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【關(guān)鍵詞】新時期、建筑工程、管理體制

中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

新時期隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展,我國的建筑工程的施工與管理體制出現(xiàn)了不少弊端,部分建筑工程的施工與管理在許多方面都已不在適應(yīng)我國經(jīng)濟新形勢的發(fā)展需要,如果要想實現(xiàn)建筑施工行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，就必須對建筑工程管理體制出現(xiàn)的問題進(jìn)行總體分析，并提出具體的解決對策，促進(jìn)建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、探討新時期我國建筑工程管理體制中存在的問題

1.新時期建筑工程在施工管理體制方面針對施工進(jìn)度規(guī)劃管理的問題 新時期某些建筑工程在施工管理體制方面針對施工進(jìn)度計劃的管理存在一定的問題。真正一成不變且可以順利實現(xiàn)的施工進(jìn)度規(guī)劃是較難合理制定的。因為其在工程的施工過程中，總是會由于各種主客觀的原因，造成對工程的施工進(jìn)度規(guī)劃的實現(xiàn)存在困難。例如：施工的過程中客觀環(huán)境發(fā)生變化、施工周期性規(guī)劃編制缺陷、由于一些因素對施工現(xiàn)場的工作情況進(jìn)行調(diào)整、建筑資源的供應(yīng)不到位影響等很多方面，這些多方因素的影響，就要求必須要按照建筑工程施工過程中的實際情況，對施工的進(jìn)度規(guī)劃做出調(diào)整。事實上，在建筑工程的施工進(jìn)度規(guī)劃整理、編制結(jié)束之后。建筑工程的施工進(jìn)度規(guī)劃在正式的實施中需要不斷的發(fā)展問題、再不斷調(diào)整的過程。但是，現(xiàn)在我國很多施工企業(yè)存在機械制定，對施工規(guī)劃進(jìn)行照搬模式，沒有做到靈活的對其進(jìn)行調(diào)整，最終致使建筑工程的管理體制失去應(yīng)有的控制度。

2、新時期建筑工程管理體制方面對于施工質(zhì)量的管理體制存在的相關(guān)問題

建筑工程的管理者存在對施工質(zhì)量的忽視。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證，工作方法還停留在開會、發(fā)文件的層面上。雖然政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、但是人員、手段和機制尚未完全到位，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。

對于建筑工程的管理部門而言，對于施工質(zhì)量的管理還需通過宏觀和微觀的施工管理提高社會安全意識，健全安全生產(chǎn)自我約束機制和激勵機制，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3、新時期建筑工程的管理體制方面在施工安全管理體制中出現(xiàn)的問題分析

作為建筑工程中的主要管理者存在對一些施工安全認(rèn)識不明確與具體，安全管理水平低下，安全管理手段落后。甚至有的建筑工程施工企業(yè)針對新進(jìn)職工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗，安全意識淡薄而引發(fā)的事故率不斷上升，不懂安全操作規(guī)程應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實施明顯不足。

另外，建筑工程的施工管理者對于安全責(zé)任制不明確，安全管理制度沒有得到很好地貫徹落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)。有些企業(yè)建立施工管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，既不重視制度建設(shè)，也不重視制度的貫徹落實。

在建筑工程的管理體制中普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，沒有做到“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主”； 施工現(xiàn)場管理人員缺乏搞好安全管理的辦法和手段，對現(xiàn)場作業(yè)中存在的習(xí)慣性違章和一些隱患問題不敏感，不制止、不分析、不研究、無動于衷、見怪不怪，管理人員對施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節(jié)，工作失控，使施工中的安全管理措施落實不下去。很多生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧生產(chǎn)經(jīng)營不顧安全的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。缺乏法律觀念和意識，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒有實施有效的安全教育，安全意識淡薄。施工安全管理不嚴(yán)，抓落實的力度不夠。這些現(xiàn)象和存在的問題就會致使建筑工程管理體制不能得到有效的貫徹與落實。

二、針對新時期建筑工程管理體制中出現(xiàn)的問題進(jìn)行創(chuàng)新與解決

1.針對新時期建筑工程管理在施工進(jìn)度規(guī)劃管理方面

建筑工程施工企業(yè)在施工進(jìn)度方面，要對建筑工程施工的具體工期進(jìn)行綜合性的考量。因為建筑工程在施工過程中會出現(xiàn)一系列需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體調(diào)整的問題。所以，對于建筑工程的施工工期采用伸縮式的規(guī)劃制定。另外，可以將建筑工程的施工周期規(guī)劃按照“階段性”進(jìn)行工期規(guī)劃，在一段時間內(nèi)對所施工工程進(jìn)行整體管理，這樣可以根據(jù)在施工工期內(nèi)出現(xiàn)的一些主客觀因素，對建筑工程進(jìn)行有效調(diào)整，確保建筑工程順利的完成。

2、針對建筑工程管理體制中的施工質(zhì)量的管理

建筑工程的管理體制要做好對施工質(zhì)量的施工成本進(jìn)行控制，建筑施工企業(yè)管理者按照預(yù)先制定的目標(biāo)計劃，通過對施工實施中已發(fā)生或?qū)l(fā)生的費用支出進(jìn)行檢查、復(fù)核、糾偏，從而保證施工企業(yè)的成本目標(biāo)得以實現(xiàn)的一個過程。在工程項目施工實施過程中通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理手段，要使成本控制工作得到有效實施，應(yīng)當(dāng)在對所施工的項目成本進(jìn)行全員控制、全過程控制和動態(tài)控制的前提下，并確定建筑施工成本控制的具體措施。另外，作為建筑工程的管理者要制定建筑施工企業(yè)本身內(nèi)部財務(wù)管理制度辦法，嚴(yán)格監(jiān)控成本控制措施在建筑施工中的具體執(zhí)行情況，以保證其預(yù)期成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、針對新時期建筑工程管理體制中施工安全的管理

現(xiàn)代建筑工程管理體制對于施工安全的管理，要落實安全責(zé)任，實施責(zé)任管理，并加強對施工工作人員的安全教育，切實例行每日的安全檢查。在施工過程中組織安全生產(chǎn)的全部活動，通過對生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證建筑施工工作的正常運行。此外，根據(jù)建筑施工生產(chǎn)的特點，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。加強對建筑施工企業(yè)的安全管理，制定確實可行的安全管理制度和措施是十分必要的。

總之，對于新時期建筑工程管理體制中出現(xiàn)的問題，既要在建筑工程施工企業(yè)的自身進(jìn)行改革，建筑工程施工管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。又要使建筑工程企業(yè)管理者根據(jù)其經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和建筑工程施工的內(nèi)外條件,按照現(xiàn)代施工管理的運行規(guī)律,制定各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理體制,從而實現(xiàn)建筑工程施工建設(shè)的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；水利工程；問題；文件編制

自新法頒布實施以來，很多水利工程都采用招標(biāo)投標(biāo)方式，將競爭機制引入交易，業(yè)主單位通過評比，選擇合理低價、技術(shù)力量強、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽的施工單位。作為投標(biāo)人，必須依據(jù)企業(yè)實際情況，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求編制投標(biāo)文件，才有機會獲得中標(biāo)資格，因而投標(biāo)文件的編制質(zhì)量就顯得尤為重要。

一、投標(biāo)文件常見評審方式及要求

評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件和評標(biāo)大綱的規(guī)定對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審。初步評審主要審查投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，有無重大偏差或保留，進(jìn)而確定進(jìn)入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)文件;詳細(xì)評審是對進(jìn)入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)文件進(jìn)行實質(zhì)性評審和比較。

在初步評審階段，投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩類。國家計劃委員會等七部委于2001年7月5日聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》列出了重大偏差的情形，并規(guī)定屬于重大偏差的投標(biāo)文件將不進(jìn)入詳細(xì)評審階段。上述投標(biāo)文件的評審方式及要求，要求投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時應(yīng)避免出現(xiàn)此類問題。

二、投標(biāo)文件中應(yīng)避免的問題分析

1報價缺乏競爭力

在現(xiàn)行的清單計價模式下，水利工程單價一般采用綜合單價，即包含直接工程費（水電工程稱“直接費”）、間接費、利潤、稅金等一切稅費。各投標(biāo)人依照招標(biāo)文件提供的工程量清單，根據(jù)自身企業(yè)定額（目前投標(biāo)人一般依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)概預(yù)算定額，結(jié)合本企業(yè)的施工管理水平，作適當(dāng)調(diào)整）確定一個較合理的單價及總價。鑒于目前水利工程的施工水平，工程施工的招標(biāo)投標(biāo)評比，一般以報價作為主要的定標(biāo)因素。報價所占的權(quán)重一般至少為30%，有些項目甚至高達(dá)60%。因此，報價是投標(biāo)競爭的關(guān)鍵。

在實際招標(biāo)投標(biāo)中，一些投標(biāo)文件不平衡報價非常嚴(yán)重，與正常報價相差15%甚至更大。在目前常見的評標(biāo)方法中，對這種不平衡報價現(xiàn)象會在單價水平評審和單價構(gòu)成合理性評審時扣去相應(yīng)的得分。因此，作為投標(biāo)人，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模及工程所在地的實際情況，組織有經(jīng)驗的專業(yè)人員分析各清單項目單價尤其是控制性單價的合理性，從總體把握后確定一個合理的投標(biāo)價格。

2重大偏差

重大偏差是應(yīng)杜絕出現(xiàn)的，這類問題很多是由于編制人員在編制投標(biāo)文件時疏忽大意，編制完成后未進(jìn)行認(rèn)真校核、審查所造成的，主要如下:

（1）投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或投標(biāo)保函出具銀行不符合招標(biāo)文件要求。這些圍繞投標(biāo)保證金（投標(biāo)保函）出現(xiàn)的問題中，投標(biāo)保函有效期不足最為常見。一是因為未能清楚計算每月的天數(shù)，經(jīng)常將2月份也按照30天計算，建議開具投標(biāo)保函時在招標(biāo)文件規(guī)定的日期上再適當(dāng)延長幾天；二是由于投標(biāo)截止時間推遲，投標(biāo)保函未順延。

（2）投標(biāo)文件無法定代表人或授權(quán)委托人簽字。投標(biāo)文件如果沒有按照招標(biāo)文件的要求由法定代表人或授權(quán)委托人簽字或加蓋印章，在符合性、響應(yīng)性審查時就會被判定為廢標(biāo)，無法進(jìn)入詳細(xì)評審。

（3）類似工程業(yè)績等資格條件不滿足招標(biāo)文件要求。鑒于水利工程項目規(guī)模大、施工難度高，招標(biāo)人一般要求投標(biāo)人具有類似工程業(yè)績。大家對類似工程的理解各有差異，筆者認(rèn)為最重要的是要抓住項目的特點和難點，工程不同，招標(biāo)人關(guān)注的焦點也不同，評委或招標(biāo)人總是帶著期望去評審?fù)稑?biāo)文件的。如河道開挖要求具有類似工程經(jīng)驗，只具有導(dǎo)流洞開挖施工經(jīng)驗的投標(biāo)人就不具備競爭力。

（4）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求。為保證招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行，招標(biāo)文件中都會注明投標(biāo)文件有效期，在這段時間內(nèi)，投標(biāo)文件都是有效的且不能反悔的。出現(xiàn)此類問題可能不是投標(biāo)人的真實意思，而是由于編制人員將以前的投標(biāo)文件作為范本，未注意要求的差異造成的。

3細(xì)微偏差

細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但存在個別地方漏項、提供的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。這類問題主要如下：

（1）技術(shù)文件編制項目和內(nèi)容不夠周全。

（2）施工組織設(shè)計場地、設(shè)施布置簡單，布局不盡合理。

（3）配備的專業(yè)技術(shù)人員、施工期高峰人數(shù)未能進(jìn)行認(rèn)真的測算分析，與合理水平相差較大；機械設(shè)備配備不足或新舊程度無法滿足施工要求。

（4）施工進(jìn)度圖簡單，缺少主要施工過程的詳細(xì)進(jìn)度計劃。

（5）甲供材料用量與主要材料年度計劃表中數(shù)據(jù)不一致或單位明顯有誤。

（6）.對甲供材料的供應(yīng)方式、供應(yīng)地點等理解不透。

（7）盲目照搬、照抄行業(yè)概預(yù)算定額，未對各強度等級水泥數(shù)量進(jìn)行換算，導(dǎo)致水泥用量差異較大。尤其是取消了P.O32.5水泥品種后，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時，并未對概預(yù)算定額中的水泥強度等級進(jìn)行換算，導(dǎo)致水泥用量與合理水平相差較大，從而在甲供材料用量評審中扣分較多。

三、結(jié)語

綜上所述，作為承載著投標(biāo)人期望的投標(biāo)文件，若因一個小小的失誤或錯誤而令投標(biāo)人失去評審資格或中標(biāo)的機會，十分可惜。因此，在編制投標(biāo)文時要杜絕重大偏差，減少細(xì)微偏差，提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。為此，投標(biāo)文件編制過程中應(yīng)注意以下幾點:

（1）實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。投標(biāo)人要徹底理解招標(biāo)文件的要求和條件，并結(jié)合踏勘現(xiàn)場的情況，分析、判斷后在投標(biāo)文件中對招標(biāo)文件提出的要求一一作出響應(yīng)。

（2）加強內(nèi)部交流。鑒于水利工程工期的重要性，目前水利水電項目自招標(biāo)文件發(fā)售之日至投標(biāo)截止之日，一般時間約為1個月。在這么短的時間內(nèi)要編制出一套具有競爭力的投標(biāo)文件，確實有挑戰(zhàn)性。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時，應(yīng)避免由于時間緊急，出現(xiàn)商務(wù)編制組和技術(shù)編制組未及時交流導(dǎo)致出現(xiàn)商務(wù)報價有悖于技術(shù)方案的現(xiàn)象。

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不同的企業(yè)家對知識管理有著不同的理解。美國得而福集團(tuán)創(chuàng)始人之一卡爾·費拉保羅認(rèn)為，知識管理就是通過知識共享，運用集體的智慧，提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。企業(yè)知識管理和生產(chǎn)管理的出發(fā)點都是把知識視為最重要的資源，最大限度地掌握和利用知識，這是企業(yè)競爭力得以提高的關(guān)鍵。由于人是知識的重要的載體，從而人力資源管理是知識管理的重要組成部分。美國施樂公司總經(jīng)理兼執(zhí)行董事長PaulA·Allair說，知識管理是從強調(diào)人的重要性，強調(diào)人的工作實踐及文化開始的，然后才是技術(shù)問題。知識管理的目標(biāo)包括六個方面:第一，知識的，以使一個組織內(nèi)的所有成員都能應(yīng)用知識;第二，確保知識在需要時是可得的;第三，推進(jìn)新知識的有效開發(fā);第四，支持從外部獲取知識;第五，確保知識、新知識在組織內(nèi)的擴散;第六，確保組織內(nèi)部的人知道所需的知識在何處。

對于企業(yè)來說，知識管理的實施在于建立激勵雇員參與知識共享的機制，設(shè)立知識總監(jiān)，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。知識管理，還為企業(yè)實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑。顯性知識易于整理和進(jìn)行計算機存儲，而隱性知識則難掌握，它集中存儲在雇員的腦海里，是雇員取得經(jīng)驗的體現(xiàn)。知識管理的首要目標(biāo)不是技術(shù)，但公司如果離開了知識管理就不可能具有競爭力。實施有效的知識管理所要求的遠(yuǎn)不止僅僅擁有合適的軟件系統(tǒng)和充分培訓(xùn)。它要求公司的領(lǐng)導(dǎo)層把集體知識共享和創(chuàng)新視為贏得競爭優(yōu)勢的支柱。如果公司職員為了保住工作而隱瞞信息，如果公司里所采取的安全措施常常是為了鼓勵保密而非信息公開共享，那么這將對公司構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。相比之下，知識管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識，并且要求管理層對那些做到這一點的人予以鼓勵。

我們認(rèn)為企業(yè)知識管理的實質(zhì)就是對企業(yè)中人的經(jīng)驗、知識、能力等因素的管理實現(xiàn)知識共享并有效實現(xiàn)知識價值的轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)企業(yè)知識化和企業(yè)的不斷成熟和壯大。

2、企業(yè)知識管理基本原則

企業(yè)要想在經(jīng)濟知識化的浪潮中取得競爭的優(yōu)勢，必須進(jìn)行知識管理的嘗試，在發(fā)展知識戰(zhàn)略、重塑企業(yè)知識文化、實現(xiàn)知識度量、設(shè)立知識主管等方面進(jìn)行有益的探索。在進(jìn)行知識管理的探索實踐中企業(yè)必須有一個以知識為中心的實體、目標(biāo)和知識共享價值體系，圍繞這一價值體系，企業(yè)能夠進(jìn)行自組織和對知識以及企業(yè)知識化進(jìn)行管理和整合。

企業(yè)知識管理需要知識管理者即CKO(知識主管)。CKO的任務(wù)就是要創(chuàng)造、使用、保存和轉(zhuǎn)讓知識。CKO的地位居于首席執(zhí)行官和信息主管之間。CKO的基本功能就是開發(fā)企業(yè)的知識創(chuàng)新能力和集體的創(chuàng)造力的應(yīng)用與發(fā)揮。其主要職責(zé)有:了解和熟悉本企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境以及本企業(yè)自身的發(fā)展特點與要求，尤其是企業(yè)內(nèi)部的信息要求;建立和造就促進(jìn)知識學(xué)習(xí)、知識積累和知識共享的環(huán)境并激勵員工的知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新及信息交流;監(jiān)督和保證知識庫中知識的內(nèi)容質(zhì)量、深度、風(fēng)格與本企業(yè)的發(fā)展一致，其中包括知識與信息的更新;保證知識庫設(shè)施的正常運行;組織知識管理活動。高級知識管理角色CKO必須能夠把結(jié)構(gòu)化的外在知識與直覺相結(jié)合，從而感知組織文化和行為中的隱性知識，保證將組織的智力資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為能為組織帶來利潤的知識產(chǎn)品。

企業(yè)知識管理需要建立遞增收益網(wǎng)絡(luò)。收益遞減規(guī)律是對經(jīng)濟運行的傳統(tǒng)解釋，它說明用于提高資源效率的投資越多，獲得的邊際效益也就越低。但是在知識經(jīng)濟中經(jīng)濟運行的規(guī)律則是收益遞增規(guī)律，它說明知識投入越多所獲得的收益也就越多。因此在知識經(jīng)濟活動中企業(yè)的重要任務(wù)就是管理知識的投入和知識投入的收益，建立知識收益的遞增網(wǎng)絡(luò)是知識管理的重要內(nèi)容。

3、企業(yè)知識管理基本特征

企業(yè)知識管理包括兩部分內(nèi)容即內(nèi)核性知識管理和連帶性知識管理，前者只對知識本身進(jìn)行管理，后者包括與知識有關(guān)的管理。在企業(yè)的知識管理中無論是對知識生產(chǎn)、知識流通、知識應(yīng)用等環(huán)節(jié)和條件的管理，還是對與知識有關(guān)的資本管理、資源管理等都是以知識為核心的管理。

企業(yè)知識管理具有以下特征:重視對企業(yè)員工的精神激勵，賦予員工更大的權(quán)力和責(zé)任，充分發(fā)揮員工的自覺性、能動性和首創(chuàng)性;重視企業(yè)知識的流動、共享和創(chuàng)新，運用集體的智慧，提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，增強企業(yè)的競爭能力;重視企業(yè)知識和人才，促使企業(yè)成長為學(xué)習(xí)型組織;重視企業(yè)文化的建設(shè);在實現(xiàn)企業(yè)自我價值的同時，注重向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，提高社會整體的知識化水平?？傮w說來知識管理的基本特征表現(xiàn)在以下幾個方面:

企業(yè)知識管理不等于信息管理。信息管理是知識管理的基礎(chǔ)，知識管理是信息管理的延伸與發(fā)展。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識(包括顯性的隱性的知識)共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力，以贏得競爭優(yōu)勢。不少公司常常錯誤地認(rèn)為制定一個有效的信息管理戰(zhàn)略也就體現(xiàn)了知識管理方面的內(nèi)容。事實上，信息管理只是知識管理的有機組成部分。知識管理強調(diào)對人力資本管理和利用知識改變企業(yè)的經(jīng)營方式以提高競爭力，但是信息管理并不強調(diào)這一點。

企業(yè)知識管理把知識共享作為核心目標(biāo)。知識管理的核心目標(biāo)之一是鼓勵相互協(xié)作，培育知識共享的環(huán)境。知識只有通過互相交流才能得到發(fā)展，也只有通過使用才能從知識中派生出新知識。知識的交流越廣效果越好，只有使知識被更多的人共享，才能使知識的擁有者獲得更大的收益。在知識交流管理中，如果員工為了保證自己在企業(yè)中的地位而隱瞞知識，或企業(yè)為保密而設(shè)置的各種安全措施給知識共享造成了障礙，那么將對企業(yè)的發(fā)展極為不利。知識不進(jìn)行充分的交流，就無法使其為大多數(shù)人所共享，也就無法為企業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。知識交流管理的目的是要在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)知識共享，但要真正做到這一點十分困難，這對企業(yè)的知識管理而言是一次巨大的挑戰(zhàn)，其難度絲毫不亞于實現(xiàn)在競爭對手之間共享知識的難度。為做好這一點，企業(yè)在處理知識產(chǎn)權(quán)歸屬時，應(yīng)該從有利于知識的生成和傳播的角度考慮，使員工均能共享科研開發(fā)的成果(除有合同規(guī)定以外)，以鼓勵員工積極進(jìn)行知識生產(chǎn)和交流。將分散在各個員工頭腦中的零星知識資源整合成強有力的知識力量，是知識管理的目的，通過對知識積累和應(yīng)用管理使企業(yè)能夠更好地運用企業(yè)的人才資源，提高對市場的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

研究知識經(jīng)濟條件下的企業(yè)知識管理具有重要的理論和實際意義

。對一個企業(yè)來說，迎接知識經(jīng)濟必須首先促進(jìn)本企業(yè)的知識化包括生產(chǎn)過程的知識化、勞動者的知識化、管理的知識化和生產(chǎn)產(chǎn)品的知識化。促進(jìn)企業(yè)知識化的重要舉措就要進(jìn)行知識和技術(shù)創(chuàng)新、大力引進(jìn)知識和技術(shù)、激發(fā)員工學(xué)習(xí)和利用知識技術(shù)與經(jīng)驗、加大科技投入、開展員工知識與技術(shù)培訓(xùn)等。對這些如果沒有科學(xué)的管理，是不可能取得成效的。因此，企業(yè)迎接知識經(jīng)濟的到來必須設(shè)立CKO，建立CKO與知識管理制度，積極開展和加強知識管理。

參考文獻(xiàn)

〔1〕郭強、丁曉琴，《企業(yè)知識管理》，《現(xiàn)代企業(yè)導(dǎo)報》，1999年第5期。

〔2〕郭強，《我的知識經(jīng)濟觀》，中國經(jīng)濟出版社，1999年第37頁。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)；知識型員工；激勵

一、農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識型員工激勵現(xiàn)狀

伴隨知識經(jīng)濟年代來到，管理方式產(chǎn)生翻天覆地變化，市場競爭日趨激烈，國內(nèi)企業(yè)尤其農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸意識到，減少成本，改善質(zhì)量這些傳統(tǒng)舉措已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下企業(yè)發(fā)展所需，發(fā)展創(chuàng)新這一核心的競爭力對企業(yè)影響甚大。伴隨我國服務(wù)行業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)迅猛發(fā)展，對于知識型員工需求逐漸增加。在社會各方廣泛重視前提下，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)知識型員工激勵有了一定進(jìn)步。目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸變革人才成本這一傳統(tǒng)觀念，逐漸將人才看作企業(yè)寶貴資源，把人力成本當(dāng)成企業(yè)投資，繼承我國傳統(tǒng)的管理理念，勇于向國外借鑒先進(jìn)管理管理理念與方法前提下，采取以人為本管理理念；我國農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐步構(gòu)筑人才激勵相關(guān)機制，意識到企業(yè)要想強大，不單依賴技術(shù)創(chuàng)新，還要與體制創(chuàng)新融合在一起，使知識型員工激勵政策體系逐漸成熟起來；如今我國農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸意識到知識型員工為企業(yè)帶來的貢獻(xiàn)，給其更高物質(zhì)報酬提供他們生活舒適感，憑借表揚，榮譽稱號這些形式給予精神獎勵，并第一時間公開貢獻(xiàn)突出員工優(yōu)厚獎勵?？梢钥闯瞿壳拔覈r(nóng)業(yè)企業(yè)的知識型員工激勵現(xiàn)狀還是比較樂觀的，但是值得一提的是仍然有一些問題亟待解決，我們接下來就淺析一下農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識型員工激勵問題并提出相應(yīng)對策，希望農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識型員工激勵制度體系可以得到進(jìn)一步完善。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識型員工激勵問題

1.企業(yè)缺乏完善薪酬制度，不具備合理性與科學(xué)性

首先，企業(yè)薪酬體系制定與可持續(xù)發(fā)展不對稱。通常情況下，企業(yè)的薪酬體系是由人力資源部門制定，人力資源往往決定公司的整體戰(zhàn)略，如果企業(yè)制定薪酬制度對差異性有所關(guān)注的時候，工作人員的工資構(gòu)成這些微觀經(jīng)濟因素，反而對薪酬系統(tǒng)為企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分有所忽略，那樣做短的時間內(nèi)會帶來一些激勵作用，但考慮到長期的效果是不會有好結(jié)果的；其次，補償標(biāo)準(zhǔn)和知識型員工的需求不匹配。指的是一個城市知識型員工的激勵滿意度調(diào)查問卷，物質(zhì)財富是員工激勵因素中最不滿意的。實際工作中，企業(yè)薪酬體系一般都是一塵不變，增加情況與工作人員能力很不一致，很難從這里找到突破口，知識型員工對企業(yè)支付報酬很不滿意。再次，工資標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，缺失統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國企業(yè)知識型員工繳納標(biāo)準(zhǔn)一直低于國際水平，評估人力資本標(biāo)準(zhǔn)不切實際，甚至有些企業(yè)按照上世紀(jì)80年代的評價標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在很多公司將業(yè)績認(rèn)為是績效評價標(biāo)準(zhǔn)，但指標(biāo)的選擇，評價過程中也有主觀因素，缺乏量化指標(biāo)。

2.對于知識型員工重視度不夠

美國社會學(xué)家彼得德魯克最早提出知識型員工概念，他指出，知識型員工準(zhǔn)確掌握運用符號與概念，對于知識能夠合理運用。與非知識型的員工做比較，知識型員工無論個人特質(zhì)，價值觀念還是心理需求都要比非知識型的員工好的多。但是目前我國很多企業(yè)都沒有對知識型員工提起足夠認(rèn)識，更有甚者認(rèn)為花費更多錢雇傭知識型員工十分不值得。我國大多數(shù)企業(yè)沒有形成完善的知識型員工激勵制度，各個企業(yè)之間的知識型員工激勵制度也存在著一定的差別。其主要原因，就是企業(yè)管理層重視不夠。

3.企業(yè)人才選拔與培養(yǎng)方面缺少合理程序，存在主觀性

知識型員工，因為他們自身的特點，一般都比較注重職業(yè)發(fā)展方向，如個人未來的發(fā)展。但更多的人生活在企業(yè)當(dāng)中，對人才發(fā)展機會一般漠視，我們無法提供研究和培訓(xùn)機會，更不用說制定一套系統(tǒng)的知識型員工培養(yǎng)方案，以提高其個人發(fā)展。對于員工更常見的激勵方式為晉升。沒有什么好辦法針對員工成長和公司可持續(xù)發(fā)展，廣大民營企業(yè)當(dāng)中，選拔人才的過程不夠透明公開，任人唯親，唯親是舉的現(xiàn)象較為普遍，缺乏適當(dāng)?shù)墓芾沓绦颉?/p>

4.企業(yè)管理方面把知識型員工和非知識型的員工等同對待，忽視其自身特性

與非知識型工人相比，知識型員工自主學(xué)習(xí)，具備創(chuàng)造力和獨立性。在他們心目中形成一種思維特定模式，結(jié)合創(chuàng)新設(shè)計，方法的分析，以帶來附加知識價值的產(chǎn)品，他們工作很難通過指標(biāo)做計算。大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常結(jié)合同樣的方式對這兩種類型的員工進(jìn)行管理，而知識型工作者特殊需求將被忽略，也沒有給其提供必要的培訓(xùn)和發(fā)展機會，不會隨著他們對企業(yè)業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)提升對其的激勵。傳統(tǒng)的管理方法，對知識型員工的工作與學(xué)習(xí)熱情帶來了沉重的打擊，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也帶來不利影響。

三、農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識型員工激勵對策

1.構(gòu)筑科學(xué)合理薪酬制度

企業(yè)人事部門要結(jié)合知識員工職位要求，工作內(nèi)容，任務(wù)完成進(jìn)度為員工量身制定一套完善科學(xué)薪酬制度，福利方面采取高穩(wěn)定、高彈性模式?，F(xiàn)如今，多數(shù)上市公司對于對公司有突出貢獻(xiàn)員工采取股權(quán)激勵的辦法，實現(xiàn)留住人才，強化知識型員工歸屬感。雖然福利薪酬制度也不是一成不變的，它會限制企業(yè)的外部和內(nèi)部條件和多因素，使企業(yè)可以依靠建立在指標(biāo)的選擇量化薪酬體系，這不僅包括資產(chǎn)評估體系，工資這些物質(zhì)基礎(chǔ)的獎勵外，還含有內(nèi)部形成激勵機制，如在國外訓(xùn)練，和舒適的工作環(huán)境和具有挑戰(zhàn)性的工作。把內(nèi)在報酬同物質(zhì)報酬有機融合，構(gòu)筑完整薪酬體系。

2.提高對企業(yè)知識型員工的認(rèn)識

針對我國各企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我們要加強對企業(yè)知識型員工激勵制度可操作性與可執(zhí)行性的重視程度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合有效，合理，科學(xué)成就激勵相應(yīng)措施，給知識型員工無論是在心理上，物質(zhì)上還是精神上都提供優(yōu)厚待遇與滿足感。對于員工形成強烈歸屬感與吸引力，調(diào)動他們工作與學(xué)習(xí)積極性，為其熱情發(fā)揮創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.結(jié)合知識型員工特點采取合理選拔與培養(yǎng)程序，因材施教

首先，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合知識型員工的特點，有針對性的開發(fā)符合自身的職業(yè)規(guī)劃，幫助他們找到自己的優(yōu)勢，分析可能遇到的機遇和挑戰(zhàn)，使他們知道如何避免弱點，并充分調(diào)動自己的價值觀，將個人發(fā)展同企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來實現(xiàn)雙贏。同時，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合知識型員工自身素質(zhì)及能力還有不足，為其學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)提供機會。我們知道，一個良好的職業(yè)規(guī)劃可以激勵知識員工的熱情和職業(yè)道德，并進(jìn)一步為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展加油助力；其次，加強知識工作者的教育和培訓(xùn)，關(guān)注他們的個人成長。馬斯洛的人類需求層次理論分為5部分：安全需要，生理需要，尊重需要，自我實現(xiàn)需要和情感需要。知識工作者通常有強烈的自我實現(xiàn)意愿，追求自我挑戰(zhàn)，理智地忠于自己，自主創(chuàng)新、自我完善和自我超越。因此，公司應(yīng)該為員工培訓(xùn)提供更多的機會，幫助知識型員工實現(xiàn)自我價值最大化。同時，參考員工的作用可以為其適當(dāng)提供精神和物質(zhì)獎勵，進(jìn)一步調(diào)動他們的工作和學(xué)習(xí)動力和熱情，以達(dá)到更好的商業(yè)效果。

4.樹立良好企業(yè)文化，給知識型員工創(chuàng)造良好工作環(huán)境

團(tuán)結(jié)奮進(jìn)企業(yè)文化能夠激發(fā)員工積極性，特別能帶動知識型員工工作熱情。同一時間，企業(yè)可參照知識型員工實際情況為其提供更多工作機會，讓他們加入企業(yè)日常管理當(dāng)中來，進(jìn)一步調(diào)動他們工作主動性。同一時間，企業(yè)還可以在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑和諧，自主，寬松工作環(huán)境，構(gòu)筑完善企業(yè)溝通交流機制。通過構(gòu)造良好企業(yè)文化，提供安全，舒適工作環(huán)境，知識型員工方才可以竭盡所能為企業(yè)做出最大貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，知識型員工與非知識型員工是不一樣的，無論工作或?qū)W習(xí)方面，知識型員工都是明顯具有獨特性的，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)具有不可替代的重要意義。因此，為了更好地加強對于知識型員工的管理，企業(yè)首先應(yīng)改革傳統(tǒng)的認(rèn)知思維，結(jié)合知識型員工自身的特點；其次嘗試為知識型工作者提供更多的培訓(xùn)機會，以提高他們的綜合素質(zhì)與工作能力；再次薪酬激勵與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，參照員工的績效情況來看，對知識工人做適當(dāng)獎勵，對其采取職務(wù)晉升等激勵措施，進(jìn)一步提高員工工作的積極性。只有了解知識型員工的重要性，并對其進(jìn)行科學(xué)管理及有效監(jiān)督，并幫助他們成長才可以充分激發(fā)知識型員工的熱情與積極性，讓他們?yōu)槠髽I(yè)帶來更多價值，支持企業(yè)在日益激烈的市場競爭環(huán)境中拔得頭籌。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉林.基于心理契約的知識型員工激勵問題研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2012，02：78-79.

篇5

一、破產(chǎn)法司法解釋(一)出臺的背景和目的

企業(yè)破產(chǎn)法自2007年6月1日施行以來，在完善優(yōu)勝劣汰競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)、保障債權(quán)公平有序受償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極的作用。但在實踐中，有的法院尚未充分認(rèn)識到企業(yè)破產(chǎn)法在調(diào)整市場經(jīng)濟中的重要作用．加之現(xiàn)行體制、機制等方面的原因，對于申請人提出的符合法律規(guī)定的受理破產(chǎn)案件條件的申請，以種種理由不予立案，影響了企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實施。作為衡量一個國家是否是市場經(jīng)濟重要標(biāo)準(zhǔn)之一的企業(yè)破產(chǎn)法，其作用的發(fā)揮必須通過人民法院受理和審理破產(chǎn)案件來實現(xiàn)。從我國目前的情況看，全國法院每年受理破產(chǎn)案件的數(shù)量相比于每年工商管理部門吊銷、注銷的企業(yè)數(shù)量，相差甚遠(yuǎn)。一些企業(yè)未依法經(jīng)法定程序退市．嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。為了盡快扭轉(zhuǎn)這種不正常局面．充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法的應(yīng)有作用，我們首先從法院系統(tǒng)內(nèi)部著力，推動破產(chǎn)案件的受理，制定了破產(chǎn)法司法文／宋曉明張勇健劉敏解釋(一)。

二、債務(wù)人破產(chǎn)原因的認(rèn)定和適用問題

企業(yè)破產(chǎn)法采取概括主義的立法模式對破產(chǎn)原因作出了規(guī)定，但由于法律條文的表述以及我國立法所采標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，實踐中對于該款規(guī)定的破產(chǎn)原因的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不同理解和認(rèn)識，因此有必要予以明確。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款關(guān)于“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”的規(guī)定，判斷債務(wù)人是否存在破產(chǎn)原因有兩個并列的標(biāo)準(zhǔn)．一是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，二是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力。

即人民法院必須在債務(wù)人具備不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，或者不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力的破產(chǎn)原因之一時，方能裁定受理債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請。破產(chǎn)法司法解釋(一)第2條、第3條和第4條分別對破產(chǎn)原因中不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，和明顯缺乏清償能力幾個關(guān)鍵概念作了解釋。在認(rèn)定債務(wù)人是否具備破產(chǎn)原因時。一定要注意區(qū)分破產(chǎn)原因與申請人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請的條件這兩個不同的概念。企業(yè)破產(chǎn)法第二條和第七條分別就上述兩個概念作出了規(guī)定。破產(chǎn)原因是人民法院在判斷破產(chǎn)申請是否應(yīng)予受理時審查的內(nèi)容，而申請人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請的條件是申請人向人民法院提出債務(wù)人破產(chǎn)申請時應(yīng)當(dāng)具備的要件。對于債務(wù)人自行提出破產(chǎn)申請的，債務(wù)人的破產(chǎn)原因和其提出破產(chǎn)申請的條件是一致的，但對債權(quán)人而言，則差別很大。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七條第二款的規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是債權(quán)人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請的條件，債權(quán)人向人民法院提出申請時．只要證明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)即可。至于債務(wù)人系基于何種原因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，以及債務(wù)人是否出現(xiàn)了不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，或者不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力的破產(chǎn)原因，無需債權(quán)人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請時舉證證明。

因此，只要債權(quán)人提出申請時證明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)．且債務(wù)人未能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條第一款的規(guī)定，及時舉證證明其既不屬于資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，也非明顯缺乏清償能力的的事實，人民法院即可當(dāng)然推定債務(wù)人出現(xiàn)了上述兩個破產(chǎn)原因之一。因此．在債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的情形下，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)既是債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的條件，也是債務(wù)人存在破產(chǎn)原因的推定依據(jù)。另外，在認(rèn)定債務(wù)人是否具備破產(chǎn)原因時還要特別強調(diào)，由于民事主體具有獨立的資格和地位，對每一個單獨民事主體的清償能力須分別審查，不同民事主體之間不存在清償能力或破產(chǎn)原因認(rèn)定上的連帶關(guān)系，其他主體對債務(wù)人所負(fù)債務(wù)負(fù)有的連帶責(zé)任是對債權(quán)人的責(zé)任．而不能視為債務(wù)人本人清償能力的延伸或再生，因此，對債務(wù)人喪失清償能力的認(rèn)定，不應(yīng)以其他對該債務(wù)負(fù)有清償義務(wù)的人如連帶責(zé)任人、保證人也不能代為清償為條件。

三、破產(chǎn)原因中不能清償?shù)狡趥鶆?wù)要件的認(rèn)定和適用

根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款和第七條第二款的規(guī)定，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是兩個破產(chǎn)原因的共同前提。不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是指債務(wù)人以明示或默示的形式表示其不能支付到期債務(wù)．強調(diào)的是債務(wù)人不能清償債務(wù)的外部客觀行為，而不是債務(wù)人財產(chǎn)的客觀狀況。認(rèn)定不能清償?shù)狡趥鶆?wù)應(yīng)當(dāng)同時具備三個方面的要件：

第一，債權(quán)債務(wù)關(guān)系依法成立。如債務(wù)人不否認(rèn)或者無正當(dāng)理由否認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，或者債務(wù)已經(jīng)生效法律文書確定。原則上當(dāng)事人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在爭議，應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序予以解決，但如果債務(wù)人提出的異議，經(jīng)人民法院形式審查后，發(fā)現(xiàn)沒有任何證據(jù)支持或者明顯與事實不符的，不應(yīng)對人民法院受理破產(chǎn)案件構(gòu)成影響。這樣規(guī)定是為了防止債務(wù)人以毫無正當(dāng)理由和證據(jù)的異議拖延破產(chǎn)程序的啟動。此外．已經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的債務(wù)，由于已經(jīng)取得執(zhí)行名義，應(yīng)當(dāng)視為債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)確定。

第二，債務(wù)人不能清償?shù)氖且褜脙斶€期限的債務(wù)。如債權(quán)人在債務(wù)到期前認(rèn)為債務(wù)人到期后將無法償還，不能視為不能清償。破產(chǎn)程序本質(zhì)上屬于概括執(zhí)行程序，債務(wù)尚未到期的，債務(wù)人不負(fù)有立即履行的義務(wù)，故不應(yīng)受執(zhí)行程序的約束。第三，債務(wù)人未清償債務(wù)的狀態(tài)客觀存在。不論債務(wù)人的客觀經(jīng)濟狀況如何，只要其沒有完全清償?shù)狡趥鶆?wù)，均構(gòu)成不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。將不能清償?shù)狡趥鶆?wù)作為破產(chǎn)原因中的主要依據(jù)，尤其是作為債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算時破產(chǎn)原因的推定依據(jù)，易于為債權(quán)人發(fā)現(xiàn)和舉證證明，能夠使債權(quán)人盡早啟動破產(chǎn)程序。從而保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

四、破產(chǎn)原因中資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)要件的認(rèn)定和適用

根據(jù)破產(chǎn)法司法解釋(一)第3條的規(guī)定，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是指債務(wù)人的實有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，即通常所說的資不抵債或債務(wù)超過。資不抵債的著眼點是資債比例關(guān)系，考察債務(wù)人的償還能力僅以實有財產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能影響債務(wù)人清償能力的因素。計算債務(wù)數(shù)額時，不考慮是否到期，均納入債務(wù)總額之內(nèi)。通常用來判斷債務(wù)人是否資不抵債的標(biāo)準(zhǔn)為資產(chǎn)負(fù)債表，其反映了企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以此判斷債務(wù)人的資產(chǎn)狀況具有明確性和客觀性。但是考慮到資產(chǎn)負(fù)債表反映的企業(yè)資產(chǎn)價值具有期限性和不確定性．在由企業(yè)自行制作的情況下甚至可能存在嚴(yán)重的虛假情況，因此，本條同時規(guī)定審計報告或者資產(chǎn)評估報告等也可作為判斷債務(wù)人資產(chǎn)總額是否資不抵債的依據(jù)。資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是對債務(wù)人客觀償債能力的判斷，因此應(yīng)當(dāng)以債務(wù)人的真實財產(chǎn)數(shù)額為基礎(chǔ)。如果當(dāng)事人認(rèn)為債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表，或者審計報告、資產(chǎn)評估報告等記載的資產(chǎn)狀況與實際狀況不符的．應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明從而資產(chǎn)負(fù)債表、審計報告或者資產(chǎn)評估報告的結(jié)論。

五、破產(chǎn)原因中明顯缺乏清償能力要件的認(rèn)定和適用

根據(jù)破產(chǎn)法司法解釋(一)第4條的規(guī)定，明顯缺乏清償能力是指債務(wù)人因喪失清償能力而無法償還到期債務(wù)的客觀財產(chǎn)狀況，即不能以財產(chǎn)、信用或者能力等任何方式清償債務(wù)。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時通常都已資不抵債。但有的情況下，在債務(wù)人賬面資產(chǎn)尚超過負(fù)債時，也可能因資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等因素。對到期債務(wù)缺乏現(xiàn)實支付能力，如現(xiàn)金嚴(yán)重不足、資產(chǎn)長期無法變現(xiàn)等而無法支付。明顯缺乏清償能力的著眼點在于債務(wù)關(guān)系能否正常了結(jié)，與資不抵債的著眼點在于資債比例關(guān)系不同。

企業(yè)破產(chǎn)法將債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力作為破產(chǎn)原因之一．目的在于涵蓋債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)之外的其他情形，以適度緩和破產(chǎn)程序適用的標(biāo)準(zhǔn)，弱化破產(chǎn)原因中關(guān)于資不抵債的要求。由于企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定過于抽象，導(dǎo)致實踐中的認(rèn)定困難，大大影響了該項標(biāo)準(zhǔn)的適用效果，故破產(chǎn)法司法解釋(一)第4條列舉了明顯缺乏清償能力的幾種主要情形，包括債務(wù)人因資金嚴(yán)重不足或財產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因無法清償債務(wù)、法定代表人下落不明且無其他人員負(fù)責(zé)管理財產(chǎn)無法清償債務(wù)、經(jīng)人民法院強制執(zhí)行無法清償債務(wù)，以及長期虧損且經(jīng)營扭虧困難無法清償債務(wù)等情形，從而減輕破產(chǎn)原因認(rèn)定上的困難．推進(jìn)破產(chǎn)程序的有效運行。

六、企業(yè)法人解散時破產(chǎn)程序的啟動及破產(chǎn)原因的認(rèn)定

企業(yè)破產(chǎn)法采取破產(chǎn)申請主義．根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七條第三款規(guī)定，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請破產(chǎn)清算。這里依法負(fù)有清算責(zé)任的人包括未清算完畢情形下已經(jīng)成立的清算組，以及應(yīng)清算但未清算情形下依法負(fù)有啟動清算程序的清算義務(wù)人。企業(yè)破產(chǎn)法此款規(guī)定的目的在于，依法負(fù)有清算責(zé)任的人有申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的法定義務(wù)，以保障破產(chǎn)清算程序的及時啟動。但規(guī)定此種情況下負(fù)有清算責(zé)任的人的法定義務(wù)并不意味著排除其他申請權(quán)人，尤其是債權(quán)人向人民法院申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利。只要債權(quán)人申請破產(chǎn)的原因成就，債權(quán)人就圈掰027可以依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七條第二款的規(guī)定．提出對債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請。

因此，破產(chǎn)法司法解釋(一)第5條規(guī)定，在債務(wù)人已解散但未清算或者未在合理期限內(nèi)清算完畢，且未清償債務(wù)的情形下，由于債務(wù)人對所有債權(quán)均負(fù)有清償義務(wù)，故債權(quán)人以債務(wù)人未能清償債務(wù)為由向人民法院提出破產(chǎn)清算申請的，人民法院不應(yīng)以債權(quán)人在此情形下無申請權(quán)而不予受理對于債權(quán)人的申請，債務(wù)人可以依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條的規(guī)定提出異議，如果債務(wù)人能舉證證明其未出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，或者證明其未出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力的破產(chǎn)原因的，人民法院應(yīng)當(dāng)對債權(quán)人的破產(chǎn)清算申請不予受理，并告知債權(quán)人可通過啟動強制清算程序獲得清償。

七、債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)時的舉證責(zé)任分配

債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的原因是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，因此，債權(quán)人在提出破產(chǎn)申請時，除需提交自身債權(quán)依法存在的證據(jù)以及破產(chǎn)申請書之外．還應(yīng)當(dāng)舉證證明債務(wù)人存在未清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)事實。由于企業(yè)破產(chǎn)法未規(guī)定以債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力作為債權(quán)人提出申請的原因或條件，因此未要求債權(quán)人申請時提交債務(wù)人的有關(guān)財務(wù)憑證等材料，事實上債權(quán)人一般也沒有能力提交此類證據(jù)材料。人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的上述條件．審查債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請，而不應(yīng)對債權(quán)人的證明責(zé)任提出不切實際的要求，變相提高債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的門檻。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十一條第二款的規(guī)定，人民法院裁定受理債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提交相關(guān)財務(wù)憑證等材料。破產(chǎn)法司法解釋

(一)第6條作了進(jìn)一步規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

第一，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，提交有關(guān)財務(wù)憑證材料的義務(wù)人為債務(wù)人，人民法院不應(yīng)將此舉證義務(wù)分配給債權(quán)人。

第二，即便債務(wù)人不提交上述材料．只要債權(quán)人對債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的上述條件，人民法院也應(yīng)予以受理，而不應(yīng)以此為由裁定不予受理或者駁回破產(chǎn)申請。第三。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人不提交有關(guān)財務(wù)憑證等材料的，人民法院可以對債務(wù)人的直接責(zé)任人員依法采取罰款等強制措施。這里要注意的是，因為企業(yè)破產(chǎn)法第七條規(guī)定的債務(wù)人自行申請破產(chǎn)的條件和依法負(fù)有清算責(zé)任的人申請債務(wù)人破產(chǎn)的條件與債權(quán)人不同。

因此，在債務(wù)人或者依法負(fù)有清算責(zé)任的人申請債務(wù)人破產(chǎn)時的舉證責(zé)任是不同的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定由上述主體依法舉證。八、出具書面憑證和及時審查問題企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的法定審查期限自人民法院收到申請之日起算，實踐中有的法院消極對待當(dāng)事人的破產(chǎn)申請．不接收申請人的申請材料，或在接收申請人的申請材料后不出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證，導(dǎo)致審查期間遲遲無法開始計算，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。為確保人民法院依法對破產(chǎn)申請進(jìn)行審查，方便申請人督促人民法院依法接收申請人的申請材料并在法定期限內(nèi)作出是否受理破產(chǎn)申請的裁定，破產(chǎn)法司法解釋(一)第7條規(guī)定，人民法院收到申請人的申請后，負(fù)有及時向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證的義務(wù)．以此作為判斷人民法院受理行為合法性的依據(jù)，并以此日期開始計算相關(guān)受理破產(chǎn)申請的法定期限。考慮到司法實踐中法院在審查當(dāng)事人提出的破產(chǎn)申請是否符合法律規(guī)定時，掌握的執(zhí)法尺度確有不同，為規(guī)范和統(tǒng)一人民法院對破產(chǎn)申請的審查行為，破產(chǎn)法司法解釋(一)第7條第2款對人民法院收到破產(chǎn)申請后的審查內(nèi)容進(jìn)行了明確。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二條、第七條和第八條的規(guī)定，人民法院對于破產(chǎn)申請應(yīng)從實質(zhì)要件和形式要件兩個方面進(jìn)行形式上的審查。

實質(zhì)要件的審查是對申請是否符合破產(chǎn)程序開始條件的判斷．主要包括申請人的主體資格、債務(wù)人的主體資格以及債務(wù)人是否具有破產(chǎn)原因三項內(nèi)容。形式要件的審查是對申請人依法所應(yīng)提交的書面材料進(jìn)行的審查考慮到人民法院在審查中可能會要求申請人對申請材料進(jìn)行必要的補充、補正，破產(chǎn)法司法解釋(一)第7條第3款規(guī)定，此種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)及時告知申請人所需補充或補正的事項，以避免以此為由拖延實際審查時間，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。由于人民法院對破產(chǎn)申請的審查需以當(dāng)事人提供的材料為基礎(chǔ)和依據(jù)．因此當(dāng)事人補充、補正材料的期間不計入法定的審查期內(nèi)。九、破產(chǎn)案件訴訟費用的收取問題關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件的訴訟費用問題，企業(yè)破產(chǎn)法第四十一條、第四十三條和第一百一十三條。

以及訴訟費用交納辦法第10條、第14條、第20條和第42條明確規(guī)定，破產(chǎn)案件訴訟費用作為破產(chǎn)費用，應(yīng)在案件受理后根據(jù)破產(chǎn)財產(chǎn)情況確定數(shù)額．并從債務(wù)人財產(chǎn)中隨時撥付，申請人不負(fù)預(yù)交破產(chǎn)案件訴訟費用的義務(wù)。但在目前司法實踐中。有的法院要求申請人預(yù)交破產(chǎn)案件訴訟費用．并在申請人未預(yù)先交納案件訴訟費用時裁定不予受理破產(chǎn)申請或者駁回破產(chǎn)申請，這種做法明顯不符合法律規(guī)定，因此，破產(chǎn)法司法解釋(一)第8條規(guī)定，申請人依法向人民法院申請破產(chǎn)的訴訟費用，從債務(wù)人財產(chǎn)中撥付，相關(guān)當(dāng)事人以申請人未預(yù)先交納訴訟費用為由對破產(chǎn)申請?zhí)岢霎愖h的，人民法院應(yīng)不予支持。

十、對未依法裁定是否受理的審判監(jiān)督程序

篇6

關(guān)鍵詞：開放式公園；公園管理；存在問題；控制措施

1 開放式公園建設(shè)的意義

開放式管理已成為當(dāng)前城市公園主要的管理方式，成為城市文化建設(shè)的一部分，為廣大居民提供良好的生活和工作環(huán)境，開放式公園的投入使用，已逐漸成為周邊居民休閑生活的重要活動場所。通過建設(shè)開放公園，對城市本身的發(fā)展以及提升居民生活質(zhì)量具有一定的意義。

2 開放式公園管理存在的問題

2.1 衛(wèi)生清理難度大

開放式公園園區(qū)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是衛(wèi)生清潔工作，從某種程度上來說，衛(wèi)生清潔工作是否到位與公園管理工作的好壞有直接關(guān)系。由于公園是開放的，導(dǎo)致客流量激增，特別是在一些節(jié)假日、夏天的晚上，游客人數(shù)激增導(dǎo)致公園清潔人員的工作壓力上升。游客的大量進(jìn)入，隨意丟棄果皮紙屑的現(xiàn)象明顯增多，尤其是丟棄在湖面上的塑料袋等漂浮物很難清理，影響了園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生并增加了清潔工作量。

2.2 開放式公園不能反映大眾化及休閑的特點

開放式公園的性質(zhì)是一種大眾化、娛樂化的公共設(shè)施，它的本質(zhì)是創(chuàng)造一種社會效益，為人們生活提供一個休閑舒適的地方。我國開放公園建設(shè)規(guī)模和數(shù)量在急速增加，開放園區(qū)已幾乎遍及全市。值得思考的是，目前的開放式公園都是“徒有其表”，很大程度上是流于形式，很多公園都是只有大的綠地與廣場，沒有值得駐足的景觀，部分公園建設(shè)了很多景觀，但沒有建設(shè)應(yīng)有的休閑和娛樂設(shè)施。還有許多公園雖有了這樣的設(shè)施，但不恰當(dāng)?shù)脑O(shè)置導(dǎo)致無法使用，這使得開放式公園的利用率不能產(chǎn)生社會效益。也就是說，開放式公園的建設(shè)與管理很難滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，許多游客去開放式公園玩是一時興起。開放式公園游樂設(shè)備不夠豐富，可供選擇活動項目較少，因此，開放式公園難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺乏公共配套設(shè)施

各類公共配套設(shè)施不僅是開放公園的重要組成部分，也是保障開放公園基本功能的重要載體。然而許多城市的開放公園輔助設(shè)施建設(shè)仍存在許多問題。很多住宅區(qū)開放式公園，公共垃圾箱，停車場、公共廁所等設(shè)施顯然不能滿足節(jié)日游客數(shù)量激增的需求，特別是公共廁所建設(shè)步伐較慢，導(dǎo)致很多孩子在公園中隨地大小便。由于公共設(shè)施體系不夠完善，導(dǎo)致園區(qū)的開放管理水平受到了很大制約，園區(qū)自身的整體運行已受到較大影響。

2.4 維修基金缺乏

傳統(tǒng)的管理模式和開放式公園相比，開放式公園可以更好地滿足廣大市民的精神需求和娛樂需求，然而開放式管理模式對園區(qū)自身的維護(hù)工作非常不利。在傳統(tǒng)的收費制度下，園區(qū)收取的門票是主要的資金來源，用于維護(hù)各種設(shè)施，可以有效緩解公園資金缺乏的壓力。由于游客人數(shù)增加，公園內(nèi)的公共設(shè)施損耗也有所有增加，導(dǎo)致相應(yīng)的維修資金必須依靠公園管理部門。由于維修基金帶來的壓力，許多公園為自己的發(fā)展，將不可避免地減少對公園的維護(hù)管理，降低了園區(qū)的維護(hù)效果。

3 城市開放式公園管理與控制措施

3.1 加大清理衛(wèi)生力度

園區(qū)應(yīng)堅持“一天兩掃、全天候保潔”制度，確保園內(nèi)整潔美觀。及時清掃地上的垃圾，垃圾桶、警示標(biāo)志、座椅要每日擦拭；地面的油污、口香糖等污漬要及時清理；公園內(nèi)的廁所設(shè)置專人清掃，確保無污垢、無堵塞、無異味；湖上設(shè)計特殊救助漂浮物，保持水面的干凈和整潔，給市民提供一個良好的環(huán)境。

3.2 社會化管理模式的應(yīng)用

開放式的管理模式并不是開放不管理，只是依靠政府和各園區(qū)企業(yè)承擔(dān)公園維護(hù)責(zé)任，對政府或企業(yè)來說造成的壓力較大。所以，對于開放式的管理理念，應(yīng)從傳統(tǒng)管理的角度改革創(chuàng)新，從單一管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w化管理模式，即通過社會化管理模式緩解政府或企業(yè)的壓力。所謂社會化管理模式，指的是充分利用社會團(tuán)體的力量，讓社會關(guān)注開放式公園管理工作。主要從以下2個方面開展社會化公園管理：首先，積極組織一些公益性管理活動，有效保障園區(qū)管理質(zhì)量，還可以每月定期組織閉園活動。通過在社會中加強宣傳，并聘請一些公益管理人員參與到公園配套設(shè)施和維護(hù)工作中。其次，盡量爭取社會各界的支持，針對開放式公園公共設(shè)施建設(shè)不足的現(xiàn)狀，可以采取企業(yè)或個人認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)的模式，以緩解建設(shè)和園區(qū)綠地管理的壓力。

3.3 實現(xiàn)公園親民化特色，完善設(shè)備，豐富活動內(nèi)容

不斷地拉近開放式公園與社會大眾的距離，實現(xiàn)開放式公園的親民化特色。通過不斷地完善開放式公園的環(huán)境和設(shè)施吸引不同需求的客流，同時，不斷地豐富文化活動內(nèi)容，提升人們的精神境界，提高社會效益。開放式公園的建設(shè)和管理，除了舒適環(huán)境和游樂設(shè)施外，可以引進(jìn)廣場舞、歌唱節(jié)目、小品等，實現(xiàn)多方位、互動豐富的活動內(nèi)容，同時，營造了良好的環(huán)境氛圍，促進(jìn)了人們的交流和娛樂。只有不斷地實現(xiàn)開放式公園親民化的特色，才能促使公園的健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程。

3.4 構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)督檢查體系

首先，針對閑雜人員的盤查工作。閑雜人員屬于開放式公園管理當(dāng)中的不安定因素，必須要加強閑雜人員的盤查工作，從而有效減少閑雜人員的數(shù)量，保障廣大游客的安全。其次，針對不文明現(xiàn)象的監(jiān)督勸阻工作。必須要將這部分的內(nèi)容當(dāng)作公園管理的重點，日常工作中加強監(jiān)督與勸阻。最后，檢查與監(jiān)督日常管理工作中存在的漏洞與問題，盡可能降低因為管理不當(dāng)而引發(fā)的各種問題，從而有效提升管理工作效率。

3.5 增加財政支持力度

公園實施開放式管理以后，因為沒有了門票收入，其運營與管理的資金大部分都是依賴政府的財政撥款。所以，政府必須要增加對于開放式公園的財政撥款，以此推動開放式公園各種硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時保障開放式公園維護(hù)管理工作的順利開展，有效保障節(jié)假日高人流量的情況下，廣大游客的旅游體驗與生命安全。除此之外，開放式公園也不能過分依賴政府的財政撥款，還應(yīng)當(dāng)在條件與政策允許的前提下積極發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，例如，增加娛樂設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及健身設(shè)施等，抑或是充分利用開放式公園的空間，積極組織一些群眾所喜愛的各種活動，以滿足社會不同層次人群的需求，有效帶動節(jié)假日的經(jīng)濟與消費發(fā)展。

3.6 完善養(yǎng)護(hù)管理細(xì)節(jié)

3.6.1 細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程。養(yǎng)護(hù)企業(yè)既要遵守養(yǎng)護(hù)合同的綠化管養(yǎng)要求，還要制定符合自身實際的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程，細(xì)化各項管理內(nèi)容和要求，使日常養(yǎng)護(hù)工作更具針對性和目的性。

3.6.2 建立綠化養(yǎng)護(hù)管理臺賬。綠化養(yǎng)護(hù)項目經(jīng)理負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)的公園建立詳細(xì)數(shù)據(jù)檔案，實行工作日志制度，以便監(jiān)管單位隨時跟蹤養(yǎng)護(hù)過程，掌握工作進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)問題并研究解決，夯實園林養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)。

3.6.3增強公園安全管理。養(yǎng)護(hù)企業(yè)還要重視公園的安全治理，根據(jù)公園面積配備安保力量，有水面的公園要配備救生圈。落實項目經(jīng)理制度，加強公園的安全巡查，責(zé)任到人，安保人員安全巡查包括維護(hù)公園治安，及時發(fā)現(xiàn)并維修公園損壞設(shè)施，尤其要重視燈光、水邊護(hù)欄的管理養(yǎng)護(hù)，如遇特殊情況未能及時維修，要設(shè)置警示標(biāo)志，加強巡查，杜絕安全隱患。

3.7 堅持以人為本理念，實現(xiàn)政府社會和諧共贏

以人為本、科學(xué)發(fā)展是開放式公園需要深入進(jìn)行理論研究和付諸實踐的重要課題。建議在政府層面上，首先把公園作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)加以認(rèn)識。加大財政投入力度，提供運行基本保障，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和公眾需求，增加、改善投資結(jié)構(gòu)和投入方式，切實保障公共設(shè)施的不斷更新和完善，使公園服務(wù)社會、服務(wù)公眾的功能得到充分發(fā)揮。其次，要把公園運行管理績效作為評價民生的重要事務(wù)加以對待，在政策機制上給予扶持。應(yīng)當(dāng)在增加人力資源配置，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，強化人力資源培訓(xùn)，引進(jìn)儲備職業(yè)化管理人才等方面有所作為。第三，把公園納入所在地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中。開放式公園的根基在社區(qū)，公園的可持續(xù)發(fā)展也要與社區(qū)相融，以人為本，人與環(huán)境和諧、公園與社區(qū)和諧是公園存在與發(fā)展的價值所在。最后充分征求社區(qū)代表參與公園建設(shè)發(fā)展的意見和建議。社區(qū)參與、社區(qū)復(fù)興、綠色社區(qū)是城市建設(shè)同步發(fā)展的重要內(nèi)容，社區(qū)參與是所有發(fā)達(dá)國家公園管理的重要經(jīng)驗。可以考慮構(gòu)建突出社區(qū)參與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)考評機制，如以街道或社區(qū)為依托，建立“社區(qū)綠色園林行動委員會”，委員會要在制定政策、綜合協(xié)調(diào)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)語

城市綠化公園免費開放是發(fā)展的趨勢，隨著我國開放公園數(shù)量的逐步擴大，許多問題仍然需要政府部門、公園管理者和市民共同解決，讓人們更好地享受高質(zhì)量的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1 梁綿林.淺談開放式公園精細(xì)化管理[J].綠色科技，2014（12）

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一、公司治理視角下內(nèi)部控制存在的問題

（一）忽視內(nèi)部控制

內(nèi)部控制越來越重要，它是企業(yè)達(dá)到既定目標(biāo)的保證，所以要加強對內(nèi)部控制體系的重視程度。內(nèi)部控制的活動關(guān)乎到企業(yè)經(jīng)營的各個方面，如果忽視內(nèi)部控制，將會造成企業(yè)內(nèi)部的混亂，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)蛊髽I(yè)面臨滅頂之災(zāi)。我國在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，許多企業(yè)出現(xiàn)了一系列的違規(guī)甚至違法問題，如非法挪用資金、私設(shè)小金庫、和偽造會計報表等等現(xiàn)象，這些問題的產(chǎn)生與企業(yè)內(nèi)部控制差、監(jiān)管不力有密不可分的聯(lián)系。

（二）缺乏風(fēng)險防范管理體系

企業(yè)能不能及時有效地防范風(fēng)險、處理問題，這關(guān)乎著企業(yè)的興衰存亡。然而，當(dāng)前的一些企業(yè)情況并不樂觀，多數(shù)企業(yè)的風(fēng)險防范意識很淡，缺乏對風(fēng)險的敏感性，對風(fēng)險的防范和控制僅僅停留在書面，沒有成為共識；對風(fēng)險的防范和處理不到位，尚沒有形成完整有效的風(fēng)險管理體系。而當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，多數(shù)企業(yè)缺乏有效的應(yīng)急機制。這些因素都使得風(fēng)險防范工作任重而道遠(yuǎn)。

（三）企業(yè)信息系統(tǒng)落后

在我國，企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)相對比較落后，許多企業(yè)想通過信息技術(shù)來加強內(nèi)部的管理，如引進(jìn)管理系統(tǒng)等，但是大多數(shù)以失敗告終。最主要的原因是這些引進(jìn)的管理系統(tǒng)相對比較成熟，而它們的研發(fā)是基于成熟企業(yè)的，不是普遍適用的，特別是對形形的發(fā)展中小企業(yè)來說，這些系統(tǒng)并不合適。多數(shù)中小企業(yè)對信息管理的重要性沒有形成概念，意識不到它們對企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要性，因此，缺乏對企業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和維護(hù)。

（四）內(nèi)部審計流于形式

內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制的重要方式，是每個企業(yè)必須具備的控制制度。內(nèi)部審計在企業(yè)控制管理中必須是相對獨立的，這樣才能保證公平與公正，而不是被利用成為工具，失去它的考核監(jiān)督作用。在我國，很多企業(yè)的內(nèi)部審計看似很完善，但這只是形式上的，并沒有在實際中起到監(jiān)督作用，或者是內(nèi)部審計的效果差、質(zhì)量低，審計人員素質(zhì)不夠。

二、公司治理視角下完善內(nèi)部控制的途徑

（一）基于公司治理的高度構(gòu)建內(nèi)部控制體系

當(dāng)前，我國企業(yè)還沒有形成完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，在理論研究方面，內(nèi)部控制更傾向于會計和審計，致使設(shè)定內(nèi)部控制的目標(biāo)時，只是局限于保證財務(wù)和會計的發(fā)展，保持企業(yè)資產(chǎn)的穩(wěn)定。所以，首先要對內(nèi)部控制的有合理的目標(biāo)和定位。內(nèi)部控制屬于企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，應(yīng)該為企業(yè)的總目標(biāo)即利潤最大化服務(wù)，并且將企業(yè)的總目標(biāo)作為自身的最終目的。

（二）提高風(fēng)險意識，加強風(fēng)險評估

在公司經(jīng)營中，風(fēng)險是客觀存在的，公司的內(nèi)部控制則是抵制風(fēng)險的第一道防線。為此，公司應(yīng)在符合業(yè)務(wù)經(jīng)營與發(fā)展的基礎(chǔ)上建立風(fēng)險評估機制，并且形成與之符合的內(nèi)部控制體系，避免內(nèi)部人控制，建立專門風(fēng)險評估體系和風(fēng)險評估部門，培養(yǎng)專業(yè)的風(fēng)險評估人員，聘請有經(jīng)驗的風(fēng)險評估師帶領(lǐng)評估團(tuán)隊的發(fā)展，從而為公司的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）完善內(nèi)部控制制度

強化出資人的財務(wù)監(jiān)督作用，保證監(jiān)事會建設(shè)的獨立性，真正地讓內(nèi)部審計發(fā)揮作用。在人事上，董事會沒有調(diào)動監(jiān)事和監(jiān)事會工作人員工作的權(quán)限。在監(jiān)事會中，一般工作人員并不由公司的人事部門負(fù)責(zé)，而是由監(jiān)事會自己選擇聘用或解雇；在財政上，根據(jù)法律的規(guī)定，在公司章程設(shè)置里，應(yīng)該規(guī)定監(jiān)事會的預(yù)算支出所占的比例。監(jiān)事會要開立獨立的賬戶，經(jīng)費開支方面不需要向經(jīng)理部門申請，也不用通過董事會的決議撥款，這樣才能有效地避免因經(jīng)費影響監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)。另外，監(jiān)事和監(jiān)事會人員的工作權(quán)限和職責(zé)應(yīng)由公司章程確定，他們的主要職責(zé)是監(jiān)督公司董事和經(jīng)理人員。同時，董事會也可以監(jiān)督監(jiān)事會人員的工作。由此，在公司管理中如果能建立這樣相互監(jiān)督的機制，那么無疑給公司內(nèi)部控制也增加了一層有效的保障。

（四）提高管理層的素質(zhì)

在上市公司管理中，內(nèi)部審計工作是十分重要的，它直接關(guān)系著公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營，防止公司人員侵占公司財產(chǎn)，保證了公司的財產(chǎn)安全。但是，內(nèi)部審計的地位的確立來自管理者，如果管理者剝奪了這項權(quán)利，那么企業(yè)的內(nèi)部審計就只是擺設(shè)。因此，董事會要充分到認(rèn)識內(nèi)部審計在公司內(nèi)部控制工作中的重要性，對內(nèi)部審計和管理層進(jìn)行責(zé)權(quán)分離，給予內(nèi)部審計獨立的監(jiān)督權(quán)。同時，還要提高管理層的認(rèn)識，讓員工都充分認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，自覺遵守制度和接受監(jiān)督，在全體員工中形成內(nèi)部控制氛圍，從而更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

篇8

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) ，物資管理 ，成本控制

Abstract: As the competition between the construction enterprises increasing, material management cost control is very important to construction enterprise. It is an important way to improve the competitiveness of enterprises and achieve the construction of enterprise's long-term development. This article is based on the material management cost control of construction enterprises on the importance of cost management and analyzes the disadvantages of current construction enterprise as well as proposes to change the construction enterprise cost management and control countermeasures.

Keywords: construction enterprise,material management, cost control

中圖分類號： TL372+.2

1 施工企業(yè)物資管理存在的問題

1.1 從物資人員的素質(zhì)看，責(zé)任心不強，過程控制不嚴(yán)

在物資管理方面，能簡化到什么程度就簡化到什么程度，業(yè)務(wù)人員圖方便省事，不及時退卡入賬，在很多項目，工程材料實物與賬面相差幾萬元、甚至幾十萬元。在工程物資領(lǐng)用上，手續(xù)不齊全，不按定額發(fā)料。工地物資擺放亂，工程物資被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。配件領(lǐng)用不審查，壞了就換，很少有人去修復(fù)。

1.2 從物資管理的基礎(chǔ)上看，配套設(shè)施薄弱

由于對物資管理重視不夠，資金投入不足，計算機管理系統(tǒng)應(yīng)用受到制約，多停留在原來的整套賬務(wù)、采購、倉儲和控制的管理模式上，造成了當(dāng)前物資管理基礎(chǔ)工作相對薄弱，是典型流程式、“標(biāo)準(zhǔn)化”的管理，而不是追求效益、主動進(jìn)取的管理模式。

1.3 從操作實踐上看，重供應(yīng)、輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、生產(chǎn)作業(yè)層對物資部門的要求是準(zhǔn)時提供生產(chǎn)所需的物資，一旦生產(chǎn)延誤，物資部門要負(fù)一切責(zé)任。因此，物資管理人員唯能做的就是加強計劃預(yù)算，按品種、按質(zhì)量、按期限齊備地供應(yīng)施工生產(chǎn)所需的各種物資，寧愿物資管理水平停留于傳統(tǒng)水平，也不愿承擔(dān)因改革創(chuàng)新帶來的風(fēng)險和責(zé)任。

1.4 從人力資源的角度上看，物資人才缺乏

從人力資源的角度上看，物資人才缺乏主要表現(xiàn)在3個方面。一是由于物資人員作為生產(chǎn)輔助人員，在企業(yè)的地位居于次要，無法吸引人才，增強活力，既懂信息技術(shù)又懂物資管理、既懂經(jīng)濟金融又懂法律的人才嚴(yán)重缺乏。二是物資管理人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、相關(guān)的培訓(xùn)，在管理中往往憑借的是經(jīng)驗判斷而不是科學(xué)依據(jù)。三是普遍存在人才知識結(jié)構(gòu)老化，難以接受現(xiàn)代化管理理念與手段。

2 加強施工企業(yè)物資管理成本控制的途徑和方法

2.1 強化物資管理人員經(jīng)濟觀念，樹立成本控制意識

施工企業(yè)必須加大宣傳力度，樹立物資人員經(jīng)濟意識。 首先要統(tǒng)一認(rèn)識，采取豐富多彩的形式從項目物資管理人員進(jìn)行經(jīng)濟意識教育，把一切為了效益的意識深入每一個人員的思想，使物資人員能把物資管理成本控制放在主要位置。其次是組織培訓(xùn)，提高物資人員的素質(zhì)，這是實現(xiàn)物資管理成本控制目標(biāo)的保證。

2.2 加強物資管理過程控制

項目開工以前，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，并按照企業(yè)定額或上級統(tǒng)一規(guī)定的施工預(yù)算定額編制整個工程項目的施工預(yù)算，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)，對生產(chǎn)班組的任務(wù)安排必須簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，并向生產(chǎn)班組進(jìn)行技術(shù)交底，在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的執(zhí)行過程中，要求生產(chǎn)班組根據(jù)實際完成的工程量和實際消耗人工、實際消耗材料做好原始記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。在任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算，并按照結(jié)算內(nèi)容支付報酬。

2.2.1 采購控制。采購需要開展的業(yè)務(wù)很多，必須對采購程序的各項業(yè)務(wù)進(jìn)行職責(zé)分工，實行職務(wù)分離。加強對采購對象、采購量、合同簽訂、付款、貨物驗收、運輸方式和配送等各方面的控制。要強化信息情報收集，引入競爭機制，凈化采購渠道。對采購物資應(yīng)本著“擇優(yōu)布點、貨比三家、先近后遠(yuǎn)、合理定價”的原則，以降低材料的買價和運輸費用。要加強采購人員的職業(yè)教育和管理，強化紀(jì)檢監(jiān)督工作，杜絕采購人員吃回扣、拿好處而不惜犧牲企業(yè)利益的不正之風(fēng)。物資部門要提倡“多存信息，少存實物”的新觀念，合理確定采購批次和采購數(shù)量，防止盲目采購和無計劃采購。

2.2.2 存儲控制。在存儲控制中，目的就是為了得到最合理的采購周期、采購時間和最佳庫存結(jié)構(gòu)。施工企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營一段時間以后，都會造成部分材料、配件的積壓。為了盤活庫存、減少儲備、杜絕損失浪費，不再造成新的超儲積壓，物資管理部門要加強物資定(限)額管理，嚴(yán)格按計劃和物耗定額進(jìn)行控制，加大修舊利廢工作，充分利用物流市場的空間，不斷探索材料“零庫存”的可行性。

2.3 加強物資管理核算控制

項目作業(yè)隊要根據(jù)施工單元或單位工程的物資供應(yīng)賬、卡，把物資消耗核算到分部、分項工程上，做到日清月結(jié)，實現(xiàn)物資消耗與實物工程量相匹配，真實反映物資成本。

周轉(zhuǎn)材料、工程器材原則上不準(zhǔn)一次性列銷，要按照《施工成本定額》 中規(guī)定的攤銷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核銷，確保周轉(zhuǎn)材料、工程器材得到有效利用。項目完工剩余的物資（包括周轉(zhuǎn)材料、工程器材等），必須及時清點認(rèn)真登記、退回庫房集中保管，按有關(guān)規(guī)定辦理，做到工完料清、場地凈。

物資總量核算：由工程部、計劃合同部依據(jù)施工設(shè)計圖紙和施工配合比，結(jié)合集團(tuán)公司 《施工成本定額》 中各項物資的消耗定額，計算出各分項工程主要物資用量及項目物資耗用總量，按月向保障部提供月應(yīng)耗主要物資數(shù)量明細(xì)表。

采購或申請計劃：依據(jù)工程投標(biāo)書、物資總備料計劃、每階段施工計劃，標(biāo)書中約定由業(yè)主供應(yīng)的物資，項目保障部根據(jù)業(yè)主業(yè)務(wù)部門的要求，按年、季、月及時編制《物資采購計劃》。業(yè)主不供部分或全由施工單位采購的物資，項目保障部根據(jù)施工組織計劃安排，編制物資的年、季、月采購計劃，交項目財務(wù)部。主材無論由誰供應(yīng)，必須提供采購發(fā)票，以備審計需要。

驗收合格的物資應(yīng)及時辦理點驗手續(xù)，記賬員憑 《點驗單》 和供貨單位的發(fā)票記賬；保管員憑 《點驗單》 對入庫物資做好現(xiàn)場標(biāo)識和入庫登賬工作，并將質(zhì)量證明 （包括復(fù)檢） 資料存檔備查。

發(fā)料時由物資記賬員開具“發(fā)料單”，領(lǐng)料者憑“發(fā)料單”到保管員處領(lǐng)料。發(fā)料實行賬、卡、物三核對制度和“先進(jìn)先發(fā)”、“先散后整”的原則；發(fā)料后物資記賬員要在 《物資收支存明細(xì)賬》 和 《單位工程物資供應(yīng)臺賬》 上按日期逐項記載發(fā)料數(shù)量，日清月結(jié)。每月底與施工隊填制的 《物資收發(fā)登記表》 核對；每月底和每完成一項單位工程時，材料記賬員要根據(jù)實際完成的工程量核對和調(diào)整物資計劃用量，并與實耗量對比，核算材料節(jié)超；施工隊申請超定額用料必須要有超供依據(jù)，由項目部技術(shù)、計劃、物資人員共同簽認(rèn)、總工批準(zhǔn)后方可發(fā)料，工程完工后要認(rèn)真總結(jié)超耗原因；每月末，物資記賬員根據(jù)各隊領(lǐng)料情況按時交財務(wù)記賬。

項目保障部每月月末組織項目其他職能部門及作業(yè)隊有關(guān)人員對當(dāng)月物資消耗、庫存數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場盤點，編制《主要物資、配件盤點表》、 《周轉(zhuǎn)物資盤點表》。周轉(zhuǎn)物資、低值易耗品的攤銷成本按工作量法或使用周轉(zhuǎn)次數(shù)計入當(dāng)期成本。

主要物資由項目部實行標(biāo)準(zhǔn)價供應(yīng)，限額發(fā)料。由于市場變化所形成的價差由項目部承擔(dān)，超定額消耗部分按市場價加收10%的業(yè)務(wù)費。其他物資由項目部制定指導(dǎo)價，由項目集中或施工隊自行采購。物資采購、結(jié)算、收發(fā)、使用過程中積累的業(yè)務(wù)資料，要妥善保管。

2.4 建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮互補優(yōu)勢

隨著經(jīng)濟全球化及物流市場快速發(fā)展，聯(lián)盟重要性不言而喻。戰(zhàn)略聯(lián)盟可以減少渠道沖突，快速傳遞信息，降低渠道成本，突出共同價值和未來發(fā)展。建筑企業(yè)應(yīng)選擇專業(yè)化的第三方物流商，或者區(qū)域性銷售商，形成長期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系。通過應(yīng)用這種現(xiàn)代化的供應(yīng)鏈管理手段，企業(yè)將大大提高外部形象以及內(nèi)部管理水平，減少無謂消耗，有助于實現(xiàn)工程項目效益最大化。

2.5 構(gòu)建現(xiàn)代化的物資管理體系

根據(jù)建筑市場的需要，目前大中型施工企業(yè)普遍實行“集團(tuán)母、子(分)公司項目施工作業(yè)隊”的運行模式，與之相適應(yīng)，企業(yè)的物資體系應(yīng)由過去的層層設(shè)置物資管理機構(gòu)和施工現(xiàn)場層層設(shè)立材料廠、庫變?yōu)槿壒芾頇C構(gòu)，即決策、監(jiān)督、管理層(母、子/分公司物管部門)采購供應(yīng)層(各項目部物管部門)耗物層(各施工隊)。

2.6 構(gòu)建物資管理現(xiàn)代化的監(jiān)控體系

一是強化財務(wù)對成本的控制。會計人員由于自身知識所限，只有依賴于有關(guān)信息和自身的閱歷對審核事項做出判斷，從經(jīng)濟內(nèi)容上看，不再限于原始憑證的完備及形式上，更應(yīng)轉(zhuǎn)移到數(shù)量和價格的真實性。 二是全員參與監(jiān)督。物資部門要接受廣大職工的監(jiān)督。每季度將主要采購物資張榜公告，公告內(nèi)容盡可能全面、一目了然。對有疑惑的事項，職工可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。

參考文獻(xiàn)

高國勝. 試論企業(yè)物資管理的成本控制[J].科技傳播.2010(07)

篇9

1 目前，我國電視節(jié)目主持人的心理素質(zhì)存在的幾個方面問題

就目前來說，我國電視節(jié)目主持人的心理素質(zhì)存在以下幾個方面的問題：緊張怯陣狀態(tài)、懈怠狀態(tài)、過度興奮造成“應(yīng)激反應(yīng)衰竭”狀態(tài)、追求贊許心理狀態(tài)。

緊張怯陣狀態(tài)是指：有不少剛從事節(jié)目主持人的主持人都會有這樣的體會，在場下訓(xùn)練時能達(dá)到較好的水平，但一到上節(jié)目面臨“實戰(zhàn)”，這些主持人就會出現(xiàn)緊張、怯場、不自信，這時就會心理失控、緊張過度、喪失自信、不能自控，只要有一點干擾就會陷入不能自己的境地。[1]

懈怠狀態(tài)表現(xiàn)為：情緒低落，四肢無力，動作怠慢，意志消沉，思維不暢，無精打采，電視節(jié)目主持人在面臨直播任務(wù)前，過度疲勞，休息不好，或者缺乏事業(yè)心，責(zé)任感等都會容易出現(xiàn)直播時的懈怠。

過度興奮造成“應(yīng)激反應(yīng)衰竭”狀態(tài)表現(xiàn)為：不少電視節(jié)目主持人面對第一次上直播節(jié)目和面對實況轉(zhuǎn)播，極易出現(xiàn)一種狀態(tài)，就是離直播或轉(zhuǎn)播還有很長時間。他們就會進(jìn)入興奮狀態(tài)，表現(xiàn)為情緒特別高，這種過早興奮，必然過多的消耗能量，到了“臨戰(zhàn)”時反而筋疲力盡了。

“臨戰(zhàn)”前的不適時的、過度的情緒應(yīng)激，如果得不到及時緩解，就會出現(xiàn)“應(yīng)激反應(yīng)衰竭”。這是由于精神過度緊張而造成身體上的各種異常反應(yīng)。

追求贊許心理狀態(tài)是指：許多新的電視節(jié)目主持人由于缺乏自信，總希望自己的主持能夠受到觀眾的贊許，但是觀眾對節(jié)目有批評有贊揚，這才是正常的反饋。

2 提高電視節(jié)目主持人心理素質(zhì)的的途徑

針對電視節(jié)目主持人存在以上這個四個方面心理素質(zhì)問題，我們可以從以下幾個方面來提高電視節(jié)目主持人的心理素質(zhì)。[2]

2.1電視節(jié)目主持人在上場前應(yīng)了解主持人臨場心理特點

臨場心理主要有：

2.1.1誠信關(guān)注、自信坦然

在電視節(jié)目直播現(xiàn)場，主持人的真誠、自信都是非常重要的。無論發(fā)生什么情況，都要求主持人必須坦然應(yīng)對，很好地把握。

2.1.2機敏專心、認(rèn)知迅速

作為電視節(jié)目主持人，在節(jié)目現(xiàn)場必須做到注意力高度集中，主持人要嚴(yán)格要求自己，不能讓自己受外界的任何干擾，要注意到現(xiàn)場上每一個變化，又要注意到每一個有價值的細(xì)節(jié)。

2.1.3思維敏捷、應(yīng)變從容

在電視節(jié)目主持現(xiàn)場，主持人的思維必須高度清晰，對待問題反應(yīng)要敏捷、迅速，對隨時可能出現(xiàn)的問題，應(yīng)變從容，因為任何事情都有可能隨時隨地發(fā)生，主持人不能在節(jié)目現(xiàn)場亂了陣腳，必須從容應(yīng)對。

2.1.4準(zhǔn)確移情、積極轉(zhuǎn)變

“移情”包含三種含義：①“站在對方的角度去考慮問題”；“體驗對方的情緒情感。”②“把自己的內(nèi)心情感移入到對方和對方一起感受”；③“講曾經(jīng)有過的情感體驗，‘移接’到另外的事物上”。

電視節(jié)目主持人“移情”主要表現(xiàn)在以下三個方面：①主持人要善于體會編導(dǎo)和節(jié)目所需傳達(dá)的感情體驗；②主持人要善于設(shè)身處地的體會談話對象的情感體驗；③主持人要善于用自己的情感借助聲音或形象去感染觀眾。[3]

2.2電視節(jié)目主持人一定要做好臨場準(zhǔn)備，以及調(diào)整好自己的心理狀態(tài)

良好的心理素質(zhì)是主持人獲得好的臨場心理狀態(tài)的基礎(chǔ)。如何做好主要有以下幾個方面：

2.2.1主持人要調(diào)整好自己的心態(tài)，把握準(zhǔn)視角

作為電視節(jié)目主持人要面對各種各樣的采訪對象，上至各界要人，下至平民百姓。主持人必須面對任何人都要保持平常心，平等對待任何一個觀眾。

2.2.2主持人要了解清楚節(jié)目現(xiàn)場觀眾要求、節(jié)目風(fēng)格以及現(xiàn)場的氣氛要求

主持人在了解受眾的需求。在采訪前要全面細(xì)致地研究受眾的心理活動規(guī)律，了解他們喜歡什么、關(guān)心什么、想看什么、有針對性地提出他們所需要的對他們有用的信息，把握他們心理的承受能力，選擇適合他們接受的語言環(huán)境。

主持人要調(diào)整好心態(tài)，以適應(yīng)不同的節(jié)目類型。比如：政治論、談話性的風(fēng)格應(yīng)是嚴(yán)肅認(rèn)真的，要求主持人必須保持冷靜、客觀，因此主持人要具有一種平和、從容的心態(tài)；而文藝性、娛樂性的節(jié)目主持人則需要活潑、大方、反應(yīng)敏捷，因此主持人必須要保持一種比較積極、歡快的心態(tài)。[4]

主持人的主持要適合節(jié)目現(xiàn)場氣氛。比如，節(jié)目剛開始大家都很拘謹(jǐn)，這時主持人就要充分發(fā)揮自己的聰明才智，調(diào)節(jié)自己的心理狀態(tài)，帶動全場氣氛。如：講一些笑話、幽默故事等。原《實話實說》主持人崔永元就是這方面的典范。

2.2.3主持人應(yīng)提前預(yù)演節(jié)目，增強自信心，要有很強的自我意識

電視節(jié)目主持人要想在節(jié)目現(xiàn)場表現(xiàn)自如，就必須在直播前反復(fù)演練，主持人應(yīng)當(dāng)主動參與到節(jié)目的策劃，在策劃過程中要與大家多交換意見，一起出主意、想辦法。

2.2.4主持人要有很強的心理承受能力電視節(jié)目主持人的工作，是一個萬人矚目的工作，因而主持人的壓力是非常大的。如果主持人沒有很好的心理承受能力是很難勝任主持人這個職業(yè)的。當(dāng)前，電視節(jié)目主持人面臨的壓力主要有：

電視節(jié)目主持人的工作周期是非常緊張的。一個電視節(jié)目主持人要參與節(jié)目策劃、編排、制作等整個過程。從開始到最后，節(jié)目主持人的壓力會越來愈大。

電視節(jié)目主持人的位置是：“眾人評議”的?，F(xiàn)在幾乎家家都有電視，主持人是一個電視臺，一個節(jié)目的形象代言人，即使有些失誤并不是主持人的過錯。作為電視節(jié)目主持人，必須要有足夠的勇氣，寬廣的胸懷面對方方面面的壓力，與節(jié)目組的人員和睦相處，不能有半點驕傲情緒。[5]

電視節(jié)目主持人的社會角色沖突。對于電視節(jié)目主持人，觀眾既希望他是個“博覽群書、知識淵博、上到天文、下到地理”無所不知的“圣人”，又希望他是一個可以推心置腹，促膝長談的“老朋友”“自己人”。此外，在熒幕上，他們是明星；在生活中，他們是普普通通的人，要為人父，為人母，為人夫，為人妻，這些都是角色轉(zhuǎn)換時產(chǎn)生的沖突。電視節(jié)目主持人必須比普通人付出更多的精力，才能化解社會角色給他們帶來的沖突。

總之這三點就足以說明電視節(jié)目主持人要有很強的心理素質(zhì)。

3 結(jié)語

綜上所述，良好的心理素質(zhì)是電視節(jié)目主持人不可或缺的。主持人的心理素質(zhì)決定了主持人的臨場表現(xiàn)狀態(tài),從而影響節(jié)目的質(zhì)量和受歡迎程度。因此，要使自己成為一名合格、稱職的節(jié)目主持人，就必須注意個人心理素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。這絕非是一副好嗓子或有一個漂亮的面孔就能實現(xiàn)的。只有不斷地加強學(xué)習(xí)，增強個人的思想、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能成為一名受觀眾歡迎的、被社會認(rèn)可的優(yōu)秀的節(jié)目主持人。

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[3]張頌.語言傳播文論[M].北京：北廣出版社，1999：123-132.

篇10

關(guān)鍵詞：非營利機構(gòu) 經(jīng)濟社會發(fā)展 存在問題 解決對策

中圖分類號：F061.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-060-02

非營利組織是社會經(jīng)濟生活中除政府組織與市場組織以外的第三種組織形式，被看作是人類歷史上巨大的組織制度創(chuàng)新。與西方發(fā)達(dá)國家相對于完善的非營利組織管理制度相比，我國非營利組織經(jīng)營起步較晚。改革開放之后，隨著經(jīng)濟體制與政府改革體制的推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)分層發(fā)生了變化，面對復(fù)雜多變的社會需求，政府在社會事務(wù)管理中略顯吃力，社會公眾參與社會管理的積極性和主動性越來越強，政府職能的轉(zhuǎn)移也急需一個承接者，非營利組織因其民間性、非營利性、志愿性等特點而成為承接政府職能的最佳選擇。

一、非營利組織存在的問題及其原因

改革開放以來，我國的非營利組織成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，但是，將中國的非營利組織和社會經(jīng)濟發(fā)展做比較，非營利組織的發(fā)展在很大程度上沒有辦法跟社會發(fā)展相吻合，在一些因素的制約下許多非營利組織發(fā)展比較艱難。在一定程度上，我國的非營利機構(gòu)妨礙了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，這跟其在自身發(fā)展中存在的問題息息相關(guān)。

（一）非營利組織自身發(fā)展能力弱

在我國，大多數(shù)非營利組織發(fā)展所需的資金嚴(yán)重不足，使這些非營利組織的正?；顒訜o法正常擴張，致使一些非營利組織不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。非營利組織的發(fā)展，不僅僅受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，也受限于經(jīng)濟制度、社會環(huán)境與社會文化等方面。當(dāng)然，最重要的原因在于非營利組織自身的發(fā)展能力不足。這些不足之處主要包含組織的發(fā)展能力、管理能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力等問題，這些問題的存在是我國非營利組織擴展的主要障礙。

（二）經(jīng)紀(jì)人的逐利動機

假定認(rèn)為，人都是追尋獲得最大利益的理性人。非營利組織內(nèi)部也存在追求個人利益最大化的經(jīng)紀(jì)人，在自律不足和外部制度約束不嚴(yán)的情況下，難以抵制自我的逐利動機而出現(xiàn)偏離非營利組織公益宗旨的行為。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善

國內(nèi)非營利組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在不規(guī)范的情況，在理事會治理方面，存在理事會職能界定及其和業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系不清等問題；在監(jiān)事會方面，存在缺少監(jiān)事會，或是監(jiān)事被虛化、弱化等問題。這些問題的存在，使得民主決策機制和監(jiān)督機制未能有效發(fā)揮，組織內(nèi)部的過度營利傾向和因內(nèi)部管理不善造成的低成效問題難以得到有效解決。

（四）法律體系不完善

在我國，除了在民政部門接受審查標(biāo)準(zhǔn)的確立，非營利組織獲得法律地位也只能是在某在一個政府部門指導(dǎo)下開展相關(guān)工作，彼此之間的聯(lián)系是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，政府嚴(yán)禁在統(tǒng)一行政范圍內(nèi)建立業(yè)務(wù)規(guī)模一樣或者相類似的非營利組織，目的是為了消除同一區(qū)域內(nèi)的兩家或者兩家以上的組織在營運過程中的利益爭奪問題導(dǎo)致的惡性競爭，而做出有損組織、團(tuán)體的建設(shè)宗旨的行為。另外，我國對非營利組織有關(guān)的法制建設(shè)不健全，嚴(yán)重阻礙了非營利組織的發(fā)展?，F(xiàn)行登記管理條例，不能完全滿足我國非營利組織發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國非營利組織的發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（五）監(jiān)督管理機制不健全

非營利組織因公共財產(chǎn)和公共責(zé)任的性質(zhì)，要接受嚴(yán)格的社會監(jiān)督。而在我國，由于雙重管理體制強調(diào)政府監(jiān)督管理，社會監(jiān)督長期以來一直被忽略。但政府雙重管理系統(tǒng)不提供有效的監(jiān)督，使得事實上民間組織處于真空狀態(tài)，缺乏管理。這種局勢一方面造成了各種侵占公益財產(chǎn)的事件頻繁發(fā)生，另一方面打擊了社會公眾的熱情并降低了公共組織社會公信力。

二、非營利組織存在問題的解決措施

我國社會正逐漸走向法制化和規(guī)范化。在這一發(fā)展時期，一方面非營利組織要不斷突破自身l展，完善規(guī)范；另一方面，國家要創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，提供一個良好的內(nèi)外環(huán)境促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展。

（一）積極扶持和培育非營利組織，向非營利組織轉(zhuǎn)移部分社會管理功能

針對目前我國非營利組織發(fā)展的問題和不足，政府可以通過外包的方式將公共服務(wù)的非營利組織提供政府公共財政承包，政府以公共財政購買其服務(wù)，不僅能避免一些不必要的社會日常事務(wù)的政府直接介入，又可以使非營利組織借此機會得以發(fā)展壯大。政府對非營利組織要做到在一定程度上任其發(fā)展，在非營利組織依法正?；顒訒r，要全力配合非營利組織的發(fā)展，使其依照自己走向，不要過多進(jìn)行干涉。但是，一旦非營利組織有非法運營的活動，政府必須嚴(yán)格管理，引導(dǎo)其按正常的秩序運行。政府應(yīng)該引進(jìn)國外完善的理念，經(jīng)過專業(yè)的監(jiān)督機制對非營利組織進(jìn)行宏觀操縱；而微觀操縱依照非營利組織自身發(fā)展，提高其自治本領(lǐng)，從而讓我國非營利組織有更為廣闊的提升空間。首先，要建立科學(xué)的制度化、規(guī)范化的管理制度。其次，要確定組織的服務(wù)對象，從而建立和這個服務(wù)對象相適應(yīng)的管理體制，為組織的發(fā)展制定一個長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。在組織內(nèi)部，要完善內(nèi)部管理機構(gòu)，形成制度化、程序化的管理。隨著中國改革開放進(jìn)程的深化，政府職能將逐漸轉(zhuǎn)變，從而提供了一個廣闊的社會自我組織和自我管理的空間。非營利組織自身應(yīng)該清楚地知道，只有增強了自身能力，才有與政府平等溝通交流的資格。因此，非營利組織發(fā)展的關(guān)鍵是培育組織成員的自主能力，實現(xiàn)非政府、非營利。

（二）擴展其非營利組織的籌資渠道

社會組織要想穩(wěn)定健康發(fā)展，一是當(dāng)務(wù)之急解決目前所遇到的問題，不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，才能跟上社會快速發(fā)展的進(jìn)程；二是必須要有雄厚的資金作為支撐。當(dāng)前，中國的非營利組織資金短缺問題還是依靠政府撥款來解決，非營利組織可以和企業(yè)進(jìn)行溝通合作，實現(xiàn)互利雙贏的局面。一方面，民間組織獲得了資金支持，可以更好地服務(wù)于社會；另一方面，企業(yè)可以通過這種慈善行為提高其在社會公眾心中的地位，從而帶動企業(yè)的效益。

（三）完善以理事會為核心的內(nèi)部治理機制，規(guī)范內(nèi)部管理

理事會是非營利組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的核心，承擔(dān)著非營利組織重大事項決策、風(fēng)險控制等重大職能。一個完善的理事會是非營利組織民主性、透明度和公信力的標(biāo)志，也是非營利組織提高決策效果、減少決策失誤和內(nèi)部人控制等風(fēng)險的關(guān)鍵。因此，非營利組織需要建立健全理事會制度，理事和理事長應(yīng)通過選舉產(chǎn)生，理事會規(guī)模需要適度。除此之外，非營利組織還需設(shè)置監(jiān)事會，并保障監(jiān)事對組織財務(wù)信息檢查以及理事會質(zhì)疑和建議的權(quán)利，以通過權(quán)利制衡加強內(nèi)部控制和監(jiān)督。

（四）加強立法建設(shè)，保障非營利組織健康發(fā)展

政府應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí)，吸收我國非營利組織已有的研究成果，對非營利組織的類型明確規(guī)定，把社會團(tuán)體、民間組織以及上述未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體在內(nèi)的各種非營利組織一并歸為非營利組織。建立非營利組織與政府、市場的關(guān)系，標(biāo)明政府的管理權(quán)限，制定社會組織的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。從而形成完整的法律體系，以保證非營利組織在運行過程中能夠有法可依。

（五）構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的多元化監(jiān)督體制

在政府監(jiān)督方面，應(yīng)改變“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的管理思路，實施寬進(jìn)嚴(yán)管，加強對非營利組織行為的監(jiān)督及其違法行為的懲戒力度；在社會監(jiān)督方面，建立非營利組織信息披露制度，要求非營利組織將其資金運作、組織活動、組織變化信息等及時、準(zhǔn)確、完整真實地公之于眾；在行業(yè)自律方面，推動非營利組織成立同業(yè)自律組織，建立第三方獨立評估機制，形成非營利組織自我管理、自我發(fā)展和自我約束機制。最終在政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督和行業(yè)自律機制共同作用下，約束非營利組織的營利化和過度營利傾向，形成非營利組織優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展環(huán)境。

非營利組織在社會發(fā)展中扮演著服務(wù)提供者、先驅(qū)者、價值維護(hù)者、社會教育者和改革倡導(dǎo)者的角色，極大地促進(jìn)了非營利組織在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，不過由于非營利組織自身發(fā)展薄弱，存在潛在的盈利動機，缺乏自律，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，管理制度存在缺陷，沒有建立健全法律規(guī)章制度，監(jiān)督機制不完善出現(xiàn)了營利性、非志愿性及非獨立性問題，影響了非營利組織的進(jìn)一步深入發(fā)展。為此我們要積極扶持培育非營利組織，擴展非營利組織籌資渠道，完善以理事會為核心的內(nèi)部治理機構(gòu)，改革雙重管理體制，加強法制化建設(shè)增強法律意識，構(gòu)建政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的多元化監(jiān)督體制。我國非營利組織還有很長的路要走，需要各方面的協(xié)調(diào)配合，才能培養(yǎng)出更多高水平的人才，從而推游夜非營利組織的發(fā)展。

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