章不循的不良現(xiàn)象。如果不從根源上解決此問題，便無法做好基層建設(shè)，從而影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展。要做好新農(nóng)村財(cái)政管理工作，必須充分發(fā)揮新農(nóng)村管理人員的主導(dǎo)地位，在國家上級(jí)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用之下，多管齊下，為新農(nóng)村財(cái)政管理工作共同努力，切實(shí)履行自身的政務(wù)職責(zé)，為新農(nóng)村基層的發(fā)展共同努力，履行造福于人民，造福于國家的神圣使命。

 

我國新農(nóng)村財(cái)政預(yù)算管理當(dāng)前存在的問題

 

我國近年財(cái)政體制做出了深化改革，新農(nóng)村財(cái)政預(yù)算在國家政府部門的指導(dǎo)之下朝著科學(xué)化和精細(xì)管理化兩個(gè)方面的縱深發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度具體履行方面仍存在各種欠缺。主要表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理編制不規(guī)范，執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠，農(nóng)村工作人員整體科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)程度較低。因此，現(xiàn)階段就如何加強(qiáng)新農(nóng)村財(cái)政預(yù)算管理，建立健全的財(cái)政預(yù)算約束、監(jiān)督制度，提高新農(nóng)村工作人員的自身素質(zhì)顯得尤為重要。對(duì)此就新農(nóng)村財(cái)政預(yù)算存在的大體問題進(jìn)行幾點(diǎn)重要?dú)w納。

 

(1)財(cái)政預(yù)算管理編制制度不規(guī)范

 

基層各項(xiàng)目的建設(shè)都離不開資金的投入與支持，合理的分配利用資金，做好資金預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的基本任務(wù)。精確的財(cái)政支出預(yù)算對(duì)于基層管理人員合理分配國家財(cái)政扶持資金，掌握財(cái)政資金的具體實(shí)用流程與細(xì)節(jié)只非常重要的?；鶎迂?cái)政預(yù)算管理編制的合理實(shí)施需要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)新農(nóng)村做出全面的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析，深入了解新農(nóng)村發(fā)展的具體現(xiàn)狀與新農(nóng)村發(fā)展支撐個(gè)部門的軟件、硬件分配情況?；鶎庸芾砭幹浦贫仍诖朔矫姹憩F(xiàn)明顯不足，調(diào)查工作的流于形式，預(yù)算編制人員制度計(jì)劃不科學(xué)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，預(yù)算編制細(xì)則不規(guī)范，沒有足夠的針對(duì)性和應(yīng)急管理制度。主要表現(xiàn)在：收入隨意減免，支出數(shù)額不精確、隨意性比較大，預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理以及次序上的混亂，預(yù)算編制時(shí)間不統(tǒng)一，各種期間的預(yù)算追加沒有相應(yīng)的審核監(jiān)督管制條列，實(shí)施力度不夠等方面。這就使得管制工作猶如一團(tuán)亂麻。此外，財(cái)政預(yù)算不規(guī)范的原因還在于上級(jí)部門對(duì)基層單位缺乏關(guān)注與指導(dǎo)，上級(jí)單位的缺少關(guān)注與管制，使得基層財(cái)政管理制度顯得松弛無力度，而又得不到應(yīng)有的指導(dǎo)方法。

 

(2)專項(xiàng)資金管理不到位

 

由于現(xiàn)今我國對(duì)于基層項(xiàng)目管理體制方面尚不夠完善，導(dǎo)致基層專項(xiàng)資金管理上過于分散，尤其對(duì)項(xiàng)目審批量多、資金投入大的基層，在對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專項(xiàng)核算時(shí)候未能按照規(guī)定具體歸束。很大程度上一部分預(yù)算支出在經(jīng)常性科目中核算，各個(gè)分項(xiàng)目之間交叉混亂，缺少相應(yīng)的資金挪用規(guī)定章程與監(jiān)督制度，導(dǎo)致很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)。監(jiān)督管理上的流于形式，資金挪用的審批的隨意與缺少約束和審批制度，致使基層財(cái)政支出預(yù)算普遍存在擅自挪用專項(xiàng)資金和資金擠占等現(xiàn)象。

 

(3)基層財(cái)政收支矛盾突出

 

目前，部分基層在農(nóng)村基金會(huì)、商業(yè)銀行貸款等方面存在數(shù)額加大的債務(wù)，導(dǎo)致此現(xiàn)象產(chǎn)生的原因大體有：一、工程項(xiàng)目在實(shí)施之前沒有做好科學(xué)調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目的可行性缺少全面的可行性評(píng)估，結(jié)果企業(yè)效益不好，資金長期拖欠無法收回;二、部門基層盲目搞“門面”建設(shè)，不根據(jù)本基層的具體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來分配項(xiàng)目，導(dǎo)致資金缺口日益增大。

 

加強(qiáng)基層預(yù)算管理問題改革的對(duì)策分析

 

(1)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制制度

 

基層單位財(cái)政預(yù)算編制制度嚴(yán)格遵守國家法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保預(yù)算編制的規(guī)范可行性與嚴(yán)謹(jǐn)性。保證基層財(cái)政預(yù)算后續(xù)執(zhí)行的監(jiān)督力度和各種預(yù)算支出的數(shù)據(jù)真實(shí)性，統(tǒng)一設(shè)置的收支項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施設(shè)置科學(xué)縝密并提高預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確性和合理性。另一方面，基層財(cái)政做好預(yù)算，比如今年的辦公費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)用等等應(yīng)該控制的具體數(shù)額范圍，甚至是各個(gè)股站所控制在什么線度，做好細(xì)致精確的預(yù)算，如果超標(biāo)由專門的審查部門審批，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行流程：編制預(yù)算、預(yù)算來執(zhí)行、預(yù)算來控制、預(yù)算來評(píng)價(jià)。

 

(2)強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)監(jiān)管檢查力度

 

上級(jí)單位以及基層監(jiān)督管理局強(qiáng)化檢查約束制度，制定行之有效的預(yù)算資金管理辦法。特別是對(duì)涉及民生、農(nóng)業(yè)設(shè)施領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金從挪用到具體分配的跟蹤監(jiān)管政策。不敢加強(qiáng)并完善財(cái)政監(jiān)督檢查力度，設(shè)置專項(xiàng)觀察調(diào)查小組，由不同級(jí)別單位的人員配置協(xié)同調(diào)查，在監(jiān)督范圍和領(lǐng)導(dǎo)審核制度上加以重視，健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。做到監(jiān)督管理和具體實(shí)施的雙向結(jié)合。

 

(3)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策

 

目前我國縣級(jí)政府采購和財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作開展效果較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，基層級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)無序性和隨意性較大，基層級(jí)政府工程預(yù)算與決算不能嚴(yán)格的組織投資審核，降低了資金的實(shí)用效益。針對(duì)此情況建議鎮(zhèn)級(jí)政府的投資評(píng)審職能由縣級(jí)財(cái)政，分配基層財(cái)政進(jìn)行具體的項(xiàng)目實(shí)施工作。目前鄉(xiāng)財(cái)縣管的功能方面仍未能夠?qū)嵺`實(shí)施，這就需要政府部分和工作人員的共同努力，使得這一政策能走向規(guī)范化、系統(tǒng)化。

篇4

一、我國目前財(cái)政資金就近監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

1.資金到位不足，使用不規(guī)范。我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用過程中存在著嚴(yán)重浪費(fèi)、使用不規(guī)范的現(xiàn)象。甚至，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，出現(xiàn)虛報(bào)項(xiàng)目申領(lǐng)資金等行為。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員的法制觀念淡薄，內(nèi)控管理薄弱，監(jiān)督機(jī)制也不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金出現(xiàn)混亂的局面。存在著挪用專項(xiàng)資金、不及時(shí)撥付、配套資金不到位等違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全也有著很大的危害。

2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金基本是屬于收支平衡的狀態(tài)，而且很多專項(xiàng)資金也有上級(jí)撥付，但是對(duì)于資金是怎樣獲得的，撥付資金額度的依據(jù)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾乎在事前很少知道。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法干涉資金的撥付額度和撥付項(xiàng)目，事實(shí)上，就算提前知道，也沒有途徑進(jìn)行控制。在實(shí)際的工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位對(duì)資金的控制管理仍舊參照之前的數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民實(shí)際擁有的土地等資產(chǎn)沒有及時(shí)更新、糾錯(cuò)，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)監(jiān)管比較滯后。

二、財(cái)政資金就近監(jiān)管的措施

1.完善基層財(cái)政資金的預(yù)算體系。要加強(qiáng)對(duì)基層綜合預(yù)算的控制，把政府的稅收收入和非稅收的收入全部納入預(yù)算管理。要加強(qiáng)對(duì)政府收入的管理力度，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)政資金“收支兩條線”的規(guī)定，對(duì)于財(cái)政資產(chǎn)的收入要及時(shí)足額繳納國庫，禁止私自扣留、挪用、設(shè)立“小金庫”。要不斷完善基層單位、企業(yè)的財(cái)政管理的預(yù)算編制制度，財(cái)政資金的支出要進(jìn)行定員、定額管理，及時(shí)編報(bào)預(yù)算，并按程序執(zhí)行預(yù)算。

2.加強(qiáng)基層財(cái)政管理方式的改革工作?；鶎拥呢?cái)政資金監(jiān)管工作涉及的領(lǐng)域比較廣泛、資金流通環(huán)境比較復(fù)雜，因此，各部門更要高度重視財(cái)政資金的監(jiān)管工作，使監(jiān)管職責(zé)分明，各部門分工明確。要不斷的完善基層財(cái)政管理制度，在國庫賬戶體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)定，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金縣級(jí)管理”使用的財(cái)政監(jiān)管模式，不斷完善以國庫集中收付制度的財(cái)政資金模式，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的專項(xiàng)收支管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)支出管理制度，強(qiáng)化理財(cái)行為。不斷的提高基層行政部門的財(cái)政監(jiān)管工作的力度，提高財(cái)政資金在基層建設(shè)中的使用效益，確保各項(xiàng)基層項(xiàng)目建設(shè)的正常展開，不斷的繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.財(cái)政資金監(jiān)管的信息化和透明化。在基層的財(cái)政資金監(jiān)管過程中，可以使用現(xiàn)代化的技術(shù)手段實(shí)施管理，例如用手機(jī)短信通知農(nóng)民的補(bǔ)貼資金的到賬情況，向群眾公開財(cái)政資金的使用去向，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)財(cái)政資產(chǎn)行使的監(jiān)督權(quán)。各基層單位也要積極探索如何更好的拓寬財(cái)政視角，全面推集中管理涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管的機(jī)制改革，要以“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”的模式，將涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，避免環(huán)節(jié)過多，出現(xiàn)層層盤剝的現(xiàn)象。

三、財(cái)政資金就近監(jiān)管的意義

1.財(cái)政資金就地就近監(jiān)管可以更好的落實(shí)惠農(nóng)政策。財(cái)政資金就地就近監(jiān)管的實(shí)施，避免了財(cái)政支農(nóng)資金被層層截留和擠占，減少了權(quán)力的腐敗行為。財(cái)政資金的就地就近管理，可以使中央財(cái)政對(duì)我國農(nóng)村建設(shè)給予的宏觀調(diào)控政策能夠及時(shí)的使基層群眾受惠，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效的流通，逐步建立“職責(zé)分明、管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，使基層經(jīng)濟(jì)在這些政策的傾斜下，盡快的繁榮，快速的增長，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控在基層建設(shè)中的意義。

2.財(cái)政資金就地就近監(jiān)管有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全方位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政就近監(jiān)管策略的實(shí)施過程中，現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，使基層財(cái)政資金信息的流通公開化、透明化程度加大，使基層群眾清楚的看到國家給予的幫助和支持，增強(qiáng)基層群眾脫貧致富的信心，并且國家給予的一定的物質(zhì)幫助和政策支持，基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是紙上談兵。國家對(duì)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀財(cái)政調(diào)控體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，包括農(nóng)路建設(shè)、橋梁、水庫的修建等，財(cái)政資金的就近監(jiān)管也是針對(duì)基層各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域展開的，強(qiáng)化財(cái)政資金的就近監(jiān)管的實(shí)施，有益于實(shí)現(xiàn)基層經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。

3.財(cái)政資金就地就近監(jiān)管有利于縮小城鄉(xiāng)差距。現(xiàn)階段我國的基本國情之一就是城鄉(xiāng)差距越來越大，成為了社會(huì)比較尖銳的矛盾之一。因此，國家針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀，提出了一系列的發(fā)展措施和惠農(nóng)政策，并利用國家財(cái)政調(diào)控手段，進(jìn)行了宏觀干預(yù)。對(duì)于基層財(cái)政資金就近監(jiān)管的措施，就是使用財(cái)政宏觀調(diào)控的職能，對(duì)廣大農(nóng)村的基層進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的手段之一。財(cái)政基金就近監(jiān)管可以提高財(cái)政監(jiān)管職能的力度，是惠農(nóng)資金和支農(nóng)政策更有效率的實(shí)施及執(zhí)行，使中央政府的惠農(nóng)政策和支農(nóng)資金落實(shí)到實(shí)處，真正的使農(nóng)民受益，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)民的收入，縮短城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，更好的實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的宏偉目標(biāo)。

4.財(cái)政資金就地就近監(jiān)管有助于提高基層財(cái)政部門的執(zhí)行能力。目前，面對(duì)我國復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和高速發(fā)展的形勢(shì)，構(gòu)建陽光、服務(wù)型政府，是新時(shí)期的客觀環(huán)境的需求，也是我國經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的需求。縣鎮(zhèn)財(cái)政部門是財(cái)政資金管理和執(zhí)行國家財(cái)政政策的終端行政機(jī)關(guān)，其對(duì)國家推出的政策的執(zhí)行程度和管理水平，從一定程度上可以反映國家財(cái)政政策的貫徹效果。財(cái)政資金的就近監(jiān)管策略的實(shí)施，可以規(guī)范基層財(cái)政部門的行為規(guī)范，提高基層行政人員的素質(zhì)水平，提高基基層財(cái)政部門的執(zhí)行能力，由下而上的執(zhí)行政府的打造服務(wù)型政府形象的目標(biāo)，有利于政府從基層開始構(gòu)建服務(wù)型政府。

篇5

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政培訓(xùn) 財(cái)政工作 重要性

在國家要求下，基層部門大力開展財(cái)政培訓(xùn)工作，數(shù)以萬計(jì)的村民、村干部、村民理財(cái)小組成員參與了該項(xiàng)培訓(xùn)，且培訓(xùn)規(guī)模仍處于每年不斷擴(kuò)大的形式。基層財(cái)政培訓(xùn)使農(nóng)民群眾對(duì)國家相關(guān)優(yōu)惠政策有了更深一步的理解，不僅使其自身利益得到了保障，同時(shí)也促進(jìn)了我國財(cái)政“兩基”建設(shè)，為國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，具有十分重要的作用。

一、基層財(cái)政培訓(xùn)對(duì)財(cái)政工作的重要性分析

（一）盡快適應(yīng)中央戰(zhàn)略部署

中央辦公廳于2011年轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》。這一意見將提升基層干部思想觀念、使其具備責(zé)任感和緊迫感作為當(dāng)前基層干部教育培訓(xùn)的重要要求，將基層培訓(xùn)工作提升到了新的高度?；鶎迂?cái)政培訓(xùn)主要是對(duì)基層財(cái)政工作相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)的途徑，是貫徹落實(shí)中央在基層干部教育培訓(xùn)以及財(cái)政工作方面戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵手段，有助于財(cái)政工作更加適應(yīng)當(dāng)前中央戰(zhàn)略部署下的新要求，對(duì)基層培訓(xùn)工作以及財(cái)政工作的健康開展有積極作用。

（二）良好應(yīng)對(duì)財(cái)政“兩基”建設(shè)

當(dāng)前我國正處于各領(lǐng)域深化改革的關(guān)鍵階段，財(cái)政方面也是如此，國家力求健全公共財(cái)政體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并要求所有層級(jí)的財(cái)政部門都能夠?qū)崿F(xiàn)基層化管理，從而促進(jìn)整體財(cái)政管理水平的提升?？h鄉(xiāng)財(cái)政作為我國財(cái)政體系中的重要部分，也應(yīng)注重財(cái)政“兩基”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金的有效運(yùn)用。但是當(dāng)前情況下，我國基層財(cái)政干部在專業(yè)水平等方面還存在著一定的不足，且基層財(cái)政干部在我國整體財(cái)政干部隊(duì)伍中所占比例較大，在80%左右，難以實(shí)現(xiàn)全面的精細(xì)化管理?；鶎迂?cái)政培訓(xùn)能夠彌補(bǔ)基層財(cái)政隊(duì)伍在文化知識(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定性等方面的不足，使財(cái)政工作能夠更加接近財(cái)政“兩基”建設(shè)要求，在推進(jìn)國家整體財(cái)政工作發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

（三）滿足基層干部學(xué)習(xí)需求

我國近年來加大了“三農(nóng)”方面的財(cái)政支持，公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”覆蓋持續(xù)擴(kuò)大。而這些政策，都需要基層干部予以落實(shí)，這便要求基層財(cái)政人員能夠?qū)邑?cái)政政策進(jìn)行深入理解，能夠完整收集、分析每戶每人信息，核對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而保證“三農(nóng)”政策的充分落實(shí)。這也增加了基層財(cái)政工作的復(fù)雜性和敏感性，財(cái)政干部及農(nóng)村干部明顯意識(shí)到了自身能力的不足，急迫需求提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。基層財(cái)政培訓(xùn)工作則能夠滿足基層干部學(xué)習(xí)需求，是其始終保持知識(shí)體系的先進(jìn)性，為基層財(cái)政工作帶來生機(jī)和活力，更好的促進(jìn)基層持續(xù)發(fā)展。

二、強(qiáng)化基層財(cái)政培訓(xùn)工作的對(duì)策

（一）構(gòu)建系統(tǒng)化基層財(cái)政培訓(xùn)組織管理體系

首先，應(yīng)充分發(fā)揮基層培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)性作用，加強(qiáng)對(duì)基層培訓(xùn)組織的領(lǐng)導(dǎo)。在財(cái)政培訓(xùn)工組中，正確引導(dǎo)工作思想，協(xié)調(diào)各部門工作，加強(qiáng)溝通調(diào)查，及時(shí)了解工作開展情況以及培訓(xùn)過程中遇到的問題，從而保證培訓(xùn)任務(wù)能夠得到良好的執(zhí)行。其次，應(yīng)明確基層財(cái)政培訓(xùn)組織中各部門及人員的分工，確保在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，通過層層抓落實(shí)的方式，提升基層財(cái)政培訓(xùn)工作效果。最后，還應(yīng)對(duì)基層財(cái)政培訓(xùn)工作目標(biāo)進(jìn)行明確。結(jié)合國家下達(dá)的相關(guān)規(guī)定以及財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門要求，對(duì)培訓(xùn)力度、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)周期等進(jìn)行明確，制定完善的培訓(xùn)目標(biāo)，推進(jìn)基層財(cái)政工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)基層財(cái)政培訓(xùn)工作創(chuàng)新

要想實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政培訓(xùn)工作的進(jìn)一步優(yōu)化，還需加強(qiáng)對(duì)這一工作的創(chuàng)新。首先，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，結(jié)合國家“三農(nóng)”政策以及當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，融入針對(duì)性的基層財(cái)政資金監(jiān)管知識(shí)，針對(duì)會(huì)計(jì)核算薄弱環(huán)節(jié)等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行講解，使參與培訓(xùn)的人員能夠具備與當(dāng)前形勢(shì)相匹配的知識(shí)體系。其次，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變以往單一的講解方式，采用案例教學(xué)法、體驗(yàn)教學(xué)法、模擬教學(xué)法等教學(xué)方式，提升培訓(xùn)效果。最后，對(duì)考核評(píng)價(jià)方式進(jìn)行創(chuàng)新，采用全過程量化考核評(píng)估，全面分析培訓(xùn)效果，從而實(shí)現(xiàn)以評(píng)促訓(xùn)的目的。

（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資隊(duì)伍

優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)講師是實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政培訓(xùn)有效性的重要保障，因而，還需加強(qiáng)師資建設(shè)，適當(dāng)提高福利待遇，吸引專家學(xué)者、經(jīng)驗(yàn)豐富的講師前來就職。并加強(qiáng)在崗講師道德素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，使其能夠更好的為基層財(cái)政培訓(xùn)工作作出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語

基層財(cái)政培訓(xùn)能夠使當(dāng)前財(cái)政工作更好的適應(yīng)中央戰(zhàn)略部署要求、良好應(yīng)對(duì)財(cái)政“兩基”建設(shè)、滿足基層干部學(xué)習(xí)需求，對(duì)財(cái)政工作的順利開展具有重要的推動(dòng)作用。因而，還需實(shí)現(xiàn)財(cái)政培訓(xùn)工作的進(jìn)一步強(qiáng)化，建立健全組織管理體系，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)師資隊(duì)伍，從而確保基層財(cái)政培訓(xùn)工作的有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張波，李佳，楊鴻彬，楊玉德.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制 提升基層財(cái)政干部整體素質(zhì)[J].中國財(cái)政，2012

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村綜合改革；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2012）09-0029-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.07

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼、之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的又一次重大制度變革。2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著稅費(fèi)改革取得了重要階段性成果，并由此轉(zhuǎn)入了農(nóng)村綜合改革的新階段，其核心是變革農(nóng)村上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一些深層次障礙，不僅涉及經(jīng)濟(jì)層面，而且涉及政治、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域[1]，這對(duì)于鞏固稅費(fèi)改革成果，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

一、山東農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐探索與基本現(xiàn)狀

2006年以來，山東省按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）深入推進(jìn)三項(xiàng)改革，鞏固稅費(fèi)改革成果，夯實(shí)農(nóng)村綜合改革制度基礎(chǔ)

一是著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高基層政府為民服務(wù)的能力。在嚴(yán)格守住機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定“兩條底線”的基礎(chǔ)上，積極探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的有效途徑[2]。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人員管理，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理形式及人員基本信息，全部納入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行編制實(shí)名制、公示制。在推進(jìn)村級(jí)綜合改革方面，結(jié)合山東實(shí)際，提出堅(jiān)持“五個(gè)不變”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村合并。減少村干部職數(shù)，精簡(jiǎn)村級(jí)費(fèi)用，整合村級(jí)資源，逐步建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行通暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，不斷增強(qiáng)基層財(cái)政的保障能力。全省除經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、財(cái)政收支規(guī)模大、管理水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。省級(jí)建立縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績突出的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)欠發(fā)達(dá)縣營業(yè)稅、企業(yè)所得稅實(shí)行超收返還，激發(fā)了各地培植財(cái)源的積極性。2009年，確定20個(gè)縣（市）為“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)縣（市）。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政管理方式，理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)了市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為農(nóng)村義務(wù)教育長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍；建立起農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造；創(chuàng)造性地將普通高中階段困難學(xué)生納入資助政策范圍，在全國率先實(shí)現(xiàn)了貧困學(xué)生資助政策全覆蓋；圓滿完成了農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善。

（二）扎實(shí)穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好環(huán)境

鄉(xiāng)村債務(wù)是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重大隱患[3]。全國層面的鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作起始于2007年，前一階段主要是化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)向化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。2007年，山東省正式啟動(dòng)了清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)試點(diǎn)工作。2008年，對(duì)債務(wù)進(jìn)行了全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定。2009年，召開全省電視電話會(huì)議對(duì)化解債務(wù)工作作出安排部署，提出明確要求。2010年，啟動(dòng)全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解兌付工作。2011年，全面完成了農(nóng)村義務(wù)教育化債任務(wù)，解決了長期困擾農(nóng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的大難題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，得到了各級(jí)黨委、政府的肯定和廣大干部群眾的好評(píng)。極大地提高了政府公信力，增加了農(nóng)民現(xiàn)金收入，拉動(dòng)了居民消費(fèi)，保障了群眾利益，有力推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

近年來，山東省嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)補(bǔ)助的比例不低于20%的規(guī)定，2011年，“對(duì)村民委員會(huì)和黨支部的補(bǔ)助”共完成15.59億元，比2010年同期增長13.9%。制定下發(fā)了建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見和相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步明確了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，保證了村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)等基本支出需要，并督促財(cái)力狀況好的地方，從新增財(cái)力中安排適當(dāng)資金用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。在全省范圍內(nèi)開展了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、加大投入，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日趨完善，保障水平明顯提高，極大地調(diào)動(dòng)了廣大村干部的積極性，增強(qiáng)了村級(jí)組織自我保障和發(fā)展能力，加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）積極開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)長效機(jī)制

為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的“事難議、議難決、決難行”問題，省財(cái)政積極籌措獎(jiǎng)補(bǔ)資金，會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，整合社會(huì)資源，逐步構(gòu)建起“財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)捐資贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制[5]。山東省自2009年開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2010年在全省范圍內(nèi)推開。2011年，把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作與生態(tài)文明村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，全省各級(jí)財(cái)政投入47.3億元，引導(dǎo)帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投入104.2億元，在147個(gè)縣（市、區(qū)）、1436個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、19269個(gè)村開展了此項(xiàng)工作，共涉及項(xiàng)目4.8萬個(gè)，惠及村民2090.9萬人，有效激發(fā)了群眾投資投勞建設(shè)美好家園的積極性，搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺(tái)，呈現(xiàn)出群眾得實(shí)惠、干部受鍛煉、基層組織凝聚力增強(qiáng)的喜人局面，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革面臨的主要問題

近年來，農(nóng)村綜合改革取得顯著成績的同時(shí)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下多年積累形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)應(yīng)，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是深化農(nóng)村綜合改革亟需解決的問題。

（一）基層行政管理體制運(yùn)行不暢，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

農(nóng)村基層行政管理體制中一直存在著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展不均衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后等問題。稅費(fèi)改革后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多的狀況有所緩解，但事權(quán)與責(zé)任不對(duì)應(yīng)，職能邊界模糊等問題仍很突出。許多地方的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織也存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張、干部隊(duì)伍老化、凝聚力不強(qiáng)、威信不高等問題，村級(jí)組織功能難以有效發(fā)揮。加之，基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)民的政策引導(dǎo)與扶持不足，部分農(nóng)民權(quán)益未能得到有效保護(hù)。

（二）覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制不健全，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

由于公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)支持力度差距較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、飲水供電等設(shè)施建設(shè)條件較差，農(nóng)民“行路難、用電難、飲水難”問題難以在較短時(shí)間內(nèi)得到妥善解決；加之教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)救助等資源在城鄉(xiāng)配置上存在明顯差距，農(nóng)民在上學(xué)、看病、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)救助等方面存在的問題很難得到根本解決。

（三）城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均衡，市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要

一方面，農(nóng)民僅擁有土地、房屋、林地等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)，缺乏所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益，生產(chǎn)資料適度集中經(jīng)營與利用率低，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均衡，收入分配機(jī)制不合理，相關(guān)法律制度建設(shè)滯后等問題較突出，農(nóng)民權(quán)益難以得到有效保障。另一方面，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村中介組織、農(nóng)民合作組織等發(fā)展緩慢，農(nóng)民享受社會(huì)性和公共比較難。農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，大量農(nóng)戶、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的信貸資金得不到有效滿足，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力、活力。

三、新時(shí)期深化農(nóng)村綜合改革的思考

新時(shí)期，深化農(nóng)村綜合改革，以解決基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不適應(yīng)公共服務(wù)要求為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，逐步消除農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共財(cái)政體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供制度保障[6]。

（一）把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)改革”

把繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)名制管理的同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制和合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)上。要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，在對(duì)地方各級(jí)政府層級(jí)功能進(jìn)行總體研究的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，切實(shí)解決好“管什么、怎么管”的問題。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等職責(zé)任務(wù)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作新機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)、合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等方面取得新突破。在農(nóng)村義務(wù)教育改革方面，按照“整體框架不變、完善保障內(nèi)容、依法增加投入、支持改革發(fā)展”的基本原則，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。著力優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。在縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面，進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層政府實(shí)施公共管理和落實(shí)民生政策的基本財(cái)力需要。逐步建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府履行職能和提供社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力。推進(jìn)和完善“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高基層財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（二）立足當(dāng)前，重點(diǎn)抓好“三項(xiàng)工作”

農(nóng)村綜合改革是一場(chǎng)重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，涉及相關(guān)利益格局的調(diào)整，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、時(shí)間跨度長。當(dāng)前，需重點(diǎn)做好三方面的工作。一是穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和化解工作。清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，是繼清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)后中央出臺(tái)的又一項(xiàng)重大惠民政策，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。2009年，國務(wù)院在重慶、貴州、甘肅3省市開展了清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，目前試點(diǎn)省份增至12個(gè)。截至去年末，全國已累計(jì)化解債務(wù)72億元。山東省于2011年開展了清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，目前已在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)此項(xiàng)工作。清理核實(shí)和化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，深受鄉(xiāng)村干部和群眾歡迎，有利于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)；有利于減少基層債務(wù)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是繼續(xù)深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。積極開展“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范管理年”活動(dòng)，力爭(zhēng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作在操作程序、項(xiàng)目運(yùn)作、資金監(jiān)管等各個(gè)方面有新突破，綜合管理水平有明顯提高。同時(shí)，認(rèn)真做好“四個(gè)結(jié)合”，即把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村綜合環(huán)境整治相結(jié)合，與省委選派抓促“第一書記”工作相結(jié)合，切實(shí)為基層辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。三是進(jìn)一步建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織依法有效履行職能。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，深入了解基層情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策落到實(shí)處。不斷提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障水平，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，積極促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和自我發(fā)展能力。

（三）探索實(shí)踐，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

健全制度，強(qiáng)化措施，探索推進(jìn)農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是研究推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策措施。這項(xiàng)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，需要編制、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、公安、金融等單位的配合協(xié)作，要在土地、戶籍、金融、財(cái)稅體制等方面有新的突破，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，鼓勵(lì)地方先行先試、大膽創(chuàng)新，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。二是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)。可選擇若干市、縣建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)與制度創(chuàng)新，選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展公共財(cái)政制度等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。跟蹤了解地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村金融保險(xiǎn)等方面的改革情況，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。按照破除城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，選擇事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行研究，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提供政策儲(chǔ)備。積極配合相關(guān)部門推進(jìn)國有林場(chǎng)、水利管理體制等改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村制度，掌握社情民意，為深化改革提供第一手資料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著改革工作的不斷深入，將不同程度地涉及農(nóng)村土地、金融、社會(huì)保障等其他方面的改革。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革與發(fā)展、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等問題的研究，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，以發(fā)揮改革的整體功效，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供體制保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王衛(wèi)星.全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革 夯實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制基礎(chǔ)[J].中國財(cái)政，2010（21）.

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篇7

[關(guān)鍵詞] 基層 動(dòng)物防疫體系建設(shè) 探討

[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0220-01

基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)和本質(zhì)，鄉(xiāng)級(jí)乃至村級(jí)的獸醫(yī)站中的從業(yè)人員是動(dòng)員檢疫隊(duì)伍中處于基層的動(dòng)物檢疫人員，村級(jí)的防疫人員是動(dòng)物檢疫工作開展的重要補(bǔ)充，是聯(lián)系基層人民群眾中堅(jiān)力量，在他們的工作中能了解到養(yǎng)殖戶反應(yīng)最普遍的關(guān)于動(dòng)物檢疫的問題和難題，同樣這些基層的防疫人員也是實(shí)施動(dòng)物防疫工作和相關(guān)獸醫(yī)技術(shù)推廣的最直接的發(fā)起人，他們保障了基層養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)健康的發(fā)展，同樣也保障了消費(fèi)者購買的動(dòng)物產(chǎn)品以及相關(guān)的動(dòng)物制品的安全、可靠，基層動(dòng)物防疫人員是推進(jìn)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶?；鶎拥姆酪唧w系建設(shè)，直接關(guān)系到基層畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的安全與否，是增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定公共社會(huì)秩序的重要保證。筆者根據(jù)多年從事基層動(dòng)物檢疫工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面對(duì)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了思考和探討。

一、基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀

目前，我國的基層的動(dòng)物防疫部門的管理模式主要有以下幾種模式，一種是工作人員、財(cái)產(chǎn)和所有的物資都屬于縣級(jí)的動(dòng)物防疫部門管理，一種是實(shí)行的分層管理，雙方共同管理的模式，但是具有最后決定權(quán)的仍是縣級(jí)動(dòng)物防疫部門，最后一種是所有人員、財(cái)產(chǎn)以及物資都?xì)w基層動(dòng)物檢疫部門進(jìn)行管理，只是一些具有技術(shù)上的問題需要由縣級(jí)部門進(jìn)行傳達(dá)和指導(dǎo)。根據(jù)作者的工作經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)有的管理模式占絕大部門的是第二種模式，第一種和第三種模式在現(xiàn)有階段的動(dòng)物檢疫工作中占有很少一部分，且動(dòng)物檢疫管理工作落實(shí)到村級(jí)以后，基本上述所有的管理模式都不存在了。

二、基層動(dòng)物檢疫體系建設(shè)中存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí)代的發(fā)展，工作條件相對(duì)艱苦

基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中由于受到了集成經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的影響，設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相對(duì)較為緩慢，且呈現(xiàn)出落后很不上時(shí)展需求的趨勢(shì)。在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村地區(qū)辦公人員全部集中在一間小房子里，白天是辦公室，夜晚就是集體宿舍，動(dòng)物檢疫的設(shè)備更是十分的陳舊和落后，且每次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，基層的防疫部門都不能得到相應(yīng)的整改和設(shè)備的更新，一些物質(zhì)往往都被其他部門占有，經(jīng)過層層的剝削最終落實(shí)到基層動(dòng)物檢疫部門手中的東西和設(shè)備的少之又少。此外，工作人員的工作條件也是十分的艱苦，雖然經(jīng)過的多次的改革，但是基層動(dòng)物防疫人員的待遇問題始終沒有得到一個(gè)很好的解決。

2.專業(yè)的技術(shù)人員老化，非專業(yè)的從業(yè)人員比例增加，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)家底，發(fā)展后勁不足

根據(jù)作者在基層防疫部門的觀察來看，隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中專學(xué)歷占據(jù)了絕大的部分，中專以上學(xué)歷也有相當(dāng)多的一部分，但是根據(jù)作者的調(diào)查了解到，在這些相對(duì)學(xué)歷較高的從業(yè)人員中，大部分是由于升職或者其他的需要在工作以后通過繼續(xù)教育取得了較高的學(xué)歷，這些人員往往已經(jīng)成為基層防疫隊(duì)伍中的骨干或者領(lǐng)導(dǎo)者，但是他們的年齡都相對(duì)偏大，一般的都超過了45歲。此外，非專業(yè)人員大量涌入基層的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，基層的動(dòng)物檢疫部門好像成為了閑置人員的收容所一樣，不管什么專業(yè)的人員全部安排到本部門來工作，不斷完成不了相應(yīng)的檢疫工作，還擠占了大量的事業(yè)編制，致使相關(guān)動(dòng)物檢疫專業(yè)的人員無法補(bǔ)充到隊(duì)伍建設(shè)中來，造成隊(duì)伍的青黃不接現(xiàn)象突出。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層的動(dòng)物檢疫部門，使得相關(guān)的人員長期的調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展其他工作，造成技術(shù)人員的技術(shù)和知識(shí)荒廢，職業(yè)素質(zhì)下降。在基層的管理部門對(duì)于人員管理、財(cái)務(wù)管理和物資的管理存在一定的隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作人員開展工作中收到的一些微薄的收入也常常被政府以各種理由占有，使得動(dòng)物檢疫部門成為一個(gè)名存實(shí)亡的空殼，發(fā)展不起來，工作人員工作的積極性和主動(dòng)性差。

三、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的對(duì)策

1.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫檢疫和疫病診斷裝備

依據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，由于基層的經(jīng)濟(jì)水平達(dá)不到動(dòng)物檢疫建設(shè)的需要，相關(guān)的動(dòng)物防疫體系建設(shè)中涉及到的資金應(yīng)該有本地的省級(jí)以上的政府和中央財(cái)政進(jìn)行投資，有縣級(jí)的人民政府通過政策的傾斜，為基層動(dòng)物檢疫部門解決相關(guān)的辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)備的問題。根據(jù)相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能業(yè)務(wù)開展的范圍，每一個(gè)基層部門的占地應(yīng)該不少于1.13公頃，建筑面積不少于300平方米。動(dòng)物檢疫屬于一項(xiàng)非盈利的公益事業(yè)，基層的動(dòng)物檢疫工作同樣也是一項(xiàng)公益事業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)該按照建設(shè)公共設(shè)施的標(biāo)注來進(jìn)行征地，并對(duì)其作統(tǒng)一的規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施完成以后要明確所有權(quán)和使用權(quán)，避免設(shè)施被其他部門占有事情的上演。

2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)

首先，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍人員的職業(yè)素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，按照計(jì)劃的詳細(xì)步驟開展形式多樣的動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有的非專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求他們繼續(xù)教育。其次，制定完善的考核制度，通過綜合的考核，對(duì)達(dá)不到本專業(yè)水平的技術(shù)人員和任何本職工作的人員進(jìn)行在培訓(xùn)或者直接解除勞動(dòng)合同，最后，從源頭上限制非專業(yè)人員進(jìn)行該部門從事動(dòng)物檢疫工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 霍全勝.基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].養(yǎng)殖與飼料.2010（09）

篇8

一、著眼于建設(shè)民生財(cái)政，推動(dòng)保障和改善民生

建設(shè)民生財(cái)政，要重點(diǎn)關(guān)注民生資金管理使用情況，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作著力點(diǎn)，切實(shí)保障關(guān)系社會(huì)公平正義、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的民生政策落到實(shí)處，推動(dòng)保障和改善民生長效機(jī)制的完善。

（一）加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管目前，越來越多的財(cái)政資金用在基層、用于民生，發(fā)揮好基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)資金的監(jiān)管作用越來越重要。應(yīng)制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資金的監(jiān)管職責(zé)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員和業(yè)務(wù)，并配足編制、配齊人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)民生資金監(jiān)督檢查著力構(gòu)建起涵蓋公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、公共文化、公共安全等領(lǐng)域的民生財(cái)政政策體系，將民生資金政策落實(shí)及資金監(jiān)管作為當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及人民切身利益方面問題，深入到市、縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行監(jiān)督檢查、督導(dǎo)和調(diào)研，及時(shí)反饋政策執(zhí)行情況。

（三）建立健全長效機(jī)制要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，從健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督等方面入手，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)管理制度、采取措施、推進(jìn)改革，建立和完善長效機(jī)制，確保民生資金的安全、規(guī)范、高效使用。

二、著眼于建設(shè)綠色財(cái)政，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

建設(shè)綠色財(cái)政，要重點(diǎn)關(guān)注在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面財(cái)政政策執(zhí)行情況，及時(shí)反映和糾正財(cái)政政策執(zhí)行中存在的重大問題，保證財(cái)政政策的有效執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）樹立財(cái)政監(jiān)督持續(xù)科學(xué)發(fā)展理念以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即依法監(jiān)督與科學(xué)求證相統(tǒng)一，經(jīng)常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)問題與促進(jìn)整改相統(tǒng)一，改革創(chuàng)新與提高實(shí)效相統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查財(cái)政工作涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方方面面，職責(zé)主要是資金的籌集、分配、管理、使用，財(cái)稅政策的落實(shí)等。要加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)、節(jié)能減排、醫(yī)改、教育、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等政府投資的監(jiān)督檢查。按照“全面監(jiān)管、重點(diǎn)檢查”的原則，選擇部分投資項(xiàng)目資金，從資金籌集、撥付和使用、管理方面進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督檢查或調(diào)研。加大對(duì)政策效應(yīng)和資金使用效果的調(diào)研力度，及時(shí)反映政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，為完善政策、規(guī)范管理提供決策參考。

（三）促進(jìn)完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制要始終堅(jiān)持從制度安排入手,從宏觀和全局的角度,去認(rèn)識(shí)和審視監(jiān)督檢查掌握的情況,去分析和反映監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,去研究和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞,提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議,促進(jìn)完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

三、著眼于建設(shè)活力財(cái)政，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化

建設(shè)活力財(cái)政，要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)財(cái)政監(jiān)督改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、制度和手段創(chuàng)新，全面提高財(cái)政監(jiān)督服務(wù)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

（一）創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化事前審核預(yù)警、事中跟蹤問效、事后監(jiān)督檢查，建立起涵蓋財(cái)政收支、體現(xiàn)財(cái)政管理特色，對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、保障和規(guī)范等多功能、全員參與的財(cái)政監(jiān)督體系。以構(gòu)建全員參與、全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督工作機(jī)制為目標(biāo)，按照建立預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約工作機(jī)制的要求，明確廳內(nèi)各處室財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，建立職責(zé)明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢高效的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制。

（二）完善財(cái)政監(jiān)督制度充分發(fā)揮制度建設(shè)的根本性、保障性、穩(wěn)定，完善以理順財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制為核心的財(cái)政監(jiān)督制度體系，力爭(zhēng)在三個(gè)方面有新的進(jìn)展：制定《財(cái)政資金監(jiān)督管理問責(zé)辦法》，構(gòu)建責(zé)任追究長效機(jī)制；制定《構(gòu)建“大監(jiān)督”機(jī)制辦法》，著眼于構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，明確各處室監(jiān)督職責(zé)、理順監(jiān)督工作關(guān)系，完善財(cái)政監(jiān)督工作制度；制定《財(cái)政監(jiān)督檢查人員工作質(zhì)量考核辦法》，規(guī)范監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容及報(bào)告格式，提高監(jiān)督檢查效果。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制根據(jù)外部審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)廳內(nèi)有關(guān)處室和事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支的合法性、合規(guī)性以及制度建設(shè)和內(nèi)控管理情況的監(jiān)督檢查。要通過內(nèi)部重點(diǎn)檢查，剖析評(píng)價(jià)被檢查單位履職和管理情況，突出財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)督評(píng)價(jià)，揭示存在的管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制的完善。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)署和審計(jì)廳外部審計(jì)工作的協(xié)調(diào)，建立內(nèi)審和外審良性互動(dòng)的工作機(jī)制。對(duì)審計(jì)問題整改情況進(jìn)行跟蹤督促，發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的整體推進(jìn)作用。

（四）推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金承擔(dān)即時(shí)監(jiān)控職責(zé)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)再監(jiān)督職責(zé)”的有效手段，是貫徹落實(shí)財(cái)政部提出的“大監(jiān)督”理念的重要保障。要按照監(jiān)督關(guān)口前移、加強(qiáng)全過程監(jiān)督理念，加強(qiáng)需求分析和功能設(shè)計(jì)，逐步解決目前財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)中存在的市、縣兩級(jí)運(yùn)行不暢、應(yīng)用不深、功能有限等問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金審核、撥付以及資金使用等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范時(shí)的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警和提示，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行全過程科學(xué)、規(guī)范、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)政管理水平的不斷提高。結(jié)合必要的流程與機(jī)制設(shè)計(jì)，初步建立起資金分配、下達(dá)、使用、系統(tǒng)預(yù)警、問題處理、資金監(jiān)督檢查、責(zé)任考核等各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互制衡的專項(xiàng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，全面提高專項(xiàng)資金監(jiān)管的自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

四、著眼于建設(shè)效益財(cái)政，提高財(cái)政監(jiān)督實(shí)際效果

建設(shè)效益財(cái)政，要強(qiáng)化效益意識(shí)，通過改進(jìn)方式方法，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，全面提高財(cái)政資金的分配和使用效益。

（一）運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效監(jiān)督方法，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高按照“先易后難、分期試點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的原則，選擇教育、科學(xué)、文化、農(nóng)業(yè)、社保等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的項(xiàng)目資金，把項(xiàng)目績效監(jiān)督作為切入點(diǎn)，通過試點(diǎn)逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后再逐漸推進(jìn)到部門績效監(jiān)督、綜合績效監(jiān)督方面。按照科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則，逐步建立起一套科學(xué)合理并行之有效的監(jiān)督方法、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善績效監(jiān)督工作制度。建立績效監(jiān)督工作專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，充分利用專家的知識(shí)，以期達(dá)到科學(xué)的監(jiān)督結(jié)果。通過績效監(jiān)督，建立起自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督、外部評(píng)價(jià)和外部監(jiān)督相結(jié)合的約束機(jī)制，促進(jìn)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制。

（二）建立制度健全、落實(shí)有力、問責(zé)到位的財(cái)政資金問責(zé)機(jī)制通過制度明確各部門、單位的財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任，以及責(zé)任追究內(nèi)容、追究方式和追究程序。建立以政府為問責(zé)主體，財(cái)政部門牽頭，紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、組織、人力資源等相關(guān)部門參與，各職能部門配合的財(cái)政資金問責(zé)組織體系。對(duì)財(cái)政資金和項(xiàng)目管理各階段、各環(huán)節(jié)的工作實(shí)行責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，把財(cái)政資金管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，堅(jiān)持誰審查誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)，以便進(jìn)行責(zé)任追究和責(zé)任倒查。選取典型案例，加大問責(zé)力度，并在新聞媒體上曝光。

篇9

伴隨著金融危機(jī)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延傳導(dǎo)，財(cái)政增收困難將隨之加劇，20__年無疑是__縣近幾年來財(cái)政平衡壓力最大的一年。那么，__縣應(yīng)如何克服總量小、結(jié)構(gòu)差、增速慢、公共服務(wù)能力滯后的困難，充分發(fā)揮財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用呢？筆者認(rèn)為，今年財(cái)政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委、縣政府提出的“綠色產(chǎn)業(yè)興縣，生態(tài)家園富民”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目立縣、開放活縣、民生穩(wěn)縣，在“保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生、保平衡、保安全”上做文章，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、以擴(kuò)內(nèi)需保增長為主線，全力保發(fā)展。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中反映，財(cái)政更是政府職能得以履行、各項(xiàng)事業(yè)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。因此，要緊緊抓住中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長的機(jī)遇，將保發(fā)展建立在“三個(gè)基礎(chǔ)”上。一是建立在爭(zhēng)取上級(jí)支持的基礎(chǔ)上。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，按照上級(jí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的主要方向領(lǐng)域，認(rèn)真研究并用好、用活上級(jí)的財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，促進(jìn)擴(kuò)大投資。二是建立在大力調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持白溪關(guān)、紅石林、九龍、巖頭寨等工業(yè)小區(qū)建設(shè)，培植電解錳業(yè)、磷礦精深加工業(yè)和建材業(yè)等工礦企業(yè)。繼續(xù)采取稅收返還的方式，扶持煙葉生產(chǎn)；充分整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，支持茶葉、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品種改良，支持龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展茶產(chǎn)品、林產(chǎn)品和果產(chǎn)品精深加工。支持旅游景區(qū)公路、游道、景觀以及“農(nóng)家樂”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立在大力扶持企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息政策，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)提升融資能力。采取擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)使用范圍、支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)增加投資，幫助企業(yè)開工生產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

二、以加快農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，全力保穩(wěn)定。“三農(nóng)”工作是基層工作，也是基礎(chǔ)工作，做好了就能起到“穩(wěn)定器”的作用。一是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。提高糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放管理，加大對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督檢查力度，確保補(bǔ)貼不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。二是著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持農(nóng)村安全飲水、土地整理、農(nóng)網(wǎng)改造、村道硬化、農(nóng)村能源、病險(xiǎn)水庫治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是積極支持完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保規(guī)模，增加保險(xiǎn)品種，提高農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力。繼續(xù)支持完善農(nóng)村流通體系，做好“家電下鄉(xiāng)”財(cái)政補(bǔ)貼工作。四是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，重點(diǎn)扶持1至2家有帶動(dòng)能力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有科技含量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。五是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，落實(shí)好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)村級(jí)組織的活力，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、以社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全力保民生。主要是圍繞五個(gè)“進(jìn)一步”，著力保民生。一是進(jìn)一步健全優(yōu)先發(fā)展教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)政策，落實(shí)好生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)的支持力度。二是進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民、庫區(qū)移民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補(bǔ)助水平。積極支持廉租住房建設(shè)，推行租賃補(bǔ)貼辦法。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置和干部解困工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是進(jìn)一步支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，支持完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)大病救助制度，加強(qiáng)計(jì)劃免疫和重大疾病防治。四是進(jìn)一步完善公共文化體育服務(wù)體系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾體育設(shè)施等建設(shè)，積極推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建多功能的公共服務(wù)體系。五是進(jìn)一步支持推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和

篇10

（一）財(cái)務(wù)制度不健全

國家政府出臺(tái)了一系列的財(cái)務(wù)管理制度，在宏觀的層面上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是仍然有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有切實(shí)履行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，主要表現(xiàn)在：1.規(guī)章制度很容易流于形式化發(fā)展，仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中在對(duì)其財(cái)務(wù)管理方面缺乏相應(yīng)的制度，因此就促使財(cái)務(wù)管理的工作無章可循，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然本身制定了相關(guān)的制度，但是有很多財(cái)務(wù)人員視而不見，出現(xiàn)有章不循的情況。甚至有的隨意開支，以白條入賬，出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出數(shù)額不實(shí)的情況，其開支的費(fèi)用過于龐大。2.制度的執(zhí)行力不足，這主要是由于財(cái)務(wù)制度的監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格，從而導(dǎo)致核算制度的執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，而且由于財(cái)務(wù)管理部門當(dāng)中的管理人員并沒有深入的進(jìn)行調(diào)查研究，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中的出納和會(huì)計(jì)一身兼并，再加上部分的人手對(duì)于業(yè)務(wù)的不熟悉，造成嚴(yán)重的賬務(wù)積壓。再就是領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)于財(cái)務(wù)法律意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行不力，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)套取公款，超額提取現(xiàn)金等惡劣行為。

（二）缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人才

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍通常都極不穩(wěn)定，其中的財(cái)務(wù)人員所具有的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，而且具有較差的責(zé)任心，因此人員短缺的情況非常嚴(yán)重。再加上大多數(shù)的會(huì)計(jì)人員其本身就不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層當(dāng)中工作，因此就直接造成專業(yè)人員稀少的情況，而那些愿意留下來的人員幾乎都是沒有真正受到會(huì)計(jì)專業(yè)方面專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的人員，其本身所具有的的素質(zhì)也存在著參差不齊的情況，多數(shù)人對(duì)于業(yè)務(wù)都比較生疏，甚至是無證上崗，因此就很難真正適應(yīng)新會(huì)計(jì)的要求。同時(shí)也由于基層財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施非常差的緣故，直接導(dǎo)致其待遇和福利開始降低，促使大多數(shù)工作人員對(duì)自身的前途感到渺茫，從而造成大量的人員流失，因此就只能由那些不懂會(huì)計(jì)的人員來替代，這樣就直接導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。最后就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身用人機(jī)制不夠健全，從而直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)混亂的情況。

（三）審核力度不足，財(cái)務(wù)管理混亂

有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠積極的遵守相關(guān)的法律制度，但是這其中依然存在著許多問題：1.審批制度不足，主要是由于大多數(shù)的會(huì)計(jì)人員都無法嚴(yán)格的去執(zhí)行相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律制度，在這整個(gè)過程當(dāng)中存在著非常濃厚的人情味，很多工作人員礙于面子，沒有積極的按照制度來進(jìn)行工作，同時(shí)也不按照相應(yīng)的程序來進(jìn)行操作，存在著多數(shù)白條入賬的情況。甚至這其中的手續(xù)也不夠合法。2.報(bào)賬混亂，其中存在著跨年度的報(bào)賬情況，多數(shù)開支并沒有經(jīng)過集體的研究，直接造成大多數(shù)的開支費(fèi)用都不切合實(shí)際，一些干部濫發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼的情況經(jīng)常發(fā)生。3.存在著許多大額度的開支審批獨(dú)斷專行的情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中盡管已經(jīng)真正實(shí)行了一支筆審批開支的情況，但是其本身所具有的的審批權(quán)限并沒有做出具體和明確的規(guī)定，甚至數(shù)額達(dá)到幾千上萬元的單項(xiàng)支出也沒有經(jīng)過集體性的研究，從而直接導(dǎo)致“一支筆”簽字入賬的情況。再就是科目設(shè)置和賬目管理工作不夠規(guī)范，經(jīng)過多年的修改，仍然有大多數(shù)的財(cái)政所當(dāng)中都能夠嚴(yán)格的按照上級(jí)的部門要求來設(shè)置相應(yīng)的總賬和明細(xì)賬，但是有少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科目比較亂，單純的憑借其自身的想象來編輯科目的情況非常普遍，這就直接造成一些會(huì)計(jì)項(xiàng)目的核算不夠清晰，賬目方面變得混亂不堪。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度

首先就需要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，以此來建立起相應(yīng)的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、現(xiàn)金管理以及票據(jù)管理等多個(gè)方面的制度，同時(shí)對(duì)其中的管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并以此來強(qiáng)化相應(yīng)的管理手段，從而完善其管理機(jī)制，提升其制度的操作性。其次需要切實(shí)落實(shí)政府方面的采購制度，加強(qiáng)支出的透明度。必須要嚴(yán)格的落實(shí)財(cái)務(wù)公開披露制度，以此來實(shí)施民主理財(cái)制度，通常大額度的資金支出必須要經(jīng)由黨工委會(huì)議方面的集體審核才可通過，而且相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出情況也必須要在會(huì)議上進(jìn)行公布，以此來接受其他干部的監(jiān)督工作。最后必須要加大會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度，要求其嚴(yán)格的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中各項(xiàng)規(guī)章制度，組織并領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的財(cái)會(huì)管理人員來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度的學(xué)習(xí)，并以此來對(duì)學(xué)習(xí)和工作的情況進(jìn)行定期的檢查。另外，還必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員《會(huì)計(jì)法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，并以此來促使各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)人員能夠充分的認(rèn)識(shí)和貫徹《會(huì)計(jì)法》本身所具有的重要性，促使管理人員能夠認(rèn)真的履行會(huì)計(jì)法當(dāng)中所賦予的職責(zé)從而真正提高其財(cái)務(wù)管理的水平，最終保障單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的科學(xué)合理性。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍，完善財(cái)務(wù)管理體制

首先就需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍方面的建設(shè)工作，并以此來提升財(cái)會(huì)管理人員本身所具有的業(yè)務(wù)和工作方面的水平，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中必須要嚴(yán)格的按照政府供給的統(tǒng)一要求來盡快的建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，這就要求縣財(cái)政局方面牽頭負(fù)責(zé)，并以此來協(xié)調(diào)好組織配合鄉(xiāng)政府當(dāng)中的財(cái)政管理籌備工作，同時(shí)依照此類的標(biāo)準(zhǔn)來按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的人員標(biāo)準(zhǔn)來配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員。其次要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育工作，同時(shí)必須要鼓勵(lì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員考取專門的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱等等，以此來提升其專業(yè)的技術(shù)水平，而且在縣級(jí)的財(cái)政部門方面也必須要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，并以此來建立起完善的分級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而保證會(huì)計(jì)人員能夠持證上崗。最后必須要加強(qiáng)基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，要有效的改善財(cái)政工作的辦公條件，并以此來拿出相應(yīng)的資金來有效的幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政辦公設(shè)施的完善，從而提升財(cái)務(wù)信息管理的有效管理水平，這樣才能真正提升財(cái)務(wù)人員的工作效率。

（三）完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

這就需要進(jìn)一步的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門當(dāng)中的監(jiān)督管理機(jī)制，以此來制定健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理責(zé)任追究制度，并以此來加強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)行為方面的責(zé)任追究，從而有效的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的財(cái)務(wù)管理工作的強(qiáng)化，有效的建立起健全的內(nèi)控管理制度，要求管理人員必須要嚴(yán)格的實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)，防止那些違法亂紀(jì)的情況出現(xiàn)。這就必須要強(qiáng)化其內(nèi)部控制和監(jiān)督，并以此來做好權(quán)利制約，從而更進(jìn)一步的建立起完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，從而有效的對(duì)各個(gè)崗位當(dāng)中的職責(zé)和權(quán)限加以明確，并以此來進(jìn)行相互分離和制約。同時(shí)還必須要完善內(nèi)部審核制度，以此來對(duì)內(nèi)部的審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，積極的進(jìn)行財(cái)務(wù)公開制度，有效的提高財(cái)務(wù)方面的透明度，促使其形成一種合力的監(jiān)督機(jī)制。最后要強(qiáng)化綜合性治理，構(gòu)建完善的協(xié)作機(jī)制，并及時(shí)的將檢查報(bào)告向上級(jí)的政府報(bào)告，這樣才能保證財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行。

（四）實(shí)施國庫集中支付后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度完善

近年來，縣以上各級(jí)預(yù)算單位基本實(shí)施國庫集中支付制度改革，一些地方還將改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國庫集中支付制度已成為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的核心基礎(chǔ)性制度。但也要看到，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未推行國庫集中支付制度改革，仍然沿用傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，不利于提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和透明度，也不利于保證財(cái)政資金安全。為貫徹落實(shí)新預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。

三、結(jié)語