導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程管理處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本案法院應(yīng)否受理？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為人民法院不應(yīng)受理，因?yàn)楸景甘且黄鸾煌ㄊ鹿蕮p害賠償案，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理調(diào)解，而公安機(jī)關(guān)的處理調(diào)解程序，是人民法院受理的必經(jīng)前置程序。前置程序的法律依據(jù)是《道路交通事故處理辦法》規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)查明交通事故原因，認(rèn)定交通事故責(zé)任，確定交通事故造成的損失情況后，召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解?！保ǖ?0條）“經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方不履行的，公安機(jī)關(guān)不再調(diào)解，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”（第34條）。另外，最高人民法院、公安部聯(lián)合下發(fā)的[1992]39號(hào)《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》第1條規(guī)定，“自1992年1月1日《辦法》實(shí)施后，當(dāng)事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時(shí)，除訴狀外，還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論。人民法院對(duì)于符合民事訴訟法第108條規(guī)定起訴的，應(yīng)予受理?！北亟?jīng)程序的法律依據(jù)是民事訴訟法第111條規(guī)定，人民法院對(duì)符合本法第108條的起訴，必須受理，對(duì)下列七種起訴，分別情形，予以處理。第三種情形：依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決?！督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第4條規(guī)定，“公安部是國務(wù)院處理交通事故的主管機(jī)關(guān)，縣以上地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機(jī)關(guān)?！币虼?，本案應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，人民法院不應(yīng)受理。

筆者認(rèn)為，本案人民法院應(yīng)當(dāng)受理。公民享有請(qǐng)求獲得司法救濟(jì)權(quán)應(yīng)該是一項(xiàng)最基本的民主權(quán)利，雖然在我國目前的憲法中沒有明文規(guī)定，但這確是包括我國在內(nèi)的民主國家的共識(shí)。需要說明的是，司法救濟(jì)權(quán)不是指當(dāng)事人的勝訴權(quán)，而是指當(dāng)事人依法享有的訴權(quán)，對(duì)公民就其民事權(quán)益請(qǐng)求司法救濟(jì)而論，我國民事訴訟法第108條、110條、111條是告訴當(dāng)事人如何正確行使訴權(quán)，第109條、112條是規(guī)定如何便利當(dāng)事人行使訴權(quán)。所有這些規(guī)定均無任何否認(rèn)當(dāng)事人行使訴權(quán)的意思。有人認(rèn)為，第111條即是對(duì)當(dāng)事人行使訴權(quán)的限制，第111條第3項(xiàng)“依照法律規(guī)定，應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。”筆者認(rèn)為，與其說是對(duì)當(dāng)事人行使訴權(quán)的限制，不如說是引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴權(quán)。該項(xiàng)規(guī)定主要解決兩種情況，一是當(dāng)事人對(duì)如行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部管理方面的爭議案件（事實(shí)上是主體地位不平等不屬民法調(diào)整范圍）；二是應(yīng)由公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)偵查的案件、應(yīng)由紀(jì)檢部門處理的案件（實(shí)系人民法院無管轄權(quán)），引導(dǎo)當(dāng)事人向上述部門反映處理。有人認(rèn)為，除上述兩種情形之外，還包括另外一些類型案件，如當(dāng)事人對(duì)交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故等引發(fā)的賠償案件，如果不經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)先行處理，人民法院不予受理。筆者認(rèn)為，這實(shí)際是一種誤解，有關(guān)機(jī)關(guān)先行處理與人民法院受理的性質(zhì)是有根本區(qū)別的，后者是司法救濟(jì)，前者是有關(guān)機(jī)關(guān)在查明事實(shí)后，主持雙方當(dāng)事人解決爭議，當(dāng)不能解決爭議時(shí)，也能為當(dāng)事人進(jìn)入訴訟收集證據(jù)的行為。對(duì)這些類型的案件，如果不經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理，人民法院無法查清當(dāng)事人所爭議的事實(shí)，或可能查明但人民法院訴訟成本（人、財(cái)、物、時(shí)間）太高，有關(guān)機(jī)關(guān)先行確認(rèn)有關(guān)事實(shí)，為人民法院受理該類案件后正確處理提供保障，有關(guān)機(jī)關(guān)先行處理的意義也就在于此。但當(dāng)當(dāng)事人未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)先行處理而就損害賠償方面的爭議要求人民法院解決時(shí)，因其請(qǐng)求屬于人民法院民事案件的受案范圍，人民法院仍應(yīng)當(dāng)受理，如果人民法院因?yàn)閾?dān)心不能正確處理案件而不予受理，為了避免實(shí)體處理上的不公而必須犧牲程序公正的作法，即首先考慮當(dāng)事人的勝訴權(quán)再考慮其訴權(quán)，實(shí)際上是無端地剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán)。有了這種認(rèn)識(shí)，再將民訴法和有關(guān)司法解釋結(jié)合起來看，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)符合民事起訴條件的交通事故賠償案，工傷事故賠償案，醫(yī)療事故賠償案，并沒有明確規(guī)定為“不經(jīng)過有關(guān)部門處理的，人民法院不予受理?！辈浑y理解，法律的本意并不是要求人民法院為求得客觀公正的審理結(jié)果而限制當(dāng)事人行使訴權(quán)。

交通事故損害賠償案件，公安機(jī)關(guān)的處理調(diào)解程序作為民事訴訟的前置程序確實(shí)有非常積極的意義。一是因?yàn)榻煌ㄊ鹿守?zé)任認(rèn)定技術(shù)性較強(qiáng)，非常需要專業(yè)機(jī)構(gòu)（交警部門）通過現(xiàn)場勘驗(yàn)，依《道路交通管理?xiàng)l例》、《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定作出責(zé)任認(rèn)定，人民法院不具有這種能力；二是交通事故發(fā)生后，經(jīng)交警部門勘驗(yàn)后事故現(xiàn)場需要及時(shí)清障，損害現(xiàn)場不可能保存到訴訟階段，交警部門的勘驗(yàn)筆錄、影視資料實(shí)際上是交通事故損害賠償訴訟的保全證據(jù)；三是通過交警部門及時(shí)調(diào)解，大部分交通事故損害賠償案件都可以結(jié)案，這樣能更及時(shí)地保護(hù)受害人的利益，同時(shí)也減少了大量訴訟給法院帶來的壓力。但交警部門對(duì)交通事故賠償案件處理調(diào)解終歸沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人完全可能不履行，當(dāng)交通事故賠償案件訴訟到法院后，法院對(duì)交警部門出據(jù)的事故責(zé)任認(rèn)定書、調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書、傷殘?jiān)u定書等均僅作證據(jù)使用。但該證據(jù)并不具有當(dāng)然的法律效力，如果人民法院審查后認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定等確屬不妥，則不予采信。不采信前提是“確屬不妥”，以采信為原則，不采信為例外。可見，人民法院對(duì)公安交警部門的處理意見的重視和依賴程度是較高的。

當(dāng)交通事故損害賠償案件未經(jīng)交警部門處理，訴至人民法院時(shí)，人民法院的確處于左右為難的境地，不受理違反民訴法規(guī)定，受理后可能出現(xiàn)事實(shí)不清，責(zé)任不明而難以下判的被動(dòng)局面。筆者認(rèn)為，應(yīng)該具體案件具體分析，審判實(shí)踐中應(yīng)該注意把握以下幾方面：

1準(zhǔn)確定案由。未經(jīng)交警部門處理的交通事故損害賠償與經(jīng)交警部門處理過的交通事故損害賠償案件的區(qū)別，筆者認(rèn)為在案由上應(yīng)該反映出來，對(duì)后者，以交通事故財(cái)產(chǎn)（人身）損害賠償為案由是沒有疑問的，但對(duì)前者，是否還以此案由呢，仍有探討的必要。案由應(yīng)該真實(shí)、詳盡地反映當(dāng)事人的爭議性質(zhì)，對(duì)未經(jīng)交警部門處理的賠償案件以交通事故損害賠償作案由雖然較詳盡地反映當(dāng)事人之間的爭議性質(zhì)，但筆者認(rèn)為，該案由并不妥，應(yīng)以財(cái)產(chǎn)（人身）損害賠償作案由。理由：1是否系交通事故尚不明確，《道路交通事故處理辦法》第2條定義，交通事故是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違反《條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（違章行為），過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。也就是說，是否系交通事故尚需要分析判斷，對(duì)一些當(dāng)事人認(rèn)為是交通事故的，公安交警部門也可能不認(rèn)為是交通事故，如在機(jī)關(guān)大院、學(xué)校、工廠內(nèi)發(fā)生的事故，當(dāng)事人無違章行為等。2交通事故只能由公安交警部門認(rèn)定，包括人民法院在內(nèi)的其他部門、個(gè)人無權(quán)認(rèn)定?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》規(guī)定，縣以上地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機(jī)關(guān)（第4條）。公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)是處理交通事故現(xiàn)場，認(rèn)定交通事故責(zé)任、處罰交通事故責(zé)任者、對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解（第5條）。公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生在道路上的車輛引起的安全事故，首要的任務(wù)就是確認(rèn)是否是交通事故。3以交通事故損害賠償作案由，讓人感覺《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》規(guī)定的“當(dāng)事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時(shí)、除訴狀外，還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事違章行為的結(jié)論”無用，規(guī)定了與沒有規(guī)定無區(qū)別，反正人民法院均以交通事故損害賠償立案受理。

2嚴(yán)格貫徹審判方式改革的精神，只對(duì)當(dāng)事人存在的爭議進(jìn)行審理。即不對(duì)全案事實(shí)進(jìn)行審理，沒有爭議的事實(shí)人民法院不再審查，直接確認(rèn)。任何一件損害賠償案件，均有損害行為的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束、損害行為造成的損害后果等諸方面，有些事實(shí)當(dāng)事人并無爭議，對(duì)無爭議的事實(shí)直接確認(rèn)不僅提高審判效率，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人意思自治的尊重。如本案中，甲、乙兩單位對(duì)損害事實(shí)（追尾事件造成車輛損壞）均無爭議，對(duì)責(zé)任歸屬（由乙單位負(fù)全責(zé)）也達(dá)成一致，對(duì)賠償范圍（只限于奧迪車的修理費(fèi)）同樣進(jìn)行了約定，這些如果當(dāng)事人不再有異議，人民法院則應(yīng)直接予以確認(rèn)。

3正確分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任。對(duì)事實(shí)沒有爭議的案件在審判實(shí)踐中畢竟較少，當(dāng)存在事實(shí)爭議的時(shí)候，或當(dāng)事人一方對(duì)已達(dá)成的協(xié)議翻悔不履行時(shí)，舉證責(zé)任的分配直接關(guān)系到雙方當(dāng)事人利益，舉證責(zé)任分配是否合理，直接影響到判決是否公正。人民法院審理此類準(zhǔn)交通事故損害賠償案件（筆者在此用準(zhǔn)交通事故這個(gè)概念僅是為與經(jīng)過交警部門處理的交通事故區(qū)別），應(yīng)嚴(yán)格依照最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》，對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行合理的分配。對(duì)此類案件如何分配舉證責(zé)任并不容易，筆者膚淺地認(rèn)為，對(duì)未經(jīng)交警部門處理的準(zhǔn)交通事故賠償案件，損害事實(shí)、損害行為與損害事實(shí)的因果關(guān)系、行為的違法性原則上由受害人舉證（按民法通則第123條之規(guī)定，高度危險(xiǎn)作業(yè)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，不以行為人過錯(cuò)與否作為侵權(quán)構(gòu)成要件），這在事故已時(shí)過境遷的情況下，沒有交警部門的調(diào)查處理，受害人舉證責(zé)任較大，受害人的敗訴風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的，但這也是其不向交警部門報(bào)案請(qǐng)求處理相對(duì)應(yīng)的后果。如果事故后雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，后因某一方不履行協(xié)議而訴訟至法院的，應(yīng)當(dāng)由違反協(xié)議一方當(dāng)事人承擔(dān)變更協(xié)議或不履行協(xié)議的舉證責(zé)任，舉證不能時(shí)，直接判令當(dāng)事人按協(xié)議履行義務(wù)。

4正確適用法律。未經(jīng)交警部門處理的損害賠償案件不以交通事故損害賠償案論，因此，不適用《道路交通事故處理辦法》這個(gè)專門解決交通事故賠償案的規(guī)定是不難理解的，應(yīng)當(dāng)適用民法通則的有關(guān)規(guī)定處理。民法通則與《辦法》所確定的歸責(zé)原則、賠償范圍是有區(qū)別的，這些都直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益。

篇2

第一條為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行防汛抗洪活動(dòng)，適用本條例。

第三條防汛工作實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

第四條防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。

第五條任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。

中國人民和武裝警察部隊(duì)是防汛抗洪的重要力量。

第二章防汛組織

第六條國務(wù)院設(shè)立國家防汛總指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國務(wù)院水行政主管部門。

長江和黃河，可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮所轄范圍的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域機(jī)構(gòu)。長江和黃河的重大防汛抗洪事項(xiàng)須經(jīng)國家防汛總指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

國務(wù)院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機(jī)構(gòu)，設(shè)立防汛辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本流域的防汛日常工作。

第七條有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛指揮部，由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人組成，由各級(jí)人民政府首長擔(dān)任指揮。各級(jí)人民政府防汛指揮部在上級(jí)人民政府防汛指揮部和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級(jí)防汛指令，制定各項(xiàng)防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

各級(jí)人民政府防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門；城市市區(qū)的防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)也可以設(shè)在城建主管部門，負(fù)責(zé)管理所轄范圍的防汛日常工作。

第八條石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運(yùn)、工礦以及商業(yè)、物資等有防汛任務(wù)的部門和單位，汛期應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛機(jī)構(gòu)，在有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。

第九條河道管理機(jī)構(gòu)、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設(shè)單位，必須加強(qiáng)對(duì)所轄水工程設(shè)施的管理維護(hù)，保證其安全正常運(yùn)行，組織和參加防汛抗洪工作。

第十條有防汛任務(wù)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性防汛隊(duì)伍，并責(zé)成有關(guān)部門將防汛隊(duì)伍組成人員登記造冊(cè)，明確各自的任務(wù)和責(zé)任。

河道管理機(jī)構(gòu)和其他防洪工程管理單位可以結(jié)合平時(shí)的管理任務(wù)，組織本單位的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，作為緊急搶險(xiǎn)的骨干力量。

第三章防汛準(zhǔn)備

第十一條有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御洪水方案（包括對(duì)特大洪水的處置措施）。

長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛總指揮部制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定后，經(jīng)有管轄權(quán)的流域機(jī)構(gòu)審查同意，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

有防汛抗洪任務(wù)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和江河的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，報(bào)上級(jí)人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

第十二條有防汛任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案制定洪水調(diào)度方案。長江、黃河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳衛(wèi)南運(yùn)河和北三河）、松花江、遼河、珠江和太湖流域的洪水調(diào)度方案，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國家防汛總指揮部批準(zhǔn)。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的洪水調(diào)度方案，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；沒有設(shè)立流域防汛指揮機(jī)構(gòu)的，報(bào)國家防汛總指揮部批準(zhǔn)。其他江河的洪水調(diào)度方案，由有管轄權(quán)的水行政主管部門會(huì)同有關(guān)地方人民政府制定，報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

洪水調(diào)度方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。修改洪水調(diào)度方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。

第十四條水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案以及工程實(shí)際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門審查批準(zhǔn)后，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督。

經(jīng)國家防汛總指揮部認(rèn)定的對(duì)防汛抗洪關(guān)系重大的水電站，其防洪庫容的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意后，須經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部批準(zhǔn)。

汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。

有防凌任務(wù)的江河，其上游水庫在凌汛期間的下泄水量，必須征得有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的同意，并接受其監(jiān)督。

第十五條各級(jí)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)在汛前對(duì)各類防洪設(shè)施組織檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，責(zé)成責(zé)任單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理，不得貽誤防汛抗洪工作。

各有關(guān)部門和單位按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，對(duì)所管轄的防洪工程設(shè)施進(jìn)行汛前檢查后，必須將影響防洪安全的問題和處理措施報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮部和上級(jí)主管部門，并按照該防汛指揮部的要求予以處理。

第十六條關(guān)于河道清障和對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施的改建或者拆除，按照《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門和市、縣，制定所管轄的蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)規(guī)劃，并予實(shí)施。

各級(jí)地方人民政府必須對(duì)所管轄的蓄滯洪區(qū)的通信、預(yù)報(bào)警報(bào)、避洪、撤退道路等安全設(shè)施，以及緊急撤離和救生的準(zhǔn)備工作進(jìn)行汛前檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題，及時(shí)處理。

第十八條山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定預(yù)防監(jiān)測員及時(shí)監(jiān)測。雨季到來之前，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行安全檢查，對(duì)險(xiǎn)情征兆明顯的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)把群眾撤離險(xiǎn)區(qū)。

風(fēng)暴潮易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫、海堤、閘壩、高壓電線等設(shè)施和房屋的安全檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題，及時(shí)處理。

第十九條地區(qū)之間在防汛抗洪方面發(fā)生的水事糾紛，由發(fā)生糾紛地區(qū)共同的上一級(jí)人民政府或其授權(quán)的主管部門處理。

前款所指人民政府或者部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)緊急處置措施，有關(guān)當(dāng)事各方必須服從并貫徹執(zhí)行。

第二十條有防汛任務(wù)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善江河堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施，以及該地區(qū)的防汛通信、預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。

第二十一條各級(jí)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，由商業(yè)、供銷、物資部門代儲(chǔ)的，可以支付適當(dāng)?shù)谋９苜M(fèi)。受洪水威脅的單位和群眾應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定的防汛搶險(xiǎn)物料。

防汛搶險(xiǎn)所需的主要物資，由計(jì)劃主管部門在年度計(jì)劃中予以安排。

第二十二條各級(jí)人民政府防汛指揮部汛前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和當(dāng)?shù)伛v軍介紹防御洪水方案，組織交流防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)方面汛期應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)水情。

第四章防汛與搶險(xiǎn)

第二十三條省級(jí)人民政府防汛指揮部，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。當(dāng)江河、湖泊、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時(shí)，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情，情況緊急時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并報(bào)告上級(jí)人民政府防汛指揮部。

第二十四條防汛期內(nèi)，各級(jí)防汛指揮部必須有負(fù)責(zé)人主持工作。有關(guān)責(zé)任人員必須堅(jiān)守崗位，及時(shí)掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。

第二十五條在汛期，水利、電力、氣象、海洋、農(nóng)林等部門的水文站、雨量站，必須及時(shí)準(zhǔn)確地向各級(jí)防汛指揮部提供實(shí)時(shí)水文信息；氣象部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮部提供有關(guān)天氣預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)氣象信息；水文部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮部提供有關(guān)水文預(yù)報(bào)；海洋部門必須及時(shí)向沿海地區(qū)防汛指揮部提供風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)。

第二十六條在汛期，河道、水庫、閘壩、水運(yùn)設(shè)施等水工程管理單位及其主管部門在執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃時(shí)，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。

在汛期，以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調(diào)度運(yùn)用必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

第二十七條在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對(duì)水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向防汛指揮部和上級(jí)主管部門報(bào)告。其他任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即向防汛指揮部和水工程管理單位報(bào)告。

第二十八條在汛期，公路、鐵路、航運(yùn)、民航等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和物資；電力部門應(yīng)當(dāng)保證防汛用電。

第二十九條在汛期，電力調(diào)度通信設(shè)施必須服從防汛工作需要；郵電部門必須保證汛情和防汛指令的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞，電視、廣播、公路、鐵路、航運(yùn)、民航、公安、林業(yè)、石油等部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用本部門的通信工具優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。

電視、廣播、新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時(shí)向公眾防汛信息。

第三十條在緊急防汛期，地方人民政府防汛指揮部必須由人民政府負(fù)責(zé)人主持工作，組織動(dòng)員本地區(qū)各有關(guān)單位和個(gè)人投入抗洪搶險(xiǎn)。所有單位和個(gè)人必須聽從指揮，承擔(dān)人民政府防汛指揮部分配的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

第三十一條在緊急防汛期，公安部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府防汛指揮部的要求，加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作。必要時(shí)須由有關(guān)部門依法實(shí)行陸地和水面交通管制。

第三十二條在緊急防汛期，為了防汛搶險(xiǎn)需要，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。因搶險(xiǎn)需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個(gè)人不得阻攔。

前款所指取土占地、砍伐林木的，事后應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十三條當(dāng)河道水位或者流量達(dá)到規(guī)定的分洪、滯洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部有權(quán)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的分洪、滯洪方案，采取分洪、滯洪措施。采取上述措施對(duì)毗鄰地區(qū)有危害的，須經(jīng)有管轄權(quán)的上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并事先通知有關(guān)地區(qū)。

在非常情況下，為保護(hù)國家確定的重點(diǎn)地區(qū)和大局安全，必須作出局部犧牲時(shí)，在報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的上級(jí)人民政府防汛指揮部批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部可以采取非常緊急措施。

實(shí)施上述措施時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻攔，如遇到阻攔和拖延時(shí)，有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)組織強(qiáng)制實(shí)施。

第三十四條當(dāng)洪水威脅群眾安全時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織群眾撤離至安全地帶，并做好生活安排。

第三十五條按照水的天然流勢或者防洪、排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行方案下泄的洪水，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過水能力；上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量。

未經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變江河河勢的自然控制點(diǎn)。

第五章善后工作

第三十六條在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)，物資、商業(yè)、供銷、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、航運(yùn)、民航等部門應(yīng)當(dāng)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；民政、衛(wèi)生、教育等部門應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)區(qū)群眾的生活供給、醫(yī)療防疫、學(xué)校復(fù)課以及恢復(fù)生產(chǎn)等救災(zāi)工作；水利、電力、郵電、公路等部門應(yīng)當(dāng)做好所管轄的水毀工程的修復(fù)工作。

第三十七條地方各級(jí)人民政府防汛指揮部，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，核實(shí)和統(tǒng)計(jì)所管轄范圍的洪澇災(zāi)情，報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，有關(guān)單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改。

第三十八條洪水災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府防汛指揮部應(yīng)當(dāng)積極組織和幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。修復(fù)水毀工程所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計(jì)劃。

第六章防汛經(jīng)費(fèi)

第三十九條由財(cái)政部門安排的防汛經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別列入中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算。

在汛期，有防汛任務(wù)的地區(qū)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的防汛搶險(xiǎn)的勞務(wù)和費(fèi)用，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十條防御特大洪水的經(jīng)費(fèi)管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條對(duì)蓄滯洪區(qū)，逐步推行洪水保險(xiǎn)制度，具體辦法另行制定。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第四十二條有下列事跡之一的單位和個(gè)人，可以由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，防守得力，奮力搶險(xiǎn)，出色完成任務(wù)者；

（二）堅(jiān)持巡堤查險(xiǎn)，遇到險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告，奮力抗洪搶險(xiǎn)，成績顯著者；

（三）在危險(xiǎn)關(guān)頭，組織群眾保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)，搶救群眾有功者；

（四）為防汛調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，效益顯著者；

（五）氣象、雨情、水情測報(bào)和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)，情報(bào)傳遞迅速，克服困難，搶測洪水，因而減輕重大洪水災(zāi)害者；

（六）及時(shí)供應(yīng)防汛物料和工具，愛護(hù)防汛器材，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，完成防汛搶險(xiǎn)任務(wù)成績顯著者；

（七）有其他特殊貢獻(xiàn)，成績顯著者。

第四十三條有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險(xiǎn)指令的；

（二），或者在防汛搶險(xiǎn)的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；

（三）非法扒口決堤或者開閘的；

（四）挪用、盜竊、貪污防汛或者救災(zāi)的錢款或者物資的；

（五）阻礙防汛指揮機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（六）盜竊、毀損或者破壞堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設(shè)施以及水文監(jiān)測、測量設(shè)施、氣象測報(bào)設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、通信照明設(shè)施的；

（七）其他危害防汛搶險(xiǎn)工作的。

第四十四條違反河道和水庫大壩的安全管理，依照《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十五條虛報(bào)、瞞報(bào)洪澇災(zāi)情，或者偽造、篡改洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；在汛期，也可以由作出處罰決定的機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。

當(dāng)事人在申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

第八章附則

第四十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

篇3

第一條為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共

和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省境內(nèi)進(jìn)行防汛抗洪活動(dòng)，適用本條例。

第三條防汛工作實(shí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部

利益服從全局利益的原則。

第四條防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實(shí)

行防汛崗位責(zé)任制。

第五條任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。

駐我省的中國人民和武裝警察部隊(duì)是防汛抗洪的重要力量。

第二章防汛組織

第六條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門。

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和人民武裝部負(fù)責(zé)人組成。各級(jí)人民政府行政首長擔(dān)任指揮。各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)在上級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級(jí)防汛指令，統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪工作。

城市市區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)為同級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，服從同級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮。城市，市區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水行政主管部門或城市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)管理所轄范圍內(nèi)的防汛日常工作。

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)成員單位的職責(zé)分工由同級(jí)人民政府規(guī)定。

第七條防汛指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家防汛工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，制定各項(xiàng)防汛抗洪措施；

（二）向所轄范圍內(nèi)的搶險(xiǎn)力量發(fā)出搶險(xiǎn)調(diào)度命令；

（三）及時(shí)汛情、災(zāi)情公告；

（四）調(diào)用防汛物資；

（五）負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)的管理使用；

（六）督促、檢查各有關(guān)部門履行防汛職責(zé)和防汛準(zhǔn)備工作；

（七）督促、檢查防汛預(yù)案的執(zhí)行情況；

（八）負(fù)責(zé)防汛通訊系統(tǒng)的建設(shè)與管理。

第八條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)防汛辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，配置必要的人員、辦公和通信設(shè)施及交通工具。

第九條交通、郵電、石油、電力、鐵路、工礦以及貿(mào)易、物資、供銷等有防汛任務(wù)的部門和單位，汛期應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛機(jī)構(gòu)，在有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。

第十條河道管理機(jī)構(gòu)、水利水電工程管理單位和江河沿岸有關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)所轄水工程設(shè)施的管理維護(hù)，保證其安全運(yùn)行，并做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

第十一條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織以民兵、預(yù)備役部隊(duì)為骨干的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。受洪水威脅的單位應(yīng)組織成立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每年必須在汛期前將防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成人員登記造冊(cè)，明確各自的任務(wù)和責(zé)任。

防洪工程管理單位應(yīng)結(jié)合平時(shí)的管理任務(wù)，組織本單位的防汛搶險(xiǎn)防伍，作為緊急搶險(xiǎn)的技術(shù)骨干力量。

第三章防汛準(zhǔn)備

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)江河流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，按照確保重點(diǎn)，兼顧一般的原則，制定本地區(qū)的防御洪水方案（包括對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急措施）＄市、州的主要江河防御洪水的方案，應(yīng)按國家和省防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求，由有關(guān)市、州人民政府制定，報(bào)省人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行。防御洪水方案需修改的必須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理單位，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、防洪方案和工程實(shí)際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門審查批準(zhǔn)后，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督。

經(jīng)省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定的重點(diǎn)中型水庫或涉及兩個(gè)以上市、州行政區(qū)域的防洪工程，汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃必須由省水行政主管部門審查同意。

汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。未經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意，嚴(yán)禁擅自更改。對(duì)于工程不安全、危害性大的水庫應(yīng)當(dāng)限制蓄水。

第十四條各類水庫的汛期調(diào)度權(quán)限：

（一）大型水庫的調(diào)度由省防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（二）中型水庫的調(diào)度由其所在市、州防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，省防汛指揮機(jī)構(gòu)對(duì)其有監(jiān)督權(quán)，防汛緊急時(shí)，可對(duì)其直接下達(dá)調(diào)度命令；

（三）小型水庫的調(diào)度由縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市、州防汛指揮機(jī)構(gòu)對(duì)其有監(jiān)督權(quán)，防汛緊急時(shí)，可對(duì)其直接下達(dá)調(diào)度命令。

第十五條有防汛抗洪任務(wù)的單位應(yīng)根據(jù)所在流域或地區(qū)的防御洪水方案，制定本單位防汛抗洪措施，在征得當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T同意后，報(bào)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

第十六條各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)必須在汛前組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類防洪工程設(shè)施安全狀況、河道行洪能力、防御洪水方案、防汛物資儲(chǔ)備、防汛通訊設(shè)施及搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題及時(shí)提出處理措施，并責(zé)成責(zé)任單位限期解決。防汛檢查實(shí)行行政首長、管理單位責(zé)任人和技術(shù)人員相結(jié)合的制度，檢查人員和檢查處理結(jié)果要有記載，并報(bào)上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第十七條河道清障和對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施的改建或拆除工作依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)和防汛通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信的建設(shè)，并確保其暢通。防汛通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)由省防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，并經(jīng)其驗(yàn)收合格后，投入使用。

第十九條地區(qū)之間在防汛抗洪方面發(fā)生的水事糾紛，由其共同的上一級(jí)人民政府或其授權(quán)的主管部門處理。

前款所指人民政府或部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)緊急處置措施，有關(guān)各方必須執(zhí)行。

第二十條各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，儲(chǔ)備辦法由各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定。

第二十一條山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在雨季到來之前，組織有關(guān)單位進(jìn)行安全預(yù)測，制定緊急情況下的處置方案；對(duì)險(xiǎn)情征兆明顯的地區(qū)要隨時(shí)監(jiān)測，并及時(shí)把群眾撤離險(xiǎn)區(qū)。

第二十二條各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)在汛期前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和當(dāng)?shù)伛v軍介紹防御洪水方案，組織交流防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)通報(bào)水情。

第四章城市防洪

第二十三條城市防洪實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。

第二十四條有防汛任務(wù)的城市人民政府，在編制城市建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將防洪規(guī)劃納入其總體規(guī)劃中，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

第二十五條有防汛任務(wù)的城市人民政府，必須根據(jù)流域綜合規(guī)劃和江河的防御洪水方案制定本城市的防御洪水方案。國家重點(diǎn)防洪城市的防御洪水方案報(bào)省人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行；其他有防洪任務(wù)的城市，其防御洪水方案依照有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府或上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，各級(jí)人民政府須嚴(yán)格執(zhí)行，需修改的必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第二十六條有防洪任務(wù)的城市其防洪標(biāo)準(zhǔn)均需達(dá)到50年（含50年）一遇以上，具體達(dá)標(biāo)期限和實(shí)施辦法由省人民政府制定。

第二十七條城市防洪工程建設(shè)維修和管理所需經(jīng)費(fèi)主要由本級(jí)人民政府自行解決。

第五章防汛與搶險(xiǎn)

第二十八條本省汛期為每年的6月1日至9月30日。出現(xiàn)特殊情況時(shí)，省防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)宣布提前或延后汛期時(shí)間。根據(jù)汛情發(fā)展，縣級(jí)以上人民政府可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并報(bào)告上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)。

第二十九條在汛期內(nèi)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)必須有負(fù)責(zé)人主持工作，防汛指揮機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)必須有專人晝夜值班。有關(guān)責(zé)任人員必須堅(jiān)守崗位，及時(shí)掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。遇到緊急情況時(shí)，有管轄權(quán)的人民政府可依照實(shí)際情況制定臨時(shí)防御洪水方案并及時(shí)向上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得延誤、虛報(bào)和隱瞞。

第三十條在緊急防汛期，各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)必須由人民政府負(fù)責(zé)人主持工作，組織動(dòng)員本地區(qū)各有關(guān)單位和個(gè)人投入抗洪搶險(xiǎn)。所有單位和個(gè)人必須聽從指揮，承擔(dān)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)分配的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

第三十一條在汛期，水利、電力、氣象、農(nóng)林等部門的水文站、雨量站，必須及時(shí)準(zhǔn)確地向各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供實(shí)時(shí)水文信息；氣象部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供有關(guān)天氣預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)氣象信息；水文部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供有關(guān)水文預(yù)報(bào)。

第三十二條在緊急防汛期，為了防汛搶險(xiǎn)需要，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，汛后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。因搶險(xiǎn)需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，可臨時(shí)機(jī)動(dòng)處置，事后應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十三條汛情緊急時(shí)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)使用管轄范圍內(nèi)各部門的通信工具，優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。

第三十四條當(dāng)洪水威脅群眾安全時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織群眾撤離至安全地帶，并做好生活安排。

第三十五條在防汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對(duì)水利工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水利工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)或水利工程管理單位報(bào)告。

第三十六條防汛指揮車及運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和物資的車輛，在防汛期間，任何單位和個(gè)人不得隨意攔截、扣留、挪用。防汛指揮車經(jīng)公安部門核準(zhǔn)后按照特種車輛管理，其標(biāo)志燈具及警報(bào)器的安裝

和使用，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

防汛搶險(xiǎn)車輛的臨時(shí)標(biāo)志，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)審批后由同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作發(fā)放。

第六章善后工作

第三十七條在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)，物資、貿(mào)易、供銷、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、航運(yùn)、民航等部門應(yīng)當(dāng)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；民政、衛(wèi)生、教育等部門應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)區(qū)群眾的生活供給、醫(yī)療防疫、學(xué)校復(fù)課以及恢復(fù)生產(chǎn)等救災(zāi)工作；水利、電力、郵電、公路等部門應(yīng)當(dāng)做好所管轄的水毀工程的修復(fù)工作。

第三十八條汛期遭受洪水災(zāi)害毀壞的水利工程設(shè)施，應(yīng)盡快搶修恢復(fù)。對(duì)工程量較大，一時(shí)難以恢復(fù)的，應(yīng)采取相應(yīng)措施確保度汛安全，災(zāi)后必須按標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

修復(fù)水毀工程所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計(jì)劃。

第三十九條各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，核實(shí)和統(tǒng)計(jì)所管轄范圍的洪澇災(zāi)情，報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，有關(guān)單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改。

第七章防汛經(jīng)費(fèi)

第四十條各級(jí)人民政府應(yīng)把防汛經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，要加強(qiáng)防汛經(jīng)費(fèi)支出的管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用、截留。

在汛期，有防汛任務(wù)地區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的防汛搶險(xiǎn)的勞務(wù)和費(fèi)用，具體辦法由省人民政府制定。

第四十一條本省行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，交納水利建設(shè)基金和省批準(zhǔn)的其他有關(guān)費(fèi)用，資金的征收和使用按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條防御特大洪水的經(jīng)費(fèi)管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)使用的正常防汛費(fèi)用由防汛辦公經(jīng)費(fèi)解決。如發(fā)生特大洪澇災(zāi)害經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第八章獎(jiǎng)勵(lì)

第四十四條有下列事跡之一的單位和個(gè)人，可以由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的指令，調(diào)度得當(dāng)，出色完成任務(wù)的；

（二）堅(jiān)持巡堤查險(xiǎn)，遇到險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告，奮力抗洪搶險(xiǎn)成績顯著的；

（三）在危險(xiǎn)關(guān)頭，保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)，搶救群眾有功的；

（四）為防汛調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，效益顯著的；

（五）氣象、雨情、水情測報(bào)和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)，情報(bào)傳遞迅速，克服困難，搶測洪水，因而減輕重大洪水災(zāi)害的；

（六）及時(shí)供應(yīng)防汛物料和工具，愛護(hù)防汛器材，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，完成防汛搶險(xiǎn)任務(wù)成績顯著的；

（七）加強(qiáng)防洪工程管理，發(fā)揮工程效益，為避免或減輕災(zāi)害作出突出貢獻(xiàn)的；

（八）有其他特殊貢獻(xiàn)，成績顯著的。

第九章法律責(zé)任

第四十五條有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位、上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不服從防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度或者拒不執(zhí)行防汛指揮機(jī)構(gòu)指令的；

（二）拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案的；

（三）有防汛任務(wù)的城市在現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)出現(xiàn)問題，給國家、集體、個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）遇到緊急情況時(shí)，未依照實(shí)際情況制定臨時(shí)防御洪水方案或未及時(shí)向上級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，延誤、虛報(bào)、隱瞞汛情，指揮失誤的；

（五）在防汛期有關(guān)單位未按照規(guī)定對(duì)水利工程進(jìn)行檢查或發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情未立即采取保護(hù)措施，并未及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告的；

（六）挪用、截留防汛經(jīng)費(fèi)、水利建設(shè)基金或者防汛物資的；

（七）或者在防汛搶險(xiǎn)時(shí)脫逃的；

（八）汛期內(nèi)有關(guān)責(zé)任人員未堅(jiān)守崗位及時(shí)掌握汛情、延誤防汛抗洪工作的；

（九）妨礙防汛指揮機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（十）非法扒口決堤或者開閘的；

（十一）盜竊、毀損或者破壞堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設(shè)施以及水文監(jiān)測、測量設(shè)施、氣象測報(bào)設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、通信照明設(shè)施的；

（十二）未按規(guī)定汛情、災(zāi)情公告的；

（十三）其他危害防汛搶險(xiǎn)工作的。

篇4

原告：姜國祥，男，1961年8月24日生，漢族，如皋市人，農(nóng)民。

原告：陳繼銀，男，1964年5月18日生，漢族，通州市人，農(nóng)民。

被告：江蘇省如皋市公安局。

法定代表人：張武林，局長。

第三人：如皋市建筑工程管理局。

法定代表人：李昌榮，局長。

1996年3月，南通國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司（以下簡稱中方）與美國太平洋華海有限公司（以下簡稱外方）就中方向外方派遣勞務(wù)人員達(dá)成協(xié)議并簽訂了《建筑勞務(wù)合同》。合同約定，中方選派60名符合外方要求的人員出國從事建筑勞務(wù)。合同期為一年六個(gè)月。外方定期按標(biāo)準(zhǔn)向中方支付管理費(fèi)等費(fèi)用。中方負(fù)責(zé)向外方支付派出人員的違約擔(dān)保金。在國外，勞工人員的收入按個(gè)人勞務(wù)合同規(guī)定實(shí)行記帳、分期支付、回國時(shí)結(jié)清的管理辦法。中方外派人員如通過不當(dāng)途徑從外方獲取利益所造成外方直接損失的，外方將從中方違約擔(dān)保金和管理費(fèi)中扣除。中方根據(jù)外方提供的情報(bào)負(fù)責(zé)在中國境內(nèi)追回。合同還約定，中方外派人員如不聽指揮，給外方造成不良影響或向當(dāng)?shù)卣鏍畹缺磺菜突貒模漕~外非法索取的錢暫由外方墊付，外方有權(quán)從中方管理費(fèi)中扣除。同年4月，南通國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司又與第三人簽約，委托第三人挑選60名外派人員，并將其與美國太平洋華海有限公司簽約中的有關(guān)約定載入合同之中。當(dāng)月，原告姜國祥、陳繼銀又與第三人簽訂了《個(gè)人勞務(wù)合同》，出具了保證書，繳納了保證金和履行了其他義務(wù)后成為60名外派人員之一。同年7月，原告隨隊(duì)至美國關(guān)島在太平洋華海有限公司從事建筑工程勞務(wù)。一年后的1997年6月10日，原告私自離開住所至關(guān)島勞工局，反映太平洋華海有限公司不按時(shí)發(fā)放工資和不及時(shí)給工人看病等情況，并表示不愿意回公司。后兩原告被帶至當(dāng)?shù)匾泼窬帧Ｒ泼窬滞ㄖ窖笕A海有限公司和中方管理人員去處理該事。在調(diào)處中，該公司負(fù)責(zé)人同意支付每人9200美元，并出具字據(jù)一張：工資已結(jié)清，無任何欺詐行為。6月11日原告被當(dāng)?shù)卣菜突貒?。?dāng)日，第三人收到太平洋華海有限公司發(fā)來的有關(guān)兩原告損害該公司利益，并聲明支付給兩原告的合同外收入屬違法所得，要求國內(nèi)根據(jù)合同協(xié)助處理的電傳。第三人接電傳后，以“姜、陳在國外敲詐外商錢財(cái)”為由，書面向如皋市公安局報(bào)案。6月12日，如皋市公安局根據(jù)外方提供的兩原告到達(dá)上海虹橋機(jī)場的時(shí)間，在上海虹橋?qū)稍娴淖o(hù)照和攜帶的美元扣押。后兩原告多次向被告索要無著。被告?zhèn)刹闊o果，遂將13100美元交第三人處理。1998年9月17日姜國祥、陳繼銀向江蘇省如皋市人民法院提起訴訟。

原告訴稱：原告在美國勞務(wù)輸出所掙的錢是合法收入，應(yīng)受到國家法律的保護(hù)。被告在沒有履行任何程序、辦理任何手續(xù)的情況下，在機(jī)場強(qiáng)行扣押我們身上的全部收入，嚴(yán)重違反執(zhí)法程序；被告運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，在原告沒有任何違法犯罪的情況下，將公民的合法財(cái)產(chǎn)予以扣押，明顯濫用職權(quán)。請(qǐng)求法院在確認(rèn)被告行為違法的前提下，判令被告返還所扣財(cái)產(chǎn)和賠償損失。

被告辯稱：原告以非法占有為目的，采用到美國關(guān)島勞工局以虛構(gòu)事實(shí)控告公司老板的方式來威脅、脅迫美方老板，從而強(qiáng)索到財(cái)物。原告的行為涉嫌敲詐勒索，本局對(duì)原告立案偵查是合法有據(jù)的；原告涉嫌敲詐勒索，根據(jù)我國刑訴法關(guān)于在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)可以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的各種物品和文件應(yīng)當(dāng)扣押的規(guī)定，本局扣押兩原告非法獲取的財(cái)產(chǎn)是合法的；又根據(jù)刑訴法關(guān)于“對(duì)被害人合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”的規(guī)定，本案的受害者是如皋市建工局。因此，將扣押的財(cái)產(chǎn)及時(shí)返還給第三人是符合法律規(guī)定的；本局在行使刑事偵查行為過程中，先盤查，盤查中發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)便立案偵查，其程序也是合法的。綜上，被告的行為是依法實(shí)施的刑事偵查行為，不屬具體行政行為。因此，請(qǐng)求法院駁回原告的起訴。

第三人述稱：兩原告受第三人委派去美國從事勞務(wù)，在履行勞務(wù)過程中，違反外事紀(jì)律和合同規(guī)定，向外方公司索取合同外利益。該合同外利益，外方已向我方索賠，并由我方給付。被告將13100美元發(fā)還第三人并無不當(dāng)。請(qǐng)求法院支持被告的行為，保護(hù)第三人的利益，維護(hù)我市對(duì)外勞務(wù)輸出工作的正常秩序。

「審判

如皋市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告辯稱自己對(duì)原告所采取的行為屬刑事偵查行為，從形式看手續(xù)是完備的，但認(rèn)定敲詐勒索的主要事實(shí)依據(jù)不足，兩原告多索要美元屬違反勞務(wù)合同的行為，故被告以偵查手段處理平等主體間的勞務(wù)合同糾紛，尚缺乏法律依據(jù)；兩原告私自去當(dāng)?shù)卣块T反映情況已違反外事紀(jì)律和合同的約定，被遣送回國其責(zé)任應(yīng)自負(fù)。原告所獲取超出勞動(dòng)報(bào)酬額以外的收入，無合同和法律上的依據(jù)，也非外方公司的真實(shí)意思，故要求返還美元及賠償利息的訴訟請(qǐng)求，不予支持；兩原告取得的超出勞動(dòng)報(bào)酬以外的13100美元已由第三人按“勞務(wù)合同”向外方償還，被告應(yīng)第三人的申請(qǐng)，將所扣押的13100美元發(fā)還第三人，符合有關(guān)勞務(wù)合同的規(guī)定，予以采納。如皋市人民法院遂于1998年12月9日作出判決：

（一）確認(rèn)被告如皋市公安局1997年6月12日扣押原告姜國祥、陳繼銀所攜帶的13100美元的行為違法；

（二）駁回原告姜國祥、陳繼銀要求返還13100美元及賠償利息的訴訟請(qǐng)求；

（三）被告如皋市公安局發(fā)還第三人如皋市建筑工程管理局13100美元（已履行）。

一審宣判后，姜國祥、陳繼銀不服，以原審判決第二、第三項(xiàng)不當(dāng)為由向江蘇省南通市中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求二審依法據(jù)實(shí)判決。

南通市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，兩上訴人與美國太平洋華海有限公司發(fā)生勞務(wù)糾紛，經(jīng)美方有關(guān)機(jī)構(gòu)處理后被遣返回國，第三人沒有按照勞務(wù)合同去處理其與上訴人間的糾紛，而是以“兩上訴人敲詐外商錢財(cái)”為由向公安機(jī)關(guān)控告，試圖通過警力迫上訴人就范。被上訴人偏聽一方指控，即采取刑事偵查手段對(duì)上訴人留置盤問、扣押護(hù)照和財(cái)產(chǎn)，而扣押財(cái)、物又不是及時(shí)、準(zhǔn)確地查明案情，而是急于返還第三人。被上訴人這種行為具有明顯的刑事偵查為名插手涉外勞務(wù)合同糾紛的法律特征。原審法院以該行為作為可訴的具體行政行為，并確認(rèn)該行為違法是正確的；美國太平洋華海有限公司與南通國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司簽訂的勞務(wù)合同，南通公司與第三人間的勞務(wù)合同關(guān)系，都是平等主體間的民事法律關(guān)系。因兩上訴人提前解除勞務(wù)而引起的第三人要求兩上訴人承擔(dān)違約責(zé)任的爭議屬民事權(quán)益爭議。原審法院判決被上訴人發(fā)還第三人美元顯然混淆了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界線限，在行政判決中追究倆上訴人的民事違約責(zé)任，超越了行政審判的權(quán)限；上訴人要求被上訴人賠償利息，缺乏法律依據(jù)不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)、第六十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1999年3月25日作出判決如下：

（一）維持江蘇省如皋市人民法院（1998）皋行初字第64號(hào)行政判決中的第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的第二部分；

（二）撤銷該判決的第三項(xiàng)、第二項(xiàng)的第一部分；

（三）如皋市公安局在本判決送達(dá)之日起30日內(nèi)返還姜國祥、陳繼銀13100美元。

「評(píng)析

本案是一起因涉外勞務(wù)糾紛引起的訴訟案件。由于公安機(jī)關(guān)以刑事偵查手段插手該起糾紛，建筑工程管理局又以第三人的身份申請(qǐng)參加訴訟，使一起本來比較簡單的勞務(wù)合同糾紛，釀成一起集刑事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系一體的疑難、復(fù)雜案件。通過對(duì)該起案件的審理和評(píng)析，對(duì)提高我們理順法律關(guān)系能力，駕馭行政審判的能力，無疑是有裨益的。

一、公安機(jī)關(guān)的行為屬刑事偵查行為不能成立，排除本案中存在刑事法律關(guān)系

從形式要件上去分析，公安機(jī)關(guān)以兩原告涉嫌敲詐勒索，辦理了刑事偵查立案審批手續(xù)。作為刑事偵查行為的形式要件似乎已經(jīng)具備了。如皋市人民法院如果審查僅到此結(jié)束，那么，公安機(jī)關(guān)的抗辯意見就能成立，本案的結(jié)論也只有一個(gè)：以不屬行政訴訟的受案范圍，裁定駁回原告的起訴。一份刑事偵查案審批表的制作對(duì)于公安機(jī)關(guān)來講是舉手之勞，如果僅憑這份手續(xù)，卻能將公安機(jī)關(guān)的真實(shí)意圖、實(shí)施行為的本質(zhì)屬性包裝起來，讓其在行政訴訟的鼻子底下溜過去，似乎還不符合行政訴訟法的宗旨，還不符合中央對(duì)行政訴訟的一貫要求。無可置疑，判斷公安機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為是否屬刑事偵查行為，從形式要件上去審查固然是審查的一個(gè)方面，但還存在進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的另一個(gè)方面。兩者相比較，實(shí)質(zhì)審查更為重要。只要我們稍稍涉足一些具體內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)的行為屬性就不辯自明了。太平洋華海有限公司在兩原告被遣返回國后，即向第三人發(fā)來電傳，電傳稱：兩原告損害該公司的利益，公司支付給兩原告的合同外收入屬違法所得，要求國內(nèi)根據(jù)合同處理。后經(jīng)第三人一炒就變成敲詐了。第三人想借助警力迫原告就范，公安機(jī)關(guān)也是一拍即合，扮演了一場扣押美元的“雙簧”。相比之下，外方公司倒比這兩家國家機(jī)關(guān)懂法。兩原告的行為充其量違反勞務(wù)合同規(guī)定，只要根據(jù)合同的規(guī)定處理足矣。再從如皋市公安局刑事立案表中“案情”欄所概述的案情也能證明這一點(diǎn)。案情稱：如皋市建工局組織去美國關(guān)島勞務(wù)輸出人員姜國祥、陳繼銀在美勞務(wù)期間，違反合同規(guī)定，于6月10日私自前往關(guān)島勞工部，以美國工人待遇要求，脅迫老板與其結(jié)帳，二人共敲詐勞動(dòng)報(bào)酬以外一萬余美元。這里所說的也是違反合同規(guī)定。除此，我們還發(fā)現(xiàn)：①姜、陳解決糾紛的途徑是正當(dāng)?shù)模窍蛎绹P(guān)島勞工部反映情況；②姜、陳主張的理由也是正當(dāng)?shù)?，是想與美國工人享有同等待遇。這里聽不到原告敲詐、脅迫外方老板的聲音，倒看到了中國新一代勞工主張權(quán)利、追求平等不屈的脊梁。

行為的目的是界定行為性質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。刑事偵查中扣押財(cái)、物是為了查明案情證實(shí)犯罪。構(gòu)成犯罪的，將扣押的財(cái)、物上交國庫，或返還被害人；不構(gòu)成犯罪的，將財(cái)、物返還原主。如皋市公安局將原告的財(cái)產(chǎn)扣押后，并沒有積極地展開偵查，而是草草地將所扣美元交給了第三人。第三人既不是財(cái)、物的原主，也沒有證據(jù)證明是被害人。被告將所扣美元交給第三人，其目的不是十分清楚嗎？去偽存真，公安機(jī)關(guān)實(shí)施刑事偵查是假，以刑事偵查為名，行保護(hù)一方利益是實(shí)。被告不能提供證明自己的行為屬刑事強(qiáng)制措施的事實(shí)根據(jù)，提供的法律依據(jù)也明顯被曲解原意和帶有為我所用的痕跡。原審以該行為屬行政強(qiáng)制措施行為列入行政訴訟的受案范圍并確認(rèn)為違法都是正確的。

二、建筑工程管理局不是行政訴訟的第三人，刪去本案中新增的民事法律關(guān)系

篇5

第一條根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷活動(dòng)，必須遵守本實(shí)施辦法。

第三條省鹽務(wù)管理局是省人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管全省鹽業(yè)工作。各市、縣人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

第四條省鹽業(yè)行政主管部門的職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)編制行業(yè)生產(chǎn)、銷售和發(fā)展規(guī)劃，制定有關(guān)管理制度；

(三)編制和管理全省鹽的生產(chǎn)、分配、調(diào)撥計(jì)劃；

(四)制定、核發(fā)省內(nèi)鹽業(yè)管理的有關(guān)票證；

(五)查處本行政區(qū)域內(nèi)重大的鹽業(yè)違法案件，協(xié)調(diào)區(qū)際鹽產(chǎn)品銷售糾紛；

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條市、縣鹽業(yè)行政主管部門的職責(zé)：

(一)貫徹實(shí)施國家有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，執(zhí)行各項(xiàng)管理制度；

(二)編制本地區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

(三)組織落實(shí)上級(jí)鹽業(yè)行政主管部門下達(dá)的生產(chǎn)、銷售等計(jì)劃指標(biāo)；

(四)查處本行政區(qū)域內(nèi)私產(chǎn)、私運(yùn)、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品的鹽業(yè)違法案件，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鹽市場進(jìn)行管理。

第六條省鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)直屬鹽業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理和省際鹽產(chǎn)品的調(diào)進(jìn)調(diào)出；公收各市、縣、鄉(xiāng)辦的全民、集體鹽場(廠、礦)和部隊(duì)系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)、勞改系統(tǒng)等鹽場(廠、礦)的鹽產(chǎn)品。公收辦法由省鹽業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第七條省鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測站是本省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)、運(yùn)、銷過程中鹽產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)。

第二章資源開發(fā)管理

第八條在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)鹽資源(包括利用海水制鹽、開發(fā)巖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，服從省鹽業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以銷定產(chǎn)、有計(jì)劃地開發(fā)。

第九條開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)(含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同)，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，并按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。私營企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源。

第十條凡從事巖鹽地質(zhì)勘查的單位，必須依法向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理申請(qǐng)登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證。凡從事巖鹽開采的單位，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理申請(qǐng)登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。開采巖鹽，除經(jīng)省計(jì)劃、地礦和鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)者外，不得采用探采結(jié)合的方式。巖鹽資源開發(fā)管理的具體規(guī)定，由省鹽業(yè)行政主管部門會(huì)同省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門制定。

第三章鹽場(廠、礦)保護(hù)

第十一條鹽場防護(hù)堤至最小位線之間的區(qū)域和納潮、排淡專用河道兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域?yàn)辂}場保護(hù)區(qū)。鹽場保護(hù)區(qū)如在水利工程管理范圍內(nèi)，鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)配合水行政主管部門做好管理工作，汛期應(yīng)服從防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

第十二條鹽場海堤內(nèi)的灘涂、水面和尚未利用的土地，由依法擁有土地使用權(quán)的鹽業(yè)企業(yè)使用。鹽場海堤外的灘涂，九適宜產(chǎn)鹽的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)。其他的資源開發(fā)活動(dòng)，不得妨礙現(xiàn)有鹽場的正常生產(chǎn)。

第十三條鹽田防護(hù)堤的護(hù)堤區(qū)和納潮、排淡專用河道兩側(cè)保護(hù)區(qū)內(nèi)的沙石；貝殼等嚴(yán)禁擅自開采、挖取。鹽場海堤、鹽田防護(hù)堤、閘壩、引潮河、導(dǎo)水溝、復(fù)堆河、駁鹽河、橋梁等主要工程和鹽田生產(chǎn)設(shè)施、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得破壞或侵占。

第十四條已經(jīng)納入鹽場的原料海水和水庫、夾灘儲(chǔ)存的原料水，包括半成品(鹵水)及其他共生、伴生鹽類和生物，非鹽業(yè)生產(chǎn)單位不得擅自使用、排放或侵占。

第十五條鹽礦的礦山設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備及其他合法財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞或侵占。禁止在鹽礦區(qū)內(nèi)從事有礙鹽礦正常生產(chǎn)的活動(dòng)。

第十六條鹽田的廢棄、改產(chǎn)，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。巖鹽礦井的廢棄，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門和地礦、環(huán)保等有關(guān)部門審查，按國家有關(guān)規(guī)定辦理閉坑手續(xù)。

第十七條鹽場(廠、礦)的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作。

第四章生產(chǎn)管理

第十八條鹽業(yè)生產(chǎn)實(shí)行制鹽許可證制度。制鹽企業(yè)(包括生產(chǎn)加工鹽和液體鹽的企業(yè))必須向省鹽業(yè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取制鹽許可證。未取得制鹽許可證的企業(yè)，不得進(jìn)行鹽業(yè)生產(chǎn)。

第十九條領(lǐng)取制鹽許可證的單位必須具備以下條件：

(一)具備法人資格；

(二)符合全省鹽業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局；

(三)生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)、齊全、工藝流程合理；

(四)嚴(yán)格按生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)程生產(chǎn)，配備有合格的化驗(yàn)、檢測人員；

(五)產(chǎn)品業(yè)經(jīng)省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢測，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

(六)食用鹽中添加營養(yǎng)強(qiáng)化劑或藥物的，業(yè)經(jīng)“省鹽業(yè)行政主管部門和省衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)；

(七)生產(chǎn)液體鹽的企業(yè)，已落實(shí)相應(yīng)的用戶和環(huán)境保護(hù)措施。

第二十條制鹽企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取制鹽許可證，必須按規(guī)定填寫制鹽許可證申請(qǐng)書，經(jīng)所在地鹽業(yè)行政主管部門審查后，報(bào)省鹽業(yè)行政主管部門審批發(fā)證。制鹽企業(yè)必須轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并繳銷制鹽許可證。嚴(yán)禁出租、轉(zhuǎn)讓，抵押、買賣、偽造制鹽許可證。

第二十一條禁止采用平鍋熬制、礦鹵就地灘曬、創(chuàng)泥淋鹵和燒灰板曬等方法制鹽。禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。

第五章運(yùn)銷管理

第二十二條對(duì)鹽(包括加工鹽、液體鹽)的分配、調(diào)撥、運(yùn)銷實(shí)行計(jì)劃管理。由省計(jì)經(jīng)委鹽業(yè)行政主管部門制定分配計(jì)劃，省鹽業(yè)公司組織實(shí)施。其他任何單位和個(gè)人不得自行購銷。

第二十三條購鹽單位應(yīng)在年度開始三個(gè)月前向所在地的鹽業(yè)行政主管部門申請(qǐng)購鹽計(jì)劃，并按規(guī)定領(lǐng)取購鹽證。使用減稅工業(yè)鹽的單位必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。

第二十四條鹽的運(yùn)銷站、坨發(fā)運(yùn)鹽產(chǎn)品采用統(tǒng)一專用發(fā)票，實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度。在途及運(yùn)輸期間必須貨、票、證同行。無票、無證的，運(yùn)輸部門不得承運(yùn)，購鹽單位不得入庫。統(tǒng)一專用發(fā)票和準(zhǔn)運(yùn)證由省鹽業(yè)公司核發(fā)。

第二十五條對(duì)年用鹽量在5000噸以上的純堿、燒堿工業(yè)用鹽單位實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，其他用鹽單位由當(dāng)?shù)佧}業(yè)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)。各級(jí)鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)應(yīng)按計(jì)劃組織購進(jìn)，保質(zhì)保量供應(yīng)。

第二十六條購鹽單位必須到指定的鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)購鹽。嚴(yán)禁出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、偽造購鹽證和準(zhǔn)運(yùn)證。

第二十七條嚴(yán)禁將等外鹽、下腳鹽、循環(huán)鹽；回收苦鹽和利用工業(yè)廢渣、廢液加工的鹽產(chǎn)品投放市場銷售。

第二十八條食用鹽的包裝和儲(chǔ)運(yùn)必須符合《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定。嚴(yán)禁將不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品投放食用鹽市場銷售。

第二十九條凡碘缺乏病地區(qū)，必須供應(yīng)合格的加碘食用鹽。嚴(yán)禁非碘鹽和不合格碘鹽流入病區(qū)的食用鹽市場。

第三十條鹽產(chǎn)區(qū)的運(yùn)銷站、蛇必須按計(jì)劃流向，定時(shí)定量，均衡發(fā)運(yùn)食用鹽。交通運(yùn)輸部門應(yīng)將食用鹽調(diào)運(yùn)列入省級(jí)運(yùn)輸計(jì)劃，優(yōu)先安排運(yùn)輸工具。鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)除按國家規(guī)定備足儲(chǔ)備鹽外，應(yīng)保持足夠三個(gè)月銷量的庫存，按規(guī)定的經(jīng)營范圍組織供應(yīng)。基層供銷社和商業(yè)部門的食用鹽零售單位以及受托代銷食用鹽的個(gè)體工商戶，必須把食用鹽作為必備商品供應(yīng)。不得賣大戶、囤積惜售和搭配銷售。

第三十一條鹽的價(jià)格按國家規(guī)定執(zhí)行。食用鹽的價(jià)區(qū)和城鄉(xiāng)差價(jià)由省鹽業(yè)行政主管部門提出方案，報(bào)省物價(jià)管理機(jī)關(guān)核定。鹽產(chǎn)品經(jīng)銷單位不得擅自變動(dòng)。嚴(yán)禁亂加價(jià)、亂收費(fèi)。

第三十二條幾屬下列情形之一者視為私鹽：

(一)未取得制鹽許可證而擅自生產(chǎn)的原鹽、加工鹽、液體鹽和以氯化鈉為主要成份的各類鹽產(chǎn)品;

(二)未經(jīng)省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)而私運(yùn)、私銷、私購的鹽產(chǎn)品；

(三)違背鹽業(yè)管理法規(guī)，用以串換物資或送禮的鹽產(chǎn)品。

第三十三條鹽政管理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，主動(dòng)出示檢查證件。被檢查的單位或個(gè)人必須服從檢查，提供有關(guān)證件及資料，如實(shí)回答查詢。在查處鹽業(yè)違法案件時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)積極支持，給予配合。

第六章法律責(zé)任

第三十四條違反本實(shí)施辦法第九條和第十條的規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，或擅自采用探采結(jié)合方式開采巖鹽的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其改正，并可處以警告或30000元以下的罰款。對(duì)越權(quán)批準(zhǔn)開發(fā)鹽資源的，追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第三十五條違反本實(shí)施辦法第十二條至第十六條的規(guī)定，侵占鹽業(yè)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)、損害鹽業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失，并可沒收其非法所得；對(duì)直接責(zé)任者，可處以不超過其非法所得5倍的罰款。

第三十六條違反本實(shí)施辦法第十八條和第二十條的規(guī)定，未領(lǐng)取制鹽許可證而進(jìn)行鹽業(yè)生產(chǎn)的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其申領(lǐng)制鹽許可證，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以警告或者500元以上5000元以下的罰款。

第三十七條違反本實(shí)施辦法第十九條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)的規(guī)定，在生產(chǎn)中降低鹽產(chǎn)品質(zhì)量或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并—依法給予處罰；拒不改正的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十八條違反本實(shí)施辦法第二十條和第二十六條的規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、偽造制鹽許可證、購鹽證或準(zhǔn)運(yùn)證的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)收繳其偽造的證件，并可處以2000元以下的罰款。

第三十九條違反本實(shí)施辦法第二十一條和第二十七條的規(guī)定，采取禁用方法制鹽或銷售禁銷鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)或銷售，查封或拆除其制鹽設(shè)施，沒收其鹽產(chǎn)品和非法所得，并可處以不超過其非法所得5倍的罰款。

第四十條違反本實(shí)施辦法第二十八條和第三十條的規(guī)定，包裝、儲(chǔ)運(yùn)和銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食用鹽或采取不正當(dāng)手段銷售食用鹽的，鹽業(yè)行政主管部門、工商行政管理機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門根據(jù)各自的職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十一條違反本實(shí)施辦法第二十九條的規(guī)定，在碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場銷售非碘鹽或不合格碘鹽的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品總價(jià)值3倍以下的罰款。

第四十二條違反本實(shí)施辦法第二十二條、第二十四條和第二十六條的規(guī)定，或?qū)俚谌l規(guī)定之情形，擅自在省內(nèi)和省際間調(diào)進(jìn)調(diào)出鹽產(chǎn)品，或私運(yùn)、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品，或以鹽換物的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)就地封存，沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品總價(jià)值3倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條違反本實(shí)施辦法第二十三條和第三十一條的規(guī)定，偷漏稅款或亂加價(jià)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)或物價(jià)管理機(jī)關(guān)依法處理。

第四十四條違反《治安管理處罰條例》的規(guī)定，拒絕、阻礙鹽政管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。違反《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和本實(shí)施辦法的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十五條當(dāng)事人對(duì)鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起15日內(nèi)向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)鹽業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。期滿不又不履行的，由作出處罰決定的鹽業(yè)行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則